周柔

[摘要]中共中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱為《條例》），是首部規(guī)范黨內(nèi)問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨重要的制度籠子，體現(xiàn)了十八大以來管黨治黨理論和實(shí)踐的創(chuàng)新成果，是全面從嚴(yán)治黨的重要利器，有力地促進(jìn)了問責(zé)規(guī)范化、程序化和制度化，文中重點(diǎn)分析了南寧市《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》頒布實(shí)施的基本情況及存在的不足，探討了當(dāng)前形勢下如何貫徹落實(shí)問責(zé)條例，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)路徑。

[關(guān)鍵詞]《條例》 ?問責(zé) ?執(zhí)行

[中圖分類號]D2 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? ? [文章編號]1009-4245（2019）06-0018-06

DOI： 10.19499/j.cnki.45-1267/c.2019.06.004

一、南寧市落實(shí)《條例》的成效顯著

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場合曾多次強(qiáng)調(diào)，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，并深入論證了權(quán)力與責(zé)任的辯證關(guān)系，指明了問責(zé)工作的核心思想，旨在實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的對等。《條例》公布后，南寧市快速反應(yīng)，通過集體學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)等形式，推進(jìn)《條例》在基層落實(shí)。一些地方和單位結(jié)合各自實(shí)際，不同側(cè)重地細(xì)化措施。為摸清南寧市貫徹落實(shí)《條例》的基本情況，筆者啟動(dòng)了《條例》貫徹落實(shí)情況調(diào)查，得到了各級機(jī)關(guān)黨組織的熱烈響應(yīng)和大力支持，集合訪談和調(diào)研的方式，本次調(diào)查共發(fā)放問卷200份，收回問卷194份，回收率97% ，有效率100%。

（一）加強(qiáng)責(zé)任意識教育

1.將《條例》內(nèi)容和有關(guān)精神納入“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的必學(xué)內(nèi)容。通過集中學(xué)習(xí)、開展警示教育、通報(bào)典型案例等引導(dǎo)廣大黨員干部深刻領(lǐng)會(huì)《條例》精神實(shí)質(zhì)，通過制作宣傳板報(bào)、播放微電影、媒體網(wǎng)站等形式讓人民群眾監(jiān)督黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行《條例》的情況，使《條例》真正發(fā)揮“利劍”作用，切實(shí)解決好黨委主體責(zé)任意識不強(qiáng)、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任不到位、基層管黨治黨“寬松軟”的問題。南寧市良慶區(qū)委黨委根據(jù)《條例》重新修訂落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任實(shí)施辦法的具體內(nèi)容，明確問責(zé)的實(shí)施主體、重點(diǎn)對象、情形內(nèi)容、方式方法，把權(quán)力與責(zé)任、義務(wù)與擔(dān)當(dāng)對應(yīng)起來，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，自覺肩負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任，真正把《條例》的“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”落到實(shí)處。解決好“誰來問、問誰責(zé)、問什么、怎么問”的問責(zé)實(shí)踐和操作問題。

2.召開《條例》專題會(huì)議學(xué)習(xí)。南寧市統(tǒng)計(jì)局召開專題座談會(huì)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為大家詳細(xì)講解了《條例》的重大意義及目的依據(jù)、指導(dǎo)思想、問責(zé)原則等內(nèi)容。大家在座談交流中一致認(rèn)為《條例》是為了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，追責(zé)各級黨組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部對執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位，“四風(fēng)”問題多發(fā)等問題的條例，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。統(tǒng)計(jì)局相關(guān)人員表示在今后的工作中一定要帶頭維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，嚴(yán)格遵守八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒模范作用，不忘初心，奮勇前行，為統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。此外，南寧市法制辦召開《條例》專題學(xué)習(xí)會(huì)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就結(jié)合南寧市實(shí)際，如何貫徹落實(shí)好《條例》作了形象生動(dòng)、深入淺出的輔導(dǎo)，用一些典型案例舉例說明黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)，沒有例外，失職失責(zé)的責(zé)任人必須追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等。根據(jù)調(diào)查，被問到“《條例》出臺之后您所在單位黨組織的紀(jì)律建設(shè)尤其是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩建設(shè)發(fā)生了什么變化？”時(shí)，有80%的人選擇了“更加到位”，說明開展的專題學(xué)習(xí)不僅深入領(lǐng)導(dǎo)干部的心中，并且切實(shí)落到行動(dòng)上。

3.利用“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行學(xué)習(xí)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，良慶區(qū)大沙田街道通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭、紀(jì)工委干部先行、豐富學(xué)習(xí)載體等多措并舉學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。利用黨員QQ群、干部微信群等平臺，第一時(shí)間轉(zhuǎn)發(fā)《條例》全文和中央有關(guān)要求，及時(shí)上傳、推送對《條例》的解讀和剖析，讓每個(gè)干部隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)，引導(dǎo)黨員干部把《條例》作為必學(xué)必會(huì)必懂的業(yè)務(wù)和政治學(xué)習(xí)內(nèi)容。西鄉(xiāng)塘城區(qū)紀(jì)委發(fā)揮新媒體的強(qiáng)大優(yōu)勢。通過紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)、官方微博、微信公眾號、手機(jī)報(bào)等多個(gè)平臺，開辟專欄，更廣泛深入開展宣傳。多渠道宣傳發(fā)動(dòng)不留死角，形成強(qiáng)大的宣傳陣勢，積極營造學(xué)習(xí)宣傳貫徹的濃厚氛圍。根據(jù)調(diào)查得知，當(dāng)被問到“《條例》出臺之后您所在單位的黨內(nèi)政治生活、組織生活、黨性教育以及貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等方面發(fā)生了什么變化？”時(shí)，有83%的人選擇了“更加到位”，說明《條例》的執(zhí)行和貫徹是很到位的。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任制衡機(jī)制

2016年，南寧市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，突出監(jiān)督主責(zé)，聚焦反腐主業(yè)，懲治腐敗態(tài)度堅(jiān)決?！稐l例》的頒布是指向黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門“三類組織”及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人，明確提出追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任“三大責(zé)任”，并明晰了全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任“三個(gè)層次”。抓住了管黨治黨的關(guān)鍵。也就明確了權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵點(diǎn)，當(dāng)被問到“與《條例》出臺前相比，目前您所在單位黨員落實(shí)、管黨治黨、黨內(nèi)監(jiān)督的情況是：”這個(gè)問題的時(shí)候，有80%的人選擇了“A、更加到位”，有4%的人選擇了“B、不太到位”，有3%的人選擇“C、沒有變化”，有7%的人選擇了“D、不清楚/不作評價(jià)”，說明南寧市在頒布《條例》后，相關(guān)監(jiān)督工作做得更加到位，效果顯著，能夠通過明確“兩個(gè)責(zé)任”、監(jiān)督關(guān)口前移、設(shè)置多道紀(jì)律防線等，防病于未萌、治病于初起，最大限度地教育和挽救黨員干部，這也是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的具體法規(guī)實(shí)踐。此外，如南寧市紀(jì)委加強(qiáng)對《條例》貫徹情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)圍繞問責(zé)情形進(jìn)行全面排查，敢于動(dòng)真碰硬，抓一批典型進(jìn)行問責(zé)并通報(bào)曝光，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化震懾作用，讓有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，以強(qiáng)力問責(zé)倒逼全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)。《條例》的頒布后要構(gòu)建更加靈活高效的監(jiān)督機(jī)制，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，需要不斷完善和創(chuàng)新各項(xiàng)監(jiān)督制度，保證各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化。

（三）加大問責(zé)工作的力度

《條例》指出，黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。當(dāng)前我們正處于全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵年，落實(shí)《條例》必須把責(zé)任一層層壓下去，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。南寧市針對有的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部奉行好人主義，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不敢較真碰硬，也加大了問責(zé)的力度。根據(jù)上林縣紀(jì)委提供的資料“2016年7月12日至8月28日，針對南寧市上林縣三里鎮(zhèn)東吳村存在結(jié)對幫扶全覆蓋工作落實(shí)不到位問題。為此，上林縣紀(jì)委對相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)，對4個(gè)責(zé)任單位、13名責(zé)任人員在脫貧攻堅(jiān)工作中履職不到位被問責(zé)問題進(jìn)行通報(bào)。三里鎮(zhèn)黨委政府作為全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作主體責(zé)任單位，被責(zé)令向縣委縣政府作出書面檢查，限期整改存在的問題。”2016年，南寧市、縣（區(qū)）紀(jì)委集中查辦了一批典型案件，嚴(yán)厲懲處了一批腐敗分子，根據(jù)南寧市紀(jì)委提供的資料“2016年南寧市在專項(xiàng)工作中共立案1768件，結(jié)案1545件，給予黨政紀(jì)處分1520人，問責(zé)615人，收繳違紀(jì)款3000多萬元，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光典型案件193批次1459人，制定、完善制度2300多項(xiàng)，向470多名群眾退還違紀(jì)款230多萬元。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局南寧調(diào)查隊(duì)的數(shù)據(jù)顯示，群眾對專項(xiàng)工作的知曉率為95.27%，滿意率為93.46%”。因此，《條例》的落實(shí)要緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé)。對于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二、制約《條例》落實(shí)的因素

（一）對《條例》實(shí)施的重大意義認(rèn)識不夠

《條例》的實(shí)施，既是對黨員干部履職盡責(zé)的有力約束和經(jīng)常性提醒，也是確保黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政令暢通，更是強(qiáng)化“監(jiān)督的再監(jiān)督、問責(zé)的再問責(zé)”，把專項(xiàng)巡視、監(jiān)督檢查等工作常態(tài)化，倒逼各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部真問責(zé)、嚴(yán)問責(zé)，確保“以擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠”。但根據(jù)調(diào)研情況情況看，《條例》實(shí)施以來一些地方干部履職盡責(zé)狀態(tài)還有待提高。當(dāng)問到“您對本單位領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)情況的評價(jià)是”時(shí)，有49%的人選擇“A、非常好，工作很到位”，有38%的人選擇“B、比較好，但不夠深入”，有2%的人選擇“C、一般”，有1%的人選擇“D、不好，工作不負(fù)責(zé)”，有4%的人選擇“E、不清楚/不作評價(jià)”。說明部分領(lǐng)導(dǎo)干部還不夠認(rèn)真履職，對《條例》的嚴(yán)肅性認(rèn)識不夠，應(yīng)著重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識。

（二）對《條例》實(shí)施的精神把握不夠準(zhǔn)確

《條例》明確了問責(zé)對象是“各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人”，就是履行“兩個(gè)責(zé)任”的有權(quán)力的“關(guān)鍵少數(shù)”。這里體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)對等”的思想。在實(shí)施《條例》的過程中，有權(quán)力者沒把自己的職責(zé)擺進(jìn)去，手電筒的光——只照著別人，對應(yīng)發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置，該問責(zé)而不問責(zé)的，“劍走偏鋒”的事時(shí)有發(fā)生。當(dāng)問到“您認(rèn)為制約《條例》執(zhí)行的主要因素是？”有19%的人選“A、相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的不健全”，有15%的人選擇“B、懲罰力度不夠”，有47%的人選擇了“C、監(jiān)督機(jī)制不完善”，有16%的人選擇了“D、黨員認(rèn)同度不高 ”，有36%的人選擇了E、‘“上有政策，下有對策”，地方、部門利益至上，有32%的人選擇了“F、環(huán)節(jié)不夠銜接配套” ，有1%的人選擇了“G、運(yùn)行不夠順暢有序”，還有13%的人選擇了“H、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視”。同時(shí)，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的地方追究“弱勢”部門責(zé)任的較多、“強(qiáng)勢”部門責(zé)任的較少，直接責(zé)任的較多、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的較少，基層責(zé)任的較多、上面責(zé)任的較少，使得嚴(yán)肅的責(zé)任追究，出現(xiàn)了“看人下菜”的情況。說明還有一部分黨員干部糾結(jié)于“問責(zé)”而不敢“擼起袖子”加油干，“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”的環(huán)境，營造“主動(dòng)作為、善謀勇為”的干事氛圍還是不夠濃厚。應(yīng)當(dāng)要明確問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則，避免干部在推進(jìn)工作中因缺乏經(jīng)驗(yàn)而出現(xiàn)失誤。

（三）對《條例》實(shí)施的社會(huì)認(rèn)知不夠

近年來，南寧市將貫徹《條例》與“兩學(xué)一做”工作相結(jié)合，開展了多種形式的系列宣傳活動(dòng)。但從成效上看，全社會(huì)對《條例》的認(rèn)知度還比較低，廣大黨員、干部對《條例》的具體內(nèi)容、細(xì)節(jié)還不是太清楚。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)問到“您是通過哪些途徑了解《條例》的相關(guān)內(nèi)容？”有77%的人選擇了“A、本單位宣傳”，有76%的人選擇了“B、黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)”，有49%的人選擇了“C、自學(xué)相關(guān)的文件”，有65%的人選擇了“D、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體”，只有一個(gè)人同時(shí)選擇了“E、其他（請注明）”。說明此次頒布的《條例》覆蓋面較廣，但是仍有部分黨員、群眾尚不了解該內(nèi)容，當(dāng)問到“《條例》對領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的方式包括”時(shí)，有75%的人選擇了“A、通報(bào)”，有78%的人選擇了“B、誡勉” ，有60%的人選擇了“C、組織調(diào)整或者組織處理”，有69%的人選擇了“D、紀(jì)律處分”，有3%的人選擇了“E、不清楚”，說明廣大黨員、干部、基本熟知《條例》的問責(zé)方式，但是仍由小部分人不太牢記內(nèi)容。應(yīng)該加大社會(huì)普及率提高宣傳方式，以便黨員、干部及時(shí)熟知該內(nèi)容，更好規(guī)范管理黨員的行為。

三、進(jìn)一步更好落實(shí)《條例》的對策研究

動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次?！稐l例》的出臺和執(zhí)行，向全黨釋放了強(qiáng)烈的政治信號就是失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，因此，《條例》的貫徹執(zhí)行既要融會(huì)貫通中央精神，又要結(jié)合地方實(shí)際開展工作。根據(jù)問卷調(diào)查顯示，當(dāng)被問到“您認(rèn)為進(jìn)一步抓好《條例》的貫徹落實(shí)還需要在哪些方面下功夫？”時(shí)，有56%的人選擇了“A、落實(shí)主體責(zé)任”，有53%的人選擇了“B、抓監(jiān)督檢查”，有44%的人選擇了“C、完善問責(zé)制度體系”，有46%的人選擇了“D、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識”，有46%的人選擇了“E、提升普通黨員、群眾的監(jiān)督意識”，有34%的人選擇了“F、黨務(wù)公開工作”，有33%的人選擇了“G、推進(jìn)黨章的精細(xì)化、具體化”，有30%的人選擇了“H、解決問責(zé)制度不規(guī)范問題”。黨的十八大以來問責(zé)制度體系不斷完善，如何充分發(fā)揮好《條例》這一管黨治黨利器作用是全面從嚴(yán)治黨的要求。

（一）樹立正確的權(quán)責(zé)觀

《條例》主要是針對關(guān)鍵的少數(shù)，主要是對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來的，“權(quán)責(zé)觀”中的“權(quán)”與“責(zé)”既是對立的也是統(tǒng)一的，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，以及領(lǐng)導(dǎo)干部身上所具有的重任，都是黨和人民群眾所賦予的，因此，可以說“權(quán)責(zé)觀”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是人民群眾的利益。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)清醒地領(lǐng)悟到“權(quán)責(zé)對等，有權(quán)必有責(zé)”，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)責(zé)觀。

1.領(lǐng)導(dǎo)干部要“放低”權(quán)力。在黨言黨、在黨興黨、在黨憂黨是黨的干部的基本操守和歷史使命，習(xí)近平總書記指出，權(quán)力是人民賦予的，要為人民用好權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?，F(xiàn)實(shí)中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部感覺自己手握重權(quán)，就心態(tài)上有優(yōu)越感，打內(nèi)心里覺得自己比一般群眾強(qiáng)甚或瞧不起群眾、不屑與群眾為伍。這樣就無形中疏遠(yuǎn)了與群眾的距離，工作中很難從群眾中汲取發(fā)展動(dòng)力。作為領(lǐng)導(dǎo)干部要深知自身的使命，領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和人民的代言人，理應(yīng)牢記對黨和人民負(fù)責(zé)的宗旨，正確行使手中的權(quán)力。一旦權(quán)力不加節(jié)制甚至任意妄為，不知不覺間就成為腐敗滋生的溫床，潛移默化中即將“立黨為公”的忠貞理想腐化殆盡，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)會(huì)主動(dòng)“放低”權(quán)力，誓當(dāng)權(quán)力的主人，永不做權(quán)力的奴隸。堅(jiān)持在學(xué)識上高標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)力上低姿態(tài)，勇于帶著高學(xué)識主動(dòng)貼近基層、融入群眾，自覺把高學(xué)識帶到基層、傳給群眾。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部要“提高”責(zé)任。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，每一個(gè)共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行。任何人的權(quán)力都是以人民群眾的利益為中心，并且是自覺接受人民監(jiān)督的。這是對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，領(lǐng)導(dǎo)干部在對待權(quán)力時(shí)要善于放低姿態(tài)，將責(zé)任勇于抗上肩膀，這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部往往更容易深入群眾。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有以樸素的“權(quán)責(zé)觀”引領(lǐng)前進(jìn)的方向，才能在為民服務(wù)中依法用權(quán)、秉公用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)，多做、善做、樂做對黨和人民有益的事。每一名黨員干部都要把這份責(zé)任牢記于心，融化在血液里。此外，對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，能力是履好職盡好責(zé)的關(guān)鍵，有能力才能干事業(yè)，沒有能力干事創(chuàng)業(yè)就會(huì)無從談起，只有那些能夠深入基層密切聯(lián)系群眾、能夠勤政務(wù)實(shí)的干部才能真正干出一番事業(yè)。

（二）問責(zé)工作要程序化

《條例》敢于將監(jiān)督責(zé)任納入問責(zé)范疇，也充分反映了紀(jì)檢機(jī)關(guān)敢于“刀刃向內(nèi)”的勇氣，當(dāng)被問到“您對《條例》長期執(zhí)行的信心如何？”時(shí)，有59%的人選擇了“A、很有信心”，有33%的人選擇了“B、比較有信心”，只有0.5%的人選擇了“C、沒有信心”，有3%的人選擇了“D、不作評價(jià)”說明大部分人對《條例》的出臺和執(zhí)行還是懷有很大信心的，針對《條例》精神把握不準(zhǔn)確的情況，要逐步將問責(zé)工作按條理的，按逐層逐級規(guī)定下來。

1.要狠抓公平。即要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性適用于所有黨員干部，堅(jiān)決防止公權(quán)私用、“同案”不同辦，充分發(fā)揮問責(zé)的震懾警示作用。防止在追究責(zé)任的過程中出現(xiàn)“看菜下飯”的情形，有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對基層黨組織及其負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)作出專門規(guī)定。這不僅保證了問責(zé)對象的全覆蓋，而且直擊責(zé)任追究的要害，彰顯了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)對等的原則。因?yàn)樨?zé)任追究作為嚴(yán)肅的政治工作，政策性強(qiáng)、敏感度高、社會(huì)關(guān)心、干部關(guān)注，必須有嚴(yán)格的程序作保障，才能防止出現(xiàn)有責(zé)不問或者問責(zé)方式不當(dāng)、問責(zé)決定不落實(shí)等現(xiàn)象。就問責(zé)調(diào)查主體、線索管理移送、問責(zé)決定書、保障問責(zé)對象正當(dāng)權(quán)利等作出規(guī)定，既突出了問責(zé)的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，又有利于防止濫用自由裁量權(quán)，問責(zé)隨意化。

2.要狠抓執(zhí)行。全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)制度建設(shè)是治本，緊抓制度執(zhí)行是關(guān)鍵。完備的執(zhí)行程序是開展問責(zé)工作的前提，完善的執(zhí)行程序能夠有效減少執(zhí)行的自由裁量空間。問責(zé)執(zhí)行程序應(yīng)分為三個(gè)節(jié)點(diǎn)：問責(zé)執(zhí)行前，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)調(diào)查程序，條例問責(zé)的適用范圍上并不一定全部覆蓋所有的社會(huì)事務(wù)，所以一定要嚴(yán)格地按照黨內(nèi)問責(zé)適用的情形來處理;執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格按照問責(zé)制度啟動(dòng)問責(zé)程序，明確問責(zé)的啟動(dòng)、核查、決定以及成果運(yùn)用等一般性程序，進(jìn)一步明確問責(zé)中不同部門的權(quán)限及分工;增規(guī)定對問責(zé)對象的問責(zé)程度，也可以考慮增設(shè)聽取被問責(zé)人意見、申訴救濟(jì)等程序，保障被問責(zé)人權(quán)益;問責(zé)執(zhí)行后，要嚴(yán)格按照有關(guān)要求啟動(dòng)跟蹤程序，包括完成問責(zé)材料歸檔、及時(shí)觀察跟蹤問責(zé)后效。涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。推動(dòng)形成全黨上下人人有責(zé)、人人盡責(zé)的生動(dòng)局面，匯聚起管黨治黨的強(qiáng)大合力。

（三）問責(zé)工作要具體化

具體化是指在貫徹落實(shí)過程中結(jié)合工作實(shí)際的發(fā)展與創(chuàng)新，《條例》對其規(guī)定的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化等5個(gè)方面進(jìn)行問責(zé)。但是問責(zé)的情形并沒有得到具體的細(xì)化，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地區(qū)實(shí)際制定，規(guī)定詳細(xì)列舉出具體問責(zé)情形。

1.要突出重點(diǎn)。如根據(jù)中央頒布的相關(guān)規(guī)定，可在問責(zé)情形中增加了脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)治安綜合治理、信訪工作等重大責(zé)任履職不力的情形。民族地區(qū)可以將黨的民族政策貫徹落實(shí)情況作為問責(zé)情形，貧困地區(qū)則要著重問責(zé)脫貧攻堅(jiān)過程中出現(xiàn)的問題。針對群眾反映強(qiáng)烈、損害執(zhí)政黨形象的緊迫問題要施重拳，迅速出擊、徹查到底、嚴(yán)肅問責(zé)，對問責(zé)典型問題進(jìn)行通報(bào)曝光，以發(fā)揮其震懾、警示和教育作用。南寧市既是民族地區(qū)也是貧困落后的地區(qū)，更應(yīng)該著重把握這兩個(gè)方面的問題，將問責(zé)工作逐一具體化，根據(jù)南寧市紀(jì)委提供的資料“2016年以來，南寧市共查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)案件1139件，給予黨政紀(jì)處分1021人，通報(bào)曝光扶貧領(lǐng)域典型問題1206起。”成績已有，但仍需更加落到實(shí)處。

2.要提升社會(huì)認(rèn)知度。法規(guī)的認(rèn)知度非常重要，要使所有的黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到這部法規(guī)的存在，這是第一步。南寧市紀(jì)委在抓好系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)貫徹的同時(shí)，要更多地編印一批學(xué)習(xí)輔導(dǎo)資料發(fā)放全市黨員干部，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)宣傳部門協(xié)助黨委落實(shí)好宣傳，充分利用多種新媒體手段，開展多層面、多維度、立體式宣傳，營造失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的濃厚輿論聲勢。運(yùn)用電視、報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微博等新媒體進(jìn)行集中宣講解讀。同時(shí)，各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際細(xì)化問責(zé)工作流程，制定具體執(zhí)行方法等。實(shí)際工作中，失職失責(zé)的情況多而雜，問責(zé)制度應(yīng)根據(jù)不同的情況，結(jié)合中央要求、形勢發(fā)展、情況變化和實(shí)際需要不斷與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)“升級換代”。采用群眾認(rèn)可、支持和滿意的方式方法的來進(jìn)行宣傳。

（四）問責(zé)工作要常態(tài)化

《條例》第十條規(guī)定：“實(shí)行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)?！睂︻I(lǐng)導(dǎo)實(shí)行終身問責(zé)制這就給那些習(xí)慣拍腦袋決策、拍胸脯蠻干、拍屁股走人的“三拍”干部敲了警鐘，給那些企圖通過調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或退休來掩人耳目、逃避責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部亮了紅燈。正如王岐山同志強(qiáng)調(diào)：“中央紀(jì)委和省級紀(jì)委每年都要盤點(diǎn)問責(zé)情況，決不能將制度束之高閣。”

1.抓《條例》與《紀(jì)律處分條例》等相關(guān)法規(guī)相結(jié)合。把學(xué)習(xí)貫徹條例、廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則等黨內(nèi)法規(guī)統(tǒng)一起來，通過舉辦專題報(bào)告會(huì)、研討班、培訓(xùn)班等方式，喚醒黨員干部的責(zé)任意識兩者都是非常重要的黨內(nèi)法規(guī)，不可相互替代，《條例》與《紀(jì)律處分條例》都適用于各級組織和黨員，但《條例》側(cè)重點(diǎn)在于領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)。實(shí)行問責(zé)不能代替紀(jì)律處分，紀(jì)律處分也不能代替問責(zé)，在實(shí)行問責(zé)后，問責(zé)方式為紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。兩者相輔相成，雙管齊下，是管黨治黨的標(biāo)準(zhǔn)和尺子，讓黨組織、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨員干部的行為有章可循，有敬畏感和自覺性。

2.抓《條例》與績效考評相結(jié)合。績效考評旨在督促黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部善用權(quán)、履好職、盡好責(zé)，避免被問責(zé)。因此，要按照《條例》的要求來設(shè)置考核內(nèi)容，分級分類設(shè)置考評指標(biāo)，并根據(jù)工作的重要性和難易程度來確定相應(yīng)權(quán)重，形成科學(xué)嚴(yán)密的考核體系，以此來實(shí)現(xiàn)常態(tài)化機(jī)制，同時(shí)，加大績效考評力度，對干部履職的過程監(jiān)督及結(jié)果運(yùn)用，將問責(zé)條例執(zhí)行情況與黨員干部的評先評優(yōu)等其他措施掛鉤，既可以防止在履職過程中因?yàn)樾∶〉貌坏郊皶r(shí)糾正而釀成大問題，又可以把問責(zé)真正問到位問到點(diǎn)，還可以激勵(lì)敢于擔(dān)當(dāng)干成事的干部。此外，設(shè)置考核指標(biāo)不能千篇一律，要根據(jù)不同單位的具體情況，合理確定考核內(nèi)容，突出特色、注重實(shí)效，增強(qiáng)考評的針對性和科學(xué)性。

綜上所述，黨的十八大以來，一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī)制度陸續(xù)出臺，《條例》是其中重要的一部，必將在從嚴(yán)治黨的征途中發(fā)揮巨大的作用。紀(jì)律是可見的，而責(zé)任是無形的。從遵紀(jì)到守責(zé)，這是一個(gè)新的提升。《條例》在很多方面也具有獨(dú)創(chuàng)性和獨(dú)立性，只有用問責(zé)砥礪全黨，用擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠，才能讓管黨治黨責(zé)任真正落到實(shí)處。

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責(zé)任編輯：覃玉濱