劉勇

摘 要：近年來，隨著私家車輛的成倍增長，加之小區(qū)建設(shè)之初規(guī)劃相對(duì)滯后等因素，不少老舊小區(qū)的停車難問題越來越突出。為了緩解老舊小區(qū)停車難問題，改善城市交通和居民生活，通過對(duì)重慶市墊江縣城實(shí)地走訪城區(qū)老舊小區(qū)，查找問題、思考解決對(duì)策以供參考。

關(guān)鍵詞：老舊小區(qū) 停車難

一、存在的問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，我縣機(jī)動(dòng)車保有量15.41萬臺(tái)，其中，小型汽車6.31萬臺(tái)，摩托車8.62萬臺(tái)。由于機(jī)動(dòng)車數(shù)量的急速增加，超出了老舊小區(qū)可提供停車泊位的負(fù)荷，小區(qū)停車難問題日益突出，車輛違規(guī)占用消防通道、堵塞小區(qū)大門、堵塞小區(qū)步行道、違法損毀綠地、違規(guī)停在化糞池頂、違規(guī)占用道路等現(xiàn)象較為突出，導(dǎo)致人車爭道、爭搶車位、車輛剮蹭等問題日益突出，消防車、救護(hù)車、搶險(xiǎn)車等特種車輛無法及時(shí)進(jìn)行搶險(xiǎn)、搶救作業(yè)，特殊地塊如化糞池長期承重存在塌方可能等安全隱患，嚴(yán)重影響群眾安全和正常生活。

二、老舊小區(qū)停車難問題形成的原因及解決對(duì)策的可行性分析

（一）老舊小區(qū)停車難問題形成的原因

主要是小區(qū)停車位規(guī)劃缺失。由于我縣多數(shù)老舊小區(qū)建設(shè)年代久，在當(dāng)時(shí)我國原有的有關(guān)停車場規(guī)劃建設(shè)中，沒有對(duì)居住區(qū)停車位標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，因此老舊小區(qū)普遍沒有考慮停車位需求的設(shè)計(jì)，多數(shù)沒有配套的停車位（庫），部分小區(qū)即使規(guī)劃有少量部分停車位（庫）但，也已經(jīng)滿足不了如今居民群眾日益增長的購車停車需求，這在很大程度上成了一個(gè)“歷史遺留問題”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2016年底，各個(gè)小區(qū)停車位數(shù)量與需求差距很大。如：水岸康城入住800余戶，小型汽車擁有量達(dá)到500多輛，但是并未規(guī)劃修建停車位（庫）；水榭花都入住1300多戶，小型汽車擁有量達(dá)到900多輛，停車位（庫）只有200多個(gè)；桂溪豪庭入住600多戶，小型汽車擁有量達(dá)到400多輛，停車位（庫）只有106個(gè)；南城酈景入住1400余戶，小型汽車擁有量達(dá)到1000多輛，停車位（庫）只有120多個(gè)。二是小汽車數(shù)量增加太快。與10年前相比，大部分小區(qū)的機(jī)動(dòng)車增加了近10倍，部分家庭甚至擁有2輛或以上的小型汽車。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2016年底，我縣小區(qū)小型汽車擁有量超過了入住戶數(shù)的一半，部分小區(qū)甚至超過70%，隨著時(shí)間推移這一比例還會(huì)快速提高。

（二）老舊小區(qū)閑置空間升級(jí)改建停車位（庫）的可行性分析

通過走訪了解到，老舊小區(qū)基本上沒有預(yù)留改建停車場的儲(chǔ)備土地，但是都有或大或小的綠化地等場地空間，如果能夠最大限度的利用改建這些空間，估計(jì)可以解決小區(qū)70%的停車難問題。建議充分利用小區(qū)內(nèi)的場地空間，優(yōu)化規(guī)劃布局，因地制宜利用綠地、草坪、散水坡及道牙、地下空間等進(jìn)行停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。

一是改造小區(qū)內(nèi)沒有太多觀賞價(jià)值的低矮綠地空間。這部分綠地因?yàn)榇罅侩s草叢生，觀賞價(jià)值低、還滋生蚊蟲，小區(qū)業(yè)主也不愿在這些地方休閑、乘涼，使得這些區(qū)域基本閑置。建議將這部分觀賞價(jià)值低的低矮灌木清除，保留高大喬木，供小區(qū)業(yè)主停車，上面高大綠樹可以遮陰，還可供居民納涼，既保留了綠化需求又解決了停車問題；同時(shí)，如果這些地塊的地下沒有建筑物，還可以考慮修建地下停車庫增加停車位。比如：南城酈景、水榭花都、水岸康城、桂溪豪庭等小區(qū)就有大面積的低矮灌木地可改造升級(jí)。

二是改造小區(qū)內(nèi)閑置公共地塊和較為集中的地面停車位空間。這些地塊可以進(jìn)行拆零歸整，改造升級(jí)為地下升降多層式立體停車庫，這樣就可以利用空中、地面、地下“三位立體”空間來增加停車位數(shù)量，同樣的范圍可以多停三到四倍

的車。

三、解決老舊小區(qū)停車難問題的建議

（一）在改建程序方面，建立兩項(xiàng)制度

升級(jí)利用小區(qū)閑置空間改建停車位（庫）涉及到變更這些地塊的原有用途，要做到不越權(quán)、不違法、不留安全隱患，建議建立兩項(xiàng)制度。

一是建立業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)制。按照《最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》相關(guān)規(guī)定，建筑區(qū)劃內(nèi)的土地（道路、綠地等），依法由業(yè)主共同享有建設(shè)用地使用權(quán)，若需改變使用性質(zhì)，需至少經(jīng)三分之二以上業(yè)主同意。因此，建議由業(yè)主委員會(huì)組織小區(qū)業(yè)主召開業(yè)主大會(huì)，對(duì)小區(qū)是否升級(jí)改建停車位（庫），選擇哪些地塊空間進(jìn)行改建，如何改建以及升級(jí)改建的停車位（庫）后續(xù)如何管理、運(yùn)營方式和利益分配等進(jìn)行表決，獲得三分之二以上業(yè)主的同意后制定改建方案，并報(bào)政府相關(guān)部門進(jìn)行審批，經(jīng)同意后進(jìn)行改造。

二是建立政府許可制。按照《城市綠化管理?xiàng)l例》以及安全、規(guī)劃等方面的法律法規(guī)，由市政園林局、城鄉(xiāng)建委、規(guī)劃局、消防部門、交通部門等成立專門的工作小組，對(duì)小區(qū)申報(bào)的停車位改造方案進(jìn)行審查，在確保符合相關(guān)法律法規(guī)、沒有安全隱患的情況下，就是否允許小區(qū)進(jìn)行改造進(jìn)行審批。

（二）在資金保障方面，出臺(tái)兩項(xiàng)政策

建設(shè)資金是拓展升級(jí)改建老舊小區(qū)停車空間所面臨的主要問題，可以根據(jù)建議出臺(tái)政策，鼓勵(lì)通過多種渠道籌集資金。

一是出臺(tái)社會(huì)資本進(jìn)入政策。停車場建設(shè)與經(jīng)營是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。在聯(lián)合國國際產(chǎn)品目錄編號(hào)里的產(chǎn)業(yè)劃分中，停車場被列入交通運(yùn)輸?shù)闹С峙c輔助業(yè)類，也就是說，按照國際慣例，停車場建設(shè)與經(jīng)營是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。建議結(jié)合《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范城市道路占道停車管理工作的通知》（2014年10月14日，渝府辦發(fā)〔2014〕119號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國家發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕1788號(hào)）等有關(guān)文件精神配合出臺(tái)與墊江實(shí)際相結(jié)合的輔助政策，允許和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入小區(qū)修建停車位（庫），緩解小區(qū)停車難問題，既可以形成停車經(jīng)濟(jì)，又可以提供就業(yè)崗位。

二是出臺(tái)政府補(bǔ)貼政策。為了鼓勵(lì)更多的老舊小區(qū)升級(jí)改建停車位（庫），建議出臺(tái)相應(yīng)鼓勵(lì)政策，對(duì)進(jìn)行了升級(jí)改建停車位（庫）的小區(qū)，適當(dāng)給予資金補(bǔ)貼。重點(diǎn)打造幾個(gè)利用閑置空間改建升級(jí)停車位（庫）緩解停車難的樣板小區(qū)，樹立典型，帶動(dòng)更多的小區(qū)進(jìn)行改造。