周芳

關(guān)鍵詞馬克思辯證唯物主義 西北少數(shù)民族地區(qū) 法治建設(shè) 路徑 方略

唯物辯證法是一種研究自然、社會、歷史、和思維的哲學(xué)方法;是由馬克思提出的。改革開放以來，西北少數(shù)民族地區(qū)法制建設(shè)雖然已取得了一定程度的發(fā)展，隨著法制建設(shè)不斷的發(fā)展，少數(shù)民族成員對我們國家法律的認(rèn)同狀況也相應(yīng)不斷提升。但不容忽視的問題是這一地區(qū)法制建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展仍面臨著一些障礙性因素，這進(jìn)而必將會制約民族成員對國家法律制度認(rèn)同程度的進(jìn)一步提升。由此，如何應(yīng)對這些障礙性因素，并試圖尋求措施補正，最終推進(jìn)這一地區(qū)法制建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，是一個我們值得深思的問題。

一、普遍性與特殊性的統(tǒng)一：推進(jìn)西北民族地區(qū)法制建設(shè)的路徑選擇

馬克思辯證唯物主義告訴我們，事物都是統(tǒng)一性和多樣性的辯證統(tǒng)一，是普遍性和特殊性的有機結(jié)合。因此，西北少數(shù)民族地區(qū)法制建設(shè)，也應(yīng)是普遍性和特殊性的辯證統(tǒng)一。我們在選擇西北少數(shù)民族地區(qū)法制建設(shè)的路徑時，既要考慮時代發(fā)展的要求，努力適應(yīng)人類社會法制發(fā)展的歷史潮流，又要看到這一地區(qū)存在的特殊性，從本地的實際出發(fā)，關(guān)注其現(xiàn)實要求。最終將時代發(fā)展的歷史潮流、全國法治建設(shè)的統(tǒng)一框架和本地實際緊密結(jié)合起來，走出一條普遍性與本土性相結(jié)合的建設(shè)之路，唯有如此才會更好地推進(jìn)這一地區(qū)的法制建設(shè)。

首先，西北少數(shù)民族地區(qū)法制建設(shè)要遵循客觀規(guī)律和順應(yīng)時代潮流。按照馬克思?xì)v史唯物主義的觀點，法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展一樣，它們都是人類社會發(fā)展過程中存在的一種普遍的社會現(xiàn)象，法制建設(shè)是隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展而發(fā)展的，它是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。所以，西北民族地區(qū)法制建設(shè)必須要遵循一定的客觀規(guī)律。

其次，西北民族地區(qū)法制建設(shè)要在全國法治建設(shè)的統(tǒng)一框架之內(nèi)進(jìn)行。作為全國法制建設(shè)有機組成部分的西北民族地區(qū)法制建設(shè)，其采取的方式與內(nèi)容都不能違背國家法制建設(shè)的統(tǒng)一框架要求，都要按照國家法制建設(shè)的統(tǒng)一目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容和方向進(jìn)行。

再次，西北少數(shù)民族地區(qū)法制建設(shè)要符合本地實際和現(xiàn)實要求。法制建設(shè)是在西北少數(shù)民族的地域環(huán)境下展開的，也是受地域環(huán)境的制約。所以在研究和確定這一地域法制建設(shè)的方法時，就要充分考慮其區(qū)域環(huán)境所提供的歷史起點和現(xiàn)實要求，而不能跟其他地區(qū)一樣采取同一的步驟、方法和途徑。西北民族地區(qū)由于其自然地理、歷史文化、民族宗教、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的特殊性和差異性，形成了它不同于其他地方的特殊環(huán)境，這也決定了這一地區(qū)法制建設(shè)有它自身的發(fā)展邏輯和保護(hù)方式。所以我們應(yīng)堅持實事求是，從本地的歷史起點和現(xiàn)實可能性出發(fā)，研究這一地區(qū)法制建設(shè)的特點、機制、規(guī)律，制定適合其發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和途徑模式。

二、推進(jìn)西北少數(shù)民族地區(qū)法制建設(shè)的基本措施

我們知道雖然自改革開放以來，西北少數(shù)民族地區(qū)法制建設(shè)已取得了快速的發(fā)展。但現(xiàn)階段由于各種因素的影響，西北少數(shù)民族地區(qū)法制建設(shè)仍面臨著一些迫切需要解決的問題。因而，推進(jìn)西北少數(shù)民族地區(qū)法制建設(shè)是一項艱巨的任務(wù)，它不僅僅是要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上去注重社會建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，調(diào)整國民收入分配體制等措施。而且更應(yīng)在制度健全和提高全民素質(zhì)等方面進(jìn)一步改進(jìn)，最終推進(jìn)這一地區(qū)法制建設(shè)的有效發(fā)展。

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)：推進(jìn)法制建設(shè)的根本措施

唯物辯證法指出：所謂發(fā)展，是指事物由簡單到復(fù)雜、由低級到高級的變化趨勢，其實質(zhì)是新事物的產(chǎn)生和舊事物的滅亡。在西北少數(shù)民族地區(qū)，由于其特殊的自然地理環(huán)境、生產(chǎn)力發(fā)展水平和歷史起點，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度也較全國其他地區(qū)落后，而這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平必將制約這一地區(qū)法制建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展?！叭绻贁?shù)民族在經(jīng)濟(jì)上不發(fā)展，就不會有真正的平等，所以，要使各民族真正平等，就必須幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！奔涌爝@一地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為這一地區(qū)法制建設(shè)提供穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，是這一地區(qū)法制建設(shè)的根本要求。

（二）健全制度：加強法制建設(shè)的根本保障

首先，加強立法。法制建設(shè)，立法必須先行，通過加強西北少數(shù)民族地區(qū)地方立法工作，才能為這一地區(qū)法制建設(shè)奠定基礎(chǔ)。而現(xiàn)階段我們必須做好以下幾方面工作：第一，進(jìn)一步明確和具體化西北少數(shù)民族地方立法權(quán)限，為其地方立法充分發(fā)揮作用奠定基礎(chǔ)。目前，雖然《憲法》《民族區(qū)域自治》和《立法法》對民族自治地方的立法權(quán)限作了一定的規(guī)定，但在這些規(guī)定中宏觀、抽象的條文多，專門的、可操作的規(guī)定少，以至于現(xiàn)實中民族自治地方的立法權(quán)沒有得到很好的重視。所以，應(yīng)對這一問題就需要明確和具體化西北少數(shù)民族地方立法權(quán)限。第二，提高西北少數(shù)民族地方立法機構(gòu)的立法水平，逐步建立一套完整的法律體系，使法制建設(shè)的工作走向規(guī)范化和法制化的道路。第三，加大對民族地方立法方面的調(diào)查和研究力度，并結(jié)合西北少數(shù)民族地方的實際，重點制定和完善與之配套的法律、法規(guī)，將原則性規(guī)定具體化，并提高其可操作性。如在西北農(nóng)牧地區(qū)解紛機制中往往忽視了這一地區(qū)習(xí)慣法的實用價值和社會治理功能，導(dǎo)致了國家法和習(xí)慣法沖突的加劇，影響了和諧社會的構(gòu)建。

其次，加強司法制度建設(shè)。第一，司法公正是法制的靈魂，司法的公正廉潔狀況對法制建設(shè)起著至關(guān)重要的影響，因為“立法機關(guān)或許會制定不公正的法律，行政機關(guān)可能會濫用權(quán)力，然而，一個社會，如果擁有廉潔和高素質(zhì)的司法階層，立法不公及行政權(quán)力濫用所帶來的危害性都會得到相當(dāng)?shù)囊种坪统C正。反之，在國家正式的司法體系里無從求助的當(dāng)事人勢必會尋找自救，即操法律與自己之手，法律與社會秩序的維系便成為一句空話?！币蚨?，西北少數(shù)民族地區(qū)司法機關(guān)要確保國家法律及地方法規(guī)在本地的嚴(yán)格執(zhí)行。第二，加強對西北少數(shù)民族地區(qū)司法機關(guān)及其工作人員的財政、政策支持力度，為這一地區(qū)建立完備的司法制度基礎(chǔ)。在西北少數(shù)民族地區(qū)由于法官職業(yè)的高門檻、低待遇，使法官隊伍面臨著嚴(yán)重的短缺問題。加上地方財力有限，使這一地區(qū)司法機關(guān)嚴(yán)重存在沒人辦事、沒錢辦事的問題，這也制約了這一地區(qū)法制建設(shè)，所以要加強對這一地區(qū)司法機關(guān)及其人員的財政、政策支持力度。

三、提高民眾的法制觀念

唯物辯證法指出，任何事物、過程和規(guī)律都具有相對與絕對兩個方面，不可分割，缺一不可。與之相對應(yīng)的理論既包括絕對主義和相對主義。法制建設(shè)的實現(xiàn)不僅要靠良好的制度，使已建立起來的制度能夠正常運行，并切實發(fā)揮制度的作用，則是更為關(guān)鍵的一步。但是，這就必須依靠制度的操作與支持者去完成，制度建設(shè)的主體是人，好的制度想要高效運行，必須由人作為內(nèi)在精神的驅(qū)動力，同時，人也是制度改進(jìn)的后盾。所以，人的觀念意識的高低決定了法制建設(shè)能否搞好，人的文化水平與思想觀念是法制建設(shè)有效的運行內(nèi)在要求，最終使其具有符合法制建設(shè)要求的主體。正如有學(xué)者說：“如果一個國家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運用這些制度的人自身還沒有從心理、思想態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇是不可避免的?！币虼?，為了提高西北民族地區(qū)法制建設(shè)的水平和質(zhì)量，就必然要提高少數(shù)民族群眾的文化水平和思想觀念，最終，致使他們的價值導(dǎo)向、思維模式都能與現(xiàn)代社會法制建設(shè)的要求契合，成為實施法律的主體，推動法制建設(shè)更進(jìn)一步的發(fā)展。

首先，提高少數(shù)民族群眾的受教育水平。經(jīng)濟(jì)落后的西北少數(shù)民族地區(qū)人們普遍文化素質(zhì)不高，教育資源相對貧乏，這也影響了這一地區(qū)法制建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展?，F(xiàn)階段應(yīng)主要從以下方面考慮：第一，進(jìn)一步創(chuàng)造條件，保證少數(shù)民族教育權(quán)利的充分實現(xiàn)。繼續(xù)完善和加強少數(shù)民族教育工作立法，把提高少數(shù)民族文化教育素質(zhì)提高到法律的高度。同時，進(jìn)一步健全和完善少數(shù)民族教育行政管理機構(gòu)，做好少數(shù)民族教育的行政管理和信息服務(wù)工作;第二，進(jìn)一步發(fā)展和壯大少數(shù)民族教育的學(xué)校體系，使學(xué)校能滿足基礎(chǔ)教育、中等教育和高等教育的需要。針對西北民族教育一直是靠國家財政統(tǒng)一撥款，存在投資體制單一的問題，所以引入個人和社會力量，爭取多渠道籌集教育經(jīng)費的辦學(xué)體制是少數(shù)民族地方教育謀求進(jìn)一步發(fā)展的新途徑;第三，進(jìn)一步加強少數(shù)民族教育師資隊伍建設(shè)，努力提高少數(shù)民族地區(qū)教師的物質(zhì)生活待遇，吸引高素質(zhì)的師資從事少數(shù)民族教育事業(yè)。

其次，提高公民的法制觀念意識。加強對西北民族地區(qū)法制建設(shè)，必然要求公民法制觀念意識的改善。在西北少數(shù)民族地區(qū)，主體的思想觀念普遍傳統(tǒng)，這直接導(dǎo)致我們雖已建立了一些好的法律制度和體制，但制度的目標(biāo)主體卻對它麻木不仁，在制度框架內(nèi)外的人，大多數(shù)按原有的思維方式和行為慣式，自以為是地去理解和執(zhí)行。最后使這些好的制度被想當(dāng)然的操作與執(zhí)行，有的甚至成為擺設(shè)，最后西北少數(shù)民族地區(qū)的法制建設(shè)也沒有辦法實現(xiàn)。如果這些精神最終能理想的內(nèi)化為人們的人格特征，甚至積淀為一個民族共有的心理精神與價值觀念的一部分，那整個社會的法治狀況，以及由此決定的法制的享有狀況也會發(fā)生根本性的改善。現(xiàn)階段我們應(yīng)重點向廣大人們?nèi)罕妭鞑ヅc普及以下理念與精神：（1）權(quán)利意識;（2）責(zé)任意識;（3）規(guī)則意識;（4）平等意識;（5）公共參與精神;（6）理性自律精神;（7）寬容與協(xié)作精神。