王建國 易雪琴

城鄉(xiāng)關(guān)系是中國最基本的社會關(guān)系之一，城市與鄉(xiāng)村二者相輔相成，相互依存、彼此影響、互促共進。自新中國成立至今，河南與全國各地一樣，經(jīng)歷了20世紀50年代砸鍋大煉鋼鐵、20世紀60年代深山“三線建設”、改革開放以來高潮迭起的城鄉(xiāng)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展，從高度集中的計劃經(jīng)濟短缺時代邁向了中國特色社會主義市場經(jīng)濟的美好生活新時代。與之相伴隨的是城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了從二元的形成固化，到松動失衡，再到統(tǒng)籌一體、融合發(fā)展的歷史巨變。河南城鄉(xiāng)關(guān)系的演變是同時期中國城鄉(xiāng)關(guān)系的一個縮影。系統(tǒng)梳理新中國成立以來河南城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史演變脈絡，科學總結(jié)近70年來河南城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的經(jīng)驗教訓，對加快推動新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要的現(xiàn)實意義。

一、新中國成立到改革開放：由自由互助到二元形成固化的歷史變化

新中國成立后，中國面臨內(nèi)外交困的發(fā)展環(huán)境，內(nèi)部經(jīng)濟落后、人民貧苦，外部則受到帝國主義企圖顛覆中國政權(quán)的威脅。新中國為了盡快擺脫“一窮二白”的困境，在馬克思主義意識形態(tài)和蘇聯(lián)社會主義建設的影響下，逐步建立起計劃經(jīng)濟體制，努力在加快恢復生產(chǎn)和國民經(jīng)濟建設的基礎上集中力量優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和進行城市建設。在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展基礎逐漸鞏固的同時，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的格局也逐漸形成，并在之后很長一段時間固化下來。這一時期河南城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展歷程大致分為兩個階段。

1.城鄉(xiāng)自由互助階段（1949—1957 年）：城市與鄉(xiāng)村彼此依存，自由互助，共同發(fā)展，城鄉(xiāng)差距較小，關(guān)系基本平等

新中國成立之初，為了加快恢復國民經(jīng)濟，在全國范圍內(nèi)實施了農(nóng)村土地制度改革。1950 年2月，河南頒布《河南省土地制度改革條例》，并用兩年多的時間完成了土地改革任務，大批農(nóng)民獲得了土地和其他生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到恢復并實現(xiàn)快速發(fā)展。1952 年，河南糧食總產(chǎn)量和總產(chǎn)值分別達到100.7 億斤和27.7 億元，比1949 年分別增長41.1%和61.4%；農(nóng)民人均純收入達到64.6元，比1949 年增加24.9 元，年均增長6.3%。與此同時，為了使城市盡快從戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷中恢復過來，河南積極推行沒收官僚資本、統(tǒng)一全省財政收支、穩(wěn)定金融物價的舉措，并開展工礦企業(yè)生產(chǎn)改革和增產(chǎn)節(jié)約行動，城市工業(yè)逐漸興起并得到快速發(fā)展。1952 年，河南按可比價計算的輕工業(yè)和重工業(yè)產(chǎn)值比1949 年分別增長了2.9 倍和2.8 倍，為河南實現(xiàn)工業(yè)化奠定了基礎。這段時期內(nèi)，河南開始與周邊地區(qū)建立貿(mào)易關(guān)系，省內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟往來逐漸恢復，工商業(yè)主體迅速增加，經(jīng)濟工作取得顯著成效。

1953 年，國家第一個五年計劃正式實施，全國上下形成了支持國家工業(yè)化建設的高潮。河南也加快了工業(yè)化進程，最具代表性的是全國同時興建的4 個現(xiàn)代化中型國營棉紡織廠之一——鄭州第一棉紡織廠動工興建，在后來相繼建成投產(chǎn)了六個國營棉紡織廠。緊接著，一批火電廠、水工機械廠、礦山機械廠、有色金屬加工廠、拖拉機廠、滾珠軸承廠、煤礦等工業(yè)企業(yè)先后在鄭州、洛陽、焦作、平頂山等城市建成投產(chǎn)。1957 年，河南工業(yè)總產(chǎn)值（按1952 年不變價計算）達到17.08 億元，五年內(nèi)平均增長13.5%；煤炭產(chǎn)量為607 萬噸，比1952年增長83.9%（以下均為同1952 年比）；發(fā)電量3.04 億度，增長66 倍；棉紗22.8 萬件，增長8 倍；棉布18014萬米，增長8.4倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從62.2∶22.8∶15.0變?yōu)?6.2∶34.4∶19.4；就業(yè)結(jié)構(gòu)從89.8∶4.4∶5.8調(diào)整為86.2∶6.1∶7.7。工業(yè)的加快發(fā)展驅(qū)動農(nóng)村勞動力向城市遷徙。盡管在1951 年，國家實施《城市戶口管理暫行條例》，開始對城市流動人口進行管理，但并未有任何實質(zhì)性的限制，反而強調(diào)“保障人民之安全及居住、遷徙自由”。一方面，為了滿足大規(guī)模經(jīng)濟建設需要，大量自發(fā)進城的農(nóng)民變成了從事工業(yè)生產(chǎn)的勞動力，城鎮(zhèn)人口快速增加。1949—1952年，河南城市人口從110萬人增加到150萬人，全省城市人口占比從2.6%上升到3.4%；到第一個五年計劃結(jié)束時，河南城市人口已經(jīng)持續(xù)增加到270萬人，全省城市人口占比達到5.6%。另一方面，為了改變地區(qū)之間不合理的經(jīng)濟布局，河南積極響應國家號召，輸出了大批勞動力支援邊疆建設，1956年，河南向新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設兵團軍墾農(nóng)場輸送了2.3萬名青壯年勞動力。

城市人口激增導致城市出現(xiàn)糧荒和其他消費品短缺。為此，國家出臺糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷、計劃收購、計劃供應、糧食市場管理的相關(guān)政策文件，宣布糧食由國家統(tǒng)購統(tǒng)銷。河南也于1955 年頒布《河南省市鎮(zhèn)糧食定量供應暫行辦法實施細則》以及棉花等農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購方案。這些制度的實施雖然增加了國家?guī)齑嬷苻D(zhuǎn)，穩(wěn)定了主要產(chǎn)品價格，但農(nóng)民也基本失去了對農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品的自由支配權(quán)，而且通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”支持工業(yè)發(fā)展的政策也為“三農(nóng)”發(fā)展留下隱患。1957 年，國家出臺防止農(nóng)村人口盲目外流的相關(guān)政策文件，開始限制各單位從農(nóng)村招工，同時設立勸阻站負責勸阻和遣返“盲流”農(nóng)民回農(nóng)村，這些措施給二元結(jié)構(gòu)的形成埋下了伏筆。

綜合來看，這一時期城鄉(xiāng)之間的交流和聯(lián)系相對自由，城鄉(xiāng)關(guān)系也相對開放、平等。土地的公平分配推動了農(nóng)村新型社會關(guān)系的形成，農(nóng)民地位明顯提升，廣大農(nóng)民從土地改革中獲得了較大利益，農(nóng)戶的生產(chǎn)條件和生活水平有了明顯改善。城市經(jīng)濟的恢復重建和工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展形成了對勞動力的巨大需求，進而推動農(nóng)民進城變成工人。人口流動則呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)之間流動與區(qū)域之間流動的雙重特征，在流動方式上市場化自發(fā)遷移和有計劃組織遷移兩種方式并存。然而，此時中國處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化低水平起步階段，農(nóng)村是勞動力的主要集聚地，而且涉及城鄉(xiāng)關(guān)系的許多政策還處于醞釀的過程中，城鄉(xiāng)之間的差距沒有明顯拉開，城鄉(xiāng)交互發(fā)展中的種種問題暫未顯露。

2.城鄉(xiāng)二元形成階段（1958—1978 年）：指令性計劃強推農(nóng)村支持城市，城鄉(xiāng)之間的差距逐漸拉開，城鄉(xiāng)分割關(guān)系形成并趨于固化

從1958—1978年的20年間，中國經(jīng)歷了“大躍進”工業(yè)建設時期、人民公社“大鍋飯”時代和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整時期。在這一時期，河南與全國其他地方一樣，出現(xiàn)了“縣縣辦企業(yè)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦工廠”的局面，工業(yè)生產(chǎn)盛況空前。1958年，河南重工業(yè)總產(chǎn)值比上年猛增194.6%，1960 年，河南工業(yè)增加值達到了58.3 億元，相比1957 年增加了3.4 倍。然而，“大躍進”造成了國民經(jīng)濟比例嚴重失調(diào)，為此中央在1961 年提出“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針政策，實施經(jīng)濟整頓。1964年，河南工業(yè)總產(chǎn)值一度下降到29.6 億元。直至1965 年，國民經(jīng)濟實現(xiàn)全面好轉(zhuǎn)，當年河南工業(yè)總產(chǎn)值上升到40.7 億元。1978年，河南工業(yè)總產(chǎn)值達到156.7億元。

與此同時，在人民公社“一大二公”體制和“大鍋飯”生產(chǎn)組織模式背景下，國家開始對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)剩余進行全面控制，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受到挫傷，河南全省各地工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)較為嚴重的比例失調(diào)。1959 年，河南仍實行購銷差額包干的糧食政策，但由于浮夸風持續(xù)發(fā)酵，各地不顧水災或旱災導致糧食嚴重減產(chǎn)的實際情況，不按政策征購糧食而是突擊入庫，進而導致有些地方糧食透底，農(nóng)民處于絕對貧困狀態(tài)。淮陽、上蔡、鄧縣等16 個縣有共計1284 個食堂?；?、1699 人外流，1959 年，河南全省糧食實際產(chǎn)量下降到人均199公斤。1960年，河南饑荒嚴重，信陽、商丘、南陽等地發(fā)生大量人畜非正常死亡現(xiàn)象，總?cè)丝谪撛鲩L125.3 萬人。盡管在20世紀60年代初期，國家進行了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，但隨后的第三、第四、第五個五年計劃仍實行的是重工輕農(nóng)的發(fā)展政策，導致工農(nóng)業(yè)關(guān)系緊張的狀況沒有得到有效改善，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展波動較大，這一時期河南全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從1958年的39.0億元，下降到1961年的21.2億元，并在接下來的5年里增長緩慢，到1965年底僅回升至36.5億元，到1978年底增加到98.8 億元。這一時期河南的城鎮(zhèn)建設也基本停滯，各類項目建設緩慢，新設市極少，小城市和建制鎮(zhèn)呈減少趨勢，城鄉(xiāng)之間的空間聯(lián)系和經(jīng)濟社會聯(lián)系也逐漸出現(xiàn)了斷層的現(xiàn)象。

這一階段，與工農(nóng)業(yè)矛盾日益尖銳相伴隨的是城鄉(xiāng)二元戶籍制度的正式確立和行政指令下的城鄉(xiāng)人口大遷徙。1958 年，《中華人民共和國戶口登記條例》實施，由此正式形成了城鄉(xiāng)有別的戶籍制度，將城鄉(xiāng)分割為兩個不同的利益群體，城市和鄉(xiāng)村在獲取生產(chǎn)資料、生活消費品以及享受社會保障等方面存在越來越大的差異。與此同時，為了加快城市建設，河南通過行政手段再次從農(nóng)村抽調(diào)了大量勞動力，1960 年，河南城市人口由1957 年的270 萬人增加到407 萬人，全省城市人口占比達到了8.4%，而且還抽調(diào)青壯年勞動力支援省外建設，1958 年，河南共向青海、甘肅、遼寧、湖北、北京等地輸送勞動力5.56 萬人，隨后在1960—1967 年，為支援援外省市建設，河南又先后向外輸出勞動力32984 萬人。

城市人口的又一次陡增，使得本身就處于低迷狀態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加難以支撐如此龐大的城市人口消費，人民生活極度困難。為了緩解城市大面積的糧食供應壓力，國家開始對農(nóng)民進城進行限制，并盡量動員在城市的農(nóng)村人員返鄉(xiāng)。為此，河南相繼出臺了精簡職工、壓縮城市人口、動員人員返鄉(xiāng)生產(chǎn)、工人放假還鄉(xiāng)生產(chǎn)等相關(guān)政策文件，進行城鄉(xiāng)人口布局的大調(diào)整，極力動員各種力量返鄉(xiāng)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使得全省城市人口急劇下降。1962 年，河南城市人口減少到370 萬人左右，城市人口占比下降到7.5%。知識青年“上山下鄉(xiāng)”等政策使城市大量人口短暫流向農(nóng)村，截至1977 年年底，河南全省在農(nóng)村的知識青年數(shù)量達到近30萬人，但在之后又有一部分人員通過考試、招工、征兵、提干等形式返城，1978年，河南城市人口再次增加到599萬人，城市人口占比又回到8.5%。

總之，在統(tǒng)購統(tǒng)銷、戶籍管理、人民公社、勞動就業(yè)等一系列制度安排下，這一時期河南與全國大多數(shù)地方一樣，經(jīng)濟社會發(fā)展大起大落，城鄉(xiāng)之間的差距就此產(chǎn)生?！按箦侊垺笔降霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展停滯，并限制了個體和私營經(jīng)濟的發(fā)展，同時，以價格“剪刀差”形式拿走農(nóng)業(yè)大量的經(jīng)濟剩余以支持城市經(jīng)濟發(fā)展，糧油、肉蛋奶、棉布等各種生活資料都要憑票供應，而且只有非農(nóng)人口才有資格獲得購物票，農(nóng)民在農(nóng)村缺衣少食，國家對城市機關(guān)事業(yè)單位招工招干實行嚴格控制，農(nóng)民只有通過參軍或升學渠道才可以真正進入城市。在計劃經(jīng)濟體制下，城市偏向的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略和種種限制性制度削弱了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的貢獻與利益，也割裂了城鄉(xiāng)之間的規(guī)律性聯(lián)系，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民之間的差距不斷拉大，城鄉(xiāng)矛盾日益突出，城鄉(xiāng)二元關(guān)系趨于固化。

二、改革開放到21世紀初：由分割破冰到失衡加劇的曲折歷程

改革開放前的30年，計劃經(jīng)濟體制從根本上排斥市場機制，致使工農(nóng)、城鄉(xiāng)分割，形成了影響后面很長一段時間的城鄉(xiāng)二元格局，這就是中國改革開放的背景和起點。河南和全國一樣，也是在這樣的背景下開始了改革開放的腳步，在這樣的起點上開啟了城鄉(xiāng)關(guān)系的變革。從改革開放之初到黨的十六大召開前的這一段時期，河南城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展大致經(jīng)歷了兩個階段。

1.城鄉(xiāng)分割“破冰”階段（1979—1984 年）：改革在農(nóng)村啟動，農(nóng)村發(fā)展活力被釋放，城鄉(xiāng)分割“破冰”，城鄉(xiāng)關(guān)系開始緩和

隨著黨的十一屆三中全會召開，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制得到中央的認可并開始在全國范圍內(nèi)實施，改革開放的大幕由此拉開。這一時期，河南加快農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，相繼出臺了包產(chǎn)到戶生產(chǎn)責任制等一系列支持農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)村專業(yè)戶生產(chǎn)的農(nóng)村改革類文件和政策，從土地到山林、從計劃到市場、從責任制到經(jīng)營權(quán)、從專業(yè)戶到經(jīng)聯(lián)社、從按勞分配到超產(chǎn)獎勵，全面推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的深刻變革。1979年，河南東部緊鄰安徽的沈丘縣歐營村在全省率先將全村3000多畝地分田到戶，打響了河南農(nóng)村土地改革的第一槍，此后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制很快便普及全省。1983年，河南全省基本確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的經(jīng)營體制，農(nóng)民的利益關(guān)系得到調(diào)整，經(jīng)營自主權(quán)有所擴大，這極大地提高了農(nóng)民生產(chǎn)的主動性和積極性，也推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，當年全省糧食生產(chǎn)總量就突破了250億斤、增量突破50億斤、征收量突破50億斤，實現(xiàn)了“三個突破”，全省的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到187 億元，比1978 年增加了43 億元。糧食生產(chǎn)效率的提高也推動了農(nóng)副產(chǎn)品的市場交換，河南適時地改革了農(nóng)產(chǎn)品流通制度，適度開放了農(nóng)村市場，使得農(nóng)民在從事耕作的同時還可以從事農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營活動，這也推動了河南非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間漸漸出現(xiàn)了聯(lián)動發(fā)展的趨勢。

在農(nóng)村土地改革出現(xiàn)顯著成效的同時，河南的城市建設和經(jīng)濟體制改革也穩(wěn)步推進。1983年，河南的工業(yè)總產(chǎn)值達到268.14 億元，比1978 年增加97.32 億元，增長57.0%。此時，國家確立了大城市控制發(fā)展、中等城市合理發(fā)展、小城市積極發(fā)展的城鎮(zhèn)化方針。1984年，河南城市工作會議在安陽召開，隨后出臺了城市建設管理以及小城鎮(zhèn)建設的相關(guān)政策文件，要求各地把城市改革作為中心任務，加快經(jīng)濟體制改革，充分發(fā)揮城市中心作用，推動在全省逐步形成以大中城市為中心，以小城鎮(zhèn)為基礎，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)結(jié)合，共同發(fā)展的經(jīng)濟網(wǎng)絡和新的城鄉(xiāng)格局。至此，河南在全省范圍開始實施撤地建市或者地市合并舉措，并推行“市帶縣”新體制，以增強城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。工農(nóng)業(yè)增長差距的明顯改善，也使得城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)效率的大幅提高，推動農(nóng)村經(jīng)濟不斷朝著商品化方向發(fā)展，加快要素自由流動，逐步放寬城鄉(xiāng)間勞動力流動限制成為必然，于是戶籍制度開始松動。1980年，國家對城市專業(yè)技術(shù)干部農(nóng)村家屬的糧食供應問題做出規(guī)定，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策開始實施，這在一定程度上打破了原有城鄉(xiāng)二元戶籍制度的指標控制，農(nóng)民進城的動力逐步恢復。1978 年到1980 年，河南非農(nóng)業(yè)人口增加了107 萬人。緊接著，1984 年，有關(guān)農(nóng)民集鎮(zhèn)落戶的相關(guān)政策文件出臺，文件提出農(nóng)民自帶口糧可以到條件相對較好的集鎮(zhèn)居住，城鄉(xiāng)之間長期固化的二元結(jié)構(gòu)受到較大沖擊，城鄉(xiāng)關(guān)系開始緩和。

總體來看，這一時期的經(jīng)濟體制改革是保留計劃經(jīng)濟的同時引入市場經(jīng)濟，改革的重點是激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革使農(nóng)民重新獲得土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及支配自身勞動成果的權(quán)利，同時也明晰了農(nóng)業(yè)收入分配關(guān)系，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活力和效率都得到極大提升，河南通過短短的幾年時間就走出了糧食短缺的困境。體制變革帶來的經(jīng)濟振興也開啟了城鄉(xiāng)關(guān)系的破冰之旅，城鄉(xiāng)各種要素開始正常流動，城鄉(xiāng)市場開始對接，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距也慢慢縮小。然而，由于體制改革尚未完全啟動，加之固化的二元戶籍制度一直延續(xù)至后來很長一段時間，河南與全國其他地方一樣，對農(nóng)民進城就業(yè)采取“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移政策，農(nóng)村勞動力并未大范圍、大批量地向城市轉(zhuǎn)移，而且這種緩和的城鄉(xiāng)關(guān)系并未維持很長時間，從20世紀80年代的中后期開始，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了新的矛盾和問題。

2.城鄉(xiāng)失衡加劇階段（1984—2002 年）：城市改革全面展開，城鄉(xiāng)互動增強但失衡加劇

改革開放初期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革取得了初步成效，中國的改革重心也開始從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。1984年10月，黨的十二屆三中全會提出要在深化農(nóng)村改革的同時，推進以城市經(jīng)濟改革為重點的經(jīng)濟體制改革。1984年6月，河南出臺了經(jīng)濟體制改革的相關(guān)規(guī)定，提出進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)。1985 年，中央取消了農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，改為雙軌制。從1985年開始，河南先后出臺了涉及紡織等輕工業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、供銷社等各個領域的一系列改革舉措，同時還出臺了關(guān)于完善發(fā)展承包經(jīng)營責任制、促進企業(yè)優(yōu)化組合、全民所有制工業(yè)企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換等方面的政策文件，逐步把國企改革向轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度升級、深化內(nèi)部配套改革及市場化改革拓展等方面延展，有效推進了國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。在此期間，全省第一股“豫白鴿A”在深圳交易所掛牌上市，逐步打破了國企一統(tǒng)天下的局面，初步形成了優(yōu)勝劣汰的競爭機制。同時，河南城市改革不斷由企業(yè)向教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位，以及人事、分配等環(huán)節(jié)延伸，廣大干部職工的積極性不斷提高，居民收入水平快速提升。市場化改革使市場機制的作用不斷得到有效發(fā)揮，市場價格隨供求關(guān)系變化的波動幅度不斷加大。1988 年，河南消費物價指數(shù)達到歷史高峰，搶購風驟起并迅速蔓延。城市經(jīng)濟的發(fā)展帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)點火、村村冒煙”成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的真實寫照。此外，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展也有力推動了農(nóng)村經(jīng)濟由種養(yǎng)業(yè)向加工、流通等領域拓展，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)有效銜接并不斷優(yōu)化。河南在國有經(jīng)濟改革取得明顯成效的同時，于1991年出臺了有關(guān)發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟的政策文件，非公有制經(jīng)濟逐步邁上健康發(fā)展的軌道。

在城市經(jīng)濟及市場化改革不斷迅速發(fā)展的基礎上，1984 年，河南全省城市工作會議精神在這一時期得到了很好的貫徹落實。河南的城鎮(zhèn)建設不斷提速，城鎮(zhèn)化進程開始啟動，城鎮(zhèn)住房商品化交易開始實施，一大批標志性的城市基礎設施項目紛紛開始建設并相繼投入使用。例如，鄭州黃河公路大橋建成通車，并成為世界最長大橋，河南第一條高速公路——鄭州到開封高速公路建成通車，河南第一個開發(fā)區(qū)——鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)掛牌運營，鄭州“四橋一路”建成通車，鄭州新鄭機場正式通航，鄭州火車站主站樓工程建成投用等。同時，商丘、駐馬店、南陽、周口等一大批城市撤地建市，汝州、衛(wèi)輝、禹州等近20 個城市也先后改縣建市。1991年，河南的城市數(shù)量為27個，到2001年年底，城市數(shù)量增加到38個，躍居全國第四位。

與快速推進的城市改革和城市建設相對應的是發(fā)展相對緩慢的農(nóng)村改革和農(nóng)村建設。由于這一時期的發(fā)展重心在城市，大量財政資金和政策紅利都向城市傾斜，導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)民在農(nóng)村增收較少，城鄉(xiāng)居民的收入差距越來越大。在戶籍管理方面，1985 年，國家出臺了城鎮(zhèn)暫住人口管理相關(guān)規(guī)定，要求各地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標確定在每年萬分之二，二元戶籍制度在短期內(nèi)出現(xiàn)了重新固化，并在同年實行居民身份證管理制度，開啟了戶籍管理的現(xiàn)代化進程。然而，城鎮(zhèn)建設和經(jīng)濟的發(fā)展需要更多的人力、物力、財力予以保障，這就推動了城鄉(xiāng)之間要素流動的加快，城鄉(xiāng)互動日益密切，主要體現(xiàn)是農(nóng)村勞動力和生活資料大規(guī)模向城市流動，大批農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)向城市，加入轟轟烈烈的工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程之中，農(nóng)民工以低廉的價格進城打工賺錢，由于不能獲得城市戶口，農(nóng)民工難以獲得和具有城市戶籍的城市居民同樣的福利，使得一些早期進城的“能人”開始想方設法獲取城鎮(zhèn)戶口。因此，國家在1992年出臺了城鎮(zhèn)居民有效戶口管理的相關(guān)制度，實施“藍印戶口”管理，一時間買賣城鎮(zhèn)戶口在全國各地盛行。1992—1997年，河南先后出臺了有關(guān)城鎮(zhèn)暫住人口管理的辦法和條例，對流入城市的人口加強管理。2000 年，國家出臺了有關(guān)城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的政策文件，進一步放寬了城鎮(zhèn)落戶條件。2003年，國家實行以實際居住地登記戶口的政策，城鄉(xiāng)二元戶籍制度的差別在形式上實現(xiàn)了突破，河南城市人口在2001年達到2334萬人，占比從1991年的17.4%攀升到24.4%。

這一時期的發(fā)展重心在城市，各種生產(chǎn)要素向城市和工業(yè)傾斜，城市經(jīng)濟的發(fā)展和城市建設突飛猛進。盡管城鄉(xiāng)之間的互動不斷增強，但由于農(nóng)村要素資源和勞動力持續(xù)外流，這一時期的工農(nóng)業(yè)增長速度也出現(xiàn)較大差距，“三農(nóng)”發(fā)展明顯滯后于城市和工業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，并出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)失衡的態(tài)勢，逐漸演變成嚴重的“三農(nóng)”問題和較為尖銳的城鄉(xiāng)矛盾。

三、黨的十六大以來：由統(tǒng)籌走向一體的發(fā)展趨勢

面對城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)的矛盾問題和失衡態(tài)勢，2002 年11 月，黨的十六大報告提出要解決“三農(nóng)”問題就必須解決好城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展問題。2004 年9 月，黨的十六屆四中全會提出了關(guān)于工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展存在“兩個趨向”的重大判斷，為重塑城鄉(xiāng)關(guān)系奠定了基礎。2004—2010年，中央連續(xù)7年出臺的“一號文件”都對“三農(nóng)”發(fā)展做出了重要部署，其核心思想就是要對“三農(nóng)”采取“多予、少取、放活”的政策，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。黨的十八大以后，中央強調(diào)要推進城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。在這樣的背景下，河南積極推行“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”“多予、少取、放活”等一系列方針政策，在城市建設加速推進的同時，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展迎來重大契機。這一時期，河南的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展可以大致劃分為兩個階段。

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段（2003—2012 年）：堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)推進、城鄉(xiāng)發(fā)展互促共進，城鄉(xiāng)關(guān)系加快改善

黨的十六大以及十六屆三中、四中、五中全會都強調(diào)要加快“三農(nóng)”改革，加快形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制。從“十五”計劃開始，河南提出大中小城市“三頭并舉”的方針，推進城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。“十一五”時期，河南又提出以中心城市帶動中原城市群發(fā)展，以及重點推進省轄市和縣城建設的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。這一時期，河南的城鎮(zhèn)體系持續(xù)完善，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。其中一個具有標志性且影響深遠的事件就是鄭東新區(qū)的規(guī)劃建設。經(jīng)過十多年的建設，鄭東新區(qū)已經(jīng)建成多個功能組團，并成為鄭州新的城市中心。2007年，河南高標準推進鄭州航空港區(qū)建設，以鄭州為龍頭的城市經(jīng)濟社會發(fā)展步入快車道，隨著鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)作為全國首個航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，以及鄭州“一主一城”空間規(guī)劃的獲批，鄭州航空大都市呼之欲出。與此同時，河南全省其他城市不斷推進新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設，從空間、產(chǎn)業(yè)、人口等方面實現(xiàn)城市發(fā)展水平的快速提升，河南城鎮(zhèn)化進程不斷提速，城市之間的聯(lián)系也日益緊密。2006 年11 月，鄭開大道作為“鄭汴一體化”的首個工程正式通車，并實現(xiàn)了鄭汴公交線路的運行，對中原城市群各城市間實現(xiàn)互聯(lián)互通起到了很好的引領、示范作用，有效推動了鄭州與許昌、新鄉(xiāng)、焦作等周邊城市的一體化發(fā)展，也預示了鄭州大都市區(qū)建設和發(fā)展的美好未來。

這樣快速的建設和發(fā)展同樣也發(fā)生在農(nóng)村。“十五”計劃期末，河南全面取消農(nóng)業(yè)稅及其附加，這一消息當時在全國引起了極大轟動。隨后，河南相繼推出了種糧及良種直接補貼、農(nóng)機農(nóng)資綜合補貼、退耕還林（草）補貼、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓補貼等一系列農(nóng)業(yè)、農(nóng)民補貼政策，極大調(diào)動了農(nóng)民的積極性。2012年，河南全省糧食總產(chǎn)量達到5638.6萬噸，占全國的9.2%；小麥產(chǎn)量達到3051.0萬噸，占全國的25.9%，河南成為名副其實的“中國糧倉”。這一時期，社會主義新農(nóng)村建設也不斷加快，河南全省對農(nóng)村基礎設施和公共服務的投入也大幅度增加。從2006年起，河南全省先后實現(xiàn)了村村通電話、戶戶通電的目標，農(nóng)村義務教育階段學生免除學雜費，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和低收入保障制度實現(xiàn)了全覆蓋或應保盡保等。從全國發(fā)展趨勢和河南實際出發(fā)，河南又適時提出大力發(fā)展勞務經(jīng)濟的戰(zhàn)略設想，通過寬范圍、廣領域的剩余勞動力轉(zhuǎn)移，努力實現(xiàn)農(nóng)村勞力資源的轉(zhuǎn)崗就業(yè)，推動大量富余農(nóng)村勞動力外出打工致富。勞務經(jīng)濟經(jīng)過多年的快速發(fā)展，以及勞動力的有序流動，河南不少縣（市），如固始、新縣、柘城、淮陽、林州等形成了勞務經(jīng)濟帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的模式，也誕生了如“唐河保安”“長垣廚師”“鄢陵花工”“遂平家政”“林州建筑”等眾多知名勞務品牌。

總的來看，黨的十六大以來，隨著國家推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方針政策的出臺，河南與全國各地一樣實施了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展”的戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)關(guān)系逐步改善。這一時期，河南全省農(nóng)民人均純收入從2003年的2235.7元增加到2012年的7524.9 元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距從3.1 倍縮小到了2.7 倍，常住人口城鎮(zhèn)化率從27.20%上升到42.43%。以往吃上“商品糧”才有可能買得到的自行車、縫紉機等高檔生活用品，在那時，農(nóng)民只要拿著種糧直補本就可以購買家具家電，同時還能夠享受國家補貼。從2003 年取消城鎮(zhèn)落戶限制到2011年實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，城鄉(xiāng)戶籍制度導致的諸多二元藩籬正在被逐個擊破，農(nóng)村戶口與城市戶口的實質(zhì)性差別正在逐漸消失，進城農(nóng)民獲得了更多的權(quán)利和更平等的待遇，農(nóng)民在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、就醫(yī)就學等方面的社會待遇也正趨于公平。這一時期，一系列改革措施的實施推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的長足發(fā)展，農(nóng)村面貌得到顯著改善，農(nóng)民收入水平得到顯著提升，城鄉(xiāng)關(guān)系明顯緩和，城鄉(xiāng)失衡、兩極分化的結(jié)構(gòu)性矛盾得到有效緩解。

2.城鄉(xiāng)一體發(fā)展階段（2013年至今）：城鎮(zhèn)化量與質(zhì)同步提升，城鄉(xiāng)一體化深度推進，鄉(xiāng)村實施全面振興，城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小，新型城鄉(xiāng)關(guān)系正在形成

黨的十八大報告明確提出，要走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展道路。習近平同志曾多次強調(diào)，要推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設同步發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。隨后，黨的十九大報告又提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。這一時期，河南不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、加快城鎮(zhèn)化進程，從中原城市群上升到國家戰(zhàn)略、鄭州國家中心城市建設再到百城建設提質(zhì)工程；從區(qū)域發(fā)展、大城市發(fā)展再到中小城市發(fā)展；從多輪城市發(fā)展規(guī)劃的修編完善基礎設施和公共服務設施擴容提質(zhì)、新型城市建設再到城市智慧化和精細化管理；從城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、生態(tài)建設再到文化涵養(yǎng)，河南城鄉(xiāng)建設水平、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、居民生活質(zhì)量和城市綜合競爭力都得到明顯提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。這一期間，河南相繼出臺了關(guān)于戶籍制度改革、“三個一批人”城鎮(zhèn)化、居住證管理等有關(guān)人口流動和管理的一系列改革舉措，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，因地制宜地分大、中、小城市和小城鎮(zhèn)四個層次實施相應的落戶政策，同時徹底消除了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶口性質(zhì)的區(qū)分。2014年，河南在全國率先全面實行居住證制度，率先實行無戶口登記與計劃生育政策脫鉤辦法，解決了群眾因超生無法入戶的難題。2016 年，河南全省進城落戶的農(nóng)民數(shù)量達到300 萬人，占當年全國進城落戶農(nóng)民總?cè)藬?shù)的20%左右。2017 年年底，河南城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量超過農(nóng)村人口數(shù)量，全省有過半人口進入了城鎮(zhèn)生活，河南經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)村文明到現(xiàn)代城市文明的歷史性跨越，河南也由此正式邁入城市型社會。

在加快推進城鎮(zhèn)化進程的同時，河南認真貫徹落實黨的十九大精神，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，先后推出了關(guān)于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地“三權(quán)”（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)）分置、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等一系列改革舉措，投入了超過20億元的財政資金，并加快推進農(nóng)村體制機制改革。2017年，河南全省開展確權(quán)登記頒證的行政村達到46.1萬個，累計為1838.5萬戶農(nóng)戶頒發(fā)了土地承包經(jīng)營權(quán)證書，占全省應確權(quán)頒證農(nóng)戶總數(shù)的96.2%。這些與土地相關(guān)的權(quán)證成為農(nóng)戶承包土地的新“身份證”，也讓廣大農(nóng)民獲得了屬于自己的財產(chǎn)權(quán)益證明，為其穩(wěn)定、持續(xù)地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、獲得財產(chǎn)性收入和有序向城市轉(zhuǎn)移提供了有力保障。與確權(quán)頒證同步進行的還有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民不僅有了土地流轉(zhuǎn)費，同時還能在自己的土地上工作并取得工資收入，農(nóng)民的增收渠道得到拓展。2016 年，河南有37.7%的土地實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)，比全國平均水平高出7.7 個百分點。更深層次的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革也在濟源承留鎮(zhèn)花石村建立了試點，當?shù)貙?2.35 萬元經(jīng)營性資產(chǎn)進行股權(quán)量化后，引進了滑雪場、水上樂園、梅園等項目，實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)村基礎設施建設水平也得到極大提升，這項改革讓農(nóng)民的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)更加靈活、更有效益，從根本上激活了農(nóng)村資源的潛能和農(nóng)村發(fā)展的活力，也為全省農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革的推進起到了示范帶動作用。截至2018 年年底，河南全省已有超過4000個行政村完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，超過18個市、縣（區(qū)）開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。同時，河南加快推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設，努力從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕等多個維度共同推進鄉(xiāng)村振興，“三農(nóng)”問題得到更加有效地解決，城鄉(xiāng)關(guān)系得到進一步的優(yōu)化提升。

總之，這一時期河南深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神和習近平總書記的重要講話精神，始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，在充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的基礎上，從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)到生產(chǎn)方式，從鄉(xiāng)村環(huán)境到鄉(xiāng)村文化，從產(chǎn)權(quán)制度改革到發(fā)展培育新動能，不斷加大體制機制改革力度，化解城鄉(xiāng)之間的深層次矛盾，不再以犧牲農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益為代價推動農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，而是通過城鄉(xiāng)的良性互動推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，城鄉(xiāng)關(guān)系不斷改善，城鄉(xiāng)整體面貌發(fā)生根本性變化，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系正在形成。

四、未來：朝著全面融合的美好前景進發(fā)

通過回顧新中國成立70 年來河南城鄉(xiāng)關(guān)系的變遷歷程可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。土地制度改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式革新，極大地釋放了農(nóng)村的巨大生產(chǎn)潛力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的穩(wěn)步提高不僅解決了10 億余人口的吃飯問題，讓全國人民告別了食品短缺的票據(jù)時代，更為中國經(jīng)濟騰飛奠定了堅實的糧食安全基礎。同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟剩余通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，以低成本甚至無償?shù)男问街С止I(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展；農(nóng)村的各種要素資源特別是勞動力不斷轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并積極參與到城鎮(zhèn)化進程中來，為二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的生產(chǎn)要素支撐，也為國家的工業(yè)發(fā)展和城市建設做出了巨大貢獻。然而，問題伴隨著成就持續(xù)存在。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟滯后于工業(yè)經(jīng)濟，帶來的后果是農(nóng)村建設遠滯后于城市建設，農(nóng)村基礎設施和公共服務與城市基礎設施和公共服務的差距越來越大。農(nóng)業(yè)人口在獲得各種收入、享受各種待遇以及社會地位等方面與城市人口存在明顯差別。河南作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，這種工與農(nóng)、城與鄉(xiāng)、市民與農(nóng)民之間的差別尤為明顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的城鄉(xiāng)失衡問題也持續(xù)存在。直至近十多年來，這種城鄉(xiāng)失衡的局面才得以有效扭轉(zhuǎn)，二元城鄉(xiāng)關(guān)系才得以發(fā)生實質(zhì)性的變化，并朝著更加和諧的方向發(fā)展。

河南城鄉(xiāng)關(guān)系70年的演變歷史表明，國家實施的宏觀調(diào)控政策是影響城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵因素。無論是計劃經(jīng)濟時期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成，改革開放以后城鄉(xiāng)關(guān)系的反復變化，還是近年來新型城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建，都受到政府政策調(diào)控的影響。從一定程度上說，河南城鄉(xiāng)關(guān)系70年的歷史演變過程也是河南乃至全國工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制、城鄉(xiāng)建設以及人口遷徙流動政策制度演變的過程。伴隨著不斷摸索前進的經(jīng)濟社會變革，這些影響城鄉(xiāng)關(guān)系的政策和制度依次遞進，逐步優(yōu)化和完善，以前走過的一些彎路也已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)上可持續(xù)健康發(fā)展的道路。也正是對黨和國家方針政策的貫徹落實，現(xiàn)如今，河南城鄉(xiāng)之間的差距才得以明顯縮小，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展才能取得舉世矚目的成就。當前，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展面臨新的歷史使命，城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的新問題、新矛盾也需要通過深化改革創(chuàng)新來解決。未來，河南要堅持以統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制為重點，從要素合理配置、基本公共服務普惠共享、基礎設施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長等方面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)在社會、形態(tài)、市場、經(jīng)濟、人與自然等方面的全方位融合。

未來，城鄉(xiāng)的全貌融合美景體現(xiàn)在五個方面。一是以人為核心的城鄉(xiāng)社會融合。城鄉(xiāng)由二元到融合的發(fā)展過程，實際上是生產(chǎn)力不斷發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系變遷的過程，在這個過程中，人是最核心的因素，所以未來城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心也在人，其終極目標是人的自由全面發(fā)展。這就決定了人在城鄉(xiāng)之間的遷徙是高度自由的，為此要徹底打破城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘，消除戶籍背后的一切歧視性福利差異，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份本質(zhì)上的無差異化，城鄉(xiāng)居民所享有的公共服務均等化。城市文明不斷向鄉(xiāng)村延伸，農(nóng)村居民傳統(tǒng)的生活方式也向城市現(xiàn)代化的生活方式靠攏，城鄉(xiāng)居民的觀念意識和社會自覺高度接近，城鄉(xiāng)社會深度融合。二是以有機協(xié)調(diào)為特色的城鄉(xiāng)形態(tài)融合。隨著國家的投資重點向鄉(xiāng)村傾斜，鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施的供給數(shù)量和質(zhì)量得到大幅提升，鄉(xiāng)村建設和生產(chǎn)發(fā)展實現(xiàn)精細化、品質(zhì)化，鄉(xiāng)村更加美麗，成為城市的“后花園”。與此同時，中國城鎮(zhèn)化進入中后期階段，城市群和都市圈如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，城市不斷融入鄉(xiāng)村，成為鄉(xiāng)村的“廳堂”，城中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村有城，由城市到鄉(xiāng)村是景觀的自然平滑過渡，城鄉(xiāng)呈現(xiàn)出有機協(xié)調(diào)的景象，傳統(tǒng)的大城市—中等城市—小城市—小城鎮(zhèn)四級城鎮(zhèn)體系，逐步向鄉(xiāng)村延伸，鄉(xiāng)村被納入城鎮(zhèn)體系，并演變成五級現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。三是以要素自由流動為媒介的市場融合。要素自由流動是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎條件，市場融合則是調(diào)控城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制基礎。要素自由流動是市場融合的重要媒介和支撐，市場融合則為要素自由流動營造環(huán)境。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展要破除城鄉(xiāng)之間要素流動不暢、由鄉(xiāng)到城單向、以城帶鄉(xiāng)口惠而不實等問題，通過市場與政府的良性互動及相互作用，真正實現(xiàn)生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)雙向自由流動，同時，以生產(chǎn)要素的自由流動推動城鄉(xiāng)建設用地市場、勞動力市場、金融市場等多元市場融合發(fā)展。四是以效率收斂為趨向的城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合。城鄉(xiāng)二元集中體現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展的二元，一邊是以社會化大生產(chǎn)為特征的城市高效率非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，一邊則是以自然經(jīng)濟為特征的傳統(tǒng)低效率農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的二元決定了城鄉(xiāng)居民收入和生活水平的巨大差距。未來城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要通過完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，在不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域以及城鄉(xiāng)之間形成平均利潤率，和城市一樣，農(nóng)村也是生產(chǎn)要素流入的“洼地”，使城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的經(jīng)營效率收斂歸一，徹底解決農(nóng)業(yè)的“脆弱”和“弱質(zhì)”問題，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展。五是以和諧共存為理念的人與自然融合。黨的十九大報告明確提出，人與自然是生命共同體，城鄉(xiāng)融合歸根到底是人與自然的融合。促進城鄉(xiāng)融合要按照和諧共生的理念，從根本上實現(xiàn)人與自然的融合，讓人親近自然、享受自然，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對美麗大自然的需求，讓美麗自然生態(tài)植入城市、深入人心，城市充滿田園詩般意境，人與自然和平相處、和諧共存。