車亮

摘 ? ?要：空間規(guī)劃體系當(dāng)中，國土空間規(guī)劃工作是十分重要的一個(gè)內(nèi)容，因而需要充分做好對(duì)于國土空間的規(guī)劃編制工作，進(jìn)而有效的確?？臻g規(guī)劃的有效性。文章分析了我國的空間規(guī)劃相關(guān)戰(zhàn)略的研究，以及不同規(guī)劃層次之間的差異。

關(guān)鍵詞：國土規(guī)劃;空間規(guī)劃;戰(zhàn)略研究

1 ?前言

空間規(guī)劃體系的構(gòu)建離不開國土規(guī)劃體系，我國現(xiàn)在進(jìn)行的空間規(guī)劃方式和戰(zhàn)略內(nèi)容等都已經(jīng)多有研究，要做好這一點(diǎn)還需要理清戰(zhàn)略和空間規(guī)劃之間的關(guān)系，確保后續(xù)工作內(nèi)容能夠有效實(shí)施。

2 ?空間規(guī)劃的戰(zhàn)略發(fā)展

計(jì)劃可以被理解為一個(gè)概念，一種控制事物發(fā)展的意識(shí)形態(tài)，和戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期的未來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)的高級(jí)結(jié)構(gòu)。在綜合研究宏觀和戰(zhàn)略、空間發(fā)展政策在促進(jìn)和支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。新中國成立以來，由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不同階段和規(guī)劃體制機(jī)制改革的不同階段，不同空間規(guī)劃和戰(zhàn)略關(guān)系的發(fā)展我們的國家。本文相關(guān)空間規(guī)劃包括土地規(guī)劃、功能區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，又長期實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在改革開放之前，該計(jì)劃已經(jīng)安排在建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。直到1980年，為了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，政府行政干預(yù)下建設(shè)項(xiàng)目逐漸減少，計(jì)劃類型越來越多樣化，出現(xiàn)了很多新的形式的土地利用。有一個(gè)計(jì)劃在城市總體規(guī)劃中，各種規(guī)劃戰(zhàn)略研究的內(nèi)容越來越多的關(guān)注。在1990之前，前國家計(jì)劃委員會(huì)土地規(guī)劃局和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)到國土資源部。也是在中國土地利用規(guī)劃的鼎盛時(shí)期。自那時(shí)以來，面對(duì)日益激烈的全球競爭，研究城市發(fā)展的長期戰(zhàn)略問題成為城市挑戰(zhàn)的重要手段之一。概念和方法有很多的戰(zhàn)略規(guī)劃研究的重要部分。2000年前后，我國制定了城市規(guī)劃專項(xiàng)“戰(zhàn)略規(guī)劃”，得到了地方政府的普遍認(rèn)可，甚至引發(fā)了是否取代城市總體規(guī)劃的爭論。與此同時(shí)，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題日益突出，各部門形成了“環(huán)城”戰(zhàn)略如土地規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市體系規(guī)劃等在這一過程中都有所體現(xiàn)。在制定西部大開發(fā)戰(zhàn)略的同時(shí)，學(xué)術(shù)界也制定了大量的戰(zhàn)略內(nèi)容，其中功能區(qū)戰(zhàn)略開始出現(xiàn)在“十一五”規(guī)劃中。

3 ?國土空間規(guī)劃的內(nèi)容

3.1 ?國土規(guī)劃

土地規(guī)劃戰(zhàn)略的成果長，空間廣泛，內(nèi)容全面的特點(diǎn)。土地規(guī)劃調(diào)整和空間的開發(fā)、保護(hù)和更新的整體部署。這是一個(gè)高水平的土地的布局和資源的優(yōu)化方案。這是土地的空間管理的重要手段。指導(dǎo)，管理和控制土地開發(fā)、保護(hù)和更新的功能。這是一個(gè)戰(zhàn)略、全面和基本計(jì)劃。土地規(guī)劃戰(zhàn)略任務(wù)包括：確定土地空間發(fā)展方向，優(yōu)化發(fā)展模式，確定區(qū)域自然資源發(fā)展的規(guī)模、布局和步驟;確定合理生產(chǎn)城市人口和區(qū)域布局。水電交通等行業(yè)，提出了目標(biāo)和重大基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境管理和保護(hù)對(duì)策。一般來說，國家土地規(guī)劃是一個(gè)完整的系統(tǒng)。國家土地規(guī)劃體系包括國家和地方各級(jí)計(jì)劃和支持法律法規(guī)、稅收、金融、組織實(shí)施安全政策。戰(zhàn)略內(nèi)容的具體途徑是目標(biāo)系統(tǒng)和空間布局規(guī)劃。土地國家計(jì)劃綱要”提出了土地、水、礦物資源、海域等，資源環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策和投資政策封裝的體系，推進(jìn)了土地空間發(fā)展方式和財(cái)政政策的優(yōu)化了。耕地保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收政策。

3.2 ?主體功能區(qū)規(guī)劃

主體功能區(qū)計(jì)劃是韓國的一種特殊類型的企劃。這是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，人口計(jì)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)、綜合計(jì)劃在水的綜合計(jì)劃?？臻g發(fā)展布局的基本依據(jù)是海洋區(qū)劃、海洋利用、糧食生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、防災(zāi)減災(zāi)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性規(guī)劃。主體功能區(qū)空間戰(zhàn)略更加注重空間功能的整體布局，提出了城市化、農(nóng)業(yè)和生態(tài)安全三大國家空間建設(shè)戰(zhàn)略模式，開發(fā)四個(gè)功能區(qū)，要重視規(guī)范縣級(jí)單位的實(shí)力和發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)城市化戰(zhàn)略格局，對(duì)主要城市群進(jìn)行區(qū)域城市群規(guī)劃。主體功能區(qū)企劃財(cái)政、工業(yè)、人口政策等和業(yè)績評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政政策、生態(tài)補(bǔ)償、干部考試重點(diǎn)功能指標(biāo)等配套措施區(qū)確保順利實(shí)施的關(guān)鍵。

3.3 ?土地利用規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃分為根本目的的計(jì)劃土地問題是中國現(xiàn)代化進(jìn)程的綜合戰(zhàn)略問題。土地利用土地利用總體規(guī)劃制定國家戰(zhàn)略。國家的土地利用總體規(guī)劃，也省的土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略和政策的要求。土地利用目的和計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)利用、改造的單一的保護(hù)問題的解決的總體規(guī)劃。國家的土地利用計(jì)劃，例如土地整理計(jì)劃，也具有重要的戰(zhàn)略意義。任何現(xiàn)代的土地利用政策、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的政策的選擇必須為基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略起點(diǎn)不是單純的土地利用配置。為了確保其意義是我國土地資源的戰(zhàn)略安全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地的安全。第三輪土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)村建設(shè)用地的前所未有的高度發(fā)展戰(zhàn)略地位的提高。指標(biāo)是實(shí)施戰(zhàn)略的重要手段。指數(shù)和耕地的保護(hù)，對(duì)土地進(jìn)行分類，并從專門配置土地資源，耕地的數(shù)量和控制的保障等方面，國家安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署的落實(shí)，提高土地利用的效果。

4 ?結(jié)束語

國土規(guī)劃和相關(guān)戰(zhàn)略體系建立的內(nèi)容能夠有效的促進(jìn)國家的空間管理體系的現(xiàn)代化，對(duì)于國家治理體系的進(jìn)一步發(fā)展有著重要的作用，也能夠協(xié)調(diào)當(dāng)下面臨的各種復(fù)雜問題，緊密聯(lián)系社會(huì)發(fā)展程度。但是現(xiàn)在相關(guān)的制度雖然已經(jīng)有所建立，但是其中還存在了一定的具體執(zhí)行問題，需要完善整個(gè)體系，并緊密結(jié)合社會(huì)實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整。

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