曹志瑜,曹 欣

一、問題的提出

長期以來,地方高校在法學(xué)本科教育定位上模糊不清,法學(xué)人才培養(yǎng)方案未能很好結(jié)合本校實(shí)際情況和社會發(fā)展需要進(jìn)行合理設(shè)計。很多地方高校在開展法學(xué)本科教育的過程中因循守舊,與社會實(shí)際脫節(jié)的情況屢見不鮮?，F(xiàn)有方案過于注重素質(zhì)教育和通識教育的開展,弊端逐漸顯現(xiàn)：一是“重理論,輕實(shí)踐”的培養(yǎng)模式過于強(qiáng)調(diào)理論知識的灌輸,忽略了法學(xué)固有的實(shí)踐性,學(xué)生普遍缺乏實(shí)務(wù)操作能力;二是與當(dāng)?shù)厮痉▽?shí)務(wù)部門聯(lián)系松散,司法實(shí)踐資源利用度偏低;三是專業(yè)課程設(shè)置貪多求全,不少專業(yè)課程流于形式,人才培養(yǎng)模式同質(zhì)化嚴(yán)重。這些弊端反映出地方高校法學(xué)本科教育的問題,揭示其培養(yǎng)的大多數(shù)畢業(yè)生無法有效滿足社會需要,學(xué)生的專業(yè)技能訓(xùn)練和職業(yè)道德操守缺位嚴(yán)重。在全面依法治國的時代背景下,地方高校如何準(zhǔn)確定位現(xiàn)有法學(xué)本科教育,值得深入探討。

二、地方高校的法學(xué)本科教育定位

在不同語境下,地方高校的范圍可能會有所差別。本文所指的地方高校屬狹義概念,主要指那些法學(xué)教育開辦時間較短(2000年以后開辦),只能開展法學(xué)本科教育或法學(xué)?？平逃?坐落于非省會地級市的普通本科高校。以江西省為例,主要有景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)、井岡山大學(xué)、贛南師范大學(xué)、上饒師范學(xué)院、九江學(xué)院、宜春學(xué)院、景德鎮(zhèn)學(xué)院等。全國范圍內(nèi)此類地方高校不勝枚舉,幾乎各省地級市都有本文所稱的地方高校,其法學(xué)教育是伴隨著中國高等教育招生規(guī)模的擴(kuò)張而發(fā)展起來的。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的調(diào)查統(tǒng)計表明,[1]中國法學(xué)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量自1978年改革開放以來一直呈持續(xù)增長狀態(tài),尤其在2000年－2005年的幾年之間出現(xiàn)了前所未有的增長幅度。這幾年全國增加了200 多所法學(xué)教育機(jī)構(gòu),占據(jù)目前所有法學(xué)教育機(jī)構(gòu)總和的三分之一還多。相比理、工、醫(yī)專業(yè),地方高校開辦法學(xué)教育不僅辦學(xué)門檻低,也更易獲取穩(wěn)定生源?；蛘?yàn)槿绱?中國法學(xué)本科教育經(jīng)歷了“瘋狂式”增長,開辦高校也由最初的幾所發(fā)展為數(shù)百所。這種盲目的發(fā)展模式,為今天的法學(xué)教育矛盾埋下了隱患。

對于大部分地方高校而言,由于其辦學(xué)時間短且經(jīng)驗(yàn)不足,又受教育資源、師生情況、地理位置等多項(xiàng)不利客觀因素的限制,使得其在開展法學(xué)本科教育時往往定位模糊不清,各高校在人才培養(yǎng)模式上同質(zhì)化嚴(yán)重。鑒于我國當(dāng)前的整體法學(xué)教育現(xiàn)狀,教育部遵循《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》和教育部頒布的《全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》的要求,參照《法學(xué)學(xué)科門專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)參考框架》及制定要求,在近期發(fā)布了《普通高校法學(xué)本科專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》。這一標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布為我國高校法學(xué)本科教育的定位提供了新的指導(dǎo)方針,指明了中國法學(xué)教育的未來發(fā)展道路。

《普通高校法學(xué)本科專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》對我國的法學(xué)本科教育總培養(yǎng)方針和培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行了清晰定位：“法學(xué)類專業(yè)是具有共同理論基礎(chǔ)或研究領(lǐng)域相對一致的專業(yè)集合。法學(xué)類專業(yè)教育具有很強(qiáng)的應(yīng)用性和實(shí)踐性,在國家民主法治建設(shè)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。法學(xué)類專業(yè)教育是素質(zhì)教育和專業(yè)教育基礎(chǔ)上的職業(yè)教育。法學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)要堅持立德樹人、德法兼修,適應(yīng)建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家的實(shí)際需要。培養(yǎng)德才兼?zhèn)?具有扎實(shí)的專業(yè)理論基礎(chǔ)和熟練的職業(yè)技能、合理的知識結(jié)構(gòu),具備依法執(zhí)政、科學(xué)立法、依法行政、公正司法、高效高質(zhì)量法律服務(wù)能力與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型法治人才及后備力量?！盵2]教育部層面的定位具有全局性,對任何高校都有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。只有深刻認(rèn)識到自身優(yōu)勢與不足,將人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)向定位于職業(yè)教育,才能培養(yǎng)出與社會發(fā)展需要同步的合格法律人才?？梢?準(zhǔn)確進(jìn)行法學(xué)本科教育定位,應(yīng)成為當(dāng)前地方高校法學(xué)本科教育改革的重中之重。

(一)開展以人文通識、專業(yè)素養(yǎng)、道德操守為內(nèi)容的職業(yè)教育

法學(xué)作為一門實(shí)踐性學(xué)科,職業(yè)教育應(yīng)是其主要定位。“法學(xué)教育固有屬性要求它與法律職業(yè)緊密聯(lián)系在一起,建立法學(xué)教育和法律職業(yè)的聯(lián)系應(yīng)當(dāng)是制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)”。[3]開展以人文通識、專業(yè)素養(yǎng)、道德操守為內(nèi)容的職業(yè)教育,是地方高校在未來法學(xué)本科教育中應(yīng)積極開展的人才培養(yǎng)模式。長期以來,我國高校由于側(cè)重強(qiáng)調(diào)專業(yè)理論和通識教育,從而忽視了專業(yè)實(shí)踐和職業(yè)道德的重要性。從近年來法學(xué)本科專業(yè)的就業(yè)情況來看,當(dāng)前人才培養(yǎng)模式下的法學(xué)畢業(yè)生能滿足社會需求的僅占全體學(xué)生小部分比例,大多數(shù)畢業(yè)生都存在實(shí)務(wù)能力不足的問題。因而,改變原有教學(xué)培養(yǎng)模式將成為地方高校重新定位的首要任務(wù)。在教學(xué)培養(yǎng)模式上應(yīng)結(jié)合本校實(shí)際情況,不可照搬其他高校現(xiàn)有辦學(xué)模式。目前,地方高校在人文通識和專業(yè)理論方面均開設(shè)了相應(yīng)課程,但在職業(yè)道德方面幾乎沒有任何配套課程。對本科生而言,大學(xué)期間重要的是知識的獲取,更為重要的是人生價值觀的塑造和社會責(zé)任意識的培養(yǎng)。開展職業(yè)教育,有助于幫助學(xué)生樹立正確的人生價值觀以及增強(qiáng)社會責(zé)任感?！胺茖W(xué)生未來承擔(dān)的社會責(zé)任要求其在校期間須接受系統(tǒng)的嚴(yán)格訓(xùn)練,他們要忠誠于國家,崇尚法的精神,懂得理解公平正義的內(nèi)涵,擁有對人民的無限熱愛”。[4]

將法學(xué)本科教育定位為職業(yè)教育,地方高校的人才培養(yǎng)模式也應(yīng)隨之改變?！胺▽W(xué)教育是法律職業(yè)的基礎(chǔ),既是一般的高等通識教育,又是一種特殊的職業(yè)教育,與法律職業(yè)有直接的密切的關(guān)系”。[5]總體而言,應(yīng)減開部分通識課程,強(qiáng)化基礎(chǔ)專業(yè)課程教授,靈活教學(xué)非基礎(chǔ)專業(yè)課程,增加實(shí)踐教學(xué)課程比重,新設(shè)職業(yè)課程以開展職業(yè)道德教育。對基礎(chǔ)專業(yè)課程而言,民法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法、合同法等課程與社會生活聯(lián)系密切,應(yīng)單獨(dú)開設(shè)配套案例研習(xí)課,實(shí)現(xiàn)理論傳授與實(shí)踐教學(xué)的同步進(jìn)行。案例研習(xí)課所選用案例不僅要具有時效性,還應(yīng)具有學(xué)科代表典型性。筆者認(rèn)為可以將最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例作為研討案例。對非基礎(chǔ)專業(yè)課程而言,現(xiàn)有傳授方式不僅單一枯燥,且?guī)熒有Ч芳选９式窈髴?yīng)在教授理論知識的同時,穿插一些案例討論,定期開展課堂討論,啟發(fā)學(xué)生思考,增強(qiáng)師生課堂互動。對實(shí)踐教學(xué)課程而言,除了原有的學(xué)年論文、辯論比賽、法院旁聽、模擬法庭、暑期實(shí)踐調(diào)查、畢業(yè)論文、校外畢業(yè)實(shí)踐等課程正常開設(shè)外,還應(yīng)增加各課程的教學(xué)時長和學(xué)分占比。對新設(shè)職業(yè)課程而言,可以結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況,開設(shè)兩到三門固定職業(yè)課程,這些課程包括法律文書寫作、律師公證實(shí)務(wù)、法律與社會、法律與經(jīng)濟(jì)、律師和司法人員從業(yè)守則等。“通過法律職業(yè)實(shí)踐性訓(xùn)練,才會對理論和法條有深切的體會”。[6]積極開設(shè)職業(yè)課程,開展職業(yè)道德教育,致力于使畢業(yè)生具有個人操守和法律信仰。

(二)地方高校應(yīng)形成本土化研究和實(shí)務(wù)型人才培養(yǎng)機(jī)制

從當(dāng)前地方高校實(shí)際情況來看,想要批量培養(yǎng)出全國化乃至國際化的法律人才顯然較為困難。一是地方高校在學(xué)科資源和辦學(xué)歷史上相較于傳統(tǒng)法學(xué)優(yōu)勢高校存在不少差距,這種差距在短時間無法彌補(bǔ)。二是地方高校幾乎都位于普通地級市(非直轄市,也非省會城市),這些城市的法律人才需求市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況尚待完善?；谏鲜龅默F(xiàn)實(shí)情況,地方高校幾乎無法照搬“五院四系”法學(xué)本科教育定位。盡管地方高校受客觀條件限制,無法將人才培養(yǎng)定位于全國化和國際化,但其可以轉(zhuǎn)變思路將人才培養(yǎng)定位于實(shí)務(wù)型本土化。地方高校應(yīng)改變過去那種宏遠(yuǎn)的培養(yǎng)目標(biāo),立足于實(shí)務(wù)型本土化,把法學(xué)本科教育的教學(xué)與科研聚焦于所在地級市,努力爭取并有效利用當(dāng)?shù)厣鐣Y源。

具體而言,地方高校應(yīng)將服務(wù)于地方、開展本土化研究、培養(yǎng)實(shí)務(wù)型人才作為未來法學(xué)本科教育建設(shè)的核心綱領(lǐng)。無論是開展本土化研究還是培養(yǎng)實(shí)務(wù)型人才,都需要借助當(dāng)?shù)氐纳鐣驼?尋求資源投入和政策扶持。法學(xué)作為一門社會科學(xué),必然不能從社會中脫離出來。開展實(shí)務(wù)型法律人才培養(yǎng),是為了滿足社會發(fā)展對法律服務(wù)人才的需要,以保障社會各項(xiàng)工作穩(wěn)定有序發(fā)展。城市無論大小強(qiáng)弱,均會存在各種各樣的法律問題。相比于大城市,地方城市更缺乏致力于本土法律服務(wù)的人才。地方高校受師資力量和學(xué)術(shù)環(huán)境的限制,在開展法學(xué)基礎(chǔ)理論知識研究和國家宏觀戰(zhàn)略問題研究上相比傳統(tǒng)法學(xué)優(yōu)勢高校處于劣勢地位。倘若地方高校轉(zhuǎn)變思路,開展本土化研究,就可以將學(xué)校劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢。開展本土化研究,對地方高校和當(dāng)?shù)卣芍^是互利共贏。對地方高校來說,開展本土化研究不僅能充分有效利用當(dāng)?shù)乇就临Y源,在實(shí)證考察和資料獲取方面具有先行優(yōu)勢以外,還能在人力、物力、經(jīng)費(fèi)等方面得到當(dāng)?shù)刎斦С?保證學(xué)術(shù)研究的持續(xù)開展。對當(dāng)?shù)卣畞碚f,將本地法律實(shí)踐問題交由地方高校開展課題研究,不僅解決了政府部門學(xué)術(shù)研究能力薄弱問題,還能促成當(dāng)?shù)乇就临Y源的科研利用最大化。當(dāng)然,除了開展本土化研究合作之外,地方高校還應(yīng)在當(dāng)?shù)卣闹С窒?建立行之有效的法學(xué)本科生實(shí)踐教學(xué)體系,積極開展課外教學(xué),旨為培養(yǎng)出具備良好實(shí)務(wù)能力的本土化人才?！皯?yīng)用型法學(xué)人才能夠利用法律專業(yè)知識和技能解決實(shí)際法律問題、具備在法律實(shí)踐中的動手能力”。[7]從現(xiàn)有情況來看,目前地方高校和實(shí)務(wù)部門以及企事業(yè)單位雖然也建立了部分教學(xué)實(shí)踐基地,但大都只是雙方為了完成各自任務(wù)催生的“結(jié)果”。此類實(shí)踐教學(xué)基地由于雙方意向合作度不高,多流于形式或面子工程,很難產(chǎn)生實(shí)效。對此,地方高校應(yīng)尋求當(dāng)?shù)卣С?由政府實(shí)際牽頭,加強(qiáng)與實(shí)務(wù)部門和企事業(yè)單位之間的聯(lián)系。建立具體可行的課外實(shí)踐教學(xué)培養(yǎng)基地,將法學(xué)本科教育的實(shí)踐教學(xué)工作落到實(shí)處。具體的實(shí)踐教學(xué)要像要求醫(yī)學(xué)本科生一樣要求法學(xué)本科生,在實(shí)踐教學(xué)操作中強(qiáng)化其法律實(shí)務(wù)能力和職業(yè)道德意識。“不合格的法科畢業(yè)生的危害性似乎并非這樣明顯、直接,但是其對法治事業(yè)以及社會的傷害卻毫不‘遜色’,甚至有過之”,[8]只有按質(zhì)按量地開展法學(xué)本科教育的實(shí)踐教學(xué)工作,才符合實(shí)務(wù)型法律人才培養(yǎng)的內(nèi)在要求,才能為社會培養(yǎng)出實(shí)踐能力出眾且職業(yè)道德高尚的應(yīng)用型法律人才。

(三)結(jié)合學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科,建立特色型法學(xué)專業(yè),走創(chuàng)新教育之路

由于歷史因素和地理環(huán)境因素的存在,地方高校大多都有自己的非法學(xué)學(xué)科優(yōu)勢專業(yè)因素的存在。以景德鎮(zhèn)地區(qū)為例,景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)和景德鎮(zhèn)學(xué)院得益于景德鎮(zhèn)市作為千年瓷都的地理環(huán)境和歷史積淀,長期在陶瓷工藝和陶瓷材料學(xué)科發(fā)展上處于全國領(lǐng)先地位,先后涌現(xiàn)出多名國家級工藝美術(shù)大師。對景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)和景德鎮(zhèn)學(xué)院而言,陶瓷類專業(yè)一直都是學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科。“每個學(xué)校還結(jié)合本校的特色學(xué)科,面向全校學(xué)生開展特色通識課,如景德鎮(zhèn)學(xué)院開設(shè)了陶瓷英語課程、景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)開設(shè)了陶瓷文化研究課程”。[9](136)景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)和景德鎮(zhèn)學(xué)院,完全可以開展以陶瓷知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為主體,以“藝術(shù)－法律”和“文物－法律”為兩翼的交叉學(xué)科發(fā)展模式。于其他地方高校而言,自然可以結(jié)合本校實(shí)際情況,順勢開展特色型法學(xué)專業(yè)教育。如有的高校在理工類專業(yè)方面具有優(yōu)勢學(xué)科,可以重點(diǎn)開展“理工－法律”人才培養(yǎng)模式。再如有的高校在外語類專業(yè)方面具有優(yōu)勢學(xué)科,可以重點(diǎn)開展“外語－法律”人才培養(yǎng)模式。交叉學(xué)科的培養(yǎng)模式,不僅擴(kuò)大了學(xué)生的專業(yè)視野,同時也有利于學(xué)校特色型法學(xué)本科教育的開創(chuàng)。特色創(chuàng)新是當(dāng)今時代的主題,對于當(dāng)前地方高校的法學(xué)本科教育發(fā)展更是如此。只有積極探索特色型法學(xué)本科教育,才能在傳統(tǒng)法學(xué)強(qiáng)校的巨大就業(yè)優(yōu)勢下,為本校畢業(yè)生尋求更寬泛的就業(yè)出路。

“高等教育的特色化發(fā)展,是國家所提倡的,也是解決法學(xué)教育面臨主要矛盾的必由之路”。[10]對地方高校而言,目前各高校之間的人才培養(yǎng)模式和方案大同小異。筆者在對比了江西省內(nèi)的七所高校①這七所高校分別為景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)、景德鎮(zhèn)學(xué)院、贛南師范大學(xué)、井岡山大學(xué)、上饒師范學(xué)院、宜春學(xué)院、九江學(xué)院,具體人才培養(yǎng)方案文件來源于各高校的相關(guān)院系官網(wǎng)。的本科法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案發(fā)現(xiàn),這幾所高校的人才培養(yǎng)方案同質(zhì)化痕跡明顯,各高校的人才培養(yǎng)方案均無太多特色可言,距離特色型法學(xué)本科教育要求還相差甚遠(yuǎn)。盡管各高校也試圖結(jié)合學(xué)校的相關(guān)特色學(xué)科開展了部分法學(xué)交叉課程,但多屬通識教育。無論是學(xué)生還是老師針對此類課程都還是按照通識教育的模式來進(jìn)行教學(xué)亦或是學(xué)習(xí),預(yù)期教學(xué)效果可想而知。以景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)為例,在法學(xué)本科教育培養(yǎng)方案中開設(shè)了陶瓷文化研究和陶瓷知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)兩門跨類別課程。但就兩門課程的實(shí)際教學(xué)效果反饋來看,由于課程與其他人文通識課程差異不明顯,實(shí)際教學(xué)效果仍停留在通識課程層面,特色專業(yè)教學(xué)意義十分有限。究其原因根本在于：一是課程內(nèi)容與法學(xué)專業(yè)本身的契合度不高,這些課程往往僅停留在通識教育層面;二是教學(xué)模式固化,學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中仍然停留在“應(yīng)試教育”層面;三是課程數(shù)量偏少,內(nèi)容學(xué)習(xí)不夠深入系統(tǒng)。既然是開展特色型法學(xué)教育,就應(yīng)努力將“特色”落到實(shí)處,而非僅停留在口號表面。如果地方高校只是簡單開設(shè)一兩門跨學(xué)科課程就視為法學(xué)特色本科教育,難免有形式主義之嫌。事實(shí)上,特色型法學(xué)本科教育的開展,絕不是僅憑一兩門跨類課程的開設(shè)就可以實(shí)現(xiàn)的。地方高校應(yīng)在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上重構(gòu)人才培養(yǎng)方案,根據(jù)學(xué)校教學(xué)情況、畢業(yè)生就業(yè)反饋、社會法律從業(yè)需求等對法學(xué)本科教學(xué)進(jìn)行機(jī)動調(diào)整。具體而言,可從以下幾方面著手：一是在課程內(nèi)容設(shè)置上,均衡法學(xué)課程和特色課程比例,一般在6∶4和7∶3之間較為理想;二是開設(shè)的特色課程應(yīng)使實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)同步,拓寬學(xué)生跨學(xué)科視野,培養(yǎng)學(xué)生具體實(shí)務(wù)能力;三是課程內(nèi)容應(yīng)源于生活,可將典型生活案例編撰成冊,供于教學(xué)討論;四是在課程教學(xué)和考核方式上實(shí)行彈性規(guī)定,消除應(yīng)試教育痕跡;五是學(xué)校與本地實(shí)務(wù)部門和企事業(yè)單位深度合作,嘗試開展定向和聯(lián)合培養(yǎng)。

三、結(jié)語

“法學(xué)本科教育的培養(yǎng)目標(biāo)是法學(xué)教育的根本問題。定位不準(zhǔn),法學(xué)本科教育就會迷失方向,勢必制約法學(xué)本科教育的進(jìn)一步發(fā)展,也難以培養(yǎng)出適應(yīng)法治國家要求的合格法律人才”。[11]開展以職業(yè)教育為導(dǎo)向、實(shí)務(wù)型人才培養(yǎng)為主體的特色創(chuàng)新型法律人才培養(yǎng)模式,是地方高校法學(xué)本科教育的準(zhǔn)確定位。地方高校應(yīng)以改革和創(chuàng)新的姿態(tài),緊緊抓住法治中國時代背景下的機(jī)遇與挑戰(zhàn),不僅要主動完善現(xiàn)有的法學(xué)本科教育培養(yǎng)模式,與實(shí)務(wù)部門及企事業(yè)單位建立深入合作關(guān)系,還要有效利用當(dāng)?shù)刭Y源建立本土化研究和實(shí)務(wù)型人才培養(yǎng)機(jī)制?！胺e極與當(dāng)?shù)氐乃痉▽?shí)務(wù)部門展開人員的交流與合作,聘請一部分學(xué)術(shù)能力和業(yè)務(wù)能力兼具的法官、檢察官、律師等作為專業(yè)實(shí)踐課程和職業(yè)道德課程的兼職老師”。[9](139)將法學(xué)本科教育與時代接軌,為國家和社會培養(yǎng)出德才兼?zhèn)涞膶?shí)務(wù)型法律人才。