張震 宋希光 楊斯嘉

摘 要：隨著大數(shù)據(jù)發(fā)展的日新月異，打通信息壁壘，推進(jìn)政務(wù)信息資源整合、共享、開(kāi)放，推動(dòng)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合已成為運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府管理和社會(huì)管理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化的必然途徑。本文從法律法規(guī)、共享平臺(tái)、共享范圍三個(gè)方面歸納出我國(guó)地方政府信息資源跨部門(mén)共享的實(shí)踐現(xiàn)狀;然后進(jìn)一步指出目前存在的主要問(wèn)題是地方政府共享意識(shí)不夠，地方法律法規(guī)仍有待健全，信息安全難以保障，而行政體制規(guī)劃的影響、缺乏國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、信息技術(shù)水平偏低是現(xiàn)存問(wèn)題背后的深層次原因;最后針對(duì)問(wèn)題文章從改進(jìn)管理制度、完善地方法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化信息技術(shù)三個(gè)方面給出相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：地方政府;跨部門(mén);信息資源共享;現(xiàn)狀;問(wèn)題;原因;對(duì)策

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，隨著信息化進(jìn)程的加快，信息化技術(shù)的突飛猛進(jìn)，信息化浪潮席卷全球，我國(guó)逐步邁入大數(shù)據(jù)時(shí)代，步入全面建設(shè)“十二金”工程時(shí)期。我國(guó)政府信息化建設(shè)作為信息化進(jìn)程的重要內(nèi)容，始于上世紀(jì)90年代的“三金工程”（即“金橋、金關(guān)和金卡工程”），起步明顯晚于發(fā)達(dá)國(guó)家，但基于政府的高度重視信息化建設(shè)迅猛?，F(xiàn)階段在政府的大力推進(jìn)下，雖然政府資源運(yùn)用效率得到了有效的提高，但對(duì)于“模式”的研究成果卻較少，難以進(jìn)行推廣運(yùn)用。針對(duì)我國(guó)政府部門(mén)實(shí)際存在的諸如“信息孤島”、“現(xiàn)代化圍墻”等種種問(wèn)題，給政府各部門(mén)之間的合作交流帶來(lái)了不小的困難，而我國(guó)亟需建立一個(gè)分工合理的行政管理體制，實(shí)現(xiàn)信息資源跨部門(mén)共享，進(jìn)而極大提高政府組織辦公效率，降低操作成本。顯然，探討我國(guó)地方政府間信息資源跨部門(mén)共享模式實(shí)踐就具有重大的理論及現(xiàn)實(shí)意義。

一、基本情況

政府無(wú)疑是信息資源最大的持有者，一方面政府得依據(jù)信息做出決策，而另一方面政府在決策過(guò)程中也會(huì)生產(chǎn)出很多信息資源。隨著科技的不斷進(jìn)步，信息化進(jìn)程發(fā)展迅速，我國(guó)地方政府持有的信息數(shù)量持續(xù)增多，信息質(zhì)量也有所提升，與此同時(shí)對(duì)信息資源的需求也明顯增多，這些都為實(shí)現(xiàn)地方政府間信息資源共享提供了基礎(chǔ)。2002年，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，各地方政府就開(kāi)始著手?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作①，開(kāi)始了電子政務(wù)框架初步搭建工作。

1.相關(guān)法規(guī)初步成形

現(xiàn)在，促進(jìn)地方政府間信息資源跨部門(mén)共享的法律法規(guī)體系正日趨完善。這幾年，從中央政府到地方政府，都極其重視信息資源共享的相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，頒布了一些法律法規(guī)。例如中央政府2016年頒布了《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》等法律，此外國(guó)務(wù)院相關(guān)部委、各省市級(jí)政府相繼頒發(fā)相應(yīng)的《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》。如2018年6月內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，2018年7月天津市出臺(tái)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》和《政務(wù)云管理辦法》，提出按照統(tǒng)一平臺(tái)、應(yīng)上盡上的原則統(tǒng)籌政務(wù)信息資源管理和信息系統(tǒng)建設(shè)，截至目前，天津市已有49個(gè)市級(jí)政務(wù)部門(mén)通過(guò)電子政務(wù)網(wǎng)接入市級(jí)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，梳理完成政務(wù)信息資源1436類(lèi)，上線數(shù)據(jù)總量達(dá)10.27億條。2015年，北京市政府公布了《北京市統(tǒng)計(jì)條例》，立法規(guī)范政府部門(mén)之間的信息共享和公開(kāi)行為，為跨部門(mén)信息共享提供了法律保障②。2015 年深圳市頒布并實(shí)施了《深圳市政務(wù)信息資源共享管理辦法》，建立起深圳市政務(wù)信息共享的負(fù)面清單管理制度③。頒布上述文件充分說(shuō)明了政府想更好實(shí)現(xiàn)政府信息資源共享的決心，通過(guò)出臺(tái)法規(guī)政策，擴(kuò)大覆蓋范圍，努力推動(dòng)信息資源共享進(jìn)程，為加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌管理和信息基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)提供了有力的政策保障。

2.共享平臺(tái)基本建立

建立信息資源共享平臺(tái)，不僅有利于地方政府間的協(xié)調(diào)、溝通與合作，而且可以更好為大眾提供公共文化服務(wù)。各地方政府在中央政府的號(hào)召下，大力開(kāi)展政務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。2016年8月3日，“北京市政府印發(fā)了《北京市大數(shù)據(jù)和云計(jì)算行動(dòng)計(jì)劃》，標(biāo)志著‘智慧北京時(shí)代全市大數(shù)據(jù)發(fā)展全面啟航”;2016年2月29日，上海市政府下發(fā)了《市政府關(guān)于印發(fā)<上海市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法>的通知》，之后為跟進(jìn)一步緊跟信息數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)，滿(mǎn)足各行各業(yè)關(guān)于信息的需求，上海市政府在2016年12月頒布的《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃》中明確說(shuō)明“要打造全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)信息資源共享管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源目錄的集中存儲(chǔ)和統(tǒng)一管理及政務(wù)數(shù)據(jù)信息資源的全面及時(shí)共享”，構(gòu)建了“馬路拉鏈”模式的的信息平臺(tái)。如內(nèi)蒙古庫(kù)倫旗建立了人口計(jì)生工作統(tǒng)籌信息共享平臺(tái)，通過(guò)對(duì)分散在15個(gè)部門(mén)的人口信息資源的有效整合，形成了涵蓋出生人口、婚姻登記、子女收養(yǎng)、遷入遷出、流動(dòng)人口、養(yǎng)老保險(xiǎn)等11類(lèi)多部門(mén)協(xié)作共享，有效地提升了政府的服務(wù)效能和公眾的服務(wù)滿(mǎn)意度④。其余各省市縣地方政府也紛紛建立了電子政務(wù)信息平臺(tái)，促進(jìn)了各部門(mén)之間開(kāi)展信息共享工作，也方便了轄區(qū)大眾上網(wǎng)瀏覽相關(guān)政務(wù)信息。

3.共享范圍不斷擴(kuò)大

2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》等文件，倡導(dǎo)政務(wù)信息資源遵循以“以共享為原則，不共享為例外”，各政務(wù)部門(mén)形成的政務(wù)信息資源原則上應(yīng)予共享，涉及國(guó)家秘密和安全的，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。隨著我國(guó)政務(wù)信息資源共享開(kāi)放的迅速推進(jìn)，政府信息資源共享的法律法規(guī)不斷健全，統(tǒng)一的多級(jí)互聯(lián)的政務(wù)信息資源共享平臺(tái)的先后建成，逐漸編制形成了中央和地方政府的政務(wù)信息資源目錄體系，無(wú)條件共享、有條件共享、不予共享的政務(wù)信息資源得到明確規(guī)定，人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎(chǔ)信息資源基本在部門(mén)間實(shí)現(xiàn)了無(wú)條件共享，而圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同一主題領(lǐng)域并由多部門(mén)共建項(xiàng)目形成的主題信息資源，如健康保障、社會(huì)保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價(jià)格監(jiān)管、信用體系等事關(guān)企業(yè)和公眾的信息資源，也逐漸納入到了跨層級(jí)、跨部門(mén)的政務(wù)信息資源共享范圍。2017年國(guó)務(wù)院相繼引發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》等文件，明確指出要在2017年9月底前，依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，初步提供公民、社會(huì)組織、企業(yè)、事業(yè)單位的相關(guān)基本信息，同時(shí)逐步擴(kuò)大信息共享內(nèi)容，完善基礎(chǔ)信息資源庫(kù)的覆蓋范圍和相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化便捷共享查詢(xún)方式。

二、存在問(wèn)題

當(dāng)今是信息高速發(fā)展的時(shí)代，各地方政府在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，紛紛建立了自己的政務(wù)網(wǎng)站、業(yè)務(wù)資源網(wǎng)等等，為信息化建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。雖然說(shuō)政府越發(fā)重視對(duì)信息資源共享，但是實(shí)際情況并不容樂(lè)觀，由于各地政府的網(wǎng)站大都是自行建立，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，而且我國(guó)政府的組織架構(gòu)為縱向?qū)蛹?jí)制和橫向職能制，難免因?yàn)椴块T(mén)各自利益而獨(dú)占信息資源，從而形成了“信息孤島”、“重復(fù)建設(shè)”等一系列現(xiàn)象。

1.缺乏共享的意識(shí)

我國(guó)政府信息資源的數(shù)量和質(zhì)量經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展得到了有效的提高，不斷發(fā)展并且越發(fā)完善，網(wǎng)站的數(shù)量不斷上升，但是存在政府部門(mén)工作人員缺乏服務(wù)意識(shí)和共享意識(shí)的情況。各政府部門(mén)在建設(shè)信息網(wǎng)站的時(shí)候，缺乏對(duì)民眾需求的了解，缺少和服務(wù)對(duì)象的溝通直接導(dǎo)致建成網(wǎng)站提供的服務(wù)缺乏針對(duì)性。在政府網(wǎng)站建設(shè)初期，存在盲目建設(shè)的趨勢(shì)，很多地方政府只追求網(wǎng)站數(shù)量，而忽視了質(zhì)量。瀏覽部分地方政府網(wǎng)站，會(huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)際有用的信息很少，大量都是轉(zhuǎn)載的新聞，且部分網(wǎng)址存在打不開(kāi)的現(xiàn)象，這就使得提供的服務(wù)交互性很低，增加了政府部門(mén)之間合作的困難性。盡管現(xiàn)在政府逐漸意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，地方政府的職能正在由“重管理”向“重服務(wù)”轉(zhuǎn)變，把滿(mǎn)足大眾的需求作為基本出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)了各部門(mén)直接的合作交流，但各政府部門(mén)仍存在不愿意把自己的關(guān)鍵信息共享出來(lái)，很多時(shí)候讓信息資源停滯在一個(gè)部門(mén)內(nèi)部而無(wú)法流轉(zhuǎn)的都是因?yàn)槿说闹饔^理念影響，仍然缺乏真正才遇到資源共享中的意識(shí)。

2.法律法規(guī)不完善

首先，目前我國(guó)政府信息資源資源共享的相關(guān)法律法規(guī)欠缺。隨著我國(guó)信息資源應(yīng)用的不斷深入，有關(guān)信息公開(kāi)、信息安全、信息有效性、合法性等方面法律法規(guī)缺失的矛盾變得越來(lái)越突出，良好的法律規(guī)范可以為政府順利開(kāi)展信息資源共享建設(shè)保駕護(hù)航，只有加強(qiáng)法制建設(shè)，打破信息資源共享過(guò)程中的人為壁壘，才能促進(jìn)電子政務(wù)健康發(fā)展。其次，相關(guān)法律規(guī)范的立法層次偏低。當(dāng)前，雖然各地方政府在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際出臺(tái)了相應(yīng)法律法規(guī)，但可想而知的是因?yàn)榱⒎▽哟蔚?，所以?duì)地方政府的約束力并不大，并不能滿(mǎn)足當(dāng)前龐大的需求。而且多數(shù)地方政府出臺(tái)的法規(guī)制度缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查分析，缺乏對(duì)本地實(shí)際的調(diào)研論證，操作性低。再次，已出臺(tái)的制度法規(guī)缺乏統(tǒng)一的整體規(guī)劃。目前出臺(tái)的法律法規(guī)存在“政出多門(mén)”的情況，地方政府各部門(mén)往往以自身利益為根本出發(fā)點(diǎn)，沒(méi)有考慮其它部門(mén)的信息需求，部門(mén)間信息共享的利益均衡機(jī)制尚未建立，這就要求在信息形成過(guò)程的各環(huán)節(jié)中都要完善相關(guān)法規(guī)制度，從信息的收集到公布的整個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，盡量克服各政府部門(mén)存在的“不愿意共享部門(mén)內(nèi)部信息”的錯(cuò)誤觀念。

3.信息安全難保障

在信息化時(shí)代，信息資源的安全是重中之重，安全性在一定意義上可以反映出信息共享系統(tǒng)的可持續(xù)性?？萍际且话央p刃劍，在促進(jìn)了信息交流的同時(shí)，也讓信息的安全無(wú)時(shí)無(wú)刻不面臨著巨大的威脅，在電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換和信息共享過(guò)程中不僅要面臨諸如系統(tǒng)故障、黑客入侵等一系列情況都有可能發(fā)生，如果沒(méi)有嚴(yán)格的安保措施，造成的后果將不堪設(shè)想。首先，雖然我國(guó)大量政府信息被用于社會(huì)共享，承載當(dāng)?shù)卣S多重要的信息的主流網(wǎng)站就是各地政府網(wǎng)站，但是政府信息資源開(kāi)發(fā)利用及共享的系統(tǒng)建設(shè)不完善。其次，各部門(mén)間分工并不是很明確，缺乏相應(yīng)的信息管理部門(mén)。許多政府部門(mén)的內(nèi)部未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的信息管理機(jī)構(gòu)，信息資源管理的工作也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)，對(duì)信息采集沒(méi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)，使得政府信息資源結(jié)構(gòu)既不完整，也不規(guī)范。再次，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)相對(duì)落后，缺乏核心安全技術(shù)，美國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)”無(wú)時(shí)無(wú)刻不威脅著我國(guó)信息資源的安全，我國(guó)政府急需加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)，防范計(jì)算機(jī)病毒和網(wǎng)絡(luò)黑客的惡意攻擊，保障網(wǎng)絡(luò)信息的安全。

三、原因分析

1.行政體制規(guī)劃影響

首先，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是條塊分割的行政管理體制，地方政府的部門(mén)相對(duì)來(lái)說(shuō)很獨(dú)立。各部門(mén)大都從自身需求出發(fā)開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，并且獨(dú)享本部門(mén)的信息成果，這就直接導(dǎo)致了信息資源和信息系統(tǒng)被重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。加之多數(shù)信息資源被部門(mén)壟斷，導(dǎo)致無(wú)法被結(jié)合起來(lái)發(fā)揮最大的效用，利用效率低，范圍也有限。這種行政體制很容易挫傷有主動(dòng)分享精神的人的積極性，長(zhǎng)此以往，不利于部門(mén)之間進(jìn)行信息資源的共享合作。其次，受傳統(tǒng)官僚觀念影響，大部分政府部門(mén)沒(méi)有真正以大眾的需求為根本出發(fā)點(diǎn)，有些官員甚至將電子政務(wù)建設(shè)視為“面子工程”，以此為出發(fā)點(diǎn)是不可能達(dá)到好的成效的。再次，信息共享意識(shí)滯后。部分政府工作人員錯(cuò)以為“擁有的信息資源越多，越能掌握跟大的權(quán)利”，拒絕共享信息。這本質(zhì)上就是不對(duì)的，只有當(dāng)信息流動(dòng)起來(lái)才能創(chuàng)造最大的利益，這種利益化思想加大了政府部門(mén)間信息資源共享的博弈成本?？偟膩?lái)說(shuō)，必須扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有的不正確的思想，才能從根本上解決“不愿共享”的問(wèn)題。

2.缺乏國(guó)家層面標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，我國(guó)公共服務(wù)的供求矛盾從根本上來(lái)看是一個(gè)體制問(wèn)題⑤。近幾年，中央政府在電子政務(wù)方面制定了一些全國(guó)性的政策法規(guī)，但是可以看出實(shí)際操作性較低，缺乏統(tǒng)一的電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)模式。2018年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在6月發(fā)布了《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案》的通知等等，此外還有一系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范正在制定過(guò)程中，這些對(duì)我國(guó)電子政務(wù)和信息化建設(shè)提供了技術(shù)指導(dǎo)。但是可以看出2018年僅僅發(fā)布了兩條法律法規(guī)，2017年也為數(shù)不多，這些標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的時(shí)間間隔較長(zhǎng)，且沒(méi)有指定專(zhuān)門(mén)的部門(mén)，存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的問(wèn)題。由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和精細(xì)度也不一致，在信息資源共享時(shí)，需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行二次加工才能實(shí)現(xiàn)信息資源的共享共用，這也就造成了信息資源的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。在對(duì)地方政府的指導(dǎo)上，宣傳教育的深度和廣度還不夠，各地方政府存在一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，當(dāng)系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)了新的共享需求，而無(wú)法通過(guò)調(diào)整配置滿(mǎn)足此要求時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)信息孤島，如果無(wú)法從頂層制定決策，對(duì)每一環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督考核，那么勢(shì)必造成這一現(xiàn)象的加重。

3.信息技術(shù)水平偏低

信息技術(shù)水平的高低是影響和制約信息共享平臺(tái)的關(guān)鍵因素。一方面，它覺(jué)得信息的覆蓋范圍，隨著信息技術(shù)水平的提高，勢(shì)必會(huì)增大信息資源的受眾范圍;另一方面，它也決定了信息服務(wù)的水平，政府網(wǎng)站、政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等等都和信息技術(shù)水平息息相關(guān)。電子政務(wù)公共信息服務(wù)功能的有效發(fā)揮是以技術(shù)水平、知識(shí)的不斷提升為基礎(chǔ)的，各項(xiàng)信息技術(shù)為公共信息資源的整合、建設(shè)、開(kāi)發(fā)、利用提供必要的技術(shù)支撐，以此促進(jìn)信息資源在各部門(mén)之間的流通。而我國(guó)目前的技術(shù)水平亟待提高，現(xiàn)有的技術(shù)多是從國(guó)外引進(jìn)的，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這成為了我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的掣肘。我國(guó)地方政府工作人員缺乏對(duì)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相關(guān)知識(shí)的了解，對(duì)信息技術(shù)的運(yùn)用水平普遍偏低，這就給政府信息網(wǎng)站被黑客襲擊提供了可乘之機(jī)，容易造成網(wǎng)絡(luò)癱瘓，進(jìn)而使信息資源的失真，威脅信息資源的安全。強(qiáng)大、安全的信息技術(shù)環(huán)境是地方政府順利開(kāi)展公共信息服務(wù)的前提條件，信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的相對(duì)落后是導(dǎo)致我國(guó)地方政府公共信息服務(wù)產(chǎn)生問(wèn)題的重要因素。

四、對(duì)策思考

1.改進(jìn)優(yōu)化管理制度

針對(duì)我國(guó)二元矩陣的政府組織結(jié)構(gòu)，只有改進(jìn)地方政府跨部門(mén)信息共享的組織管理體制，才能推進(jìn)地方政府部門(mén)間信息資源共享更好地發(fā)展。首先需要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。目前條塊分割的體制直接造成了政府信息資源分布不平衡，各部門(mén)掌握的信息數(shù)量、質(zhì)量都有區(qū)別。而部門(mén)往往認(rèn)為信息資源是一種財(cái)富，加之考慮到部門(mén)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，拒絕把自身享有的信息分享給其他部門(mén)，這就要求建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制，一般認(rèn)為，政府部門(mén)間的互信與政府部門(mén)間的信息資源共享存在著正相關(guān)關(guān)系⑥。但各部門(mén)還存在僅考慮自我利益的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，這就要求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的舉措得帶有一定的強(qiáng)制性，杜絕類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生。其次就是得明確信息采集責(zé)任。信息資源本就帶有公共物品的性質(zhì)，地方政府部門(mén)擁有的非涉密信息都應(yīng)與其他部門(mén)共享，如果每個(gè)部門(mén)都不愿共享，那么勢(shì)必會(huì)造成信息資源的浪費(fèi)，進(jìn)而形成“信息孤島”的現(xiàn)象。因此，合理分配人力物力，完成信息的采集工作，是之后進(jìn)行部門(mén)之間的信息資源共享的前提。各部門(mén)收集了信息之后，要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立數(shù)據(jù)信息庫(kù)，方便其它部門(mén)使用，避免因數(shù)據(jù)多頭采集、重復(fù)建設(shè)造成的建設(shè)成本增加，有效地提高了政府信息資源的利用價(jià)值。各部門(mén)也得對(duì)自己采集的信息負(fù)責(zé)，保證信息的正確性和及時(shí)性，并對(duì)信息的安全負(fù)責(zé)。

2.完善相關(guān)法律制度

想要更好地實(shí)現(xiàn)政府信息資源的共享，相應(yīng)法律法規(guī)的建立依然是亟待解決的難題，加強(qiáng)政府信息資源共享的相關(guān)法律法規(guī)的保障也是政府信息資源共享建設(shè)中不可缺少的環(huán)節(jié)。首先，政府需要營(yíng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)信息資源共享提供好的氛圍。可以通過(guò)實(shí)現(xiàn)電子政府信息資源產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)從而來(lái)維護(hù)政府機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，從而帶動(dòng)政府機(jī)構(gòu)更加開(kāi)放信息資源的積極性。其次，需要制定一整套法律，來(lái)滿(mǎn)足政府信息資源共享健康發(fā)展的需要。為了保證政府信息資源共享有章可循，有法可依，我國(guó)可以借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定出一系列科學(xué)的、可行的，完整的、法律法規(guī)，從中央到地方逐漸落實(shí)下來(lái)。最后，要尤其信息安全方面的法律建設(shè)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，信息安全問(wèn)題逐漸地成為重要的問(wèn)題。由于全球性、開(kāi)放性、擴(kuò)散性等特點(diǎn)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息在存儲(chǔ)、使用、處理和傳輸上很容易受到計(jì)算機(jī)病毒和黑客的攻擊，從而導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的不安全性。在共享政府信息資源的同時(shí)，伴隨著巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，制定與信息安全有關(guān)的法律法規(guī)無(wú)疑是必須的。

3.強(qiáng)化信息技術(shù)

網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)信息資源跨部門(mén)共享的載體，網(wǎng)絡(luò)把各部門(mén)的信息資源交至成網(wǎng)，在此基礎(chǔ)上，各部門(mén)在線上進(jìn)行聯(lián)系、溝通，加強(qiáng)彼此之間的合作。要強(qiáng)化信息技術(shù)，首先需要不斷優(yōu)化提升計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息處理技術(shù)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將各個(gè)不同的部門(mén)聯(lián)系起來(lái)，然后通過(guò)信息處理技術(shù)，篩選出有用的信息，進(jìn)行加工和傳遞，完成信息共享的全過(guò)程。其次，需要推進(jìn)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。不用的信息進(jìn)過(guò)相同的系統(tǒng)處理，便于在不同的用戶(hù)之間進(jìn)行傳遞，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間的交換。在信息技術(shù)不斷更新、飛速發(fā)展的當(dāng)下，信息標(biāo)準(zhǔn)化相應(yīng)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也要不斷更新，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已成為當(dāng)前的重點(diǎn)工作。最后，務(wù)必確保網(wǎng)絡(luò)信息的安全。這一方面需要政府出臺(tái)相關(guān)法律對(duì)不利于網(wǎng)絡(luò)信息安全的舉措進(jìn)行制裁，另一方面也需要相關(guān)部門(mén)提升自身信息處理技術(shù)，維護(hù)信息的安全，不但要對(duì)存儲(chǔ)在網(wǎng)上的信息進(jìn)行嚴(yán)格安全的管理，從源頭上進(jìn)行防治?？傊?，我國(guó)各級(jí)地方政府應(yīng)積極地應(yīng)對(duì)信息技術(shù)不斷革新對(duì)政府公共信息服務(wù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，加快完善其電子化進(jìn)程，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等信息技術(shù)，從而為實(shí)現(xiàn)地方政府間信息資源跨部門(mén)共享提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著電子信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)正逐漸從“網(wǎng)絡(luò)大國(guó)”向“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)，地方政府對(duì)信息資源的開(kāi)發(fā)利用力度不斷加大，加強(qiáng)政府部門(mén)之間的信息資源共享是提升我國(guó)地方政府辦事效率的必要條件。然而我國(guó)條塊分割的行政體制、中央的整體規(guī)劃以及信息技術(shù)方面都存在不小的問(wèn)題，根據(jù)現(xiàn)在地方政府部門(mén)間信息共享實(shí)踐中暴露出來(lái)的困擾政府部門(mén)之間信息共享工作正常開(kāi)展的諸多問(wèn)題，需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整才能確保地方政府部門(mén)間信息資源共享的順利實(shí)現(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展。誠(chéng)然，推進(jìn)地方政府部門(mén)間信息資源共享建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的漫長(zhǎng)進(jìn)程，不但需要有管理體制、法律政策、技術(shù)的支持，更需要政府部門(mén)具有參與信息共享的意識(shí)和動(dòng)力。在整個(gè)運(yùn)行過(guò)程中，只要各個(gè)部門(mén)都拋開(kāi)私利，通力合作，從根本上實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)部的資源和信息共享，在享受權(quán)利的同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，就能令整個(gè)政府系統(tǒng)的信息資源傳遞和共享系統(tǒng)保持鮮活的生命力，政府部門(mén)間的信息資源流暢共享才能夠真正得以實(shí)現(xiàn)。

[注釋]

①薛鵬.政府部門(mén)間信息資源共享的模式及其應(yīng)用研究[D].上海社會(huì)科學(xué)院，2010.

②陳越.我國(guó)政府信息資源共享研究[D].大連海事大學(xué)，2012.

③范靜，張朋柱.基于電子政務(wù)環(huán)境下的組織間信息共享成功因素模型研究[J].情報(bào)科學(xué)，2007（07）：1080-1084.

④庫(kù)倫旗建立人口計(jì)生工作統(tǒng)籌信息共享機(jī)制[EB/OL].http：//www.nmg.xinhuanet.com/nmgwq/2012-08//22/content25543415.htm，2013-11-24.

⑤何振.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府信息資源共享機(jī)制研究[M].北京：新華出版社，2007.

⑥劉厚金.我國(guó)政府公共服務(wù)的體制分析及其路徑選擇[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011， （1）：32-39.

[基金項(xiàng)目]：本文為四川省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“協(xié)同治理視域下地方政府間信息資源跨部門(mén)共享模式研究”（18RKX0194）階段性成果。

（作者單位：電子科技大學(xué)公共管理學(xué)院，四川 成都 ?611731）