楊忠泰

(寶雞文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 寶雞 721013)

0 引言

改革開放40年來，我國在科技創(chuàng)新方面取得舉世矚目的成就，距世界公認(rèn)的創(chuàng)新型國家更加接近，正在從建設(shè)世界科技創(chuàng)新大國向科技創(chuàng)新強(qiáng)國邁進(jìn)的征途中。我國學(xué)者針對國內(nèi)的發(fā)展情況提出科技創(chuàng)新理論，指出科技創(chuàng)新理論是一門專門從事科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和技術(shù)創(chuàng)新研究的理論體系，其主要內(nèi)容包括科技創(chuàng)新構(gòu)成要素、發(fā)展規(guī)律、戰(zhàn)略、途徑、模式、內(nèi)在機(jī)制與政策及國家創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系和企業(yè)創(chuàng)新體系等[1]。改革開放以來，學(xué)界對我國科技創(chuàng)新理論研究主要沿著以下三條路線展開：一是科技創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)律和戰(zhàn)略研究[2-5]；二是科技創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制和戰(zhàn)略路徑研究[6-8]；三是科技創(chuàng)新戰(zhàn)略政策研究[9-11]。學(xué)者們從以上三方面對我國科技創(chuàng)新的問題進(jìn)行研究，取得了較為豐碩的成果，為后續(xù)研究提供了理論分析框架，但其研究仍存在以下不足：一是尚未在進(jìn)一步厘清和揭示科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略與方針、政策內(nèi)在聯(lián)系的基礎(chǔ)上，從基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和國際貿(mào)易新秩序的前瞻性需要出發(fā)，提出我國科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略進(jìn)路；二是沒有進(jìn)一步從科技創(chuàng)新的體制機(jī)制創(chuàng)新和政策體系的有機(jī)聯(lián)系中，給出完善我國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略進(jìn)路相應(yīng)的體制機(jī)制和政策保障措施；三是沒有從建設(shè)世界科技強(qiáng)國的動(dòng)態(tài)視角，在與歐美等發(fā)達(dá)國家的比較中，深入研究我國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略進(jìn)路的問題。本文針對以上問題，利用科技創(chuàng)新理論，提出我國科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略進(jìn)路和政策保障措施。

1 改革開放40年科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的演進(jìn)階段和脈絡(luò)

1.1 科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的演進(jìn)階段

運(yùn)用歷史與邏輯相統(tǒng)一的方法，以國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)，可把改革開放40年科技創(chuàng)新戰(zhàn)略演變的歷程劃分為以下四個(gè)階段：

(1)1978—1994年：面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的追超戰(zhàn)略。1978年3月召開的全國科學(xué)技術(shù)大會，使我國科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)力屬性和知識分子的地位等重大理論是非問題得以撥亂反正，科教事業(yè)得到恢復(fù)和重建。隨著全黨工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)軌道上來，在科技創(chuàng)新方面，首先恢復(fù)和重構(gòu)了科技創(chuàng)新建制，并運(yùn)用科技發(fā)展規(guī)劃的工具指導(dǎo)科技創(chuàng)新工作，即國家制定實(shí)施 《1978—1985年全國科技發(fā)展規(guī)劃綱要(草案)》。在這一規(guī)劃的指導(dǎo)下，國家用較少的投入，在短期內(nèi)取得了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技方面的重大成就，成為頂層設(shè)計(jì)快速實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新重大突破的典范。但是，這一規(guī)劃執(zhí)行不久，由于與國情不符，具有 “冒進(jìn)”色彩，因此被調(diào)整。

1985年，國家按照 “面向、依靠”的指導(dǎo)方針和 “堵死一頭，網(wǎng)開一面”的政策走向?qū)嵤┛萍俭w制改革。主要是改革撥款制度，按照科研機(jī)構(gòu)類型不同，實(shí)行差異化的撥款和管理辦法，推動(dòng)其從別的渠道獲取科研經(jīng)費(fèi)；建立技術(shù)交易市場，進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化與交易；支持基礎(chǔ)研究，實(shí)行基礎(chǔ)研究基金制，采用同行評議的方式擇優(yōu)資助，從而基本實(shí)現(xiàn)科技體制和政策由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)范式向市場經(jīng)濟(jì)范式的轉(zhuǎn)變。面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的追趕戰(zhàn)略使我國在較短時(shí)期內(nèi)提高了科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，初步形成了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的科技創(chuàng)新體系基本構(gòu)架。

這一時(shí)期我國推進(jìn)科技創(chuàng)新制度和政策體系建設(shè)基本上是成功的，實(shí)現(xiàn)了花小錢辦大事的目標(biāo)，并為科教事業(yè)和科技創(chuàng)新發(fā)展奠定了體制機(jī)制和政策體系基礎(chǔ)，對其后發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。但是，這一時(shí)期我國科技體制改革和制度政策安排仍存在一些問題和不足，主要是改革科研經(jīng)費(fèi)撥款制度后，除了少數(shù)優(yōu)秀人才研究經(jīng)費(fèi)充足外，大部分科研人員研發(fā)經(jīng)費(fèi)朝不保夕，經(jīng)濟(jì)收入和社會地位一再降落，腦體倒掛和人才流失嚴(yán)重，加劇了 “文革”造成的人才 “斷層”現(xiàn)象；在經(jīng)濟(jì)體制改革尚未到位的情況下，強(qiáng)制性迫使科研體制轉(zhuǎn)軌并弱化其資源投入，不僅不能有效解決科技與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)的問題，還引發(fā)了科技界已積累的資源流失，導(dǎo)致國家科技力量布局的失衡和資源配置的失效，影響科教事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展[12]；過分強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，導(dǎo)致科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究在一定程度上被削弱。

(2)1995—2005年：科教興國戰(zhàn)略。1995年，國家實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，在 “面向、依靠”的基礎(chǔ)上增加了 “攀高峰”，明確提出 “穩(wěn)住一頭，放開一片”的科技體制改革方針。為了落實(shí)這一戰(zhàn)略，國家首先對242家大型科研院所實(shí)行企業(yè)化改制，推其成為高科技企業(yè)或高科技服務(wù)型企業(yè)；實(shí)施針對企業(yè)的 “技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃”，在多家大型企業(yè)建立屬于自己的研發(fā)中心；實(shí)施 “973計(jì)劃”，大幅度支持基礎(chǔ)研究；在中科院實(shí)施 “知識創(chuàng)新工程”，提高其科研事業(yè)經(jīng)費(fèi)和科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)；在全國高校系統(tǒng)實(shí)施 “211工程”和 “985工程”，加大其事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)少數(shù)重點(diǎn)大學(xué)早日建成世界一流大學(xué)等，從而基本建成了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的國家創(chuàng)新構(gòu)架體系。

隨著國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)和資金投入力度加大，廣大科技創(chuàng)新人員的社會地位和收入待遇得到很大提高，全社會又形成了尊重知識和人才的社會氛圍；改制的科研機(jī)構(gòu)開始采用新的機(jī)制運(yùn)行，成效突出；一大批海外人才回國加入祖國科教事業(yè)，新培養(yǎng)的博士也開始走上科技創(chuàng)新第一線，人才斷層問題得到初步解決；通過引入市場競爭機(jī)制，推動(dòng)科技創(chuàng)新主體除了獲取政府經(jīng)費(fèi)外，還從企業(yè)獲得大量經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)來源呈多元化態(tài)勢；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力得到提升，經(jīng)濟(jì)也快速增長。但是，在科技創(chuàng)新資源配置中引入項(xiàng)目競爭機(jī)制，由于過度競爭，使得科技創(chuàng)新人員跟著項(xiàng)目跑、圍著經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)，造就一批控制大量科技創(chuàng)新資源的 “官員”科學(xué)家或科技官僚，形成一種 “異化”的資源配置機(jī)制；通過創(chuàng)新要素尤其是資金要素短期內(nèi)大幅度提高，以及企業(yè)通過引進(jìn)購買國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，確實(shí)加快了科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了科研水平和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，但科技創(chuàng)新的原始創(chuàng)新能力仍相當(dāng)?shù)拖拢豢萍紕?chuàng)新雖然促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但這種經(jīng)濟(jì)增長是數(shù)量型、外延型增長，迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推動(dòng)發(fā)展向依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新、提高勞動(dòng)者素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

(3)2006—2011年：建設(shè)創(chuàng)新型國家。2006年，黨的十七大提出提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，確立了新時(shí)期推動(dòng)科技創(chuàng)新工作 “自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，并從科技投入、稅收激勵(lì)、人才隊(duì)伍和教育等各方面提出配套和優(yōu)惠保障政策。2007年，全國人大頒布新修訂的 《科技進(jìn)步法》和 《專利法》，開始注重運(yùn)用法律手段促進(jìn)科技創(chuàng)新工作，從而在政策內(nèi)容上，從此前通過組織一系列政府主導(dǎo)的創(chuàng)新工程，推動(dòng)科技創(chuàng)新資源的有效配置和利用，到后期突出市場在技術(shù)創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，特別是突出加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提高。建設(shè)創(chuàng)新型國家，有效提高了各創(chuàng)新主體的自主創(chuàng)新能力，尤其是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入強(qiáng)度大幅度提升，到2012年，企業(yè)R&D人員(全時(shí)當(dāng)量)占全國的比例達(dá)74%，企業(yè)研發(fā)投入占全社會總投入比例達(dá)76.1%[13]，在世界也處于高位運(yùn)行，已取代高校、科研院所成為全社會研發(fā)投入體系數(shù)量結(jié)構(gòu)的主體，原有的科技成果轉(zhuǎn)化模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)創(chuàng)新模式的微觀機(jī)制已初步形成；創(chuàng)新效率效益大為提升，國家創(chuàng)新指數(shù)分別在2006年、2016年列全球第32位、17位，10年上升了15位，距世界公認(rèn)的創(chuàng)新型國家僅差兩位；R&D投入占GDP比重從2006年的1.39%增長到2012年的1.98%，位居世界第3位，研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量居世界首位[13]。以企業(yè)為主體和市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的國家創(chuàng)新體系基本形成。

在這一時(shí)期，國家在提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家和體制機(jī)制創(chuàng)新與政策及成效等方面仍存在一些問題和不足。一方面，自主創(chuàng)新模式仍只見含原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)的是科技創(chuàng)新方式和結(jié)果，尚未把科技創(chuàng)新體制和機(jī)制的創(chuàng)新本身也納入 “自主創(chuàng)新”范疇中，從而導(dǎo)致對科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展的體制機(jī)制性約束。另一方面，各創(chuàng)新主體尤其是企業(yè)自主創(chuàng)新能力和效益仍較低下，企業(yè)尚未成為真正的自主創(chuàng)新主體，2012年大中型企業(yè)擁有核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的僅占0.03%，沒有申請專利的企業(yè)達(dá)99%；研發(fā)投入強(qiáng)度僅為1.38%；引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力薄弱，技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的經(jīng)費(fèi)之比為1:0.5，而日本為1:8[13]，技術(shù)對外依存度高，迫切需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。

(4)2012年至今：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。2012年底，黨的十八大明確提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為了實(shí)施這一戰(zhàn)略，國家科技體制改革和政策密集出臺，進(jìn)入攻堅(jiān)克難的新階段。2016年，國家發(fā)布 《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，對實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略進(jìn)行全方位頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，標(biāo)志著我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)從局部推進(jìn)邁向全面實(shí)施的新階段，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的新型國家創(chuàng)新體系格局初步形成。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)施以來，我國在科技創(chuàng)新方面取得了很大成效，東部發(fā)達(dá)省份和科技中心城市經(jīng)過長期努力，區(qū)域創(chuàng)新能力和水平得到很大提高，區(qū)域創(chuàng)新綜合指數(shù)一直排在全國前列，處于創(chuàng)新第一方陣(廣東、江蘇、北京、上海、浙江)，有效帶動(dòng)了國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施。但是，區(qū)域創(chuàng)新能力和水平分布極不均衡，東西部區(qū)域創(chuàng)新能力差距呈逐年拉大趨勢[14]，這并不影響國家整體創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，因?yàn)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是有層次的。一方面，中西部大部分地區(qū)仍要走模仿創(chuàng)新道路，學(xué)習(xí)和模仿模式對這些落后地區(qū)在較長時(shí)期仍是適用的；另一方面，東部發(fā)達(dá)地區(qū)先行者省份肩負(fù)著代表國家參與國際競爭、國際規(guī)則制定和爭奪國際貿(mào)易戰(zhàn)主動(dòng)權(quán)的重任。因此，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略作為新時(shí)期戰(zhàn)略是符合國家對這些地區(qū)的定位和長遠(yuǎn)利益的。

1.2 科技創(chuàng)新的演進(jìn)脈絡(luò)

改革開放以來，科技創(chuàng)新的演進(jìn)脈絡(luò)始終圍繞國家科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，從科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新三個(gè)層面全面展開，不斷推動(dòng)科技體制改革，有效促進(jìn)了創(chuàng)新型國家建設(shè)。

改革開放初期，隨著國家經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，科學(xué)、技術(shù)和教育事業(yè)也得到較快發(fā)展，尤其是企業(yè)對技術(shù)需求旺盛。一方面，在當(dāng)時(shí)市場經(jīng)濟(jì)體制尚未建立和科技力量主要分布在高校、科研院所的客觀情況下，只能走由政府資助高校、科研院所科研項(xiàng)目立項(xiàng)，研發(fā)出科技成果后，由政府職能部門分配給企業(yè) (在市場經(jīng)濟(jì)體制建立后，由市場中介轉(zhuǎn)讓給企業(yè))的路子，形成單向度雙主體的科技成果轉(zhuǎn)化模式，這種模式雖然在特定時(shí)期內(nèi)有效解決了企業(yè)技術(shù)需求的問題，但長此以往，由于這種模式存在研發(fā)與生產(chǎn)需求相脫節(jié)的體制機(jī)制障礙，盡管政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，想盡了辦法，但科技與經(jīng)濟(jì) “兩張皮”的痼疾一直難以克服。因此，必須按照國際社會通行的做法，走技術(shù)創(chuàng)新之路，培育和提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和水平。另一方面，國家通過對外開放和引進(jìn)外資，大量引進(jìn)和使用外國技術(shù)和設(shè)備，以解決國內(nèi)技術(shù)短缺的問題，但這并非長久之計(jì)。1985年，國家在經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，全面啟動(dòng)科學(xué)技術(shù)體制改革，推動(dòng)高校、科研院所面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，極大地解放了科技創(chuàng)新生產(chǎn)力，科技與經(jīng)濟(jì) “兩張皮”的問題得到緩解；提出 “市場換技術(shù)”的FDI戰(zhàn)略及模仿創(chuàng)新，使我國在短期內(nèi)縮小了與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距，提升了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和國際競爭力，但這是不可持續(xù)的；隨著經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，國家必須全面振興科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

進(jìn)入新時(shí)期，國家在大力發(fā)展科教事業(yè)的同時(shí)，運(yùn)用市場機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)高校、科研院所科技創(chuàng)新活力；把企業(yè)推向市場，使其成為市場競爭的主體，成為全社會科技創(chuàng)新投入數(shù)量結(jié)構(gòu)的主體；實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，采取財(cái)稅、政府采購等優(yōu)惠政策促使企業(yè)加大研發(fā)投入強(qiáng)度，企業(yè)開始向技術(shù)創(chuàng)新主體邁進(jìn)，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合更加緊密。同時(shí)，我們認(rèn)識到核心技術(shù)既是用金錢買不來的，也是市場換不來的，必須走自主創(chuàng)新之路。在自主創(chuàng)新供給側(cè)，國家通過實(shí)施一系列科教創(chuàng)新工程，高校、科研院所原始創(chuàng)新能力大為提升，科技供給不足的問題得到緩解；在自主創(chuàng)新需求側(cè)，高校、科研院所和企業(yè)科技創(chuàng)新投入與能力大為提高，不僅科技與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)的問題得到基本解決，而且整體科技創(chuàng)新能力大為提升，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的國家創(chuàng)新體系基本建成，距世界創(chuàng)新型國家目標(biāo)更加接近。但企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的質(zhì)量提升，成為技術(shù)創(chuàng)新真正主體還有不小差距；產(chǎn)業(yè)核心、關(guān)鍵技術(shù)仍受制于人。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升質(zhì)量和新型對外開放的階段，科技體制改革也進(jìn)入了 “深水區(qū)”和攻堅(jiān)期，國家圍繞摒除科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌配置、科技創(chuàng)新宏觀管理等體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步深化科技體制改革，并在科技創(chuàng)新供給側(cè)和需求側(cè)改革同時(shí)發(fā)力。在供給側(cè)，高校、科研院所與企業(yè)合作采取戰(zhàn)略聯(lián)盟的形式，著力破解產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)受制人的難題，并在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域采取集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新的同時(shí)，廣泛開展協(xié)同創(chuàng)新和融通創(chuàng)新；在需求側(cè)，以提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新質(zhì)量為核心，采用引進(jìn)消化疊加國內(nèi)市場的模式，快速提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；在新型對外開放的格局下，部分優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)在通過企業(yè)收購并與外國先進(jìn)企業(yè)合作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)從后發(fā)優(yōu)勢向部分領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)先發(fā)優(yōu)勢的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。通過建立更加寬廣的全民科技體制(社會、市場、私人等)，創(chuàng)新主體不再只是科學(xué)家、工程師、科技人員的事情，而是通過不斷擴(kuò)大的 “雙創(chuàng)”活動(dòng)，廣大創(chuàng)客、愛好者、社會民眾乃至政府官員參與到科技創(chuàng)新大潮中，我國在依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、完善國家創(chuàng)新體系、建設(shè)創(chuàng)新型國家的進(jìn)程中邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。

2 科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略進(jìn)路

利用科技創(chuàng)新理論，以百年科技創(chuàng)新強(qiáng)國夢作為指導(dǎo)未來科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最核心的戰(zhàn)略，可將我國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略進(jìn)路的主要內(nèi)容概括為以下六個(gè)方面要素的集合。

(1)以樹立創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力的思想為指導(dǎo)，依靠科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從 “后發(fā)優(yōu)勢”向 “先發(fā)優(yōu)勢”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。經(jīng)過改革開放40年的奮斗，科技中心城市和東部發(fā)達(dá)地區(qū)已完全具備創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的條件，進(jìn)而由這些先發(fā)地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)國家整體創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。因此，應(yīng)把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略擺放到統(tǒng)領(lǐng)全局更加突出的地位。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，應(yīng)借鑒英國注重 “基礎(chǔ)研究供給導(dǎo)向的路徑”和德、日更傾向 “核心技術(shù)供給導(dǎo)向的路徑”及美國注重 “需求引致的科技創(chuàng)新路徑”與 “基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)供給路徑”之間的中間路徑，利用我國人口眾多和企業(yè)數(shù)量與規(guī)模巨大需求所引致的大國效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)從科技創(chuàng)新大國到科技創(chuàng)新強(qiáng)國轉(zhuǎn)折點(diǎn)處的路徑切換，突出科技創(chuàng)新的原始性和開拓性，大力發(fā)展能夠改變引領(lǐng)世界的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)以及高效率的技術(shù)創(chuàng)新，完成由后發(fā)優(yōu)勢向先發(fā)優(yōu)勢的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)性發(fā)展。所謂后發(fā)優(yōu)勢戰(zhàn)略，即通過模仿和學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長，在技術(shù)上跟蹤模仿，以先發(fā)國家的選擇為選擇，在先發(fā)國家的技術(shù)框架下解決問題，面向外需，順軌創(chuàng)新。但完全憑借后發(fā)優(yōu)勢是很難趕上先發(fā)國家的，這是因?yàn)楹蟀l(fā)優(yōu)勢具有遞減性，在追趕末期，總是與先發(fā)國家存在 “最后最小差距”而無法超越；先發(fā)優(yōu)勢戰(zhàn)略即通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)造先發(fā)局部優(yōu)勢，做到先發(fā)制人，在國家的某些局部領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大躍升，形成局部優(yōu)勢之后，進(jìn)一步集中優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源，形成更大范圍的創(chuàng)新，帶動(dòng)全面躍升。這一轉(zhuǎn)型是至關(guān)重要的，因?yàn)閼?zhàn)略決定體制，體制決定機(jī)制，機(jī)制決定活力、效益和發(fā)展[15]。只有戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型才能提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。從策略上講，實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型要做到先發(fā)制人，集中科技創(chuàng)新資源投入，在某些重點(diǎn)領(lǐng)域打殲滅戰(zhàn)，從而造成局部強(qiáng)勢實(shí)現(xiàn)局部領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的跨越，走出從科技創(chuàng)新落后者到追趕者再到趕超者的有中國特色的創(chuàng)新發(fā)展道路。實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，要注意做到以下幾點(diǎn)：以戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型帶動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)市場調(diào)控和政府調(diào)控相結(jié)合，形成責(zé)職邊界清晰的運(yùn)行機(jī)制，對一般性技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向推動(dòng)科技創(chuàng)新活動(dòng)；對基礎(chǔ)研究和關(guān)系國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重大科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)及 “卡脖子”技術(shù)，應(yīng)由政府主導(dǎo)組織研發(fā)，以創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈帶動(dòng)和保障產(chǎn)業(yè)鏈，形成全鏈條創(chuàng)新，進(jìn)入國際價(jià)值鏈的中高端，建設(shè)面向未來的世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國的話語權(quán)體系，形成更多在新的國際貿(mào)易秩序競爭中國際標(biāo)準(zhǔn)和專利制定的擁有權(quán)，占有更大的主動(dòng)權(quán)；推動(dòng)新型開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高我國在全球范圍內(nèi)配置、整合和利用科技創(chuàng)新資源的能力。建立健全包括觀念、制度和環(huán)境等層面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，發(fā)揮其激勵(lì)、導(dǎo)向、凝聚和協(xié)調(diào)的功能，加強(qiáng)科研誠信管理體系建設(shè)，強(qiáng)化科研人員的自律自凈意識，樹立誠實(shí)守信、敬畏真理的思想觀念；完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍；實(shí)施以全員創(chuàng)新、全要素創(chuàng)新、全時(shí)空創(chuàng)新及全面創(chuàng)新為基本特征的全面創(chuàng)新管理模式，適應(yīng) “雙創(chuàng)”時(shí)代的到來，在全社會樹立尊重創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意的科學(xué)家和企業(yè)家精神，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的 “精氣神”[16]；將價(jià)值導(dǎo)向 “鐵律化”，解決認(rèn)識與觀念問題，并以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效益為準(zhǔn)對相關(guān)政策重新修訂，形成國家新的導(dǎo)向制度與政策體系。

(2)以科技惠民論的思想為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是 “以人為本”的發(fā)展和為了人的發(fā)展。樹立依靠人、為了人的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念，就是要著重發(fā)展民生科技和普惠性科技。一是要按照構(gòu)建全球命運(yùn)共同體的要求，樹立 “負(fù)責(zé)任創(chuàng)新”理念，發(fā)展綠色科技，對全球共同面臨的人口、環(huán)境、資源等難題進(jìn)行科技研發(fā)攻關(guān)，力求使科技創(chuàng)新更好地造福人類；適應(yīng)強(qiáng)調(diào)以人為本，以綠色經(jīng)濟(jì)的效率、人與自然和諧相處、可持續(xù)發(fā)展和人類環(huán)保與健康為發(fā)展目標(biāo)綠色經(jīng)濟(jì)新時(shí)代加速到來的需求，對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策做出適應(yīng)性調(diào)整[15]；對科技創(chuàng)新如人工智能可能帶來的威脅國家安全、沖擊法律與社會倫理等問題，建立健全相關(guān)法律法則，以創(chuàng)新保障安全；二是在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，高度重視以創(chuàng)造價(jià)值和提高人民生活質(zhì)量為核心的 “普惠性創(chuàng)新” “親貧性創(chuàng)新”和 “反貧困創(chuàng)新”，全面提升民生福祉，通過科技創(chuàng)新、教育創(chuàng)新、普惠金融、社會創(chuàng)業(yè)和跨邊界協(xié)同等過程創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)、人才、金融等投入要素在底層群體的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)貧困人口的福利增長和能力增強(qiáng)；實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)貧困人口和社群的全面、綠色、可持續(xù)發(fā)展；三是在推動(dòng)機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，充分考慮我國勞動(dòng)力大國的實(shí)際，運(yùn)用新技術(shù)和適用技術(shù)，加強(qiáng)對低技能勞動(dòng)者群體的培訓(xùn)，以提高其就業(yè)和知識運(yùn)用及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，防范由新技術(shù)革命可能帶來的大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。尤其要注意逐步消除科技惠民實(shí)施過程中價(jià)值鏈條 “創(chuàng)”與 “惠用”相脫節(jié)所引致的 “斷崖現(xiàn)象”，充分發(fā)揮政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合機(jī)制的作用，推進(jìn)以善用為基礎(chǔ)，進(jìn)而達(dá)到引進(jìn)與自創(chuàng)并重、自主創(chuàng)新為主和科學(xué)引領(lǐng)的高級階段，以 “效益為本”和 “知識善用拉動(dòng)”為策略，善于運(yùn)用和追求知識的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，運(yùn)用市場機(jī)制挖掘技術(shù)內(nèi)在的使用價(jià)值，從根本上改變惠用知識不足的局面。

(3)以堅(jiān)持 “國家為主導(dǎo)、地方為支撐、企業(yè)為主體”系統(tǒng)推進(jìn)的思想為指導(dǎo)，調(diào)整完善國家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。首先，適應(yīng)自發(fā)、分散性自由探索為主的科研模式發(fā)展的需要，以 “大科學(xué)” “轉(zhuǎn)制研究”的集中建制化為主導(dǎo)和牽引、 “小科學(xué)” “大科學(xué)”協(xié)調(diào)發(fā)展組織科技創(chuàng)新活動(dòng)，發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，建立符合時(shí)代特征和發(fā)展戰(zhàn)略要求的國家創(chuàng)新體系；適應(yīng)綠色、健康、智能為引領(lǐng)科技創(chuàng)新的主流方向，調(diào)整、完善創(chuàng)新體系，推進(jìn)創(chuàng)新教育，提升國家核心競爭力，以適應(yīng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求；在市場牽引和國家需求的引導(dǎo)下，不斷調(diào)整和重構(gòu)國家大型科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)、企業(yè)研發(fā)中心、社會集智創(chuàng)新 (創(chuàng)客)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，圍繞新的戰(zhàn)略目標(biāo)，以新的模式和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才教育、科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步完善國家創(chuàng)新體系。其次，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系高質(zhì)量健康發(fā)展。一方面，要克服地方政府與官員唯GDP論的思想誤區(qū)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，切實(shí)改變和解決地方政府和官員單純追求本地經(jīng)濟(jì)高速增長的政治錦標(biāo)賽模式，導(dǎo)致違背市場和科技創(chuàng)新規(guī)律，重復(fù)建設(shè)、重復(fù)研究和規(guī)劃雷同等嚴(yán)重問題。因此，在地方政府和官員考核體系中要進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新指標(biāo)權(quán)重，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)高質(zhì)量健康發(fā)展。另一方面，發(fā)揮地方競爭機(jī)制在推動(dòng)科技創(chuàng)新方面的獨(dú)特優(yōu)勢，加大區(qū)域科技創(chuàng)新投入，提高區(qū)域創(chuàng)新能力，以更好地發(fā)揮各類地區(qū)在區(qū)域創(chuàng)新競爭中的不同優(yōu)勢。對科教資源豐富的省市，應(yīng)立足于資源觀實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源驅(qū)動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展；而對于科教資源比其他省市少的城市如深圳，則要利用其基于行動(dòng)的競爭優(yōu)勢理論，通過科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的行動(dòng)力，充分利用對外開放和市場機(jī)制完善的獨(dú)特優(yōu)勢，解決科教資源相對短缺的瓶頸約束。還要增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。一是克服企業(yè)短期行為，切實(shí)改變國有企業(yè)既不把追求經(jīng)營利潤最大化作為首要目標(biāo)，也不愿承擔(dān)企業(yè)倒閉風(fēng)險(xiǎn)的狀況。要取消國有企業(yè)保護(hù)政策，讓其真正進(jìn)入市場；同時(shí)，切實(shí)改變民營企業(yè)常常通過國家和地方各種優(yōu)惠政策而非競爭手段獲取利潤，造成企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制被嚴(yán)重扭曲導(dǎo)向的狀況。運(yùn)用市場倒逼機(jī)制，使其在激烈競爭中不得不加大技術(shù)創(chuàng)新投入。二是在企業(yè)和企業(yè)家考核體系中加大創(chuàng)新指標(biāo)權(quán)重，激發(fā)企業(yè)和企業(yè)家的創(chuàng)新動(dòng)力。要讓企業(yè)和企業(yè)家承擔(dān)本應(yīng)該、也擅長的技術(shù)創(chuàng)新職責(zé)，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新意識；建立大型企業(yè)孵化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，在其內(nèi)部建立創(chuàng)業(yè)機(jī)制，支持其員工成立類似附屬公司的小型創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，降低員工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)其創(chuàng)造力和積極性，以增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新活力和內(nèi)在動(dòng)力；以母公司為孵化器，鼓勵(lì)員工 “跳槽”創(chuàng)辦衍生型小公司，形成獨(dú)特的母公司外部創(chuàng)新模式，在與母公司技術(shù)合作的同時(shí)，又對其形成新的挑戰(zhàn)，促使其不斷創(chuàng)新；迎合對消費(fèi)品和質(zhì)量最挑剔客戶群體微觀市場特質(zhì)的要求，提高精致需求型客戶對企業(yè)施加高標(biāo)準(zhǔn)的壓力，驅(qū)使企業(yè)不得不重視技術(shù)創(chuàng)新和提高技術(shù)創(chuàng)新質(zhì)量；由于科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新具有新奇性、異質(zhì)性和不可預(yù)見性，大多數(shù)企業(yè)家出于 “趨利避害”的考慮，不愿從事高風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，所以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)自身也要驅(qū)動(dòng)，即驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。三是實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)工程，培育和引導(dǎo)大型骨干企業(yè)主動(dòng)加大研發(fā)投入，掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主知識品牌，并能夠參與國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定，具有國際影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。為了確保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，要對現(xiàn)行國家和地方科技創(chuàng)新政策體系進(jìn)行重新梳理和總結(jié)，切實(shí)解決政策過剩、越位、亂位和錯(cuò)位的問題。要將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新事前的財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向面向消費(fèi)市場的補(bǔ)貼，即把政府的創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼給需求方、采購方、技術(shù)使用方，或者是企業(yè)取得重大創(chuàng)新之后再予補(bǔ)貼。

(4)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)的思想為導(dǎo)向，建立更加開放、包容、寬松的創(chuàng)新型生態(tài)系統(tǒng)，使他們 “名利雙收”。通過建設(shè)更加開放包容的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)世界優(yōu)秀人才向我國轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，在開放型經(jīng)濟(jì)條件下，利用大國經(jīng)濟(jì)和市場規(guī)模優(yōu)勢，推進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)性發(fā)展的首要政策目標(biāo)[17]。第一，創(chuàng)新培養(yǎng)、用人和引人機(jī)制。一是建立健全與各類科技創(chuàng)新人才特點(diǎn)相適應(yīng)的分類評價(jià)、考核、激勵(lì)政策，形成相對自主、開放流動(dòng)的人才管理制度，加強(qiáng)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成育才、引才、聚才、用才的良好環(huán)境。二是拓寬引人渠道和視野，實(shí)行高端科技創(chuàng)新人才 “綠卡”制度，在13億人中選才的同時(shí)從全球70億人中引進(jìn)高端人才，吸引處于創(chuàng)新高峰期的外籍高端人才服務(wù)我國科技創(chuàng)新，通過國內(nèi)平臺環(huán)境建設(shè)，利用內(nèi)需虹吸全球各類創(chuàng)新人才；三是以建設(shè) “雙一流”大學(xué)為契機(jī)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要的寬專交相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新型科技創(chuàng)新人才和高技能人才的培養(yǎng)體系；四是運(yùn)用基于人才大國的隱性創(chuàng)新[18]，使用和配置好科研人才世界第一大國的中高級人才，形成龐大的中高級人才規(guī)模的知識裂變，促進(jìn)知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。第二，實(shí)施高校、科研院所、企業(yè)等不同崗位科技創(chuàng)新人員分類考核評價(jià)體系，建立適應(yīng)各類創(chuàng)新特點(diǎn)和規(guī)律的業(yè)績點(diǎn)政策體系，把科技創(chuàng)新人才的時(shí)間和精力真正聚集在長周期、高風(fēng)險(xiǎn)的原始創(chuàng)新和核心技術(shù)及科技產(chǎn)業(yè)化上。第三，打破人才跨部門、行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)流動(dòng)的障礙，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新人才向一線和落后地區(qū)流動(dòng)；創(chuàng)造更加寬松、無障礙、人盡其能的工作環(huán)境，使他們的創(chuàng)新潛力和積極性得到充分發(fā)揮，并為廣大科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員營造 “輸?shù)闷?、再發(fā)展”的生態(tài)環(huán)境。第四，破除制約科技創(chuàng)新的教育、人社、財(cái)政、審計(jì)和檢察部門 “部門紅線”和 “政策紅線”的約束，對科技創(chuàng)新人員真正實(shí)施不同于事業(yè)單位和公務(wù)員的辦法進(jìn)行管理，提高績效管理、編制、資金和橫向項(xiàng)目、人力資源成本經(jīng)費(fèi)開支等管理的自主權(quán)，切實(shí)落實(shí)好相關(guān)配套政策。落實(shí)好如 《科技進(jìn)步法》等引導(dǎo)性和松綁性政策，放開手腳，使其真正能夠按照科技創(chuàng)新規(guī)律和市場規(guī)律進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)，提高科技創(chuàng)新效率和效益。第五，充分尊重和維護(hù)科技創(chuàng)新人員的聰明才智與知識勞動(dòng)收入，賦予他們更大的科技創(chuàng)新成果使用權(quán)、處置權(quán)，提高其收益權(quán)，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，切實(shí)落實(shí)好 《專利法》賦予科技創(chuàng)新人員應(yīng)有的權(quán)力，建立懲罰性損害賠償制度；切實(shí)落實(shí)好 《中華人民共和國科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定的科技成果轉(zhuǎn)化收益不低于50%的政策，避免這些政策在科技創(chuàng)新基層單位 “走樣”或 “?？铡?，切實(shí)落實(shí)好相關(guān)政策，使科技創(chuàng)新人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中真正得到實(shí)惠；完善股票市場進(jìn)入和退出機(jī)制，使科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者不僅在企業(yè)做股東時(shí)獲取股權(quán)收益，而且在股權(quán)交易中獲利，為科技型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有貢獻(xiàn)而持有股票期權(quán)的經(jīng)營者和高技術(shù)人才在上市后得到股權(quán)的巨額回報(bào)，使他們 “名利雙收”。

(5)以堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路為方向，做好科技創(chuàng)新供給側(cè)改革，切實(shí)加強(qiáng)原始創(chuàng)新。自主創(chuàng)新包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新三種模式，其中原始創(chuàng)新是科技創(chuàng)新供給側(cè)源頭的基礎(chǔ)，其任務(wù)的主要承擔(dān)者是高校和國家屬科研院所。從自主創(chuàng)新路徑講，自主創(chuàng)新要從自主研發(fā)到自主占有，從自主占有到自主可控，從根本上改變受制于人的被動(dòng)局面，以自主可控引領(lǐng)科技創(chuàng)新的未來方向，成為全球科技創(chuàng)新的領(lǐng)袖。從科技創(chuàng)新主體講，為了增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，首先，要將原有的技術(shù)創(chuàng)新體系、知識創(chuàng)新體系、國防創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系和科技中介服務(wù)體系整合為科學(xué)和技術(shù)兩大供給體系，以增強(qiáng)科技創(chuàng)新供給能力。其次，對大學(xué)、科研院所和企業(yè)三類創(chuàng)新主體進(jìn)行改革。高校作為知識創(chuàng)新主體，應(yīng)發(fā)揮其學(xué)科聚集交叉和人才培養(yǎng)優(yōu)勢，全力做好基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和國際前沿技術(shù)研究；對科研院所分三類進(jìn)行改革，對偏重基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究的科研機(jī)構(gòu)讓其進(jìn)入高校，以增強(qiáng)知識創(chuàng)新供給能力；對從事戰(zhàn)略高技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)的科研機(jī)構(gòu)以國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心為重點(diǎn)進(jìn)行改造，使其成為技術(shù)供給體系中實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略意志的節(jié)點(diǎn)；對從事技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的科研機(jī)構(gòu)使其企業(yè)化或進(jìn)入企業(yè)，以提高技術(shù)供給能力。要采取有效措施提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，切實(shí)改變企業(yè)低水平重復(fù)，而不愿走具有高風(fēng)險(xiǎn)自主創(chuàng)新道路的狀況。從創(chuàng)新側(cè)重點(diǎn)看，要發(fā)揮大型骨干企業(yè)更擅長于創(chuàng)新的拓展化、集成化，更易主導(dǎo)技術(shù)流程，更愿獨(dú)立開發(fā)的優(yōu)勢，應(yīng)主要采取原始創(chuàng)新或集成創(chuàng)新模式；中小型企業(yè)雖機(jī)制靈活，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新傾向，但因占有科技資源較少，應(yīng)主要采取引進(jìn)消化吸收或集成創(chuàng)新模式；而對科技型中小企業(yè)，由于其創(chuàng)新更多體現(xiàn)在技術(shù)生命周期的引入階段和成長階段，應(yīng)主要采取原始創(chuàng)新的自主創(chuàng)新模式。從區(qū)域講，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展水平和階段差異很大，科技創(chuàng)新本身在不同科技發(fā)展階段呈現(xiàn)出引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新的不同特征，應(yīng)采取相應(yīng)的自主創(chuàng)新模式。對科技中心城市和東部發(fā)達(dá)省份應(yīng)支持其主要采取原始創(chuàng)新；運(yùn)用好各級各類科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的載體，積極開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集成創(chuàng)新，以及具有技術(shù)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集成創(chuàng)新；國家科技力量強(qiáng)大的內(nèi)陸地區(qū)如西安、成都等地也應(yīng)努力做好從創(chuàng)新鏈到產(chǎn)業(yè)鏈上游接下游的原始創(chuàng)新，掌握生產(chǎn)制造核心技術(shù)和培育自主品牌；中西部地區(qū)則要在大力發(fā)展本地適宜地方科技的同時(shí)，充分運(yùn)用和承接國內(nèi)外及東部地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移。為了確保自主創(chuàng)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在政策層面要根據(jù)不同自主創(chuàng)新模式的規(guī)律和特征建立健全相應(yīng)的政策引導(dǎo)體系；科學(xué)、技術(shù)的外部性較強(qiáng)，存在較多市場失靈的情況，因此，政府要積極發(fā)揮其在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究中的主導(dǎo)作用，矯正定位偏差，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究人才基本工資待遇政策，引導(dǎo)其潛心做好原始創(chuàng)新；調(diào)整高校、科研院所內(nèi)部利益分配機(jī)制，引導(dǎo)其做好科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的集成創(chuàng)新等；運(yùn)用市場導(dǎo)向機(jī)制，激勵(lì)各類企業(yè)在做好原始創(chuàng)新的同時(shí)，著重做好集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新；充分發(fā)揮地方政府在推動(dòng)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，根據(jù)自身科技創(chuàng)新資源稟賦的情況，積極采取適應(yīng)自主創(chuàng)新三類模式不同特點(diǎn)和要求的相應(yīng)政策。

(6)以科技體制改革是科技創(chuàng)新新引擎 “點(diǎn)火系”的思想為指導(dǎo)，突破體制機(jī)制藩籬，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，以提高科技創(chuàng)新效益為深化科技體制改革的著力點(diǎn)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的有效結(jié)合，進(jìn)一步提高技術(shù)創(chuàng)新效率和效益；二是進(jìn)一步打破科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制約束障礙，強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研用的深度融合，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)體系和平臺建設(shè)，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體的有效聯(lián)結(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的有機(jī)結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化率；三是進(jìn)一步深化政府宏觀管理體制改革，明確和解決政府與市場之間的關(guān)系這一科技體制改革的核心問題，減少政府對微觀市場的過多干預(yù)，按照科技創(chuàng)新規(guī)律配置科技創(chuàng)新資源和開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，運(yùn)用市場機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，并以企業(yè)為主體，引導(dǎo)高校、科研院所的科研成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合；四是切實(shí)改變由大量科教單位主導(dǎo)科技創(chuàng)新工作，導(dǎo)致其研究成果轉(zhuǎn)化為財(cái)富的動(dòng)力刺激、行動(dòng)激勵(lì)和目標(biāo)壓力不足，以利益驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，通過科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為真實(shí)的市場競爭力和財(cái)富，促進(jìn)科技成果與經(jīng)濟(jì)的深度融合。其次，不斷加強(qiáng)科技體制本身的創(chuàng)新，切實(shí)改變過分強(qiáng)調(diào)科技體制改革 “體”為 “用”服務(wù)的模式[19]?？萍俭w制的 “體”包括組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制兩個(gè)部分； “用”即強(qiáng)調(diào)應(yīng)用和實(shí)用。過去由于過度強(qiáng)調(diào) “體”為 “用”服務(wù)，導(dǎo)致科技創(chuàng)新活動(dòng)中的急功近利現(xiàn)象嚴(yán)重?？蒲袉挝谎葑?yōu)榻?jīng)濟(jì)單位，科研學(xué)者異化為 “市場人”，專注、沉穩(wěn)的科研精神被嚴(yán)重腐蝕，而需要淡泊名利、耐得住寂寞的原創(chuàng)性研究少有人去做；在科研考核評價(jià)機(jī)制中過多引入SCI數(shù)量指標(biāo)，使之成為飽受社會各界非議 “愚蠢的中國人指標(biāo)”，SCI和西方雜志的編輯部在一定程度上間接引導(dǎo)著我國科技創(chuàng)新人才的選拔和資金投向，因此，要牢固樹立 “體”為 “用”之本的思想。最后，強(qiáng)化科技管理體制改革，充分發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新資源配置的基礎(chǔ)作用和市場的引導(dǎo)作用。一是建立統(tǒng)籌型科技創(chuàng)新管理體制，徹底改變科技創(chuàng)新管理 “九龍治水”的局面，在突出科技部門歸口管理的前提下，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)部門專業(yè)對口管理職能，提高科技創(chuàng)新資源的配置和使用效益；二是建立完善的市場中介和評價(jià)約束體系，推動(dòng)國家、地方和企業(yè)科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌配置與共享流動(dòng)；三是改革科研規(guī)劃、計(jì)劃管理體制，促進(jìn)自由探索與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，為科技創(chuàng)新人才預(yù)留自由創(chuàng)造足夠的地盤。重大科技創(chuàng)新通過規(guī)劃、計(jì)劃集中優(yōu)勢力量打殲滅戰(zhàn)的做法無可厚非，但更廣大的創(chuàng)新卻是科技創(chuàng)新人員自由暢想和創(chuàng)新的結(jié)果，因?yàn)楦嗟膭?chuàng)新并非是計(jì)劃出來，也非政府一廂情愿。