江西省公共法律服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

江西省司法廳課題調(diào)研組

公共法律服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分，是人民群眾的基本民生需求，一頭連著政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一頭連著人民群眾美好生活向往。習(xí)近平總書記先后多次就公共法律服務(wù)作出指示批示，強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系，整合各類法律服務(wù)資源，建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。江西省司法廳組成調(diào)研組，圍繞打造人民滿意公共法律服務(wù)品牌主題，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育和“全省‘五型’政府建設(shè)基層調(diào)研行”活動(dòng)，對(duì)全省公共法律服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了比較全面、深入地調(diào)研。

一、江西省公共法律服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)情況

（一）公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系初步形成

一是實(shí)體平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)省域全覆蓋。全面建成11個(gè)設(shè)區(qū)市公共法律服務(wù)中心、108個(gè)縣級(jí)公共法律服務(wù)中心、1604個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站、20096個(gè)村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室，功能涵蓋行政審批及輔助服務(wù)、法律援助、法治宣傳、人民調(diào)解等，一村（社區(qū)）一法律顧問覆蓋率達(dá)100%。配套實(shí)施全省遠(yuǎn)程公共法律服務(wù)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程，全省市、縣（市、區(qū)）司法局和871個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所建成1227個(gè)遠(yuǎn)程公共法律服務(wù)系統(tǒng)，年底前將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有形公共法律服務(wù)基本做到無盲區(qū)、無死角。二是熱線平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)時(shí)空“零距離”。按照“一個(gè)平臺(tái)、兩級(jí)管理、三級(jí)應(yīng)用、N項(xiàng)業(yè)務(wù)”模式，擴(kuò)容升級(jí)“12348”公共法律服務(wù)熱線，設(shè)置工作日值班坐席30個(gè)，面向社會(huì)公眾提供在線法律咨詢、機(jī)構(gòu)信息查詢和服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約受理，年底前還將全面開通語音留言功能，將服務(wù)時(shí)間向非工作日延伸，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)“全天候”，群眾足不出戶，通過撥打熱線，也能享受優(yōu)質(zhì)、高效的公共法律服務(wù)。三是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)“一網(wǎng)通”。建成全省統(tǒng)一“12348江西法網(wǎng)”，設(shè)置法治宣傳、法治地圖、法律咨詢、法律服務(wù)四大板塊。其中法治地圖板塊標(biāo)注了全省律師事務(wù)所、公證處、鑒定機(jī)構(gòu)、法律援助機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解委員會(huì)等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)基本信息，供群眾一鍵查找；法律咨詢板塊為群眾提供律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、法律援助等5類事項(xiàng)的咨詢服務(wù)；法律服務(wù)板塊為群眾提供法律援助、公證、人民調(diào)解等在線預(yù)申請(qǐng)。目前，該網(wǎng)已入駐“贛服通”，16項(xiàng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“掌上辦、指尖辦”。

（二）公共法律服務(wù)供給能力不斷提升

一是著力推動(dòng)公共法律服務(wù)資源整合。公共法律服務(wù)“三大平臺(tái)”匯聚全省553家律師事務(wù)所、7000名律師，113家法律援助中心、587名工作人員，112家公證機(jī)構(gòu)、340名公證員，12家仲裁機(jī)構(gòu)、1322名仲裁員，186家司法鑒定機(jī)構(gòu)、3022名鑒定人，556家基層法律服務(wù)所、2113名基層法律服務(wù)工作者，24011個(gè)調(diào)解組織、104513名專兼職調(diào)解員，2353名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)司法所人員和222.5萬名“法律明白人”，實(shí)現(xiàn)全省公共法律服務(wù)資源“大集中”，較好地解決了公共法律服務(wù)資源地域分布不均衡、行業(yè)信息壁壘等問題。二是著力推動(dòng)公共法律服務(wù)模式創(chuàng)新。把“12348”熱線、“12348江西法網(wǎng)”和公共法律服務(wù)中心（站）作為公共法律服務(wù)的前臺(tái)窗口，法律服務(wù)實(shí)體機(jī)構(gòu)作為公共法律服務(wù)的后臺(tái)支撐，按照“前臺(tái)窗口統(tǒng)一受理，后臺(tái)實(shí)體分類辦理”的運(yùn)行模式，建立工單指派機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公眾需求多方響應(yīng)、辦理事項(xiàng)有效流轉(zhuǎn)、服務(wù)資源合理配置、數(shù)據(jù)信息充分共享，構(gòu)建線上線下并行、前臺(tái)后臺(tái)聯(lián)動(dòng)的公共法律服務(wù)新模式。同時(shí)，強(qiáng)化供需對(duì)接，964家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)上網(wǎng)“開店”，1.1萬名法律服務(wù)人員在線“接診”?！?2348江西法網(wǎng)”提供法治地圖導(dǎo)航，并與江西省法院、公安、民政等部門聯(lián)動(dòng)，互通共享人口、法人、婚姻登記、低保、失信人員等數(shù)據(jù)資源，開放數(shù)據(jù)27.53萬項(xiàng)，社會(huì)查詢突破百萬人次，使公共法律服務(wù)事項(xiàng)由“現(xiàn)場(chǎng)辦”變?yōu)椤熬W(wǎng)上辦”“移動(dòng)辦”“一鍵辦”，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路”。三是著力推動(dòng)公共法律服務(wù)機(jī)制構(gòu)建。建立以知曉率、首選率、滿意率為核心要素的公共法律服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。開展人民群眾滿意度同步評(píng)價(jià)，服務(wù)一次、辦事一次，就接受老百姓一次評(píng)價(jià)。建立公共法律服務(wù)“領(lǐng)導(dǎo)干部接待日”制度，面對(duì)面聽取群眾批評(píng)意見，打造人民群眾滿意公共法律服務(wù)品牌。在全國(guó)司法行政機(jī)關(guān)2019年一季度群眾滿意度評(píng)價(jià)中，江西省司法行政機(jī)關(guān)履職滿意度列全國(guó)第五，工作業(yè)務(wù)滿意度列全國(guó)第三。在為民服務(wù)解難題“贛服通”服務(wù)評(píng)選中，省司法廳“律師執(zhí)業(yè)證領(lǐng)取使用”點(diǎn)贊數(shù)列省直單位第五。熱線平臺(tái)升級(jí)上線以來，群眾滿意率達(dá)99%。

（三）公共法律服務(wù)職能作用充分彰顯

一是積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。助推民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展，成立非公企業(yè)維權(quán)服務(wù)中心，辦理訴求700余件。開展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”，對(duì)接企業(yè)1900余家，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患1131項(xiàng)，化解糾紛760件，出具法律意見297件，完善規(guī)章制度4153項(xiàng)。拓展涉外法律服務(wù)。成立贛江新區(qū)國(guó)際仲裁院，出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》。推進(jìn)普遍建立法律顧問制度，實(shí)現(xiàn)法律顧問制度在黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位和村（居）全覆蓋。推行“兩公律師”制度，166家黨政機(jī)關(guān)發(fā)展公職律師415人，31家企業(yè)設(shè)立公司律師事務(wù)部，公司律師73人。新余福燊實(shí)業(yè)有限公司開發(fā)承建的棚戶改造項(xiàng)目因資金鏈斷裂停工，涉及拆遷戶900余名，引發(fā)多次群體性上訪。江西姚建律師事務(wù)所從提升破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值、保護(hù)全體債權(quán)人利益角度提出了重整計(jì)劃，最終不但解決了900余戶的安置房，而且還清償了大量債務(wù)，實(shí)現(xiàn)了雙贏。二是積極服務(wù)社會(huì)治理創(chuàng)新。深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，全省737個(gè)村（社區(qū)）分別被評(píng)為全國(guó)、全省民主法治示范村（社區(qū)）。大力實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，累計(jì)遴選農(nóng)村“法律明白人”248.4萬人，頒證上崗222.5萬人，參與法治實(shí)踐78.9萬件次，在全國(guó)法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作會(huì)議上介紹了經(jīng)驗(yàn)，并寫入中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》。積極參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，推行審判階段掃黑除惡案件法律援助律師辯護(hù)全覆蓋，上半年辦理法律援助案件6091件，同比增長(zhǎng)102%。加快發(fā)展環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)，制定環(huán)境損害司法鑒定登記評(píng)審和專家?guī)旃芾磙k法，審批鑒定機(jī)構(gòu)7家。三是積極服務(wù)保障民生。扎實(shí)開展精準(zhǔn)法律援助專項(xiàng)行動(dòng)，近3年來，累計(jì)為11.3萬困難群眾提供法律援助，為83.9萬人次提供法律咨詢代書服務(wù)。2017年至2018年3月，高安市法律援助中心歷經(jīng)勞動(dòng)仲裁、法院一審、二審，最終為243名員工追回勞動(dòng)報(bào)酬252萬元，有效維護(hù)了困難群眾的合法權(quán)益，也避免了一起群體性上訪事件。著力化解矛盾糾紛。近3年來，全省人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛61.74萬件，各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政調(diào)解矛盾糾紛80.2萬件。“金牌調(diào)解”成為江西省人民調(diào)解工作的金字招牌，楊慧芝、廖喜玉等被司法部聘為“全國(guó)人民調(diào)解專家”。發(fā)揮公證作為預(yù)防性司法證明制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)公證參與調(diào)解、取證、送達(dá)、保全、執(zhí)行等輔助性事務(wù)，2018年，辦理公證輔助事務(wù)6241件，辦理賦予債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力公證3599件。

二、當(dāng)前制約江西省公共法律服務(wù)體系建設(shè)的瓶頸問題

（一）法律服務(wù)資源總量不足、分布不均

目前，全省僅有律師7000人，是中部六省中唯一律師未過萬人的省份，而且三分之二的律師集中在設(shè)區(qū)市特別是南昌市，相當(dāng)部分縣區(qū)律師數(shù)量不足8名，有的縣只有1～2名。全省公證員僅有340人，占全國(guó)總數(shù)的2.6%，低于全國(guó)平均水平。全省司法所所均只有1.8名工作人員，還有268個(gè)無人所、499個(gè)1人所。全省總體法律服務(wù)力量不足，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)人員嚴(yán)重缺乏，難以滿足鄉(xiāng)（村）公共法律服務(wù)需求。加上今年刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的開展，基層法律服務(wù)資源短缺進(jìn)一步凸顯。

（二）高端法律服務(wù)供給能力不足，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

律師事務(wù)所規(guī)模普遍不大，專業(yè)化程度不高，全省僅3家律師事務(wù)所人數(shù)超出100人，60%的律師事務(wù)所人數(shù)低于10人，而且高端律師人才尤其是涉外高端律師人才極度缺乏，難以適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。公證行業(yè)辦證量在全國(guó)排名靠后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融風(fēng)險(xiǎn)防控、互聯(lián)網(wǎng)交易等領(lǐng)域新型業(yè)務(wù)發(fā)展明顯不足。司法鑒定總體上還停留在低水平、低投入的運(yùn)行狀態(tài)，鑒定能力和水平有待進(jìn)一步提高。

（三）公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)水平不高、功能不全

有的地方實(shí)體平臺(tái)服務(wù)設(shè)施不完善、功能設(shè)置不到位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)實(shí)體平臺(tái)，基礎(chǔ)差、人員少、功能缺?！叭笃脚_(tái)”之間數(shù)據(jù)互通流轉(zhuǎn)、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同尚未很好銜接。受場(chǎng)地限制，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐公共法律服務(wù)中心不齊全，前臺(tái)受理后臺(tái)辦理的功能未能全部落實(shí)到位。由于人員力量和經(jīng)費(fèi)保障不足，信息化手段運(yùn)用不夠，24小時(shí)“全時(shí)空”服務(wù)還未能全部做到，離“全時(shí)空”“全業(yè)務(wù)”公共法律服務(wù)要求還有較大差距。

（四）公共法律服務(wù)投入不足，保障機(jī)制不健全

全省公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用大部分未列入財(cái)政預(yù)算，只有法律援助、人民調(diào)解、普法等專項(xiàng)工作納入了財(cái)政預(yù)算，保障水平也不高。政府購(gòu)買法律服務(wù)尚未普遍開展，公益服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制不到位。以法律援助為例，由于法律援助經(jīng)費(fèi)不足，辦理法律援助刑事案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為500～1200元，“12348”熱線以及看守所法院值班律師補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為100元/天，與律師辦案收費(fèi)差距巨大。辦案補(bǔ)貼太低，導(dǎo)致律師辦理法律援助案件積極性普遍不高，法律服務(wù)人員參與公共法律服務(wù)主動(dòng)性自覺性受到影響。

三、打造人民滿意公共法律服務(wù)品牌的對(duì)策建議

（一）完善保障體制機(jī)制

推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開政策、財(cái)力、物力、科技的投入和保障，需要全社會(huì)的積極參與、各個(gè)環(huán)節(jié)的密切協(xié)作。要以貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》為契機(jī)，積極爭(zhēng)取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，推動(dòng)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)政府主體責(zé)任，加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)與財(cái)政等部門的聯(lián)系溝通，推動(dòng)將基本公共法律服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，將屬于政府職責(zé)范圍且適宜通過市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。

（二）深化供給側(cè)改革

推動(dòng)“三臺(tái)”融合發(fā)展。依托信息化手段，加快三大平臺(tái)一體化建設(shè)，促進(jìn)公共法律服務(wù)數(shù)據(jù)線上線下充分融合，服務(wù)信息實(shí)時(shí)共享，服務(wù)資源統(tǒng)籌調(diào)配，服務(wù)事項(xiàng)跨平臺(tái)、跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，最大限度地提升三大平臺(tái)的整體服務(wù)效能。注重“兩全”功能提升。按照“全業(yè)務(wù)”“全時(shí)空”要求，不斷完善平臺(tái)服務(wù)功能，推動(dòng)律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)以及政務(wù)服務(wù)逐步入駐平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公共法律服務(wù)工作站確保三大基本服務(wù)功能到位，市（縣）中心爭(zhēng)取所有法律服務(wù)項(xiàng)目入駐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一站式”“全業(yè)務(wù)”服務(wù)。開通熱線語音服務(wù)功能，試點(diǎn)推行延時(shí)錯(cuò)時(shí)服務(wù)，全力推進(jìn)“全時(shí)空”服務(wù)。健全統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。加快整合司法行政內(nèi)部資源，建立內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)各項(xiàng)法律服務(wù)業(yè)務(wù)之間有機(jī)協(xié)調(diào)，將各類法律服務(wù)資源納入平臺(tái)調(diào)度范圍，優(yōu)化資源配置，加大對(duì)資源短缺地區(qū)的支持力度，引導(dǎo)法律服務(wù)資源向基層一線傾斜，著力解決資源分布不均的問題，實(shí)現(xiàn)“均等化”服務(wù)。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新提升質(zhì)效

立足實(shí)際，創(chuàng)新工作理念和工作方式，充分運(yùn)用信息化手段，推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，增強(qiáng)為民服務(wù)實(shí)效。用好“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”遠(yuǎn)程服務(wù)系統(tǒng)和“法律明白人”工程，實(shí)現(xiàn)縣域法律服務(wù)資源共享，緩解基層法律服務(wù)資源不足。開展巡回服務(wù)，組織律師事務(wù)所、法律顧問、法律援助中心、公證處、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，每月輪流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展巡回服務(wù)、蹲點(diǎn)值班，集中開展咨詢和業(yè)務(wù)辦理，讓群眾感到法律服務(wù)就在身邊。加強(qiáng)移動(dòng)端功能服務(wù)，通過建立微信公眾號(hào)、微信群、小程序，積極推進(jìn)“智慧化公共法律服務(wù)”，促進(jìn)公共法律服務(wù)向移動(dòng)服務(wù)、隨身服務(wù)、個(gè)性服務(wù)方向延伸發(fā)展，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)“掌上辦”“指尖辦”，讓人民群眾隨時(shí)、隨地、隨身都能享有公共法律服務(wù)。改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，不斷提高公共法律服務(wù)“知曉率”“首選率”“滿意率”，著力打造人民滿意公共法律服務(wù)品牌。