美國高校校園安全管理現(xiàn)狀及啟示

韋宇 黃水林

摘要：安全事件的頻發(fā)已成為高校管理中的一大棘手問題。本文從政府、社會、高校三個方面探討了美國高校校園安全管理的現(xiàn)狀及運(yùn)行機(jī)制，試圖為我國高校校園安全管理提供一些經(jīng)驗(yàn)和啟示。

關(guān)鍵詞：美國高校；安全管理；啟示

中圖分類號：G47 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）02-0052-02

伴隨著大學(xué)的擴(kuò)招，我國的高等教育已從精英教育階段過渡到了大眾教育階段。2017年11月教育部發(fā)布的《中國教育概況—2016年全國教育事業(yè)發(fā)展情況》指出，截止2016年，我國各種形式高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)3699萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42.7%[1]。對于如此龐大規(guī)模的高等教育在學(xué)人數(shù)，如何保障學(xué)生的在校安全無疑是高等院校首要考慮的問題之一。

美國高校大多對外開放，社會成員可隨意出入，故相比我國傳統(tǒng)高校，其安全管理無疑面臨更大的挑戰(zhàn)。雖然中美兩國高校在各方面存在著較大的差異，但單從高校的安全管理來看，兩國具有一定的相似之處，如安全管理需求相同，都是由于高等教育事業(yè)發(fā)展的需要、安全的需要而產(chǎn)生的；安全管理的服務(wù)對象相同，都是高等學(xué)校及其師生員工；安全管理面臨的基本矛盾相同，都是高校的安全需要和其危害因素之間的矛盾，且有著基本相同的解決方法[2]。故而，通過分析美國高校安全管理的方法與手段，可為我國高校的安全管理提供相關(guān)的借鑒與經(jīng)驗(yàn)。

一、高校校園安全事件的分類

高校體量的龐大決定了高校校園安全事件具有多樣性與復(fù)雜性的特點(diǎn)。為了更好的梳理高校校園安全事件的發(fā)生類型，制定相應(yīng)預(yù)案以提高應(yīng)急能力，學(xué)者們依照不同的指標(biāo)對高校校園安全事件進(jìn)行了一系列的分類，如美國學(xué)者諾勃特等人建立了高校校園安全事件分類的三維模型，將高校校園安全事件分為三類：（1）按照事件的嚴(yán)重程度，將其由低到高依次分為危機(jī)事件、緊急事件、災(zāi)難三種。危機(jī)事件是指學(xué)校的某個部分發(fā)生了問題，但不涉及整個校園的正常教學(xué)秩序的事件；緊急事件是指涉及范圍較廣的事件，這一事件對學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成了重大影響、甚至達(dá)到導(dǎo)致學(xué)校封閉的程度；災(zāi)難是指除了學(xué)校受到惡劣影響之外，學(xué)校附近或當(dāng)?shù)匾彩艿搅擞绊?。?）按照事件的動機(jī)，將其分為蓄意事件和非蓄意事件。

（3）按照事件的緣由，將其分為人為事件、基礎(chǔ)設(shè)施事件、自然事件三種。人為事件是指由人蓄意籌謀而造成的事件；基礎(chǔ)設(shè)施事件是指由于學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施發(fā)生故障而造成的事件；自然事件是指由于大自然的變化而造成的事件。

參考諾勃特等人對于高校校園安全事件的分類，各高校應(yīng)當(dāng)普及確定相應(yīng)的適合自身的高校校園安全事件分類體系，制定應(yīng)對預(yù)案以進(jìn)一步提高高校安全管理的效率與能力。

二、美國高校校園安全管理的運(yùn)行機(jī)制

除了對高校事件進(jìn)行分類，美國高校校園安全管理在“全面參與、整體治理”的理念下，由政府、社會各界以及學(xué)校三方協(xié)同管理，各方力量的結(jié)合使得美國高校安全管理的運(yùn)行機(jī)制更加完善。

1.政府方面。美國高校的安全管理采取聯(lián)邦—州—地方—高校的縱向管理體系，各個層面對于高校安全管理的職責(zé)十分明確。從聯(lián)邦層面來看，聯(lián)邦政府下設(shè)聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA），F(xiàn)EMA主要向高校安全管理部門提供培訓(xùn)、技術(shù)支持及經(jīng)費(fèi)資助等服務(wù)。從州和地方層面來看，各州設(shè)有直接隸屬于州政府的緊急事態(tài)管理部門，當(dāng)發(fā)生高校校園安全事件時，州和地方政府享有比聯(lián)邦政府優(yōu)先的處理權(quán)，此外，州政府也為高校提供相應(yīng)的服務(wù)與支持。從高校層面來看，一方面，校長對于學(xué)校安全管理享有最高權(quán)力，管理好校園安全是校長最重要的職責(zé)之一；另一方面，美國高校校園內(nèi)有著現(xiàn)代化的安全管理設(shè)施且設(shè)有校園警察，技術(shù)和人力兩方面相結(jié)合防護(hù)校園安全。

美國崇尚法律至上，其高校校園安全法律的建立源于20世紀(jì)70年代初期，涵蓋了聯(lián)邦、州和地方，經(jīng)過幾十年的發(fā)展已基本完善。其中影響較大的有1990年出臺的《校園安全法》，1994年發(fā)布的《校園禁槍法》、《校園、社會禁毒及安全法》，1995年出臺的《改善校園環(huán)境法》以及2003年美國政府制定的《危機(jī)計(jì)劃的實(shí)用資料：學(xué)校與社區(qū)指南》。

2.學(xué)校方面。在美國高校，校長在學(xué)校的安全管理上扮演著“總司令”的角色，學(xué)校安全管理部門在校長的命令下付諸行動。對內(nèi)，校長享有最高的決策權(quán)；對外，校長具有最高的代表權(quán)。安全管理權(quán)集中在校長手中，有利于提高校園安全管理的效率，避免權(quán)力分散導(dǎo)致冗官冗員效率低下的局面。

如果說校長是學(xué)校安全管理的“總司令”，那么高校內(nèi)的校園警察就是切實(shí)執(zhí)行上級命令的“將士”。19世紀(jì)60年代，美國各州相繼立法，試圖實(shí)行校園警察制度以保證高校安全，校警僅對校長和法律負(fù)責(zé)。其任務(wù)有三：一是校園防盜；二是遏制校園犯罪；三是反恐及指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行反恐演習(xí)。校警的構(gòu)成通常分為三類：一類是高級校警；二類是校園保衛(wèi)組織；三類是學(xué)校從地方保安公司雇用的私人警察。不同類型的校警對應(yīng)著不同形式的安全管理任務(wù)，高校對于校警的選用十分嚴(yán)苛。

如果說校園警察是美國高校在進(jìn)行校園安全管理上的人力防護(hù)，那么安裝全方位的監(jiān)控設(shè)施、開發(fā)全國性的校園暴力事件數(shù)據(jù)庫等行為則屬于技術(shù)防護(hù)。美國校園憑借現(xiàn)代化手段建立了完善的校園安全防范體系，如多功能電子監(jiān)控系統(tǒng)、防火系統(tǒng)、交通安全管理系統(tǒng)等。人力防護(hù)和技術(shù)防護(hù)相結(jié)合，進(jìn)一步保證了美國高校校園安全管理的有效性。

3.社會方面。美國高校廣泛吸納社會上的各種非政府組織參與校園安全的管理。20世紀(jì)90年代初期，針對高校暴力事件頻發(fā)，美國政府簽發(fā)了《美國2000年教育戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略提出，學(xué)校的安全管理，僅僅依靠學(xué)校自身是不夠的，社會組織、企業(yè)等也責(zé)無旁貸，至此，一些非政府組織陸續(xù)參與到美國高校安全管理體系之中。

對于社區(qū)居民，美國政府大力提倡其參與安全管理工作。早在1985年，洛杉磯消防局就提出了“美國社區(qū)響應(yīng)隊(duì)”這一概念并貫徹實(shí)施。其主要任務(wù)是以社區(qū)為單位，向公眾進(jìn)行一些安全常識的傳播以及急救技能的培訓(xùn)，當(dāng)發(fā)生危險(xiǎn)時，居民之間可以第一時間進(jìn)行相互的救助。起初，社區(qū)響應(yīng)隊(duì)并不起眼，直至1987年加利福尼亞發(fā)生了維特爾·內(nèi)羅斯大地震，地震阻塞了專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍前往災(zāi)區(qū)的通道，面對眾多的受災(zāi)群眾，社區(qū)響應(yīng)隊(duì)積極展開自救及互救行動，有效的降低了該次地震的受損率，此后，各州陸續(xù)設(shè)立了社區(qū)響應(yīng)隊(duì)。

此外，學(xué)校安全服務(wù)署和校外監(jiān)督委員會，也是比較著名的參與高校安全管理的非政府組織。學(xué)校安全服務(wù)署的主要任務(wù)是為學(xué)校提供安全咨詢、相關(guān)培訓(xùn)、學(xué)校安全評估以及其他有關(guān)的安全服務(wù)[3]。校外監(jiān)督委員會則由相關(guān)專業(yè)人員組成，對高校內(nèi)的安全管理進(jìn)行監(jiān)督，同時為提升高校安全管理水平建言獻(xiàn)策。

三、對我國高校校園安全管理的啟示

1.完善制定高校安全管理政策。美國從20世紀(jì)70年代初期就開始建立關(guān)于校園安全管理的法律法規(guī)，至今整個法律體系已相當(dāng)成熟。而我國至今沒有專門的《校園安全法》，隨著社會的發(fā)展和變革，已有的關(guān)于高校安全管理的規(guī)章制度已不能滿足高校發(fā)展過程中應(yīng)對各項(xiàng)挑戰(zhàn)的需求，故制定專門的《校園安全法》迫在眉睫。

2.提高高校應(yīng)對校園安全事件的能力。首先，為了加強(qiáng)高校校園安全管理，我們應(yīng)公開相關(guān)安全信息、增強(qiáng)安全管理工作的透明度。其次，建立一支高素質(zhì)的校園保衛(wèi)隊(duì)伍，為高校校園安全管理提供必要的人力防護(hù)。最后，應(yīng)該完善高校內(nèi)部的防盜、防火、交通安全等安全防范體系，用現(xiàn)代化的技術(shù)手段為高校安全管理提供必要保障。

3.調(diào)動社會力量參與高校安全管理。高校的安全管理僅僅依靠學(xué)校的安全管理部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們也應(yīng)積極調(diào)動社會力量參與到學(xué)校的安全管理之中。內(nèi)外結(jié)合，形成多方多級聯(lián)動機(jī)制，避免了學(xué)校一方的單打獨(dú)斗，從而進(jìn)一步提升高校安全管理的效率，降低安全事件的發(fā)生概率。

在黨的“十九大”報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對于安全等方面的要求日益增長。這對于高校的安全管理也提出了新的要求，我們必須重視高校安全問題，不斷改進(jìn)和提高高校的安全管理水平，為學(xué)生和教職工提供一個安全、穩(wěn)定、美好的學(xué)習(xí)和工作環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]摘自中華人民共和國教育部官網(wǎng).

[2]郭愛昕.中美高校安全管理比較研究[J].中國高教研究，2003，（3）.

[3]孫佳.安全服務(wù)署：美國學(xué)校的“定心丸”[J].上海教育，2005，（13）.

Abstract：The frequent occurrence of security incidents has become a thorny issue in the management of universities.This essay discusses the status of American university security management and operation mechanism from the government，society，and universities.Tried to provide some experience and enlightenment for our university.

Key words：American universities；safety management；enlightenment