曾小力

（中共普洱市委黨校 經(jīng)濟學(xué)教研室，云南 普洱 665000）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中做出了“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”［1]的重大判斷，并在報告中強調(diào)：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾，要確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧，真脫貧?！保?]這是對新時代扶貧攻堅工作提出的新要求。

一、新時代普洱市脫貧攻堅取得的成效

普洱市是云南省面積最大的州市，全市10縣（區(qū)）均屬滇西邊境片區(qū)縣，其中有8個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，貧困人口數(shù)量全省排名第4位，是云南省扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨。黨的十八大以來，普洱市委、市政府把扶貧工作擺在更突出的位置，減少貧困人口約10萬人。黨的十九大以來，貧困人口從建檔立卡的59.1萬人減少到15.98萬人，貧困發(fā)生率下降到14.09%，貧困村出列239個。

（一）抓準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧，確保穩(wěn)定增收

1.把培育產(chǎn)業(yè)作為山區(qū)貧困群眾脫貧的主要抓手。以高原特色農(nóng)業(yè)為主線，以一、二、三產(chǎn)業(yè)融合為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織為依托，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，搭建起“縣（區(qū)）有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 有支柱產(chǎn)業(yè)、村組有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶有增收項目”的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)格局，基本做到了貧困群眾有穩(wěn)定持續(xù)的收入。

2.積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。依托龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)濟組織，積極探索推廣“貧困戶+黨支部+龍頭企業(yè)+基地+科技”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，以村集體經(jīng)濟為統(tǒng)籌，集體土地入股的方式，通過合作社增強與龍頭企業(yè)的合作，讓貧困戶有地租、股金和薪金，促進貧困群眾可持續(xù)發(fā)展的能力，增強了他們收入的穩(wěn)定性。

3.抓實科技示范，典型引領(lǐng)帶動。普洱市重視科技創(chuàng)新驅(qū)動，圍繞提升自主創(chuàng)新能力，截止2018年共建立基層專家科研工作站14個，院士工作站11個，專家工作站4個，并設(shè)立了咖啡、生物藥、林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，12個云南省高新技術(shù)企業(yè)、2個云南省創(chuàng)新型企業(yè)、5個云南省創(chuàng)新型試點企業(yè)通過了認(rèn)定，為普洱市產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了有力的科技支撐。

（二）抓穩(wěn)住房保障，確保安居樂業(yè)

1.實施易地扶貧搬遷。堅持“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉，把易地扶貧搬遷作為深度貧困縣、深度貧困村脫貧的重中之重來抓，聚焦“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)，對符合條件的建檔立卡人口實行“應(yīng)搬盡搬”。全市“十三五”易地扶貧規(guī)劃8.01萬人，2016—2017年完成易地扶貧搬遷任務(wù)5.49萬人，2018年組織實施2.52萬人。工作中，嚴(yán)格按照“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，統(tǒng)一規(guī)劃部署新村，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)移就業(yè)來配套相關(guān)的公共服務(wù)和設(shè)施，采用整村統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，或統(tǒng)一規(guī)劃自己建，或統(tǒng)一規(guī)劃代為建設(shè)等方式，保證了移民新村環(huán)境的整潔和優(yōu)美。

2.改造農(nóng)村危房。認(rèn)定建檔立卡戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭“4類重點對象”危房7.37萬戶，2017年完成改造2.4萬戶，2018年組織實施2.76萬戶。農(nóng)村危房改造堅持以保障最基本的安全住房為基本原則，嚴(yán)格控制建房面積，推廣加固改造方式，結(jié)合提升人居環(huán)境行動“七改三清”要求，做到廚衛(wèi)入戶、人畜分離。

（三）抓好健康扶貧，遏制因病致貧

1.基本醫(yī)療保險實行“一補兩免三提高”。一補是指建檔立卡戶的基本醫(yī)療保險需有個人繳納部分統(tǒng)一由財政繳納（鎮(zhèn)沅縣將保障范圍擴大到未納入建檔立卡的分散式供養(yǎng)特困人口、低保戶、殘疾戶3類特殊群體，同時給予非建檔立卡戶參加基本醫(yī)療保險人均30元財政補貼）；兩免是指建檔立卡戶在基層看病門診費免交，在縣醫(yī)院住院免交押金，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院住院費用報銷90%；三提高是指一般醫(yī)院就診門診費一年報銷比例比原來提高5%，其中規(guī)定有28種疾病門診費報銷額是診費的80%，并且在省、市和縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)住院政策報銷范圍內(nèi)的費用報銷比例分別比原來提高5%－20%；縣域內(nèi)住院實際報銷比例不低于70%。［3]

2.大病保險實行“一降二提一增加”傾斜。即住院預(yù)交費只有過去的一半，一年內(nèi)可報銷的比例比過去提高50個百分點，政策報銷范圍內(nèi)的報銷比例比過去提高70個百分點，可報銷疾病的種類比過去增加25個。

3.加大醫(yī)療救助力度。醫(yī)療救助范圍擴大至全部建檔立卡戶，規(guī)定年度累計用于救助的資金不得低于10萬元。建檔立卡戶轉(zhuǎn)院治療的住院費，符合政策允許報銷的費用，經(jīng)醫(yī)保、大病保險報銷后達不到全部費用90%的，余下部分可通過醫(yī)療救助報銷。

4.建立了政府兜底保障防線。建檔立卡戶轉(zhuǎn)院治療的住院費通過基本醫(yī)療、大病保險和醫(yī)療救助報銷后，仍達不到所付費用的90%的，一年內(nèi)個人承擔(dān)部分超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入的，由當(dāng)?shù)刎斦Y金兜底，全部給予報銷。

5.抓實了“三個一批”管理。2017年，全市通過大病集中救治700人，實現(xiàn)全市15種大病集中救治的全覆蓋，救治率達到98.59%。通過慢病簽約服務(wù)管理一批，組建家庭醫(yī)生團隊1056個，所需費用由當(dāng)?shù)刎斦撠?zé)，目前已實現(xiàn)全市建檔立卡人口簽約服務(wù)的全覆蓋。重病兜底保障一批，按照“脫貧不脫策”和“個人自付費用不超過10%”的兜底保障原則，對2016年底前已脫貧人口以及2017年度健康扶貧30條出臺前已報銷的醫(yī)療費用，展開“回溯報銷”。［4]

6.全力推進“三個達標(biāo)工程”。全市已經(jīng)全部完成縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的提質(zhì)達標(biāo)晉級工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達標(biāo)率為94.17%，村衛(wèi)生室達標(biāo)率為92.7%，縣級綜合醫(yī)院達到二級以上醫(yī)療機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的合格率為100%。

7.做好深度貧困縣的政策傾斜?！笆濉逼陂g，爭取實施瀾滄、江城2個深度貧困縣共9個項目列入國家衛(wèi)生計生領(lǐng)域項目儲備庫（瀾滄6個、江城3個），總投資2.71億元，建設(shè)規(guī)模53089平方米。截至2018年5月底，9個項目已全部爭取實施，完工4個，在建2個，未開工建設(shè)3個，累計完成投資1.02億元；投入各類衛(wèi)生專項經(jīng)費2.42億元。［5]

（四）抓好教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞

一是加強“控輟保學(xué)”工作。全市義務(wù)教育階段小學(xué)輟學(xué)率0.05%（國家規(guī)定0.6%以內(nèi)），初中輟學(xué)率1.3%（國家規(guī)定1.8%以內(nèi)）［6]二是加快推進縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。全市已有6個縣（區(qū)）通過國家評估認(rèn)定。扎實開展國家通用語言文字普及推廣工作，全市累計6300名不會漢語人群全部接受了普通話培訓(xùn)并通過檢測。三是全面落實教育資助政策，保證各教育階段建檔立卡戶的學(xué)齡孩子享受在校期間的全程資助，解決了學(xué)齡孩子因貧困輟學(xué)的現(xiàn)象。全市貧困家庭孩子幼兒園階段每人給予300元的補助，范圍由原來的10%擴展至30%；義務(wù)教育階段，落實“兩免一補”和“營養(yǎng)餐”改善計劃，給予寄宿小學(xué)每生每年1000元、初中每生每年1250元生活費補助；普通高中每生每年給予2500元一等國家助學(xué)金、2500元生活費資助，免學(xué)雜費；中等職業(yè)教育每生每年給予2000元國家助學(xué)金、3000元生活費資助，免學(xué)費；大學(xué)每生每年給予8000元生源地助學(xué)貸款、3500元一等國家助學(xué)金資助，一本每人每年給予5000元學(xué)費獎勵，市級財政給予一次性獎勵1萬元。［7]

（五）抓實生態(tài)扶貧，促進綠色發(fā)展

全市堅定不移地走“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”道路，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。一是深化集體林權(quán)制度改革，積極抓好林權(quán)抵押貸款評估機制及林權(quán)抵押登記工作，累計完成評估48.4億元，抵押登記面積523.55萬畝，累計發(fā)放貸款21億元。二是著力實施重點生態(tài)工程，累計完成退耕還林、封山育林、國家森林撫育等造林任務(wù)249.54萬畝，累計下達資金4.42億元，森林生態(tài)服務(wù)功能價值達2640億元。三是認(rèn)真落實生態(tài)補償政策，全市區(qū)劃省級以上公益林面積972.09萬畝，落實森林生態(tài)效益補償資金4.85億元，將6465名貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)護林員，2016年至2017年累計發(fā)放工資6465萬元。四是落實非天保工程區(qū)天然林停伐補助政策，全市納入停伐面積2095.48萬畝，2016年至2017年累計兌付補助資金5.97億元。五是全面推廣新型農(nóng)村清潔能源，至2017年累計投入資金5334.6萬元，全面推廣太陽能熱水器、節(jié)柴爐灶、太陽能庭院路燈等新型農(nóng)村清潔能源項目，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，全市森林資源低價值消耗量逐年降低。［8]

（六）抓牢社會保障，實現(xiàn)兩線“合一”

2017年，全市建檔立卡人口納入農(nóng)村低保12.7萬人，納入特困人員（五保）供養(yǎng)兜底862人，農(nóng)村“低保”標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年3252元，提前實現(xiàn)“低?！迸c扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。一是按照農(nóng)村低保和建檔立卡人口各自的識別認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序，把農(nóng)村低保、特困人口等作為重點識別對象，納入建檔立卡人口管理；二是把因病、因殘、因災(zāi)及其他因臨時困難返貧的建檔立卡家庭，及時納入低保。三是對需政府兜底保障才能脫貧的建檔立卡人口，盡量往后安排退出；對貧困人口中的“低?！睂ο笈c邊境線相鄰的一線行政村邊民進行定額資助參合。

二、新時代普洱市精準(zhǔn)脫貧面臨的問題

（一）貧困面大，貧困程度深

普洱市是云南省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。全市10個縣（區(qū)） 均為滇西邊境片區(qū)縣，有9個貧困縣，有41個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、761個貧困村。一是農(nóng)村貧困范圍廣、貧困程度深、貧困人口多。2018年底，全市共有建檔立卡管理人口59.1萬人，未脫貧15.98萬人，占全省的8%，居全省第五，貧困發(fā)生率14.1%，高于全省4.2個百分點。有2個深度貧困縣、295個深度貧困村。二是“直過民族”貧困問題嚴(yán)峻。境內(nèi)的拉祜、佤族、傈僳、布朗4個“直過民族”，共有建檔立卡人口10.94萬人，占全市貧困人口的40.94%。三是邊境地區(qū)貧困問題突出。普洱國境線長486公里，長期以來擔(dān)負著戍邊守土、鞏固邊防的重任，經(jīng)濟發(fā)展被邊緣化，直到20世紀(jì)90年代初，工作重心才轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)，致使全市特別是邊境沿線貧困問題突出。2017年末，邊境地區(qū)有建檔立卡人口16.7萬人，占全市貧困人口的62.5%。四是因災(zāi)返貧現(xiàn)象突出。普洱市地震、干旱、滑坡、泥石流、洪澇和臺風(fēng)等自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)，各級財政防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)剛性支出大，人民群眾因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧多。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧作用發(fā)揮有限，貧困群眾內(nèi)生動力較弱

習(xí)近平總書記在河北阜平縣考察時指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟上的持續(xù)來源，這個地方下一步還是有問題?！保?]

1.產(chǎn)業(yè)扶貧有待深化。目前，普洱市的大部分貧困鄉(xiāng)村，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植仍然占有很大的比例，2018年，普洱市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為25.59：35.68：38.73，二、三產(chǎn)業(yè)所占比重仍然過低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，仍處于工業(yè)社會的初期，目前，全市70%以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)為勞動密集型企業(yè)，主要以出售原材料和產(chǎn)品初加工為主，農(nóng)產(chǎn)品初級加工多，精深加工少，且檔次低、附加值低、市場占有率低，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比僅為55%，低于全省17個百分點。由于缺乏二、三產(chǎn)業(yè)的帶動，沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，單純賣原料，價格上缺乏話語權(quán)，存在豐產(chǎn)虧本的現(xiàn)象。例如，咖啡是普洱市發(fā)展的主要經(jīng)濟作物，近兩年，收購價格持續(xù)降低，增收致富作用不明顯，導(dǎo)致有些地方的扶貧以“輸血”為主，產(chǎn)業(yè)扶貧的作用發(fā)揮不夠。

2.貧困人口的內(nèi)生動力有待強化。由于普洱市地處邊疆民族地區(qū)，特別近40%的貧困人口是直過民族，他們從原始共產(chǎn)主義直接跨進社會主義社會，教育水平普遍不高，加之所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶動不足，僅靠外部的“輸血”幫助，被動脫貧，自我發(fā)展能力沒有得到有效的激發(fā)。

（三）精準(zhǔn)識別存在漏評和錯評情況

1.建檔立卡戶未整戶識別。由于農(nóng)轉(zhuǎn)城、黑戶、外嫁、上門未遷戶、出生和領(lǐng)養(yǎng)未上戶等原因，特別是嫁入的外籍人員及部分子女加入不了中國國籍，導(dǎo)致建檔立卡系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)不相符，存在漏評現(xiàn)象。

2.未將“最窮農(nóng)戶”識別納入。部分無勞動能力的貧困戶未納入建檔立卡戶，簡單地將其交由社會保障部門兜底。部分非貧困戶收入、住房等不達標(biāo)，存在漏評。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在分配指標(biāo)時未綜合平衡考慮，將個別村組的大多數(shù)農(nóng)戶納入建檔立卡戶，而其他相同水平的村建檔立卡戶很少，有的甚至沒有一戶建檔立卡戶。

3.平均分配建檔立卡戶名額。有的鄉(xiāng)村干部為做好人，將貧困人口指標(biāo)平均分配給自然村內(nèi)的農(nóng)戶，存在錯評情況。同時，少數(shù)地方村組干部自主篩選確定建檔立卡戶，未經(jīng)過民主評議、張榜公示。有的補痕跡材料，小組評議和村級評議在同一時間進行。

（四）精準(zhǔn)幫扶實施不到位及施策不精準(zhǔn)

1.掛包單位和幫扶責(zé)任人責(zé)任落實不到位。部分掛包單位沒有幫助貧困村制定脫貧發(fā)展規(guī)劃，幫扶責(zé)任人沒有為貧困戶制定幫扶計劃，只是逢年過節(jié)組織干部職工去慰問一下，沒有真正為貧困村、貧困人口脫貧出力。少數(shù)掛包干部與貧困戶溝通聯(lián)系少，有的貧困戶不知道誰掛包自己。一些特殊單位，如軍警部隊駐村工作隊員派不出，沒有明確干部職工“一對一”進行結(jié)對幫扶，掛“空名”。

2.因人因村施策不精準(zhǔn)。致貧原因分析不準(zhǔn)，幫扶措施存在一刀切，未按致貧原因精準(zhǔn)施策。幫扶措施簡單化、短期化，針對性不強。有的地方幫助群眾建了新房就算脫貧，有的只注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽略了教育、衛(wèi)生、低保、養(yǎng)老等問題。有的雖然建立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，但緊密度不高，帶動貧困群眾增收致富方面還未充分顯現(xiàn)。

3.政策宣傳及群眾發(fā)動不到位。一是政策宣傳不到位，部分干部群眾不清楚貧困識別、退出等政策，不知曉扶貧項目資金補助的標(biāo)準(zhǔn)和要求。例如，易地扶貧搬遷政策調(diào)整后，大多數(shù)干部群眾不知道。二是群眾思想發(fā)動工作不到位。貧困戶“等靠要”思想嚴(yán)重，部分貧困戶瞞報收入，怕脫貧退出后不能享受扶持政策，不愿意脫貧退出，有爭當(dāng)貧困戶的現(xiàn)象。

4.駐村扶貧工作隊員管理不到位。部分地方對駐村工作隊員管理不規(guī)范、不嚴(yán)格，沒有按要求實行逐日登記考勤制度，無相應(yīng)的考勤登記表，隊員請銷假制度沒有按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

（五）干部作風(fēng)不扎實

1.學(xué)習(xí)政策不夠。部分干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想及系列重要講話精神，貫徹落實中央、省、市脫貧攻堅決策部署不到位，吃不透“兩不愁三保障”的實質(zhì)要義，沒有系統(tǒng)地謀劃推進脫貧攻堅工作。

2.作風(fēng)不硬不實。在實施貧困戶建檔立卡“回頭看”動態(tài)調(diào)整及精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出中，部分干部怕得罪人，明知道有漏評、錯評、漏退、錯退等情況，就是不按規(guī)定的方法程序執(zhí)行，沒有及時整改糾正。部分行業(yè)部門和幫扶單位履行脫貧攻堅責(zé)任不到位，流于形式，花拳繡腿，幫扶措施不落實。

3.工作浮躁。“早脫貧、早脫身”的心理不同程度存在，急于求成，把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致出現(xiàn)“被脫貧”“數(shù)字脫貧”現(xiàn)象。

三、新時代推進普洱市精準(zhǔn)脫貧工作的對策

（一）聚焦深度貧困脫貧攻堅

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。這是黨中央根據(jù)當(dāng)前脫貧攻堅形勢和全面建成小康社會目標(biāo)要求做出的重大決策。［10]目前，普洱市還有兩個深度貧困縣，為保證能在規(guī)定的時間節(jié)點上實現(xiàn)全面脫貧，一是要制定深度貧困縣、貧困村專項行動計劃，加大政策傾斜力度，集中力量攻克深度貧困堡壘。完善脫貧攻堅縣級項目庫、鄉(xiāng)級路線圖、村級施工圖和貧困戶“明白卡”，推進扶貧資金項目公示公告制度。二是用好用活土地增減掛鉤等政策，將更多資金、項目、力量以及金融、文化、教育、科技資源傾斜配置到深度貧困地區(qū)的貧困群眾，采取更加有效舉措，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本醫(yī)療、技能培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境等制約深度貧困地區(qū)脫貧發(fā)展的問題，確保深度貧困地區(qū)群眾同全市人民一道進入全面小康社會。

（二）扎實推進精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)施策

1.實施動態(tài)調(diào)整，強化工作對結(jié)。習(xí)近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責(zé)同志座談會時強調(diào)：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。”［11]為此，一要進一步完善貧困對象動態(tài)管理機制，明確標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求，解決好誰進來、怎么進、進多少的問題。二要主動加強與省扶貧辦的請示匯報，強化市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 的對結(jié)聯(lián)系，密切跟蹤扶貧對象動態(tài)管理的政策、制度和工作機制，早謀劃、早動手，爭取早識別、早幫扶、早受益。

2.嚴(yán)格程序。要嚴(yán)格執(zhí)行“五查五看三評四定”的標(biāo)準(zhǔn)程序，把真正貧困的人口找出來，真正做到“應(yīng)識盡識”“應(yīng)進則進”，切實解決錯評、漏評的問題。同時，要充分發(fā)揮精準(zhǔn)脫貧“大數(shù)據(jù)”工作平臺、指揮平臺、監(jiān)督平臺的作用，對錯誤信息開展數(shù)據(jù)的修改、完善工作。

3.分類施策，真抓實干。要以抓生產(chǎn)為主線，加強貧困群眾造血功能為目的，引導(dǎo)好貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，努力做到建檔立卡戶都能有穩(wěn)定持續(xù)的收入來源和脫貧致富門路；以易地搬遷為基本補充措施，保障生存條件惡劣和需生態(tài)保護不適宜發(fā)展生產(chǎn)居住的貧困群眾能得到妥善的安排；以生態(tài)扶貧為兼顧環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和脫貧之策，既讓貧困群眾得到就業(yè)，又實現(xiàn)了環(huán)境的改善提高；以教育的發(fā)展作為解決貧困問題的本源之策，讓貧困群眾的子女都能得到基本的教育，掌握基本的謀生技能，以此切斷貧困的代際傳遞；以社會兜底扶貧作為脫貧的保障，解決因病、年老、殘疾或其他特殊原因完全或部分喪失勞動能力，無法通過扶貧行動計劃脫貧的農(nóng)村貧困人口的基本生活。

（三）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力

1.做好精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)問題。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)短板，增強市場調(diào)研，積極招商引資，以完善產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，注重科技引領(lǐng)，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，切實促進農(nóng)民增收。

2.更加關(guān)注貧困群眾的“素質(zhì)貧困”問題。注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，加強政策引導(dǎo)、教育引導(dǎo)，健全完善村規(guī)民約，持續(xù)深入開展脫貧攻堅“自強、誠信、感恩”主題活動，著力推動貧困戶轉(zhuǎn)變思維方式，樹立積極主動解決貧困問題，想出路謀發(fā)展，消除依賴思想，激發(fā)自身發(fā)展動力和參與意識，提升貧困戶的“精氣神”。

3.鼓勵致富能人積極投身脫貧工程。積極發(fā)展適合所在地的項目，發(fā)揮引導(dǎo)帶領(lǐng)作用，讓貧困群眾能參與進來，得到學(xué)習(xí)，并通過政策、項目、資金的支持，把黨的扶貧政策落實到廣大貧困群眾的心坎上，讓老百姓在脫貧攻堅中感受到更多獲得感。

（四）高度重視，切實抓好駐村幫扶工作

1.抓好宣傳引導(dǎo)工作。宣傳好黨中央、國務(wù)院和省委省政府脫貧攻堅的政策和措施，深入挖掘、總結(jié)黨的十八大以來精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方面取得的創(chuàng)新舉措和成功經(jīng)驗，圍繞一批脫貧先進典型、一批幫扶先進典型、一批精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成功案例，匯聚脫貧攻堅正能量，推動各地受啟發(fā)、找差距、明方向。

2.抓好政策的對接落地。駐村干部要認(rèn)真研究，吃透各項政策，因地制宜，用好用足各項政策。同時，要注重在實踐中創(chuàng)新經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時完善政策措施，確保脫貧工作優(yōu)質(zhì)高效推進。

3.著力提升幫扶工作成效。駐村同志要抓住能夠廣泛接觸群眾的機會，深入農(nóng)戶走訪，廣泛問計于民，問心于民，多方借鑒成功經(jīng)驗，幫助貧困群眾尋找解決問題的有效途徑，營造帶領(lǐng)群眾議事、定事、辦事的良好氛圍。學(xué)會用群眾的辦法解決群眾事，學(xué)會圍繞基層的發(fā)展需求和現(xiàn)狀，以差異化的視野深入挖掘各地的資源優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

（五）熟悉標(biāo)準(zhǔn)程序，切實把好“退出”關(guān)

一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貧困人口退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是“兩不愁，三保障”。對貧困縣、鄉(xiāng)、村的退出標(biāo)準(zhǔn)，各自所側(cè)重的內(nèi)容不要混淆，堅決以高質(zhì)量的脫貧為目標(biāo)，嚴(yán)格依照脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范脫貧工作的退出程序。二是要不斷完善脫貧后又因病返貧的機制保障，完善醫(yī)療救助、大病保險等各項相關(guān)制度。三是要堅持脫貧不脫政策。中央扶貧辦文件明確要求貧困人口退出后一段時間內(nèi)幫扶政策不變、力度不減，鞏固脫貧效果，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，防止返貧。［12]

（六）認(rèn)真開展作風(fēng)專項治理

一是要樹立認(rèn)真負責(zé)，敢于啃硬骨頭的思想作風(fēng)，從領(lǐng)導(dǎo)做起，做表率做標(biāo)桿，認(rèn)真治理扶貧工作中存在的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不強，扶貧施策不精準(zhǔn)，工作作風(fēng)漂浮，資金管理使用混亂，責(zé)任落實不到位以及形式主義、官僚主義和腐敗等突出問題。二是要切實加大對基層扶貧干部的培訓(xùn)力度，注重培養(yǎng)優(yōu)秀青年作為村后備干部，及時選派優(yōu)秀干部到貧困村任職。［13]完善駐村幫扶管理制度，大興調(diào)查研究之風(fēng)，改進扶貧調(diào)研方式，力戒形式主義，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題典型案件，用作風(fēng)建設(shè)的成果促進各項扶貧舉措的落實。