李金龍 凌萬(wàn)剛 王菊 侯玥 楊杰 龔海濤

摘要：解決貧困家庭學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難問(wèn)題是目前較為關(guān)注的熱點(diǎn)，大學(xué)生資助政策是幫助貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措。本文基于當(dāng)前我校資助工作取得的成效和存在的問(wèn)題，結(jié)合大學(xué)生資助的最新政策和自己多年的工作實(shí)踐，將精準(zhǔn)扶貧的思想理念和大學(xué)生的資助工作結(jié)合起來(lái)，從精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理等方面著手，淺析自己如何做好精準(zhǔn)資助全過(guò)程管理工作的方法和技巧。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生資助政策；問(wèn)題；精準(zhǔn)資助；方法

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2019）05-0064-03

一、現(xiàn)行大學(xué)生資助的成效分析及我校資助力度分析

黨的十八大報(bào)告明確提出，要提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要健全學(xué)生資助制度，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，為我們做好未來(lái)資助工作明確了方向和要求。如何實(shí)現(xiàn)高校大學(xué)生精準(zhǔn)資助是我們的工作重心，是解決現(xiàn)階段高校資助工作中各種瓶頸的有效途徑，是落實(shí)立德樹(shù)人的基本途徑。特別在近十年來(lái)的探索與發(fā)展中，大學(xué)生資助政策形成了相對(duì)完善的以“獎(jiǎng)、貸、勤、補(bǔ)、助”和“綠色通道”制度為主體的資助體系。十年間，全國(guó)資助政策體系不斷完善，累計(jì)出臺(tái)各項(xiàng)學(xué)生資助政策文件40余件，資助項(xiàng)目增加到29項(xiàng)，管理機(jī)構(gòu)逐步健全，資助累計(jì)達(dá)7.75億人次，資助學(xué)生覆蓋面及人數(shù)逐年增加，資助金額累計(jì)達(dá)到10542.26億元，資助水平顯著提高，經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，育人理念全面推進(jìn)。

以我校為例，通過(guò)筆者的調(diào)研和數(shù)據(jù)搜集，2017年里，獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)獎(jiǎng)助學(xué)金資助達(dá)2782人次，大約占學(xué)生在校人數(shù)的31%，總金額883萬(wàn)余元，校級(jí)獎(jiǎng)助學(xué)金3435人次，大約占學(xué)生在校人數(shù)的38.2%，總金額163萬(wàn)余元。申請(qǐng)并得到生源地貸款達(dá)1500余人，加之在我校特色的創(chuàng)新教育扶貧資助政策下82名西盟籍和131名西藏籍學(xué)生享受學(xué)費(fèi)減免，所有資助政策的覆蓋面加起來(lái)超過(guò)學(xué)生在校人數(shù)的78%。在整個(gè)工作的實(shí)施過(guò)程中，按照“學(xué)生自愿參評(píng)，公開(kāi)、公平、公正、透明”的原則，堅(jiān)持將學(xué)生綜合素質(zhì)考評(píng)、日常表現(xiàn)、學(xué)風(fēng)建設(shè)與本次獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)審相結(jié)合。

二、當(dāng)前我校資助工作中存在的問(wèn)題和不良現(xiàn)象

在最新發(fā)布的財(cái)科教【2017】21號(hào)文件中，清晰體現(xiàn)了大學(xué)生精準(zhǔn)資助的內(nèi)涵與形式，通過(guò)閱讀文件精神，筆者嘗試對(duì)精準(zhǔn)資助的概念進(jìn)行界定，所謂精準(zhǔn)資助，即運(yùn)用不同的制度和手段最大限度地劃清資助對(duì)象的范圍，并通過(guò)不同的資助形式和有效的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資助目的與資助對(duì)象需求之間的統(tǒng)一，最大限度發(fā)揮資助的育人功能。通過(guò)筆者的觀察和問(wèn)卷查，我校在往年的資助工作中，大多數(shù)學(xué)生得到了有效資助，但由于種種原因所限，在相對(duì)公開(kāi)公正的原則下，資助工作中仍然存在一些不容我們忽視的問(wèn)題和不良現(xiàn)象。

1.問(wèn)卷調(diào)研及資料搜集情況。本文為了更深入地研究我校資助工作中存在的問(wèn)題和出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，筆者前期進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)研，共調(diào)研了我校不同學(xué)院在校大學(xué)生100名，回收問(wèn)卷共96份，回收率達(dá)到96%。其中，有效的問(wèn)卷90份，問(wèn)卷有效率達(dá)到90%。在性別分布上，男生51人，占全部人數(shù)的51%，女生49人，占全部人數(shù)的49%；在年級(jí)分布上，大一學(xué)生12人，占12%，大二學(xué)生38人，占38%，大三學(xué)生60人，占60%；在生源分布上，來(lái)自農(nóng)村的有78人，占78%，來(lái)自城市的有22人，占22%；獲得資助的有69人，占69%，其余31%沒(méi)有獲得資助。除了問(wèn)卷調(diào)研，筆者還結(jié)合學(xué)工部開(kāi)展的資助工作“怎么看，怎么辦”以及假期建檔立卡戶學(xué)生家庭入戶回訪活動(dòng)，大量搜集了學(xué)生討論的留言及回訪中的所見(jiàn)所聞。

2.資助工作中存在的問(wèn)題和出現(xiàn)的不良現(xiàn)象。（1）家庭經(jīng)濟(jì)認(rèn)定不夠精準(zhǔn)，認(rèn)定失真。根據(jù)筆者多年觀察，目前針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難對(duì)象的認(rèn)定主要依靠高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表并結(jié)合近年來(lái)精準(zhǔn)扶貧下的建檔立卡來(lái)認(rèn)定，有時(shí)為了做到公開(kāi)民主，也采用上臺(tái)演講、民主投票這一方法。針對(duì)這兩種方法褒貶不一。在資助工作的過(guò)程中，當(dāng)需要開(kāi)具原始貧困證明材料時(shí)，村鎮(zhèn)一級(jí)在審核過(guò)程中沒(méi)有做到真憑實(shí)據(jù)，導(dǎo)致了地方開(kāi)具的證明材料缺乏可信度，甚至出現(xiàn)不少假貧困來(lái)冒領(lǐng)助學(xué)金。當(dāng)然由于時(shí)間、空間及精力的極限，輔導(dǎo)員在審核材料的過(guò)程中無(wú)法去對(duì)材料的真?zhèn)芜M(jìn)行精準(zhǔn)確認(rèn)，讓一些家庭不困難的學(xué)生容易通過(guò)審核，進(jìn)而渾水摸魚(yú)得到資助，而家庭真正困難的學(xué)生卻被忽略了。而采取上臺(tái)演講確實(shí)保證了公開(kāi)，但在調(diào)查的過(guò)程中從同學(xué)嘴里聽(tīng)到最多的詞是“哭窮”或“比慘”，此舉值得我們思考，在利益的驅(qū)使下恰恰形成了反差，家庭不太困難的學(xué)生由于其演講能力較強(qiáng)、口才較好可以輕而易舉地獲得比較高的選票，而真正貧困的學(xué)生，為了維護(hù)自己的自尊心和面子，他們?cè)诠娒媲巴簧瞄L(zhǎng)發(fā)揮或者不愿過(guò)多地透露自己家庭的詳細(xì)情況及困難程度，往往失去了受助的機(jī)會(huì)。（2）實(shí)施過(guò)程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，弱化資助應(yīng)有成效。通過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐，筆者觀察到每年的資助工作時(shí)間緊，任務(wù)重，工作量大，這樣的結(jié)果讓資助工作這個(gè)過(guò)程粗獷，細(xì)節(jié)落實(shí)不到位。首先對(duì)于不同地區(qū)、不同專(zhuān)業(yè)、不同群體的綜合性和差異性考慮不夠周全，容易造成資助政策在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)“一刀切”的狀況，加之不同的家庭在不同的時(shí)期和社會(huì)背景下的動(dòng)態(tài)變化沒(méi)有覺(jué)察到，無(wú)法動(dòng)態(tài)更新和動(dòng)態(tài)資助，學(xué)生的需求也隨之變化，對(duì)影響高校學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況的動(dòng)態(tài)性因素兼顧不足，大大降低了資助的效果；其次，在資助過(guò)程中，從申請(qǐng)?zhí)峤坏阶詈筚Y助落實(shí)，學(xué)生需要辦理很多的手續(xù)，由于前期引導(dǎo)不到位，致使許多資助材料需要多次返工，甚至有部分困難家庭學(xué)生因家里父母外出打工無(wú)法代辦材料而放棄資助；再次，在資助過(guò)程中，缺乏對(duì)困難學(xué)生的思想引導(dǎo)和人文關(guān)懷，審核自助申請(qǐng)時(shí)，有時(shí)條件偏重學(xué)業(yè)方面，學(xué)習(xí)是大學(xué)生最重要的任務(wù)固然不假，但特殊情況我們也需要特殊對(duì)待。（3）實(shí)施過(guò)程不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏學(xué)生內(nèi)在精神資助，導(dǎo)致學(xué)生思想貧困。近年來(lái)，隨著資助力度的擴(kuò)大，日常事務(wù)過(guò)重，各學(xué)院落實(shí)學(xué)生資助工作的一般都是輔導(dǎo)員，由于缺乏相應(yīng)的激勵(lì)或約束機(jī)制，大多數(shù)輔導(dǎo)員做完資助方面的工作后因?yàn)閷?duì)其他學(xué)生方面的種種瑣事，身心疲憊，針對(duì)資助后學(xué)生的思想教育滯后甚至敷衍了事，因此造成了學(xué)生在申請(qǐng)資助過(guò)程中或者獲得資助后思想上又陷入“貧困”，主要表現(xiàn)在以下方面。首先，對(duì)資助資金使用不當(dāng)，在日常的觀察中，不難發(fā)現(xiàn)，部分獲得資助的同學(xué)使用不合理，購(gòu)買(mǎi)名牌商品，請(qǐng)同學(xué)聚餐等浪費(fèi)行為，失去了資助的真實(shí)意義；其次，誠(chéng)信缺失，獲得了助學(xué)貸款的學(xué)生在正常就業(yè)并具有償還能力后，仍然超出合同有效期限惡意拖欠貸款，而有的同學(xué)為了獲得資助，對(duì)索要評(píng)審的材料弄虛作假，開(kāi)具或偽造虛假相關(guān)證明、在材料的填寫(xiě)過(guò)程中虛構(gòu)或隱瞞家庭的真實(shí)情況，甚者據(jù)了解，打印店居然能通過(guò)PS技術(shù)處理扶貧辦的公章，令人駭聽(tīng)；再次，缺失感恩之心，甚至把給予的資助想成理所應(yīng)當(dāng)，多年觀察下來(lái)不難發(fā)現(xiàn)，盡管大部分獲得資助的同學(xué)心存感激，但也少不了部分同學(xué)出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)、以自我為中心、自私自利、缺乏集體意識(shí)、同情心，對(duì)家人欺上瞞下等道德情感缺失的現(xiàn)象；第四，相反有的沒(méi)有獲得資助的同學(xué)，以此為由有憤世嫉俗、自暴自棄、煽風(fēng)點(diǎn)火、破壞班級(jí)團(tuán)結(jié)氣氛等不良行為，對(duì)班級(jí)管理造成嚴(yán)重的不良影響。

三、基于精準(zhǔn)理念下做好資助工作過(guò)程方法和對(duì)策

基于上文分析的問(wèn)題和不良現(xiàn)象，我個(gè)人認(rèn)為影響因素有很多，有來(lái)自社會(huì)的熏染，家庭的背景和教育引導(dǎo)，學(xué)生個(gè)體的心理及思想，校園的文化或班級(jí)的文化，資助工作中的落實(shí)與監(jiān)督等。助學(xué)與筑夢(mèng)乃民心工程，固然貧困難行，貧困影響學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、行為，甚者造成自卑、抑郁，而當(dāng)?shù)玫劫Y助后有的學(xué)生出現(xiàn)反差過(guò)大下的虛榮、攀比、失信、壓制已久的欲望增強(qiáng)等不良現(xiàn)象，因此，如何充分發(fā)揮資助的效果，做到精準(zhǔn)資助、精確幫扶和精準(zhǔn)管理是我們作為資助工作者需要思考的，勢(shì)在必行。根據(jù)多年來(lái)做資助工作的感受和學(xué)習(xí)，我個(gè)人認(rèn)為可以從以下幾方面著手，確保我校學(xué)生資助工作成為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的催化劑。

1.組建全面的班級(jí)資助工作協(xié)助團(tuán)隊(duì)。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是開(kāi)展資助工作的基礎(chǔ)，只有做到對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精準(zhǔn)識(shí)別，才能從根本上提高資助工作的精準(zhǔn)度。筆者認(rèn)為可以通過(guò)學(xué)生所在地相關(guān)部門(mén)開(kāi)具的困難證明材料與輔導(dǎo)員的意見(jiàn)相結(jié)合，家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源及經(jīng)濟(jì)收入調(diào)查與校園生活調(diào)查相結(jié)合，主客觀相結(jié)合，學(xué)生觀察與教師意見(jiàn)相結(jié)合綜合考慮。此時(shí)，可以在班級(jí)組建輔導(dǎo)員資助工作協(xié)助團(tuán)隊(duì)，可以分為信息搜集小組、意見(jiàn)討論小組、認(rèn)定小組、材料審核小組和監(jiān)督小組等團(tuán)隊(duì)，從學(xué)生開(kāi)始提出申請(qǐng)或推薦到學(xué)生在校日常生活、消費(fèi)水平及生源地家庭情況等信息搜集再到討論認(rèn)定直至最后的上報(bào)材料審核整個(gè)過(guò)程，各小組在輔導(dǎo)員的帶領(lǐng)和指導(dǎo)下各司其職，多層次、多角度、客觀公正的將各小組的作用發(fā)揮好，做到準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確了解、準(zhǔn)確上報(bào)、準(zhǔn)確評(píng)估、準(zhǔn)確認(rèn)定的“五準(zhǔn)”體系。這樣既能保證資助工作的精確性，同時(shí)在學(xué)生的輔助下，還能減輕輔導(dǎo)員的任務(wù)量，“陽(yáng)光”操作保證資助工作讓更多廣大同學(xué)們信服。

2.增強(qiáng)資助理念教育和責(zé)任意識(shí)教育，培養(yǎng)自信感恩學(xué)子。社會(huì)在急劇發(fā)展和變革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中競(jìng)爭(zhēng)日益殘酷，逐利趨利現(xiàn)象不斷在校園蔓延，因此，在資助工作中，提高資助工作者的責(zé)任意識(shí)和培養(yǎng)學(xué)生責(zé)任意識(shí)勢(shì)在必行。首先作為資助工作者，要仔細(xì)發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真篩選，不能因個(gè)人厭惡、親密、疏離等因素影響到資助結(jié)果，在回訪的過(guò)程中，或者在學(xué)生的留言中，提到最多的，聽(tīng)到最多的是“客觀”、“公正”兩詞，當(dāng)然這就是我們真正的責(zé)任。其次，獲得資助的學(xué)生表現(xiàn)出來(lái)的種種不良現(xiàn)象更是我們工作的重點(diǎn)，資助工作更重要的是“助夢(mèng)、扶志”，要讓學(xué)生明白資助是為自己奮斗助力的，讓學(xué)生懂得飲水思源、誠(chéng)信為先、艱苦奮斗的理念，只有奮發(fā)圖強(qiáng)、自強(qiáng)不息、勇戰(zhàn)困難的信心，用自己所有的能力和知識(shí)才能改變困難的現(xiàn)狀。也可以通過(guò)主題班會(huì)或公益活動(dòng)等形式激勵(lì)和引導(dǎo)受助學(xué)生正確建立自己的三觀，以良好的心靈去理解資助的意義，將誠(chéng)信、感恩、立志等精神閃光點(diǎn)內(nèi)化于心、外化于行。

3.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)學(xué)生檔案的日常更新及數(shù)據(jù)庫(kù)建立。資助工作是一個(gè)長(zhǎng)期的、變化的工作，在調(diào)查的過(guò)程中，經(jīng)常聽(tīng)到有的輔導(dǎo)員說(shuō)道“今年的資助工作不好做啊”或“個(gè)個(gè)都想要”等話語(yǔ)，這就是我們辛苦做的資助工作得不到學(xué)生肯定的癥結(jié)。要做到精準(zhǔn)資助涉及很多細(xì)節(jié)，因此必須做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和日常的記錄更新。首先認(rèn)真對(duì)待學(xué)生的貧困檔案，對(duì)受資助學(xué)生的各貧困指標(biāo)要做到深入了解，核實(shí)真?zhèn)?；其次加?qiáng)資助團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，從國(guó)家到學(xué)校到學(xué)院，從輔導(dǎo)員到班級(jí)，從班委到同學(xué)，要對(duì)國(guó)家的資助政策有全面了解和宣傳，對(duì)符合受助條件的同學(xué)進(jìn)行精準(zhǔn)認(rèn)定，多角度地推動(dòng)資助工作順利開(kāi)展；第三，在班級(jí)內(nèi)全面建立學(xué)生的檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，從家庭到學(xué)校，借助現(xiàn)有的云南省資助系統(tǒng)，全面記錄學(xué)生的家庭基本情況、家庭困難程度和級(jí)別、困難原因、受助次數(shù)和金額、學(xué)生在校的綜合量化考核成績(jī)、誠(chéng)信檔案、學(xué)業(yè)情況、日常消費(fèi)情況、是否有家庭突發(fā)變故等信息，并做到實(shí)時(shí)記錄，實(shí)時(shí)更新，并通過(guò)班級(jí)小組進(jìn)行監(jiān)督，如有與資助標(biāo)準(zhǔn)不符的接受監(jiān)督和舉報(bào)，并及時(shí)剔除和更換，讓資助及時(shí)發(fā)揮最大效益。

4.加強(qiáng)人文關(guān)懷，貼近學(xué)生，注重過(guò)程管理和監(jiān)督機(jī)制。精準(zhǔn)的資助能起到雪中送炭的效果，作為資助工作者，應(yīng)該杜絕平均和普施，這一點(diǎn)在走訪和調(diào)查的過(guò)程中有時(shí)聽(tīng)到學(xué)生說(shuō)道“去年我拿了，今年怕輪不到我了”或者“輪著來(lái)”等說(shuō)法，在這一點(diǎn)上我不贊同，也是政策不贊同的，因此在整個(gè)資助的過(guò)程中，首先我們應(yīng)該明確重點(diǎn)資助對(duì)象的范圍，衍生資助標(biāo)準(zhǔn)和資助方法，任何資助都要做到有理有據(jù)，耐得住推敲，經(jīng)得起同學(xué)、老師的監(jiān)督；其次應(yīng)該注重創(chuàng)新資助形式，對(duì)受助學(xué)生給予人文關(guān)懷和精神鼓勵(lì)；最后，建立學(xué)校走訪小組，啟動(dòng)家校聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)此次走訪與家長(zhǎng)溝通交流，也讓家長(zhǎng)看到子女的希望，產(chǎn)生資助上的“多米諾骨牌效應(yīng)”，最終不僅達(dá)到學(xué)生經(jīng)濟(jì)上的資助，而且還能達(dá)到心理和思想上的資助。

全國(guó)學(xué)生資助年度工作會(huì)議中提到學(xué)生資助規(guī)范管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期要求，作為資助工作者應(yīng)該感到此項(xiàng)良心工程責(zé)任重大，教育是公平的，資助是公平的，陽(yáng)光下的資助工作任重而道遠(yuǎn)，在國(guó)家的政策下，緊緊圍繞黨的十九大總要求，做好精準(zhǔn)資助全過(guò)程，發(fā)揮資助的最大效益需要我們共同去努力。

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