劉超 彭紅霞

摘要：以教育部2018年頒布的高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，對(duì)比美國(guó)規(guī)劃院校的核心課程與美國(guó)官方規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的核心素質(zhì)，發(fā)現(xiàn)美國(guó)規(guī)劃院校的規(guī)劃專業(yè)更趨向于職業(yè)教育，教學(xué)過(guò)程強(qiáng)調(diào)學(xué)生的參與性；我國(guó)規(guī)劃人才的培養(yǎng)側(cè)重知識(shí)體系的完整性。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；核心素質(zhì)；規(guī)劃教育；核心課程

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2019）05-0188-02

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、快速城市化背景下，規(guī)劃的作用尤其重要。高校作為最重要的人才培養(yǎng)基地，在規(guī)劃類專業(yè)人才的培養(yǎng)上發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。但是，由于規(guī)劃學(xué)科的交叉性、復(fù)雜性，如何進(jìn)行規(guī)劃人才的培養(yǎng)一直是教育界、學(xué)者和規(guī)劃師們的熱門(mén)話題。20世紀(jì)90年代崔功豪等學(xué)者曾在《城市規(guī)劃》期刊上研討規(guī)劃教育問(wèn)題，提出眾多有價(jià)值的建議[1]。汪芳和朱以才研討地理學(xué)類城市規(guī)劃的教學(xué)，提出“地理規(guī)劃與設(shè)計(jì)”的教學(xué)思路、分析路徑和訓(xùn)練步驟[2]。

在高等教育層面，根據(jù)2012年教育部頒布的普通高校本科專業(yè)目錄，我國(guó)現(xiàn)行高校規(guī)劃類專業(yè)包括建筑類的“城鄉(xiāng)規(guī)劃”和地理科學(xué)類的“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”兩個(gè)專業(yè)。專業(yè)內(nèi)部又會(huì)因?yàn)閷W(xué)校背景、教師學(xué)科方向差異導(dǎo)致本科規(guī)劃人才培養(yǎng)的多元化。不管是建筑類或是偏向園林、景觀設(shè)計(jì)類，還是地理類或是側(cè)重空間布局、功能調(diào)控，所有領(lǐng)域的規(guī)劃師都應(yīng)該有一套完整而相對(duì)統(tǒng)一的知識(shí)體系和技術(shù)能力——也就是規(guī)劃師的核心素質(zhì)。

弄清楚什么是規(guī)劃師的核心素質(zhì)，才能針對(duì)性地調(diào)整教學(xué)方案。本文以美國(guó)著名規(guī)劃院校的核心課程為數(shù)據(jù)源，探討規(guī)劃專業(yè)的核心素質(zhì)，以期總結(jié)規(guī)劃類專業(yè)的課程大綱和教學(xué)理念，為國(guó)內(nèi)高校人才培養(yǎng)提供參考。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源及研究方法

規(guī)劃是一個(gè)時(shí)段性較強(qiáng)的專業(yè)，核心課程的安排會(huì)隨著對(duì)規(guī)劃的理解和定義，以及規(guī)劃師角色的變化而發(fā)生改變。因此，文章選取規(guī)劃專業(yè)排名前十的學(xué)校，包括麻省理工學(xué)院（MIT）、伯克利學(xué)院（Berkeley）、伊利諾伊大學(xué)厄巴納-香檳分校（UIUC）、加州大學(xué)洛杉磯分校（UCLA）、佐治亞理工學(xué)院（GIT）、羅格斯大學(xué)（RU）、康奈爾大學(xué)（Cornell）、北卡羅來(lái)納州立大學(xué)（NCSU）、南加州大學(xué)（USC）、哈佛大學(xué)（Harvard）官網(wǎng)上的2016年規(guī)劃專業(yè)的核心課程；參照其2009年的核心課程[3]，比較同一院校在一段時(shí)間內(nèi)的核心課程設(shè)置的內(nèi)容、課程比例等方面的變化，進(jìn)而預(yù)測(cè)規(guī)劃人才核心素質(zhì)的發(fā)展方向。

參照系一，來(lái)自規(guī)劃?rùn)?quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃師的核心素質(zhì)要求，即美國(guó)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)“規(guī)劃專業(yè)評(píng)估會(huì)（PAB）”提出的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和美國(guó)注冊(cè)規(guī)劃師機(jī)構(gòu)（AICP）提出的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。參照系二，為我國(guó)教育部高等教育司2018年頒布的規(guī)劃專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的核心課程。將美國(guó)十校規(guī)劃專業(yè)的核心課程與參照系對(duì)比，了解相似度和差異性。

二、核心課程分析

1.課程大綱分析。美國(guó)高校的九大課程可分為基礎(chǔ)知識(shí)和技能訓(xùn)練兩大類。規(guī)劃基礎(chǔ)知識(shí)類包括規(guī)劃原理、城市原理、城市經(jīng)濟(jì)和規(guī)劃法規(guī)；規(guī)劃技能類包括規(guī)劃方法、信息技術(shù)、規(guī)劃分析、專題研討和短期實(shí)習(xí)。在美國(guó)十大高校中，除了信息技術(shù)和短期實(shí)習(xí)（屬于非強(qiáng)制性課程）開(kāi)課院校不足一半，其他課程具有廣泛共性。

同一課程在不同院?；蛟S有不同的課程名和不同的教學(xué)內(nèi)容，僅僅解讀課程題目難以了解該課程具體培養(yǎng)了哪些知識(shí)與技能。為了進(jìn)一步了解核心課程的教學(xué)內(nèi)容，通讀核心課程的教學(xué)大綱和教學(xué)專題，發(fā)現(xiàn)：規(guī)劃專業(yè)的課程從基礎(chǔ)知識(shí)、規(guī)劃技能以及價(jià)值觀和職業(yè)道德三個(gè)方面來(lái)設(shè)定培養(yǎng)計(jì)劃。其教學(xué)目標(biāo)為熟悉規(guī)劃的理論知識(shí)和實(shí)際操作，包括規(guī)劃的基本原理、法律、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃分析能力——定量和定性、社交技能（口述能力、書(shū)面語(yǔ)能力、交流合作能力）。這與PAB和AICP在知識(shí)、技能方面的要求高度一致，由此可以認(rèn)為規(guī)劃專業(yè)偏重職業(yè)化教育。

2.課程變化及解讀。美國(guó)十所高校規(guī)劃專業(yè)核心課程的總學(xué)分，2016年與2009年比較，60%的學(xué)校增加了，30%保持不變，只有一所院校（UIUC）的核心課程總學(xué)分減少。課程方面，規(guī)劃法規(guī)、信息技術(shù)和規(guī)劃分析開(kāi)課院校在增加，城市原理和城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)課院校在減少；規(guī)劃原理和規(guī)劃分析的學(xué)分有增加。在教學(xué)計(jì)劃中新增了規(guī)劃項(xiàng)目類實(shí)踐課程，要求學(xué)生參與到真實(shí)的規(guī)劃項(xiàng)目中，包括研討會(huì)和工作坊。實(shí)踐項(xiàng)目培養(yǎng)學(xué)生的操作能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，有利于快速適應(yīng)規(guī)劃師崗位的工作環(huán)境。

規(guī)劃原理（Planning Theory），主要講解“什么是規(guī)劃”、“規(guī)劃師們做些什么”、“如何做規(guī)劃”，目的是讓學(xué)生明白作為規(guī)劃師應(yīng)該有何種知識(shí)與技能，教學(xué)形式有上課（lecture）、案例研究（case study）、實(shí)踐（hands-on experience）。城市原理（Urban Theory）課程重點(diǎn)是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化和技術(shù)對(duì)重塑城市形態(tài)、城市生活和城市規(guī)劃起到的作用，有講述（lecture）和討論（discussion）兩種教學(xué)形式。城市經(jīng)濟(jì)（Urban Economics）通常被分為微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和規(guī)劃經(jīng)濟(jì)學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生平衡多方利益的能力，同時(shí)也追求社會(huì)公平的價(jià)值。規(guī)劃法規(guī)（planning regulation and codes）目標(biāo)是合法地做規(guī)劃，讓準(zhǔn)規(guī)劃師們認(rèn)識(shí)到規(guī)劃決策的法律含義，并能提升和法律顧問(wèn)之間的有效溝通來(lái)確保規(guī)劃在合法的范圍內(nèi)進(jìn)行。方法課（Methods）包括統(tǒng)計(jì)方法、信息技術(shù)、規(guī)劃分析，主要是運(yùn)用統(tǒng)計(jì)工具、技術(shù)手段等定量工具幫助科學(xué)地做決策。專題研討（Workshop or Studio）是學(xué)生綜合利用自己的知識(shí)和技能做規(guī)劃，面向的規(guī)劃對(duì)象通常為公共和非營(yíng)利組織，或是基于客戶實(shí)際問(wèn)題的規(guī)劃方案，例如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)發(fā)展、環(huán)境規(guī)劃、土地利用等。規(guī)劃實(shí)習(xí)（Planning internship）目標(biāo)是在專業(yè)化的指導(dǎo)下提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、對(duì)比分析

1.與美國(guó)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的核心素質(zhì)要求對(duì)比。美國(guó)規(guī)劃院校九大課程對(duì)核心素質(zhì)的訓(xùn)練都不是單一性的，而是一門(mén)課同時(shí)培養(yǎng)幾項(xiàng)能力。知識(shí)是課程的基礎(chǔ)，卻不是教學(xué)的重點(diǎn)；規(guī)劃教育著重于技能的訓(xùn)練，主要通過(guò)案例教學(xué)、互動(dòng)式教學(xué)，使學(xué)生在實(shí)踐中提升規(guī)劃能力。與官方機(jī)構(gòu)PAB和AICP的要求進(jìn)行一一對(duì)照，發(fā)現(xiàn)人才培養(yǎng)和職業(yè)要求的吻合度大于80%。

2.與國(guó)標(biāo)中的核心課程對(duì)比。參照教育部2018年頒布的教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中“城鄉(xiāng)規(guī)劃”和“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”兩個(gè)專業(yè)的核心課程和培養(yǎng)目標(biāo)對(duì)比。發(fā)現(xiàn)規(guī)劃原理、法規(guī)（專業(yè)二為《土地資源管理學(xué)》）、統(tǒng)計(jì)方法（專業(yè)一為《城鄉(xiāng)社會(huì)綜合調(diào)查》，專業(yè)二為《計(jì)量地理學(xué)》）高度一致。我國(guó)專業(yè)一為工科方向，更側(cè)重于職業(yè)教育，擁有大量的實(shí)訓(xùn)類課程；專業(yè)二授予理學(xué)或管理學(xué)學(xué)位，人才培養(yǎng)以人地關(guān)系分析為特征，主要解釋為什么規(guī)劃的問(wèn)題。

四、結(jié)論與啟示

美國(guó)十所擁有規(guī)劃專業(yè)的著名高校，十分重視規(guī)劃人才在規(guī)劃原理、法律法規(guī)、城市發(fā)展等基礎(chǔ)知識(shí)方面，以及在調(diào)查、分析、決策和溝通能力方面的培養(yǎng)和訓(xùn)練。這與美國(guó)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃師的職業(yè)要求相吻合。教學(xué)過(guò)程重視學(xué)生們的參與性，利用課程任務(wù)來(lái)提高學(xué)生們的核心能力，在角色扮演、團(tuán)隊(duì)合作方面的訓(xùn)練，值得我們借鑒。

城市規(guī)劃專業(yè)不僅依賴自然科學(xué)（地質(zhì)、地理、水文、氣象、生態(tài)等）和人文社會(huì)科學(xué)（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理、美學(xué)等），還必須有工程技術(shù)類學(xué)科的支撐，是一個(gè)巨大的學(xué)科體系。面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人們生活需求日新月異的繁復(fù)背景，我們不能只重視規(guī)劃的微觀技術(shù)層面；在依法治國(guó)理政的現(xiàn)實(shí)面前，依法依規(guī)做規(guī)劃，規(guī)劃專業(yè)更需要重視宏觀的社會(huì)政策層面。

致謝：感謝已畢業(yè)現(xiàn)在華東師范大學(xué)讀研究生的張先毓同學(xué)為數(shù)據(jù)收集做的重要貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔功豪，等.改革——中國(guó)城市規(guī)劃教育迫在眉睫的選擇[J].城市規(guī)劃，1996，20（6）：6-18.

[2]汪芳，朱以才.基于交叉學(xué)科的地理學(xué)類城市規(guī)劃教學(xué)思考——以社會(huì)實(shí)踐調(diào)查和規(guī)劃設(shè)計(jì)課程為例[J].城市規(guī)劃，2010，34（7）：53-61.

[3]張先毓.美國(guó)規(guī)劃專業(yè)的核心素質(zhì)研究[D].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）學(xué)士學(xué)位論文，2016.