孟晶晶 中國人民大學(xué)

一、國民經(jīng)濟(jì)核算體系要適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求

國民經(jīng)濟(jì)核算體系(SNA)是對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)生效益的生產(chǎn)要素、文化要素或其他要素等進(jìn)行統(tǒng)計、測定與核算的經(jīng)濟(jì)信息體系，科學(xué)、全面、系統(tǒng)是其核算要求和標(biāo)準(zhǔn)。國民經(jīng)濟(jì)核算衡量了國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)賬，對紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象抽絲剝繭，沉淀出最本質(zhì)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，是我們觀察國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康與否的重要標(biāo)尺，也能給予決策者以經(jīng)濟(jì)信息以便做出合理的經(jīng)濟(jì)決策，是一個國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控的根據(jù)，堪稱國民經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)的“大腦”。

2003年，中國政府首次提出科學(xué)發(fā)展觀；2007年，在十七大上，胡錦濤總書記在報告中指出科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，在發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)時要全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，并把其寫入黨章。科學(xué)發(fā)展觀是在審視當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量之后，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想革新、對發(fā)展方式進(jìn)行整頓的一個前瞻性思考，是里程碑式的理論成果，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有創(chuàng)新式的指導(dǎo)意義。隨著它的提出，我國也在不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，并不斷在其理論基礎(chǔ)之上完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想，如近年提出的供給側(cè)改革和高質(zhì)量發(fā)展，都為經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展提供全新動能。

從歷史唯物主義的角度，縱觀人類發(fā)展，可以說發(fā)展觀是以上層建筑的視角指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也就是說發(fā)展觀關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行軌跡。國家發(fā)展要求全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，由于發(fā)展觀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的關(guān)系，因此國民經(jīng)濟(jì)核算方法必然要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求?？傊⒖茖W(xué)有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價體系，以反映我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)情況。

二、現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算方法存在缺陷

因?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)核算體系是一國的經(jīng)濟(jì)之眼，也是衡量一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，所以它在構(gòu)建中數(shù)據(jù)和指標(biāo)必須全面、準(zhǔn)確，才能保證核算的結(jié)果是精準(zhǔn)的，可以依據(jù)來做決策的。但從目前來看，現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系雖然整體構(gòu)建起來了，但是存在多方面的細(xì)節(jié)漏洞，難以作為科學(xué)的評價系統(tǒng)為經(jīng)濟(jì)決策供給數(shù)據(jù)依據(jù)和決策支持。

由于科學(xué)發(fā)展觀是對中國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出要求，它不僅包括物質(zhì)經(jīng)濟(jì)，還包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明，生態(tài)發(fā)展也是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。但現(xiàn)在的國民經(jīng)濟(jì)核算體系還未完全將生態(tài)經(jīng)濟(jì)納入評價范圍中，它僅僅將市場交易部分作為評價對象，以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為評判標(biāo)準(zhǔn)，這種評價在一定程度上存在偏頗，在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的情況下，比較片面。

它的缺陷主要表現(xiàn)在以GDP作為最核心的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展繁榮的標(biāo)準(zhǔn)第一。GDP是目前應(yīng)用最為廣泛衡量標(biāo)準(zhǔn)，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念中，GDP的提升就意味著國家經(jīng)濟(jì)增長，代表著一國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和國民收入的提升。但其實(shí)我們只看到GDP增長帶來的經(jīng)濟(jì)性收益，卻忽視了經(jīng)濟(jì)增長背后的代價。這種缺失主要表現(xiàn)在四個方面。第一，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動與破壞發(fā)展或者是限制發(fā)展的活動混為一談，缺乏區(qū)分。評價經(jīng)濟(jì)增長需要嚴(yán)格的區(qū)分成本與效益，但GDP卻把全部經(jīng)濟(jì)交易都認(rèn)為是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將產(chǎn)出加入總量，這是不科學(xué)的。舉例來說，犯罪、生病等都可以提高GDP，這是由于治病、犯罪后重建住所、賠償被害人損失等都需要資金的流動。這也會被算作GDP，但卻降低民眾的生活質(zhì)量。第二，很多GDP的增長是以破壞自然環(huán)境為代價的，也就是說，在自然環(huán)境被破壞或者自然資源被消耗后才產(chǎn)生了GDP。野生動物被屠殺被賣掉后，才能產(chǎn)生交易；樹木被當(dāng)成木材肆意砍伐后，才能產(chǎn)生價值，這就是GDP的提升。但是環(huán)境恢復(fù)和動物物種的滅亡，這種經(jīng)濟(jì)損失卻沒有被核算在內(nèi)。第三，如果一件活動或事情沒有市場標(biāo)價，那在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)核算體系中，也沒有產(chǎn)生GDP。如志愿活動、公益勞動等等。第四，沒有明確收入分配結(jié)構(gòu)與社會狀況的關(guān)系，缺乏對收入分配支配的衡量。因此，如果GDP只關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長而不考慮社會環(huán)境的整體發(fā)展，就不能稱之為科學(xué)可持續(xù)的發(fā)展指標(biāo)。

三、設(shè)計與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的國民經(jīng)濟(jì)核算體系

（一）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)核算體系三原則

首先，動態(tài)可比。發(fā)展本身是一個動態(tài)意象，因此在構(gòu)建科學(xué)的經(jīng)濟(jì)核算體系時，要在橫向和縱向上找出可對比的對象。在縱向上，設(shè)置時間上的可比性；在橫向上，設(shè)置國家的可比性。也就是說核算體系具有時間和空間上的雙重評價標(biāo)準(zhǔn)和原則。同時，要吸收國內(nèi)外衡量經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，一是與現(xiàn)代化體系接軌，二是與國際接軌，保證經(jīng)濟(jì)核算體系在動態(tài)發(fā)展中，更加科學(xué)。

其次，全面協(xié)調(diào)?？茖W(xué)發(fā)展觀要求發(fā)展要堅(jiān)持以人為本，做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。也就是說，要全面推進(jìn)社會整體發(fā)展，全面建設(shè)社會主義，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)，并且要促進(jìn)各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。因此，科學(xué)發(fā)展核體系的前提是把所有能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容和指標(biāo)都納入核算范圍，做到全面；在衡量評價中，要做到各個方面相協(xié)調(diào)一致，

第三，有機(jī)整體。科學(xué)的經(jīng)濟(jì)核算體系應(yīng)當(dāng)是以一個系統(tǒng)的形式而存在著的，因?yàn)樗械暮饬恐笜?biāo)都相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，又相互制約，是一個共同體，也是一個有機(jī)整體。這種經(jīng)濟(jì)核算體系更加有層次、豐富、全面。

（二）國民經(jīng)濟(jì)核算體系創(chuàng)新發(fā)展

1.完善綠色經(jīng)濟(jì)核算內(nèi)容，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。完善綠色經(jīng)濟(jì)核算內(nèi)容，需要考慮資源消費(fèi)和自然環(huán)境的價值，對環(huán)境的審美價值、文化價值、生態(tài)資源等進(jìn)行綜合核算，并形成能反映出全社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展和環(huán)境發(fā)展的核算系統(tǒng)，以綜合評價。綠色經(jīng)濟(jì)核算體系擴(kuò)充了原有的核算范圍，主要是將GDP演化為綠色GDP，增加了GDP的生態(tài)意義，將對自然資源的消耗，對環(huán)境的損耗及對人文社會的損耗全部扣除，進(jìn)行全面、科學(xué)的評價。

2.增加社會資本核算，保證資本的流動和投資的有效性。傳統(tǒng)社會中，我們所講的資本大抵為自然、物質(zhì)、人力資本的總和。這些資本統(tǒng)一構(gòu)成國家財富，也成為社會發(fā)展的根基。隨著時代發(fā)展，可以從科學(xué)發(fā)展的角度將資本核算認(rèn)為是我們的人均資本比之前社會或者一代人的人均資本要高。分開來看，自然其實(shí)不是取之不盡用之不竭的，所以對待自然資本應(yīng)以一種敬畏的態(tài)度，在核算中也要考慮資源更替和消亡帶來的影響；物質(zhì)資本會隨著使用而磨損折舊，而發(fā)展的需求會促使我們?nèi)ふ姨娲?；人是首要的生產(chǎn)要素，個人的發(fā)展是一個動態(tài)進(jìn)化的過程，可以通過教育，提升人的學(xué)識和工作效率，為社會創(chuàng)造更多財富。這三類資本在發(fā)展中其實(shí)是相互影響和相互依存的，要將他們粘合起來組成社會資本，共同在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起作用。而且，從思想高度上看，社會資本是一個國家戰(zhàn)略計劃的價值體現(xiàn)，具有極高的人文內(nèi)涵，高素質(zhì)的社會資本也已經(jīng)成為衡量一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否健康的標(biāo)準(zhǔn)。

3.鉆研隱性經(jīng)濟(jì)核算系統(tǒng)，加強(qiáng)對社會秩序的控制?！半[性經(jīng)濟(jì)”主要指與正當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為相背離的經(jīng)營行為，甚至已經(jīng)違法法律法紀(jì)的行為。它還可被稱作為“地下經(jīng)濟(jì)”。主要表現(xiàn)為兩種形式：第一，企業(yè)或個人在進(jìn)行生產(chǎn)活動中合法經(jīng)營，采用合理手段營收，但存在偷稅漏稅的行為或者工商、質(zhì)檢等部門不認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)行為，舉個例子，如受賄得到的灰色收入、沒有辦理或辦理不下營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行的經(jīng)營行為、偷稅等；第二種行為已經(jīng)涉及到法律層面，經(jīng)濟(jì)行為已經(jīng)嚴(yán)重違反法律，例如走私販毒、買賣人口、進(jìn)行黑社會活動等。

其實(shí)，隱性經(jīng)濟(jì)在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都存在，存在于各個角落，只是嚴(yán)重程度不同。但是隨著現(xiàn)代化科技的，隱性活動的形式開始訴諸于高科技手段，擾亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，嚴(yán)重時導(dǎo)致社會的動蕩不安，對社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在巨大的負(fù)面影響。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計，發(fā)達(dá)國家中隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模約占已公開GDP的15%，而發(fā)展中國家這一比例相對較高，占據(jù)GDP的1/3。聚焦到我國，據(jù)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者分析測算，我國隱形經(jīng)濟(jì)占我國GDP的15%至20%。因此，在國民經(jīng)濟(jì)核算體系中有必要衡量隱形經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，這關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的健康程度。

4.增加國民衛(wèi)生指標(biāo)核算，考量國家健康戰(zhàn)略。目前，國際上已經(jīng)將國民衛(wèi)生指標(biāo)納入一國的經(jīng)濟(jì)核算體系之中，為了與國際前沿評價體系接軌，要對我國的經(jīng)濟(jì)核算體系進(jìn)行國民衛(wèi)生核算方面的創(chuàng)新。國民衛(wèi)生指標(biāo)研究分析國家的醫(yī)療衛(wèi)生資金流向，以便更好地評價醫(yī)療衛(wèi)生體制的完善與否和國民的健康程度。將其納入核算體系，能在國家進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生改革時，提供更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持，也能敦促醫(yī)療衛(wèi)生部門提升運(yùn)作效率。

結(jié)語：國家的經(jīng)濟(jì)核算是經(jīng)濟(jì)宏觀管理、國家經(jīng)濟(jì)決策和評估國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要工具，政府部門和經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱其為“世紀(jì)性的杰作”。因此，要建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的核算體系，規(guī)避和完善核算方式中的弊端和落后于時代的統(tǒng)計內(nèi)容，才能更好的洞察復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，與國際先進(jìn)的核算方式接軌。