于凌珊 朱秀民

（1.天津理工大學社會發(fā)展學院，天津 300384；2.天津理工大學馬克思主義學院，天津 300384）

2015年4月30日，中共中央政治局會議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結構和空間結構，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。京津冀地區(qū)是中國經(jīng)濟發(fā)展“第三極”，域內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，知名企業(yè)眾多。同時又是我國優(yōu)質(zhì)高等教育資源分布最為集中的區(qū)域，域內(nèi)高校林立，學科、人才優(yōu)勢明顯，專業(yè)布局齊全，可以為域內(nèi)經(jīng)濟騰飛和社會全面發(fā)展提供充足的人力資源保障和科技創(chuàng)新支撐。如何在京津冀協(xié)同發(fā)展的政策背景下更好地進行校企合作辦學，更深入的實施產(chǎn)學研合作對實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、加強校企合作是京津冀協(xié)同發(fā)展的必然趨勢

1.適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要

面對京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，京津冀區(qū)域要想實現(xiàn)經(jīng)濟飛速發(fā)展，最重要的就是推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將現(xiàn)有的經(jīng)濟結構逐步轉(zhuǎn)向知識密集型、技術密集型產(chǎn)業(yè)，故而需要與之相匹配的高素質(zhì)技術技能型人才。高校是人才培養(yǎng)的重要基地，加強校企合作，是高校促進高素質(zhì)技術技能型人才培養(yǎng)的重要舉措，有利于為企業(yè)發(fā)展提供人力資源保障。

2016年，天津濱海開發(fā)區(qū)管委會與天津理工大學、河北工業(yè)大學等五所京津冀區(qū)域高校簽署合作協(xié)議。協(xié)議力求通過高校的人才智力優(yōu)勢，提升企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，為區(qū)域經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供支持[1]。因此，應加強校企合作，以適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高校人才培養(yǎng)的新需求。

2.能夠開創(chuàng)校企合作雙贏局面

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（（2010-2020 年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）指出“創(chuàng)立高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制，促進高校、企業(yè)科技教育資源共享[2]”。站在“京津冀協(xié)調(diào)戰(zhàn)略”的大背景下，企業(yè)與高校也迎來轉(zhuǎn)型調(diào)整的重要機遇期，雙方要想實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，校企合作是一個必然選擇，一方面，企業(yè)通過與高校的合作，可以解決發(fā)展面臨的人才智力優(yōu)勢不足以及技術問題，另一方面，高校通過與企業(yè)的合作，有利于促進實用性科研成果的轉(zhuǎn)化，提升高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，節(jié)約了高校與企業(yè)發(fā)展成本，實現(xiàn)二者“雙贏”。

2013年5月13日，濱海高新區(qū)和天津大學簽署了產(chǎn)學研戰(zhàn)略合作協(xié)議，天津恒實通工程技術發(fā)展公司與天津大學材料學院、天津德力電子儀器公司與天津大學信息學院分別簽署了合作協(xié)議[3]，協(xié)議的簽署對校企雙方資源的整合、科技合作平臺的搭建、高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化有著重要作用，有利于開創(chuàng)校企合作的雙贏局面。

3.滿足區(qū)域經(jīng)濟高水平、高質(zhì)量的發(fā)展要求

校企合作旨在為社會經(jīng)濟發(fā)展不斷地輸送人才。對于京津冀區(qū)域而言，要想實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高水平、高質(zhì)量發(fā)展離不開高層次的人才支持。培養(yǎng)人才是高等教育的社會責任，校企合作有利于增強高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度，使高校與社會聯(lián)系的密切程度加強，有助于高校充分了解、把握企業(yè)及地方經(jīng)濟發(fā)展對人才的實際需要，加大人才的培養(yǎng)力度，使培養(yǎng)的學生更加適合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對高水平、創(chuàng)新型人才的需要，進而為區(qū)域經(jīng)濟高水平發(fā)展提供更好的服務。另一方面，通過企業(yè)的參與，高?？梢猿浞掷谜掀髽I(yè)已有的技術、設備等資源，提升科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的能力，滿足區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量的發(fā)展要求，如北京交通大學自主創(chuàng)新的CBTC系統(tǒng)，使中國成為繼加拿大、法國、德國之后第四個掌握該項核心技術的國家，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。

二、京津冀區(qū)域校企合作的現(xiàn)狀分析

在京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略背景下，京津冀區(qū)域高校校企合作的規(guī)模越來越大，涌現(xiàn)出不同類型的合作交流形式，比如建設高水平工程研發(fā)中心、搭建成果轉(zhuǎn)化平臺、建設大學科技園等等，初步取得了一些成效。但是，總體來說，區(qū)域校企合作還處于一個較低的水平，且存在不少的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.高校人才服務區(qū)域發(fā)展動力不足

在思想層面上，京津冀區(qū)域內(nèi)多所高校缺乏為區(qū)域發(fā)展服務的意識，培養(yǎng)的學生對自身沒有準確的定位，不能完美契合區(qū)域企業(yè)的特點，且滯后于區(qū)域發(fā)展對應用型、復合型等人才的需求，以濱海新區(qū)為例，高校培養(yǎng)的人才滯后于濱海新區(qū)的企業(yè)需求，企業(yè)普遍反映高校對人才的培養(yǎng)還比較多地立足于理論知識的傳授，教學實踐環(huán)節(jié)相對薄弱[4]。在教學層面上，北京、天津部分高校教學內(nèi)容陳舊、重復，教學方法簡單，教學手段落后，理論教學內(nèi)容篇幅重，“學科本位”特征明顯，實踐教學內(nèi)容少，必修課程多，選修課程少，導致培養(yǎng)出來的學生缺乏服務京津冀區(qū)域發(fā)展的意愿和能力，造成區(qū)域發(fā)展的后勁不足。

2.高校參與力度不夠、企業(yè)合作意識不強

從高校教師角度來講，部分教師把大學當作學生的精神家園，認為不應過早對學生進行職業(yè)化培養(yǎng)，所以對校企合作并不十分支持[5]。除此之外，域內(nèi)部分高校相關專業(yè)缺乏與企業(yè)的合作資源，再加上注重理論教學，輕視企業(yè)實踐的單一思想，使得高校參與校企合作的力度無法得到提升；企業(yè)是以盈利為目的的組織，在發(fā)展建設過程中需要投入大量資金，在與高校的合作過程中，無論是在高校的人才培養(yǎng)還是科研支持方面，企業(yè)都不愿意投入過多的成本，以免犧牲企業(yè)利益。這些因素就導致了校企雙方無法達成一致的意愿，限制了校企合作的開展。

3.對校企合作的重要性缺乏認識，合作流于形式

在京津冀協(xié)同發(fā)展的政策背景下，域內(nèi)高校與當?shù)仄髽I(yè)、外地企業(yè)都有著不同形式的合作，但是校企雙方對合作的認識存在偏差。一方面，大型企業(yè)往往選擇知名院校開展合作，導致域內(nèi)一些普通高校不受重視。河北省區(qū)域內(nèi)除了高等院校數(shù)量的優(yōu)勢，其他則明顯處于“低谷地帶”，特別是整個河北省轄區(qū)內(nèi)沒有“985”、“211”院校[6]。 知名高校、優(yōu)質(zhì)高等教育資源也都主要集中于省會城市、中心城區(qū)，如北京知名高校多，優(yōu)質(zhì)教育資源豐富，且北京市政府無權干預駐京高校，因此，北京地區(qū)高校在與企業(yè)合作、對接過程中，自主權較大，合作受到的行政約束少。另一方面，高校在選擇合作對象時，也往往忽視規(guī)模較小的企業(yè)，導致小型企業(yè)與高校合作前景渺茫。

與此同時，高校與企業(yè)的合作形式簡單、深度不足。例如，高校與企業(yè)的合作表現(xiàn)在安排學生到企業(yè)進行短期實習、組織學生參觀企業(yè)生產(chǎn)基地等。這種方式并沒有讓學生真正參與實踐，反而導致學生成為廉價勞動力，嚴重影響了校企合作質(zhì)量；企業(yè)與學校的合作是通過簽訂合作框架協(xié)議，給學生提供一個鍛煉環(huán)境，或者指派專人為高校學生開展主題講座的方式開展[7]。這種停留在淺層、缺乏深度的合作方式，無法實現(xiàn)校企合作的最終目的。

4.缺乏有效的校企合作運行機制

校企各方在合作中都有獨特的利益訴求。高校追求社會效益；企業(yè)追求經(jīng)濟效益，兩者所追求的目標和價值訴求不一致[8]，在利益方面上的協(xié)調(diào)不一致，合作各方的責、權、利也不明確，且校企雙方?jīng)]有健全的合作運行機制，合作過程難免出現(xiàn)各種矛盾和沖突。再比如在校企合作過程中會由于某一方的不積極而縮短校企合作的時間，或者校企雙方在合作過程中，由于沒有明確的制度約束，企業(yè)出于各種利益考慮可以單方面違背協(xié)議，不為高校學生提供實習機會或者就業(yè)崗位，導致校企合作難以形成風險共擔、利益共享的穩(wěn)定、持久、長效的合作局面。

三、校企合作理想路徑的探索

為解決上述問題，需要增強校企合作方式的靈活性，在高校和企業(yè)之間建立起一種長期、穩(wěn)定的合作運行機制，以此推進校企合作可持續(xù)發(fā)展，適應京津冀協(xié)同發(fā)展的需要。

1.對接企業(yè)需求，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

2010年，教育部啟動實施了“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”（以下簡稱“卓越計劃”）是國內(nèi)特點最鮮明、規(guī)模和影響最大、最有借鑒價值的校企合作模式。這一重大舉措開辟聯(lián)合培養(yǎng)工程創(chuàng)新人才的新途徑，促進企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)過程，有助于培養(yǎng)各類型高質(zhì)量工程技術人才，從而解決企業(yè)需求與高校工程人才培養(yǎng)不匹配的矛盾。因此，域內(nèi)高校應結合企業(yè)需求的實際狀況，完善學校的人才培養(yǎng)方案。“量”企業(yè)需求之“體”，“裁”學生培養(yǎng)之“衣”，加強學生的學習能力、應用能力等素質(zhì)的培養(yǎng)，多方面滿足區(qū)域企業(yè)的發(fā)展需求，實現(xiàn)高校與企業(yè)的“無縫對接”。以天津工業(yè)大學為例，該校圍繞濱海新區(qū)企業(yè)的發(fā)展需求，在聽取企業(yè)意見的過程中，更新和修正現(xiàn)有的教學方案，以便培養(yǎng)出來的學生在濱海新區(qū)建設中能夠更好地發(fā)揮作用[9]。

2.加強校企雙方的資源整合

高校和企業(yè)應突破思維的限制，切實轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)掘各自的優(yōu)勢，開展廣泛合作。高?？衫闷髽I(yè)的平臺優(yōu)勢，讓學生獲得學習和實踐機會。從理論到實踐，學生將得到很好的鍛煉，此外，加強與企業(yè)的溝通，邀請企業(yè)到學校參觀考察，消除企業(yè)對高校的偏見；定期到企業(yè)進行調(diào)研，了解市場需求，有助于高校的育人工作更有針對性。企業(yè)通過與高校進行深度合作，憑借高校的人才資源優(yōu)勢，為企業(yè)發(fā)展所需的各類優(yōu)秀人才做鋪墊。高校是各領域?qū)＜覍W者集中的場所，企業(yè)在與高校合作的過程中，可依靠專家學者高精尖的知識和技能，解決發(fā)展的技術難題，提高核心競爭力，如此便實現(xiàn)了高校與企業(yè)“優(yōu)勢互補，人才共享”的良好合作局面。

3.增強校企合作方式的多樣性和實踐性

德國雙元制“訂單式”培養(yǎng)對我國校企合作具有一定的借鑒意義。 “雙元制”模式成功的一個主要原因在于學生具有高校學生和企業(yè)員工雙重身份，企業(yè)參與培養(yǎng)的學生將來會是自己企業(yè)的員工，因此，企業(yè)積極熱心參加校企合作。在我國職業(yè)教育領域，“訂單式”校企合作已經(jīng)十分普遍。因此，要想調(diào)動企業(yè)與高校合作的積極性，借鑒德國“雙元制”辦學模式經(jīng)驗，高校與企業(yè)的合作辦學進行“訂單式”培養(yǎng)不失為一種途徑：一方面可以解決學校與企業(yè)之間教非所用的矛盾；另一方面培養(yǎng)符合企業(yè)用人標準的合格人才，幫助企業(yè)保持市場競爭力；此外，嘗試“工學交替”的方式，企業(yè)通過與高校合作，來解決用工需求問題。高校學生在合作企業(yè)頂崗勞動，利用工余時間完成學業(yè)，一邊學習，一邊工作，學習與實習交替進行，有助于學生積累實際經(jīng)驗。

另外，高校應積極推進產(chǎn)學研合作，促進科技成果的轉(zhuǎn)化。以濱海新區(qū)為例，隨著新區(qū)納入國家“十一五規(guī)劃”，天津高校服務濱海新區(qū)的支撐體系正一步步構建，產(chǎn)學研合作也進入了較快發(fā)展階段，天津財經(jīng)大學的“濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心”、中國民航大學的“航空維修技術研究中心”等機構漸漸成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力。此外，對京津冀區(qū)域高校而言，學生在校學習的理論知識與實踐有著必然聯(lián)系，因此，應重視培養(yǎng)學生的實踐技能，增強學生將所學理論知識應用到社會實踐的能力，使學生更好的適應企業(yè)的發(fā)展特別是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要。

4.內(nèi)外結合，健全合作運行機制

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，要想?yún)^(qū)域校企合作順利開展，應建立健全合作運行機制，內(nèi)外結合，打造學校與企業(yè)資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏局面，實現(xiàn)校企合作效益的最大化。

首先，政府要發(fā)揮更大的作用。由于學校與企業(yè)各自的職能不同，很多情況下需要達到不一樣的目標，且學校與企業(yè)簽訂的協(xié)議具有較大彈性，對雙方的約束力有限。因此，要想長時間維持校企雙方的關系，需要政府有效介入，發(fā)揮好政府的主導、監(jiān)督、推動作用。例如，設立一個校企協(xié)調(diào)機制，增加雙方的互動性：從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高度，統(tǒng)籌域內(nèi)企業(yè)和高校資源，助推校企合作平臺的搭建，真正建立起政府主導、高校和企業(yè)為主體、服務京津冀區(qū)域經(jīng)濟的校企合作長效機制。與此同時，政府要建立健全相應的法律和規(guī)章制度，將校企合作納入法制化的軌道，固定學校和企業(yè)在校企合作中的責任，有助于保障企業(yè)、學校的合法權益。

其次，構建長效機制，綁定校企合作利益共同體。高校與企業(yè)在謀求自身利益的同時要兼顧彼此的共同利益。高校除了要追求教育教學質(zhì)量的提升，還應及時掌握企業(yè)人才需求的變化，依據(jù)企業(yè)發(fā)展對各類人才的需求，找到學校與企業(yè)共同的切合點，合理調(diào)整相應的課程內(nèi)容和結構，培養(yǎng)能不斷滿足企業(yè)變化需求的一流人才；企業(yè)應深度考慮與高校的合作，要有主動付出成本的意識，積極參與高校的育人工作，把高校的人才培養(yǎng)當做企業(yè)的一份職責。支持高?？茖W技術的研發(fā)工作，努力促進科研成果的轉(zhuǎn)化。此外，校企雙方的合作應建立在合作雙方地位對等、關系平等、利益平衡的基礎上，通過契約商業(yè)合同方式，明確合作各方的職責，維護合作各方的權益，使校企雙方在合作中一起發(fā)展，共同受益，真正成為責任、利益共同體。

四、結語

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的推進，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級進程的加快，人才需求的不斷提升，高校與企業(yè)必須深化校企合作，對高校來說，校企合作是高校提升教育質(zhì)量和人才綜合素質(zhì)的重要途徑，對于企業(yè)來說，也是儲備人才資源，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必然途徑之一。同時要充分發(fā)揮政府第三方主體的作用，促進合作的順利開展，形成“成果共享，共同發(fā)展”的良好格局。