文/孫英杰 山東省青州市自然資源和規(guī)劃局 山東青州 262500

近年來，國內(nèi)城鎮(zhèn)化工作取得了非常理想的成效，可是土地資源越來越短缺，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施間面臨更多的矛盾，這在阻礙土地資源開發(fā)效率提升的同時，也使城鎮(zhèn)化發(fā)展水平降低。因此，管理者應合理地分析土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施間的關(guān)系，且制定有目的性的處理策略。

1、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系

1.1 土地規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基礎和前提條件

土地規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基礎和前提條件，應協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)用地的需求關(guān)系，確保定位的準確性，防止強制性的征地現(xiàn)象形成，以及實現(xiàn)民眾的用地需求。除此之外，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，應實現(xiàn)用地結(jié)構(gòu)的改變，從分散轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一，確保一系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的土地規(guī)劃方向非常清晰。為此，對于城市化的發(fā)展而言，應清楚土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施間的聯(lián)系性，確保更加高效、合理、科學地開發(fā)應用土地資源。

1.2 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施兩者之間互相促進

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施兩者聯(lián)系密切，通常城市用地的標準跟區(qū)域的發(fā)展存在直接的聯(lián)系，也跟制定土地和城市規(guī)劃方案有關(guān)系。近年來，無論是中央政府，還是區(qū)域政府，都注重干預土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃，這造成了一些問題與矛盾，不利于循環(huán)應用土地資源。并且，上級政府一致管轄批復未來用地和新增用地的問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃跟有關(guān)程序和流程是不是合理存在直接聯(lián)系。為此，應注重協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與土地規(guī)劃管理之間的關(guān)系，確保兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而推動城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和進步。

2、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施策略

2.1 實現(xiàn)土地應用指標的規(guī)范性

政府在征用土地時，不但確保土地資源的合理應用，而且應根據(jù)以后的收益以及土地面積補償農(nóng)民更多的資金，特別是對于具備良好發(fā)展前景的土地，從而使征用土地的規(guī)范性提升。管理者能夠在工作指標中根據(jù)耕地的保護與土地資源的合理應用進行，且在相應的范圍內(nèi)控制土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施工作，根據(jù)被管轄區(qū)域的實際現(xiàn)狀科學地選用兩種征用土地方式，即改造舊城和建設新城的方式。

2.2 實現(xiàn)土地資源應用制度的完善

有關(guān)部門應實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施制度以及土地規(guī)劃管理制度的完善。當前時期，主要是政府及其下屬部門實施城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，而實現(xiàn)管理制度的完善可以促進城鄉(xiāng)空間合理應用率的提升，從而有助于城鄉(xiāng)居民生活條件的改善，且更加合理地配置城鄉(xiāng)發(fā)展的資源。為此，政府應立足于建設城鄉(xiāng)的實際需求，在其管轄的領域中，根據(jù)公共設施和公共空間創(chuàng)建相應的管理規(guī)章制度，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施工作的規(guī)范化?？傊挥袑崿F(xiàn)土地規(guī)劃管理制度的完善，才可以確保合理地應用土地資源以及更加高效地進行城鄉(xiāng)建設工作。

2.3 有效地解決土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施工作之間面臨的差異性

因為城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與土地規(guī)劃管理這兩項工作所屬不同的部門，這造成實際開展這兩項工作時面臨差異性，以及難以很好地銜接，區(qū)域政府是開展這兩項工作的具體部門，然而，區(qū)域具備較高的發(fā)展需求，這不利于正常地開展城鄉(xiāng)規(guī)劃實施工作，具體體現(xiàn)是一味地擴張用地，以此實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設的各種需要，然而不注重保護耕地。為了對以上問題進行解決，管理部門應有效處理土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施間存在的差異性。一是因為當前時期兩者的協(xié)調(diào)性差異較大，所以管理部門不可以直接干涉土地規(guī)劃與應用工作。二是兼顧到兩者面臨管理方式和管理目標上的差異性，在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施工作中不適宜應用土地規(guī)劃管理標準，這種情況下，政府應協(xié)商處理兩者間存在的問題和矛盾，不可以任其發(fā)展，并且有效地保護耕地資源。三是為了科學規(guī)劃與合理應用土地資源，管理者應以土地結(jié)構(gòu)的均衡性為視角，實現(xiàn)土地資源布局應用方式和城鄉(xiāng)空間增加幅度的科學控制，從而合理地增加城鄉(xiāng)空間，防止城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與土地規(guī)劃管理工作間彼此影響。四是政府應確保更加客觀地開展城鄉(xiāng)建設工作，且有規(guī)律地擴張發(fā)展空間，防止無序性增長的現(xiàn)象和跳躍性發(fā)展思維的形成。

2.4 搞好協(xié)調(diào)發(fā)展土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的工作

為了實現(xiàn)持續(xù)提高的發(fā)展經(jīng)濟需要，各級管理部門都在不斷探究新的土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施模式，旨在探究新的土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施模式的同時，實現(xiàn)土地資源應用模式的持續(xù)完善。因此，管理部門應搞好協(xié)調(diào)發(fā)展土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施工作，且創(chuàng)建連接兩者的平臺與制度，切實一致應用與科學規(guī)劃土地、城鄉(xiāng)建設信息。具體來講，管理部門能夠?qū)嵤┫旅娴牟呗裕阂皇菓诒Ｕ虾侠響猛恋氐那疤釛l件下審批建設范圍的土地應用問題。二是城市作為現(xiàn)代群眾物質(zhì)文明建設與精神文明建設的中心環(huán)節(jié)，管理部門應搞好保護城市資源的工作，并且還應清楚生態(tài)環(huán)境和自然資源對土地應用的重要性，且以此為根據(jù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間擴展的限制。三是在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實施之前，管理部門應協(xié)商牽涉到的有關(guān)部門，并且跟土地固有人員進行協(xié)商，確保更加人性化與合理性地應用土地資源。

結(jié)語：

綜上所述，隨著城鄉(xiāng)差距的逐漸縮短，土地的有效利用成了城鄉(xiāng)關(guān)注的重點問題。有效進行土地規(guī)劃管理可以在一定程度上促進城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，而城鄉(xiāng)規(guī)劃的穩(wěn)步發(fā)展可以在一定程度上促使土地規(guī)劃管理的進一步開展?？梢?，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展與土地規(guī)劃管理之間有著密不可分的聯(lián)系，只有實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，才可以更好地促進我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，使我國的土地資源得到循環(huán)、有效的利用。