浙西山地村落發(fā)展問題與規(guī)劃策略研究
——以衢州市石梁鎮(zhèn)雙溪村為例

文/謝鴻鋒 雅克設(shè)計(jì)有限公司浙江分公司 浙江杭州 310000

1、引言

2012年年底，中共十八大報(bào)告提出了“五位一體”建設(shè)美麗中國的宏偉構(gòu)想。為積極推進(jìn)“美麗中國”在浙江的實(shí)踐，浙江提出 “兩美浙江”發(fā)展目標(biāo)。將“美麗鄉(xiāng)村”作為“美麗中國”的起點(diǎn)，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的新型鄉(xiāng)村，納入“兩美浙江”的戰(zhàn)略框架，共筑美麗中國。

浙江地區(qū)的地形分布有“七山一水二分田”之說，整體地勢(shì)由西南向東北呈階梯狀傾斜。浙西地區(qū)的村落多分布于丘陵地帶，有較好的山水格局作為建設(shè)基底，同時(shí)，這些地區(qū)交通不便、設(shè)施落后等問題是一直影響其發(fā)展的重要因素。

研究適合山地村落的規(guī)劃對(duì)策是引導(dǎo)其可持續(xù)發(fā)展、發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)作用的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。本文以衢州雙溪村為研究對(duì)象，試圖從村莊發(fā)展的問題出發(fā)，分析其自身資源價(jià)值，探究其發(fā)展的新策略，以期對(duì)浙西山地村落的發(fā)展與建設(shè)起到一定的借鑒作用。

2、雙溪村概況

雙溪村位于衢州柯城區(qū)北部山區(qū)，主要依托花木線對(duì)外聯(lián)系，距離衢州火車站直線距離20公里，距離杭金衢高速和杭新景高速七里互通口直線距離均約10 公里，處于衢州南北雙高速入口的中心位置。雙溪村屬于典型的山地村落，整個(gè)村落以群山為主，坡度較陡，僅石橋自然村雙溪交匯處較為平坦。

3、村落發(fā)展問題

雙溪村作為山地村落，有著浙西地區(qū)村莊發(fā)展的諸多共性問題，主要概括為以下幾點(diǎn)：

3.1 老齡化與空心化等社會(huì)現(xiàn)象帶來的村莊可持續(xù)發(fā)展問題

雙溪村山多地少，產(chǎn)業(yè)的滯后導(dǎo)致農(nóng)村隱形失業(yè)，，外出打工家庭占46.87%，村莊空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。村內(nèi)60 歲以上人口占26.60%，養(yǎng)老問題突出。

3.2 村莊規(guī)模大而分散的空間特征帶來的人居環(huán)境改善的困難

雙溪村由三個(gè)自然村合并而成，村域面積達(dá)到石梁鎮(zhèn)域面積的近1/4，人口不到1500人，常住人口少且分散，這為人居環(huán)境的改善帶來了諸多困難，尤其是公共設(shè)施的配置。

3.3 環(huán)境保護(hù)要求與和用地條件受限下的空間拓展問題

雙溪村的多個(gè)居民點(diǎn)都屬于禁建村和限建村范圍，沿石梁溪等重要的生態(tài)廊道有嚴(yán)格的建設(shè)控制要求，同時(shí)已經(jīng)立項(xiàng)的寺橋水庫即將建設(shè)，對(duì)水庫上游的雙溪提出了更高的環(huán)境保護(hù)要求。

3.4 村莊發(fā)展缺乏資金支持

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多戶村民都有開展農(nóng)家樂的意向，苦于缺乏資金，而村集體資金更是捉襟見肘。而政府對(duì)鄉(xiāng)村的各種資金補(bǔ)助僅僅停留在“輸血”層面上，并未起到“造血”和“換血”的高度。

4、規(guī)劃策略

通過對(duì)上述問題的梳理，我們認(rèn)為村莊發(fā)展的核心在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，缺乏資產(chǎn)、缺乏發(fā)展的空間，良好的環(huán)境為得到有效利用。通過對(duì)區(qū)域旅游環(huán)境的分析，規(guī)劃從其自身特征出發(fā)，提出自我價(jià)值盤活策略。

4.1 盤活資產(chǎn)

通過我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民手中有很多的隱形資產(chǎn)尚未得到合理的利用和開發(fā)，那就是房屋和土地。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于村民外出打工，多數(shù)農(nóng)居處于空置狀態(tài)；其次，由于15年的寒潮襲擊，雙溪的桔園受到嚴(yán)重的創(chuàng)傷，大部分耕地處于荒廢狀態(tài)。

基于此規(guī)劃提出盤活資產(chǎn)，將村民手中的房產(chǎn)和土地資產(chǎn)盤活，用股份制的方式，將村民手中的閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞荩硎苊磕甑姆旨t。

規(guī)劃措施：

（1）把村民手中的房屋、林地等資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞?，從而改變村民有資產(chǎn)無資金的尷尬局面；

（2）公司化運(yùn)作，單體承包，責(zé)任到戶，強(qiáng)化村民的服務(wù)意識(shí)，把股份與服務(wù)結(jié)合起來，從而解決了村民自下而上的農(nóng)家樂相互搶客、服務(wù)低下的局面；

（3）通過村規(guī)民約，給老弱病殘?jiān)O(shè)施干股，村民道德與分紅掛鉤，提升村莊的人文環(huán)境。

4.2 盤活空間

雙溪村是石梁重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)，多個(gè)居民點(diǎn)都屬于禁建村和限建村，沿石梁溪等重要的生態(tài)廊道有嚴(yán)格的建設(shè)控制要求。

為了滿足村莊發(fā)展各項(xiàng)功能的需求，規(guī)劃提出盤活空間，保護(hù)式開發(fā)建議，避免對(duì)村莊采用大拆大建模式，對(duì)空置的建筑進(jìn)行功能改造利用，充分延續(xù)現(xiàn)有小規(guī)模漸進(jìn)式改造模式，保留村莊肌理，留住鄉(xiāng)土文化載體。

整合村莊的農(nóng)田、果園、山林用地，改變傳統(tǒng)的耕作模式，把三產(chǎn)和一產(chǎn)結(jié)合起來，融入鄉(xiāng)村旅游休閑功能，提高空間的附加值，增加農(nóng)民的收入。

規(guī)劃措施：

（1）對(duì)空置建筑合理利用，完善村莊的公共服務(wù)配套功能及旅游服務(wù)功能；

（2）根據(jù)村民意愿、將村民的田地、園地進(jìn)行整合利用，發(fā)展農(nóng)村觀光休閑產(chǎn)業(yè)。

4.3 盤活環(huán)境

雙溪村最大的資源優(yōu)勢(shì)就是山水環(huán)境資源，沒有進(jìn)行任何保護(hù)和開發(fā)，以此為基礎(chǔ)的單純的農(nóng)家樂功能過于單一，吸引力有限。

規(guī)劃引入“全域旅游”的概念，通過盤活環(huán)境資源，借助地形優(yōu)勢(shì)提升山、水、田、園、村的景觀，以農(nóng)林經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以旅游為核心，融合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光休閑、科學(xué)教育、娛樂餐飲、養(yǎng)生度假多種功能于一體，以此滿足都市人回歸自然、回歸田園需求，強(qiáng)調(diào)游客體驗(yàn)的升級(jí)版鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。

規(guī)劃措施：

（1）充分發(fā)揮避暑勝地的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)不同類型的度假產(chǎn)品；

（2）對(duì)水資源環(huán)境進(jìn)行合理利用，將溪渠打造成為可觀、可玩的游樂區(qū)域；

（3）充分利用鄉(xiāng)土環(huán)境，開展具有鄉(xiāng)土特色的農(nóng)家游樂項(xiàng)目。

小結(jié)：

本文抓住浙西山體村落發(fā)展建設(shè)的特質(zhì)與問題，結(jié)合衢州市雙溪村的實(shí)證研究，提出了從自身資源價(jià)值的分析出發(fā)，推動(dòng)自身特有價(jià)值的“盤活策略”—— “盤活資產(chǎn)”、“盤活空間”、“盤活環(huán)境”三個(gè)方面的規(guī)劃策略，期望以此拋磚引玉，進(jìn)一步完善并提升浙西山地村落的規(guī)劃建設(shè)狀況。