韓瑩瑩
摘要:預(yù)算管理是市場(chǎng)主體加強(qiáng)內(nèi)控管理,整合內(nèi)部資源,提高財(cái)務(wù)管理服務(wù)效果的重要工具。隨著我國(guó)財(cái)政制度改革的不斷推進(jìn),行政事業(yè)單位的預(yù)算管理逐漸成為改革中的重要內(nèi)容。從目前行政單位的預(yù)算管理效果來(lái)看,財(cái)務(wù)資金使用效率低下,財(cái)務(wù)公開(kāi)效果不佳、預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等問(wèn)題比較突出,因此,加強(qiáng)預(yù)算管理則成為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重點(diǎn)工作。本文從行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中存在的問(wèn)題出發(fā),結(jié)合實(shí)際探究相應(yīng)的解決對(duì)策。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;問(wèn)題;相關(guān)措施
一、引言
行政事業(yè)單位是社會(huì)公共服務(wù)體系的重要組成部分,其運(yùn)行效果直接影響著社會(huì)服務(wù)水平。財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的核心內(nèi)容,也是我國(guó)完善財(cái)政制度的重要組成部分,而加強(qiáng)預(yù)算管理則是單位內(nèi)部加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的第一步。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),行政事業(yè)單位的預(yù)算管理也面臨著新的形勢(shì),如由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,國(guó)家財(cái)政收入增幅總體趨緩,在構(gòu)建法治社會(huì)的推動(dòng)下,預(yù)算法治化建設(shè)加快,黨風(fēng)廉政建設(shè)的推進(jìn)要求預(yù)算管理逐步實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)等?;诖耍訌?qiáng)預(yù)算管理對(duì)于行政事業(yè)單位的有效運(yùn)行至關(guān)重要。首先,加強(qiáng)預(yù)算管理利于緩解經(jīng)濟(jì)壓力,行政事業(yè)單位的預(yù)算資金需要中央財(cái)政撥款,在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增加的背景下,單位加強(qiáng)科學(xué)預(yù)算體系的構(gòu)建,提高財(cái)政資金的使用效率,能夠有效減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān),合理應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力;其次,加強(qiáng)預(yù)算管理利于新《預(yù)算法》的貫徹落實(shí),新《預(yù)算法》結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,以及行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理特征,對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)估做出全面規(guī)劃,而加強(qiáng)預(yù)算管理能夠深入貫徹新《預(yù)算法》,推動(dòng)我國(guó)預(yù)算管理法治化建設(shè)進(jìn)程;最后,加強(qiáng)預(yù)算管理有利于防止?fàn)I私舞弊、貪污腐敗等行為,根據(jù)新的預(yù)算管理內(nèi)容,建立合法、公開(kāi)、透明并接受社會(huì)廣泛監(jiān)督的預(yù)算體系是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本要求,而預(yù)算公開(kāi)能夠破壞貪腐行為產(chǎn)生的條件,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的警示作用,提高財(cái)務(wù)資金的利用率。雖然,加強(qiáng)預(yù)算管理已經(jīng)成為當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn),但是由于預(yù)算管理理念的陳舊,管理制度的局限以及管理人員素質(zhì)的欠缺,其在預(yù)算編制、執(zhí)行與評(píng)估等方面依然存在諸多問(wèn)題。
二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題
(一)預(yù)算編制問(wèn)題
預(yù)編編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ),科學(xué)完善的預(yù)算編制不僅能夠合理規(guī)劃預(yù)算資金的使用,更能夠提高預(yù)算執(zhí)行力度。但是目前在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理過(guò)程中,預(yù)算編制不合理的問(wèn)題比較突出。如財(cái)務(wù)人員的預(yù)算管理意識(shí)相對(duì)薄弱,對(duì)編制預(yù)算缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí),難以對(duì)預(yù)算編制過(guò)程形成科學(xué)指導(dǎo);預(yù)算編制在時(shí)間安排上比較倉(cāng)促,通常是在年度之初匆匆編制,許多細(xì)節(jié)性問(wèn)題得不到深入研究與解決,為預(yù)算執(zhí)行留下隱患;預(yù)算編制內(nèi)部不夠全面,對(duì)資金的使用以及相應(yīng)的指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理,削弱了預(yù)算的約束力等。針對(duì)這些問(wèn)題,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)積極推動(dòng)預(yù)算編制體系的完善,為預(yù)算提供科學(xué)合理的依據(jù)。
(二)預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題
隨著我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理改革的推進(jìn),預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題也逐漸凸顯。預(yù)算執(zhí)行效果的好壞與預(yù)算編制是否科學(xué)密切相關(guān),一些單位在預(yù)算編制中缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)等,使得預(yù)算執(zhí)行中的彈性空間較大,影響了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性與權(quán)威性;內(nèi)部各部門之間缺乏及時(shí)而有效的溝通,對(duì)于預(yù)算執(zhí)行中存在的項(xiàng)目整合與統(tǒng)籌問(wèn)題無(wú)法及時(shí)反饋,使得執(zhí)行效果大打折扣;預(yù)算執(zhí)行過(guò)程缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督,事后控制與修補(bǔ)難以彌補(bǔ)預(yù)算管理?yè)p失,影響了預(yù)算管理實(shí)效性。
(三)預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題
目前在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理中,績(jī)效評(píng)估機(jī)制的不健全已經(jīng)成為制約預(yù)算管理發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。如單位內(nèi)部預(yù)算績(jī)效考核意識(shí)淡薄,財(cái)務(wù)部門沒(méi)有根據(jù)預(yù)算管理需要建立完善的績(jī)效考核指標(biāo)體系,使得預(yù)算考核的執(zhí)行過(guò)程得不到保證;預(yù)算執(zhí)行中的量化分析不足,考核對(duì)象與考核過(guò)程過(guò)于籠統(tǒng),造成了預(yù)算失衡等。針對(duì)此,在預(yù)算管理中,財(cái)務(wù)部門應(yīng)切實(shí)結(jié)合單位各部門的預(yù)算執(zhí)行情況建立預(yù)算績(jī)效考核體系,為預(yù)算管理的不斷完善提供反饋與依據(jù)。
(四)預(yù)算管理人員問(wèn)題
行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門承擔(dān)著預(yù)算管理工作責(zé)任,但是人員素質(zhì)上的缺乏使得預(yù)算管理得不到良性發(fā)展。如對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不到位,對(duì)于我國(guó)新《預(yù)算法》的理解存在偏頗,在內(nèi)部控制中缺乏對(duì)預(yù)算管理的重視;專業(yè)性缺乏,對(duì)預(yù)算編制內(nèi)容的構(gòu)建不科學(xué),盲目采用上一季度的預(yù)算管理數(shù)據(jù),缺乏對(duì)下一階段預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)評(píng)估;執(zhí)行力能力不足,缺乏對(duì)預(yù)算權(quán)威性的認(rèn)識(shí),對(duì)預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)存在理解誤區(qū)等。針對(duì)此,行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理人員的培養(yǎng),構(gòu)建專業(yè)的預(yù)算管理隊(duì)伍,推動(dòng)預(yù)算措施的落實(shí)。
三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的相關(guān)措施
(一)加強(qiáng)預(yù)算編制,奠定預(yù)算管理基礎(chǔ)
加強(qiáng)預(yù)算編制是行政事業(yè)單位完善預(yù)算管理的第一步。在預(yù)算管理中,財(cái)務(wù)部門首先要從思想上進(jìn)行轉(zhuǎn)變,重視預(yù)算編制的地位,并通過(guò)組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)為預(yù)算編制提供人員保障。如在編制過(guò)程中,單位應(yīng)做好宣傳,提高全員參與預(yù)算編制的積極性,為預(yù)算編制人員收集資料提供便捷條件;促進(jìn)各部門之間的協(xié)調(diào)合作,明確上一年度的預(yù)算編制與執(zhí)行效果,并根據(jù)新時(shí)期的管理規(guī)劃制定編訂內(nèi)容細(xì)節(jié)。其次,細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容,體現(xiàn)預(yù)算方案的全面性與準(zhǔn)確性,行政事業(yè)單位的預(yù)算資金主要來(lái)源于上級(jí)財(cái)政,在預(yù)算編制過(guò)程中,專業(yè)人員應(yīng)對(duì)單位年度收入情況做出全面掌握,并堅(jiān)持量入為出的原則,設(shè)計(jì)預(yù)算支出項(xiàng)目,合理控制預(yù)算支出需求,并通過(guò)測(cè)算及統(tǒng)籌對(duì)預(yù)算支出過(guò)程的細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)劃,合理控制預(yù)算執(zhí)行中的彈性空間,提高預(yù)算編制項(xiàng)目的精準(zhǔn)度。再次,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制方法的創(chuàng)新與改革,提高預(yù)算編制內(nèi)容的科學(xué)性,編制人員應(yīng)根據(jù)預(yù)算管理需要合理選擇增量預(yù)算法與零基預(yù)算法,即在參照基期預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理,為預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程以及績(jī)效評(píng)估做好鋪墊,提高預(yù)算管理的科學(xué)性。
(二)加大預(yù)算執(zhí)行力度,體現(xiàn)預(yù)算管理成效
預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算方案得以有效落實(shí)的關(guān)鍵。因此,加大預(yù)算執(zhí)行力度,落實(shí)預(yù)算執(zhí)行流程,落實(shí)預(yù)算監(jiān)督制度是行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的必然選擇。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,財(cái)務(wù)部門首先要強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的重要性,建立統(tǒng)一的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)及口徑,根據(jù)單位運(yùn)行、發(fā)展的需要設(shè)置經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn),并完善細(xì)節(jié),提高預(yù)算編制項(xiàng)目的可操作性。其次,完善預(yù)算執(zhí)行流程,確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠落到實(shí)處,例如在采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,采購(gòu)部應(yīng)采用目標(biāo)數(shù)據(jù)與歷史數(shù)據(jù)相結(jié)合的方法確定預(yù)算數(shù)額,并制定預(yù)算方案,報(bào)請(qǐng)財(cái)務(wù)部進(jìn)行審核;經(jīng)審核編制正式的采購(gòu)預(yù)算,報(bào)上級(jí)部門進(jìn)行審批;對(duì)于預(yù)算外支出,應(yīng)明確支出內(nèi)容與目的,并經(jīng)過(guò)層層審批方可落實(shí)。這樣的預(yù)算流程能夠合理控制預(yù)算資金超支行為,確保預(yù)算資金的使用效率。再次,加強(qiáng)各部門之間的溝通與協(xié)作,利用現(xiàn)代信息技術(shù),推動(dòng)預(yù)算管理信息化進(jìn)程,構(gòu)建溝通網(wǎng)絡(luò),及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題,并做出針對(duì)性的管理,提高各部門之間的協(xié)作能力,保證預(yù)算執(zhí)行效果。最后,加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督制度的制定與落實(shí)。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)建立預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu),并強(qiáng)化監(jiān)督力度及監(jiān)督職能,實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審批與運(yùn)用過(guò)程的控制,從根源上遏制貪腐行為;同時(shí)建立全過(guò)程監(jiān)督體系,從事前、事中、事后全方位控制項(xiàng)目資金的使用,以提高預(yù)算執(zhí)行力度。
(三)完善預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制,提高預(yù)算管理質(zhì)量
預(yù)算績(jī)效考核是檢驗(yàn)預(yù)算管理的必要步驟,缺乏科學(xué)完善的預(yù)算績(jī)效考核制度,預(yù)算的執(zhí)行效果就得不到反饋,預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性也就得不到保證?;诖?,行政事業(yè)單位在加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效考核體系構(gòu)建的過(guò)程中,首先要提高全員的預(yù)算績(jī)效考核意識(shí),從思想上做出根本性的轉(zhuǎn)變,從整體上明確預(yù)算績(jī)效考核在預(yù)算管理中的作用。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效考核的重視力度,指導(dǎo)財(cái)務(wù)部門自上而下建立科學(xué)的資金配置體系,并從預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)出發(fā),對(duì)預(yù)算項(xiàng)目與預(yù)算對(duì)象進(jìn)行考核,確保預(yù)算執(zhí)行效果符合預(yù)算目標(biāo)。其次,完善預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)體系,預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)從內(nèi)容上確定了預(yù)算管理的方向,并推動(dòng)了控制、管理、考核、決策評(píng)估流程的有序推進(jìn),利用量化分析提高預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的利用價(jià)值,讓預(yù)算執(zhí)行結(jié)果能夠更加科學(xué)的呈現(xiàn)出來(lái)。再次,注重預(yù)算績(jī)效考核的有效性,在預(yù)算績(jī)效考核的過(guò)程中,應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)預(yù)算內(nèi)容做出全面的監(jiān)督管理,尤其是對(duì)預(yù)算執(zhí)行的后續(xù)工作做出客觀評(píng)估,完善績(jī)效反饋,提高預(yù)算績(jī)效考核的效力。最后,強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效考核力度,針對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在的違規(guī)操作,應(yīng)在績(jī)效考核中得到全面反應(yīng),推動(dòng)績(jī)效考核結(jié)果的公開(kāi)化,提高績(jī)效考核執(zhí)行力度。
(四)培養(yǎng)專業(yè)管理人員,提高預(yù)算管理的專業(yè)性
人力資源是預(yù)算管理中的主體,在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理中,人員素質(zhì)的高低直接影響著預(yù)算的編制、執(zhí)行以及考核效果的好壞。行政事業(yè)單位在加強(qiáng)預(yù)算管理人才培養(yǎng)的過(guò)程中,首先要執(zhí)行針對(duì)性的培養(yǎng)計(jì)劃,如對(duì)于專業(yè)能力較弱的預(yù)算人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)編審能力的培養(yǎng),對(duì)于知識(shí)范圍狹窄的人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新,對(duì)于信息素養(yǎng)欠缺的人員應(yīng)加強(qiáng)信息技術(shù)能力的引導(dǎo)等,提高預(yù)算人員的專業(yè)水平,為預(yù)算編制奠定人才基礎(chǔ)。其次,根據(jù)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理特點(diǎn),提高對(duì)職業(yè)道德的培養(yǎng),加強(qiáng)《預(yù)算法》的滲透,利用相關(guān)的法律法規(guī)指導(dǎo)預(yù)算管理工作,提高預(yù)算管理中的職業(yè)道德,控制營(yíng)私舞弊、貪污腐敗等行為,推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。再次,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,吸引優(yōu)質(zhì)人才進(jìn)入到預(yù)算管理崗位,優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),激勵(lì)現(xiàn)有的預(yù)算管理人員工作的積極性與主動(dòng)性。最后,完善績(jī)效考核機(jī)制,如根據(jù)預(yù)算評(píng)估效果對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行人員的工作能力做出考核,并針對(duì)考核結(jié)果做出獎(jiǎng)懲措施,以維持預(yù)算管理工作的公平性,激發(fā)預(yù)算管理人員工作能力,提高預(yù)算管理的實(shí)際水平。
四、結(jié)束語(yǔ)
總而言之,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,行政事業(yè)單位應(yīng)積極推進(jìn)財(cái)務(wù)管改革,完善預(yù)算管理體系,為財(cái)務(wù)資金的合理運(yùn)用做好科學(xué)規(guī)劃。目前行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中,不僅面臨著編制、執(zhí)行、評(píng)估等問(wèn)題,更受到了專業(yè)人才不足的制約。針對(duì)此,行政事業(yè)單位應(yīng)從全面預(yù)算管理的理念出發(fā),依據(jù)《預(yù)算法》,加強(qiáng)預(yù)算編制,加大預(yù)算執(zhí)行力度,完善預(yù)算評(píng)估機(jī)制,提高專業(yè)預(yù)算管理人員培養(yǎng)效果,從而逐漸提高預(yù)算管理水平。
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