論政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制與應(yīng)用

仝海燕

摘要：在我國的會(huì)計(jì)制度中，政府所運(yùn)用的一直是相對簡單的收付實(shí)現(xiàn)制，此種會(huì)計(jì)制度相對簡單，從目前發(fā)展情況來看已經(jīng)無法滿足政府在會(huì)計(jì)核算方面的需求，對于政府本身的財(cái)務(wù)要素體現(xiàn)不夠明確，對于后期的經(jīng)濟(jì)決策支持也不夠有力，另外一方面來說，政府財(cái)務(wù)報(bào)告需要通過公開的形式，讓廣大群眾能夠清晰了解政府的財(cái)務(wù)情況。因此，本文通過闡述政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制與應(yīng)用，希望能夠切實(shí)促進(jìn)該領(lǐng)域的發(fā)展與進(jìn)步，同時(shí)也為關(guān)心這一話題的人們提供參考。

關(guān)鍵詞：政府財(cái)務(wù)報(bào)告;編制;應(yīng)用

隨著市場化經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告已經(jīng)很難將政府真實(shí)的資產(chǎn)、負(fù)債、發(fā)生費(fèi)用和各種預(yù)算清晰地展現(xiàn)出來，不僅不能夠滿足財(cái)務(wù)報(bào)告的基本性要求，不利于政府和廣大群眾充分了解政府的財(cái)務(wù)狀況，而對于政府本身在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策方面，也無法提供真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，讓政府的經(jīng)濟(jì)決策缺乏客觀的數(shù)據(jù)參考，進(jìn)而影響決策的科學(xué)性。因此，本文也將以此作為研究切入點(diǎn)，分析政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制與應(yīng)用過程中存在的主要問題，并且提出相對應(yīng)的優(yōu)化策略，對該領(lǐng)域的發(fā)展和進(jìn)步具有重要的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義和不可忽略的價(jià)值。

一、政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制與應(yīng)用中存在的問題

（一）會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)程慢

目前，我國的各級政府仍然采用收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)制度，隨著政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的操作越來越多，自身的財(cái)務(wù)狀況直接關(guān)系到政府的健康運(yùn)行，財(cái)務(wù)報(bào)告的制定顯得尤為重要。但是，目前的會(huì)計(jì)制度下，政府的財(cái)務(wù)報(bào)告中并不能準(zhǔn)確地體現(xiàn)出政府的資產(chǎn)、負(fù)債、費(fèi)用發(fā)生等情況，不利于政府及時(shí)準(zhǔn)確了解自身的財(cái)務(wù)狀況，另外一方面而言，由于財(cái)務(wù)報(bào)告本身的參考價(jià)值有限，也不利于政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身的財(cái)務(wù)問題，及時(shí)防范財(cái)務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。因此，會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)程落后，已經(jīng)在一定程度上制約了政府財(cái)務(wù)報(bào)告的作用發(fā)揮。

（二）缺乏現(xiàn)代化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)

在市場經(jīng)濟(jì)的促動(dòng)下，各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為頻發(fā)，為了能夠切實(shí)提高會(huì)計(jì)管理效率，提高日常的工作效率，大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)引進(jìn)了現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，但目前大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)仍然沿用過去傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)記賬、核算方式，不僅工作的效率低下，且智能化不足，不利于后期政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編寫，也不利于在日常工作中進(jìn)行查找、核對等。因此，在未來發(fā)展的過程中，為了能夠切實(shí)提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制效用，提供日常工作的效率，需要從會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)角度進(jìn)行改善，做到與時(shí)俱進(jìn)。

（三）基層人員的專業(yè)水平有待提高

對于政府的財(cái)務(wù)報(bào)告編制來說，基層人員是直接接觸各領(lǐng)域數(shù)據(jù)并進(jìn)行編制的，基層財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平直接關(guān)系到政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制質(zhì)量。目前，部分的政府基層財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平并不能完全符合崗位需求，對于新知識、新理念的吸收掌握也存在明顯的不足。因此，為了能夠提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制質(zhì)量，還需要從基層財(cái)務(wù)人員入手，切實(shí)提高其專業(yè)技能水平。

（四）財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)用不足

政府財(cái)務(wù)報(bào)告具有對內(nèi)、對外的兩重應(yīng)用，一方面來說，政府財(cái)務(wù)報(bào)告是針對政府的運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域操作進(jìn)行內(nèi)部把握的重要參考，政府部門在進(jìn)行相關(guān)決策時(shí)，需要依托于財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行選擇和策略制定，充分考慮自身的財(cái)務(wù)情況;另外一方面來說，政府財(cái)務(wù)報(bào)告需要通過對外公開，幫助廣大群眾充分考慮政府的財(cái)務(wù)狀況，讓政府的運(yùn)行更加公開化、透明化，讓廣大群眾成為政府運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督。但目前關(guān)于財(cái)務(wù)報(bào)告的應(yīng)用還存在明顯的不足，自身利用不強(qiáng)，趨于流程化，且對外公開缺乏完善的制度約束，影響政府財(cái)務(wù)報(bào)告對外公開的力度和公信力。

二、政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制與應(yīng)用的完善策略

（一）著重推進(jìn)會(huì)計(jì)制度變革

為了能夠更好地適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境與政府自身的發(fā)展需求，為了能夠更好地反映政府本身的會(huì)計(jì)要素，包括在政府的資產(chǎn)體量、負(fù)債情況、各種費(fèi)用的發(fā)生體量以及預(yù)算情況等，將過去沿用的、簡單的收付實(shí)現(xiàn)制改為權(quán)責(zé)發(fā)生制，能夠有效促進(jìn)政府財(cái)務(wù)制度的優(yōu)化、調(diào)整，提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告本身的質(zhì)量和可參考價(jià)值。具體來說，首先，需要根據(jù)政府本身的特征，與市場經(jīng)濟(jì)中的普通經(jīng)濟(jì)主體存在性質(zhì)的明顯不同，制定符合政府特征的會(huì)計(jì)行為準(zhǔn)則，對可能涉及到的多領(lǐng)域要素進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)格的劃定，有利于規(guī)范財(cái)務(wù)人員的行為;其次，要從系統(tǒng)的角度對政府的會(huì)計(jì)制度體系進(jìn)行變革和完善，制度的系統(tǒng)化發(fā)展才能夠長久，也避免出現(xiàn)模糊不清的狀況，反而影響財(cái)務(wù)工作的效率和準(zhǔn)確性;再者，針對政府財(cái)務(wù)報(bào)告的制定，需要從法律法規(guī)方面進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的劃定，有利于政府在以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，制定科學(xué)有效的財(cái)務(wù)報(bào)告。總而言之，著重推進(jìn)會(huì)計(jì)制度改革，是政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制與應(yīng)用在完善過程中的重要方面。

（二）積極引入現(xiàn)代會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)

在現(xiàn)代社會(huì)中，政府本身的經(jīng)濟(jì)行為越來越頻發(fā)，依托于過去傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)記賬方式，不僅工作效率低下，而且在財(cái)務(wù)核算過程中涉及到針對大量數(shù)字的各種處理，人工處理效率低且很可能會(huì)出現(xiàn)問題，進(jìn)而影響財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。為了能夠讓政府財(cái)務(wù)工作的效率不斷提高，并且保證財(cái)務(wù)處理過程的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，需要積極引入現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，通過計(jì)算機(jī)操作的方式避免由于人工操作帶來的錯(cuò)誤，并且現(xiàn)代化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)在數(shù)據(jù)整合、統(tǒng)計(jì)方面更為便利，能夠?yàn)楹笃谥谱髫?cái)務(wù)報(bào)告提供高效的數(shù)據(jù)支撐，再者，傳統(tǒng)記賬方式依托于實(shí)體資料，歷史數(shù)據(jù)的保存存在一定的難度，不利于未來的參考、查驗(yàn)等工作，依托于計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)備份，可以將政府的財(cái)務(wù)信息更好地進(jìn)行保存和查看。總而言之，考慮到市場經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和政府財(cái)務(wù)方面的訴求，積極引入現(xiàn)代會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，有利于政府不斷提高自身的運(yùn)作效率，也有利于不同級別政府之間針對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一口徑的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，能夠有效促進(jìn)財(cái)務(wù)溝通的效率。

（三）加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)人員的能力培養(yǎng)

基層財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平直接關(guān)系到政府財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性、真實(shí)性以及未來財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量，因此，加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)人員的能力培養(yǎng)具有重要的意義和作用。具體來說，在政府更新會(huì)計(jì)制度、引入現(xiàn)代會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)后，需要針對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)的知識教育和技能培養(yǎng)。首先，可以通過組織財(cái)務(wù)人員參加專項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，并且在日常工作過程中加入專業(yè)技能和知識的考核，促使財(cái)務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)，提高自身的財(cái)務(wù)技能，真正能夠做到與時(shí)俱進(jìn);其次，還可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行專項(xiàng)的講解，通過各種活動(dòng)、座談會(huì)等方式，促進(jìn)專業(yè)化的交流，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍和機(jī)會(huì)，有利于基層財(cái)務(wù)人員不斷取得進(jìn)步;最后，還可以組織政府各部門間的學(xué)習(xí)交流，還可以與其他級別政府的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行心得交流，有利于促進(jìn)政府財(cái)務(wù)部門的共同發(fā)展，通過活躍的討論、交流，積極發(fā)現(xiàn)問題并促進(jìn)解決。

（四）推進(jìn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的公開

政府財(cái)務(wù)報(bào)告的公開，是廣大群眾了解政府財(cái)務(wù)情況的直接途徑，有利于政府辦公、運(yùn)作的公開性、透明性，提高社會(huì)對政府的監(jiān)督作用，有利于穩(wěn)定發(fā)展和進(jìn)步。為了能夠提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告公開的準(zhǔn)確性、全面性以及定期性，需要制定完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告公開制度，從制度的角度進(jìn)行約束和完善。一方面來說，政府財(cái)務(wù)報(bào)告在正式公開前，需要相關(guān)的審計(jì)部門進(jìn)行嚴(yán)格的把控，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤和不實(shí)公開;另一方面，政府的財(cái)務(wù)報(bào)告需要按照規(guī)定將所有涉及到的會(huì)計(jì)因素、指標(biāo)進(jìn)行全面公開，避免出現(xiàn)避重就輕的狀況，另外除特殊情況，政府財(cái)務(wù)報(bào)告還需要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行披露，讓廣大群眾能夠及時(shí)準(zhǔn)確地了解具體情況?？偠灾?，政府財(cái)務(wù)報(bào)告本身具有對外性特征，需要從制度角度來規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)告的披露環(huán)節(jié)，真正提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告的作用和有效性。

三、結(jié)束語

從目前的發(fā)展情況來看，政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制與應(yīng)用仍然存在較大的改進(jìn)空間，包括會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)、基層人員專業(yè)素養(yǎng)以及財(cái)務(wù)報(bào)告公開制度等，本文通過闡述現(xiàn)存問題并提出具體的優(yōu)化策略，希望能夠切實(shí)促進(jìn)該領(lǐng)域的發(fā)展和進(jìn)步，也希望能夠激發(fā)人們進(jìn)行更多的思考和更為廣泛的討論。

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