我國(guó)高校辦學(xué)成本管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

曹輝

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，高校教育體制改革也持續(xù)深入，這些都有力的推動(dòng)了高校辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)也越來(lái)越復(fù)雜和多樣化。隨之而來(lái)，高校的辦學(xué)成本會(huì)計(jì)核算、高校財(cái)務(wù)管理以及高校預(yù)算管理等方面發(fā)生了顯著的變化，也不可避免產(chǎn)生了一些亟待解決的問(wèn)題。本文對(duì)高校辦學(xué)成本的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：高校;辦學(xué)成本;高校財(cái)務(wù)管理;高校預(yù)算管理

一、高校辦學(xué)成本的定義

在目前的學(xué)術(shù)界中，高校辦學(xué)成本的定義與高等教育成本、高校教育成本密不可分。高等教育成本的定義由教育成本發(fā)展而來(lái)，是指接受教育的人在高等教育階段，接受教育服務(wù)所耗費(fèi)的資源的價(jià)值合計(jì)，包括直接成本，也包括機(jī)會(huì)成本，主要由四個(gè)方面組成：一是高校辦學(xué)成本，即高校為培養(yǎng)學(xué)生所耗費(fèi)的資源;二是學(xué)生費(fèi)用支出，即學(xué)生支付的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)用;三是公共機(jī)會(huì)成本，即政府和社會(huì)將資源投資于高等教育而失去的收益;四是個(gè)人機(jī)會(huì)成本，即學(xué)生因接受高等教育而失去的收益。

目前，高校辦學(xué)成本有廣義和狹義之分。廣義高校辦學(xué)成本是指社會(huì)、政府在投資高等教育過(guò)程中所耗費(fèi)資源的價(jià)值合計(jì)，它包括教育的政府投資成本、社會(huì)投資成本、家庭投資成本及其他機(jī)會(huì)成本等;狹義高校辦學(xué)成本，是指高等教育為培養(yǎng)學(xué)生所花費(fèi)的各種費(fèi)用之合。廣義的高校辦學(xué)成本和高等教育成本定義相同。

二、高校財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題

隨著社會(huì)主義公共體制改革的不斷推進(jìn)，高等教育體制改革也在不斷發(fā)展和完善，高校教育體系的辦學(xué)理念、管理體制、資源分配等每個(gè)方面都產(chǎn)生了巨大的變化，因此，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度體系已經(jīng)不能滿足高校財(cái)務(wù)核算和預(yù)算管理的要求，需要更新更全面的管理體制來(lái)與之匹配。

（一）財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力度不夠。在高校經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)作中，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)源，只有基礎(chǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，財(cái)務(wù)管理運(yùn)行才能良好運(yùn)行，整個(gè)學(xué)校才能建立良性發(fā)展的軌道。高校財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力度不強(qiáng)主要有三點(diǎn)。一是財(cái)務(wù)管理制度需要進(jìn)一步完善。制度對(duì)會(huì)計(jì)核算來(lái)說(shuō)能起到約束作用，是保證各種財(cái)務(wù)規(guī)章制度順利運(yùn)行的工具，如果財(cái)務(wù)規(guī)章制度不健全，一些不合理的行為將不會(huì)得到約束和管理，將在一定程度上影響高校財(cái)務(wù)管理的效力。二是內(nèi)部審計(jì)趨于形式。在學(xué)校財(cái)務(wù)管理的各個(gè)方面，內(nèi)部審計(jì)形同虛設(shè)，對(duì)于一些不合理的做法，高校內(nèi)部已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，只是走走過(guò)場(chǎng)，在實(shí)質(zhì)上不能起到監(jiān)督內(nèi)部管理的監(jiān)督作用。三是會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)不高。目前，許多高校的財(cái)務(wù)部門人員結(jié)構(gòu)層次不齊，整體學(xué)歷層次不高、人員設(shè)置不合理，財(cái)務(wù)人員僅限于做好自身本職工作，缺乏主觀能動(dòng)性，創(chuàng)新意識(shí)缺失。

（二）財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺失。近幾年來(lái)，高校內(nèi)外各方面都在不斷充實(shí)和擴(kuò)張，各高校在不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高使用效率的同時(shí)，也通過(guò)投資和增加負(fù)債等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增加收益，在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)條件下，高校自然也面臨著越來(lái)越多的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是籌資風(fēng)險(xiǎn)。高校學(xué)生人數(shù)的不確定產(chǎn)生招生風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步影響學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入，導(dǎo)致學(xué)校的收繳率不能確定，有可能產(chǎn)生欠繳學(xué)費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。在此情況下，高校面臨著銀行貸款或貸款抵押的主要籌資風(fēng)險(xiǎn)。二是投資風(fēng)險(xiǎn)。投資風(fēng)險(xiǎn)不僅包括高校對(duì)自身投資的風(fēng)險(xiǎn)，也包括對(duì)高校對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)。三是資金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在高校日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，如果預(yù)算編制不合理，將會(huì)導(dǎo)致高校的日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支預(yù)算數(shù)與實(shí)際數(shù)有偏差，對(duì)高校整體的發(fā)展不利，產(chǎn)生了相應(yīng)的資金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）財(cái)務(wù)管理評(píng)估體系不完善。目前，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及的內(nèi)容越來(lái)越多樣化，與此同時(shí)，高校財(cái)務(wù)體系越來(lái)越龐大，其對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也顯著增加，建立在財(cái)務(wù)分析基礎(chǔ)上的財(cái)務(wù)決策也日趨復(fù)雜。但在高校的財(cái)務(wù)分析體系中，普遍存在財(cái)務(wù)指標(biāo)分析體系不完善，沒(méi)有形成一個(gè)整體的評(píng)估系統(tǒng)，也沒(méi)有一個(gè)具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。因?yàn)楦咝Ｗ赃\(yùn)行以來(lái)一直采用全額預(yù)算撥款，對(duì)整體評(píng)估系統(tǒng)的需求不大，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理對(duì)財(cái)務(wù)分析不重視。因此，在高校越來(lái)越持續(xù)發(fā)展的新階段時(shí)期，建立一個(gè)整體且高效的高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，既是高等學(xué)校財(cái)務(wù)體系適應(yīng)社會(huì)新形勢(shì)的需求，也是高校財(cái)務(wù)管理發(fā)展到新階段的必然選擇。

三、高校預(yù)算管理方面存在的問(wèn)題

（一）全面預(yù)算管理不到位。全面預(yù)算管理是目前高校管理工作中不可或缺的一部分，但同時(shí)也存在一定的短板，這種短板主要表現(xiàn)三個(gè)方面。一是全面預(yù)算編制以年度為核算單位，只著眼于眼前，不具有長(zhǎng)期性和持續(xù)性。目前，高校全面預(yù)算大部分是在上一年預(yù)算的基礎(chǔ)上，進(jìn)行一定的調(diào)整，或根據(jù)學(xué)校有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額編制，對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，這種預(yù)算方法相對(duì)來(lái)說(shuō)比較落后。二是全面預(yù)算編制較為簡(jiǎn)單，時(shí)間短考慮內(nèi)容不全面。大部分高校認(rèn)為預(yù)算編制主要涉及財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)部門依據(jù)其他各部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行編制，其他部門只是被動(dòng)參與，難以調(diào)動(dòng)其積極性，導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)不透明。同時(shí)，在內(nèi)容上，沒(méi)有考慮到可能會(huì)發(fā)生的臨時(shí)用款事項(xiàng)，只對(duì)年度的常規(guī)事業(yè)支出進(jìn)行規(guī)劃，可能導(dǎo)致后續(xù)預(yù)算調(diào)整項(xiàng)目較多。三是對(duì)預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督，監(jiān)督不力將影響經(jīng)費(fèi)的使用，導(dǎo)致預(yù)算的調(diào)控力度失衡。

（二）預(yù)算內(nèi)容口徑不一。高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制的基礎(chǔ)主要是以部門或者項(xiàng)目或者人員口徑，而高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制主要是以會(huì)計(jì)核算科目為口徑，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行匯總核算并編制決算報(bào)表，兩者的編制口徑不一樣，也給實(shí)際工作造成影響。

（三）內(nèi)部部門缺乏溝通與協(xié)調(diào)意識(shí)。學(xué)校每年的預(yù)算在總量上是固定的，以總體平衡為原則進(jìn)行分配，有限的資源使得各相關(guān)主體在總預(yù)算經(jīng)費(fèi)分配上相互博弈。大多數(shù)部門都是為滿足自身的業(yè)務(wù)需求，從不是從學(xué)校整體上考慮問(wèn)題，容易出現(xiàn)偏差。而如果學(xué)校和部門之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)意識(shí)，將會(huì)造成各部門之間相互摩擦，出現(xiàn)不平衡的情況。

四、高校資源管理不合理

近年來(lái)，隨著高校管理體制改革的不斷推進(jìn)，高校管理也取得了不錯(cuò)的成績(jī)。但是由于高校體制改革日趨錯(cuò)綜復(fù)雜，沒(méi)有建立一個(gè)健全的管理體制，大部分高校在內(nèi)部管理上出現(xiàn)了較多問(wèn)題，如高級(jí)人才流失嚴(yán)重、資源被大肆鋪張和浪費(fèi)等等，這種現(xiàn)象可從顯性和隱形兩方面來(lái)判斷。一是顯性浪費(fèi)，具體表現(xiàn)為可量化、易計(jì)量的事物，能看得見(jiàn)摸得著的損耗，如高校的各種教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)器材、書本、水電、辦公用具等等，從人員管理的角度還包括高級(jí)人才的流失給高校帶來(lái)的損失。二是隱性浪費(fèi)，具有不易計(jì)量、不易量化的特征，即高校在正常運(yùn)行過(guò)程中所損耗的隱形成本。隱性浪費(fèi)的形成主要是因?yàn)楦咝５馁Y源配置不合理，管理機(jī)制不健全，無(wú)法形成良性循環(huán)，如在專業(yè)設(shè)置不符合市場(chǎng)規(guī)律，部分爆冷門專業(yè)形同虛設(shè);學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制不健全，辦事效率總體不高;教學(xué)理念停滯不前，未能及時(shí)能到更新，專業(yè)知識(shí)重復(fù)或缺失嚴(yán)重等。高校成本的顯性和隱性浪費(fèi)在某種程度上大大增加了高校運(yùn)行的成本，導(dǎo)致學(xué)校的整體運(yùn)行效率不高。

高校的培養(yǎng)成本是高校財(cái)務(wù)管理中不可或缺的一部分，高校的財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理方式直接影響高校培養(yǎng)成本管理能力的高低。所以，我們應(yīng)該不斷加強(qiáng)高校的培養(yǎng)成本管理，創(chuàng)新我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理模式，努力提高各高校的培養(yǎng)成本管理水平，充分發(fā)揮我國(guó)高等教育辦學(xué)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

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