離散與回歸邊民的國(guó)籍問題

侯曙光 羅柳寧

【摘 要】近代以來(lái)，由于歷史淵源、邊界劃分、自然災(zāi)害等諸多原因，中國(guó)邊境地區(qū)存在著大量離散與回歸邊民，其中，既有從中國(guó)離散到周邊國(guó)家的邊民，也有從周邊國(guó)家離散到中國(guó)的邊民，還有從周邊國(guó)家回歸中國(guó)的邊民。不論離散還是回歸，邊民的遷徙路線都是從一國(guó)邊境地區(qū)進(jìn)入相鄰周邊國(guó)家邊境地區(qū)，關(guān)系著民族國(guó)家間的交往與互動(dòng)。同時(shí)，邊民離散與回歸是一個(gè)長(zhǎng)期的相對(duì)穩(wěn)定的跨境遷徙過程。因此，國(guó)籍問題也會(huì)伴隨邊民離散與回歸過程的始終?？傮w而言，離散與回歸邊民所面臨的國(guó)籍問題主要包括國(guó)籍變更、雙重國(guó)籍和無(wú)國(guó)籍三類情形，其中最突出的問題是造成大量無(wú)國(guó)籍人口的存在，至今仍未徹底解決這一問題。

【關(guān)鍵詞】離散;回歸;雙重國(guó)籍;無(wú)國(guó)籍人

【作 者】侯曙光，廣西民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院博士研究生。廣西南寧，530006。羅柳寧，廣西民族研究中心副研究員。廣西南寧，530028。

【中圖分類號(hào)】D815.8? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? 【文章編號(hào)】1004-454X（2019）06-0065-010

一、引 言

“離散”一詞最初出現(xiàn)在圣經(jīng)中，專指因歷史事件而被分散到世界各地的猶太人，[1]1現(xiàn)在常常被用來(lái)描述各種族群團(tuán)體因政治、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各種因素離開公民身份原屬國(guó)，以難民、移民等身份遷徙到其他國(guó)家居住的過程，[2]遷移路線一般為單一的“本土—海外”模式;“回歸”則用來(lái)描述“離散”群體返回故國(guó)的過程，遷徙路線是雙向的“本土—海外—本土”模式。民族學(xué)人類學(xué)界對(duì)人口的“離散”和“回歸”已有深入的研究。在全球化時(shí)代，“離散”和“回歸”同“跨界遷徙”“跨國(guó)移民”等相關(guān)聯(lián)，更多地涉及主權(quán)領(lǐng)土邊界的跨越。因此，離散與回歸群體的公民身份時(shí)常顯得模糊不清，其移民身份到底是屬于原居住國(guó)還是客居國(guó)，在不同歷史時(shí)期，因各國(guó)政策差異而出現(xiàn)了不同的解釋?！肮裆矸荨奔础皣?guó)籍”，指“人屬于某一個(gè)國(guó)家的國(guó)民或公民的法律資格，表明個(gè)人同一個(gè)特定國(guó)家間的固定的法律聯(lián)系”。[3]184國(guó)籍問題就是指因某些事件出現(xiàn)的個(gè)人屬于國(guó)家的國(guó)民或公民的法律資格不明確甚至喪失的情形。目前，民族學(xué)人類學(xué)界關(guān)于移民（包括海外移民和回歸移民）的國(guó)籍問題的研究成果已較為豐碩，但總體而言，這些成果關(guān)注的對(duì)象大多是海外華人華僑和歸國(guó)華僑，有關(guān)離散與回歸邊民的國(guó)籍問題的研究對(duì)象也多集中于邊境非法越境通婚的境外婦女上，例如，周建新、[4]曹維盟、[5]尤偉瓊、[6]沈志華[7]等一些學(xué)者對(duì)邊境地區(qū)其他相關(guān)移民群體的國(guó)籍問題有系統(tǒng)梳理。實(shí)際上，在中國(guó)邊境地區(qū)生活著眾多離散與回歸邊民，除了非法入境通婚的周邊國(guó)家婦女，還有外來(lái)難民、回歸邊民以及其他移民群體，筆者將其統(tǒng)稱為“離散與回歸邊民”。離散與回歸邊民的國(guó)籍問題事關(guān)他們對(duì)一個(gè)國(guó)家的認(rèn)同感，關(guān)乎邊境地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定，因此，厘清他們?cè)诟鳉v史階段所面臨的國(guó)籍問題及其解決方式，從中汲取經(jīng)驗(yàn)，為徹底解決其國(guó)籍問題具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

根據(jù)田野調(diào)查，邊民不論離散還是回歸，其遷徙路線都是從一國(guó)邊境地區(qū)進(jìn)入到相鄰一國(guó)邊境地區(qū)，而且大多屬于非法跨境遷徙行為。邊民一旦經(jīng)歷較為穩(wěn)定的但又幾近非法的跨境遷徙行為時(shí)，必然會(huì)面臨復(fù)雜的國(guó)籍問題。換言之，邊民的國(guó)籍問題會(huì)伴隨其離散與回歸過程的始終。不同國(guó)家依據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r制訂了不同的國(guó)籍政策，因此對(duì)他們而言，離散和回歸都會(huì)帶來(lái)國(guó)籍的變化，即國(guó)籍的喪失、恢復(fù)或取得，甚至出現(xiàn)雙重乃至多重國(guó)籍身份。其中，根據(jù)筆者在中國(guó)邊境地區(qū)的調(diào)查，邊民離散與回歸造成的無(wú)國(guó)籍狀態(tài)是最為突出的問題。無(wú)國(guó)籍人口在邊境地區(qū)長(zhǎng)期存在，鑒于國(guó)際國(guó)內(nèi)多重原因，其國(guó)籍問題至今尚未徹底解決。

與邊民跨境流動(dòng)不同，邊民的離散與回歸是一個(gè)長(zhǎng)期的相對(duì)穩(wěn)定的跨境遷徙過程。流動(dòng)不一定對(duì)其國(guó)籍造成影響，但離散與回歸則經(jīng)常會(huì)帶來(lái)國(guó)籍問題。人口地理學(xué)上所謂的人口國(guó)際間的移動(dòng)形式有很多類型，主要包括“國(guó)際移民、客籍勞工和國(guó)際難民”等。[8]201同時(shí)，國(guó)際移民有合法和非法移民兩種形式，合法移民大多表現(xiàn)為經(jīng)過履行法律手續(xù)而跨國(guó)遷移的人口，非法移民則主要指非法越境者;“客籍勞工是一種短期的、非永久性的人口國(guó)際遷移”;[8]205難民主要指“因政治迫害、戰(zhàn)爭(zhēng)或自然災(zāi)害而被迫離開其本國(guó)或其經(jīng)常居住國(guó)而前往別國(guó)避難的人，包括政治難民、戰(zhàn)爭(zhēng)難民和經(jīng)濟(jì)難民”。[9]51～52從邊民離散與回歸的具體情況來(lái)看，中國(guó)邊境地區(qū)的歸難僑、回歸邊民、周邊國(guó)家難民、外來(lái)移民以及眾多的無(wú)國(guó)籍人口等都可歸屬于離散或回歸群體。他們更多的是以非法越境者身份居住于中國(guó)邊境地區(qū)的，他們面臨的國(guó)籍問題在其長(zhǎng)期跨境往返遷徙過程中十分突出，對(duì)其生存發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

離散與回歸邊民屬于跨國(guó)民族的一部分，這是由其本身的邊民屬性以及同邊界線另一側(cè)邊民之間相同的族源、語(yǔ)言和文化特征諸要素共同決定的。同時(shí)，邊民的跨境遷徙也是跨國(guó)民族形成的重要因素。一般而言，從國(guó)家政策角度講，處理跨國(guó)民族問題的首要環(huán)節(jié)是確定國(guó)籍。[10]263只有處理好國(guó)籍問題，才能建構(gòu)其對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感，才有助于邊疆穩(wěn)定和發(fā)展。因此，邊民離散與回歸帶來(lái)的首要問題即為國(guó)籍問題。

在漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期，中國(guó)與周邊國(guó)家之間并未劃定明確的邊界線，基本屬于一種“有疆無(wú)界”的狀態(tài)，且疆域伴隨朝代更迭時(shí)常發(fā)生變化。甚至在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，少數(shù)周邊國(guó)家是被納入中國(guó)封建王朝統(tǒng)治版圖之內(nèi)的，一些國(guó)家起初是中國(guó)郡縣之一，之后成為藩屬國(guó)。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，清王朝日漸衰微，中國(guó)周邊眾多藩屬國(guó)紛紛在西方國(guó)家干預(yù)下獨(dú)立或成為西方列強(qiáng)的殖民地。經(jīng)過兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，清政府被迫與英、法、沙俄等國(guó)簽訂了《南京條約》《璦琿條約》《北京條約》等一系列不平等條約。十九世紀(jì)八十年代以后，清王朝的眾多附屬國(guó)，如越南、緬甸、泰國(guó)、朝鮮等國(guó)，在西方列強(qiáng)的操縱下紛紛脫離中國(guó)藩屬。此后，中國(guó)與周邊國(guó)家之間的邊界線更加明晰，相互間的邊境移民和邊民跨境流動(dòng)現(xiàn)象越來(lái)越具有現(xiàn)代民族國(guó)家間的互動(dòng)內(nèi)涵。

近代以來(lái)，由于歷史淵源、邊界劃分、自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治運(yùn)動(dòng)、國(guó)際關(guān)系等諸多原因，中國(guó)邊境地區(qū)存在著大量離散與回歸邊民，其中，既有從中國(guó)離散到周邊國(guó)家的邊民，也有從周邊國(guó)家離散到中國(guó)的邊民，還有從周邊國(guó)家回歸中國(guó)的邊民。筆者將以近代以來(lái)中國(guó)邊境地區(qū)出現(xiàn)的邊民離散與回歸現(xiàn)象為基點(diǎn)，探討不同類型的離散與回歸邊民在不同時(shí)期所面臨的國(guó)籍問題。

二、從中國(guó)離散到周邊國(guó)家的邊民面臨的國(guó)籍問題

清朝末期，生活在中國(guó)邊境地區(qū)的許多少數(shù)民族人口因領(lǐng)土分割、封建剝削、自我生存需要和長(zhǎng)期形成的游耕文化等自然的、政治的、社會(huì)的、文化的諸多原因而遷徙到周邊國(guó)家。這些外流邊民雖然發(fā)生了去國(guó)離鄉(xiāng)的事實(shí)，但是由于清王朝與周邊國(guó)家均未對(duì)國(guó)籍問題作出法律上的規(guī)定，因此尚不存在法律意義上的國(guó)籍問題。在那時(shí)，清王朝對(duì)外來(lái)邊民入籍問題有一些處置政策，但對(duì)外流邊民的出籍問題幾乎沒作任何規(guī)定，而且在晚清以前，中國(guó)基本只有“戶籍”而無(wú)“國(guó)籍”。雖然當(dāng)時(shí)沒有“國(guó)籍”的概念，但離散到周邊國(guó)家的邊民實(shí)質(zhì)上存在著國(guó)籍問題。

國(guó)籍是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，特別是1648年歐洲諸國(guó)簽署《威斯特伐利亞和約》確立了民族國(guó)家在現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系中作為行為主體的地位以后，國(guó)家主權(quán)平等原則成為國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，國(guó)籍問題在民族國(guó)家體制下顯得更加重要。但是，直到十八世紀(jì)末和十九世紀(jì)初，資產(chǎn)階級(jí)革命開始如火如荼地進(jìn)行，資本主義世界市場(chǎng)初步確立，世界范圍內(nèi)的人口流動(dòng)大量增加，由此各國(guó)才開始重視國(guó)籍的立法問題。此后，國(guó)籍才真正凸顯出比較重要的價(jià)值。世界上最早用憲法規(guī)定國(guó)籍問題的是法國(guó)1791年憲法，十九世紀(jì)后半期以后各國(guó)開始以單行法規(guī)定國(guó)籍。[11]9～10可以說，國(guó)籍法是近代西方法制文明的重要產(chǎn)物。中國(guó)歷史上最早的國(guó)籍法是清王朝于1909年3月28日頒布的《大清國(guó)籍條例》。二十世紀(jì)初，受國(guó)內(nèi)外移民潮影響的清王朝，為應(yīng)對(duì)荷屬印尼華僑國(guó)籍問題，參考資本主義國(guó)家近代法律，參照中國(guó)傳統(tǒng)律例，依據(jù)血統(tǒng)主義制定了中國(guó)第一部國(guó)籍法——《大清國(guó)籍條例》，對(duì)“中國(guó)國(guó)籍”的固有籍、入籍、出籍和復(fù)籍問題進(jìn)行了規(guī)定。自此以后，“中國(guó)國(guó)籍”一詞才有了法律上的正式規(guī)定。

在《大清國(guó)籍條例》頒布以前，中國(guó)邊境地區(qū)的邊民就長(zhǎng)期存在跨境遷徙和流動(dòng)的現(xiàn)象。由于沒有法律條文對(duì)國(guó)籍作出界定，因而對(duì)外流邊民是否仍保留中國(guó)國(guó)籍或出籍并無(wú)官方解釋，但對(duì)外來(lái)邊民的入籍問題已有較多關(guān)注。在那時(shí)，有些中國(guó)邊民存在因領(lǐng)土分割而被迫入籍沙俄的現(xiàn)象。

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)東北和西北邊境地區(qū)有大量中國(guó)領(lǐng)土因中俄簽訂的《璦琿條約》《北京條約》《勘分西北界約記》《改定條約》《喀什噶爾界約》《中俄琿春東界約》等不平等條約而被迫割讓給沙俄帝國(guó)。沙俄采用“人隨地歸”的原則逼迫居住在邊境地區(qū)的維吾爾、哈薩克、回、蒙古等邊民改變國(guó)籍，使他們強(qiáng)制入籍俄國(guó)。一般而言，強(qiáng)制入籍指的是“居留地國(guó)不顧外國(guó)僑民的意思，而將居留地國(guó)的國(guó)籍強(qiáng)加給他們的行為”。[12]1471864年10月7日中俄簽訂的《勘分西北界約記》第五條規(guī)定：“該人丁向在何處住牧者，仍應(yīng)留于何處住牧，俾伊等安居故土，各守舊業(yè)。所以地面分在何國(guó)，其人丁即隨地歸為何國(guó)管轄。”[13]124如此一來(lái)，中國(guó)西北眾多邊民被強(qiáng)迫加入俄國(guó)籍。不論清王朝是否有保護(hù)邊民國(guó)籍的法律，沙俄這種強(qiáng)制中國(guó)邊民加入俄國(guó)國(guó)籍的做法致使中國(guó)西北地區(qū)的邊民大量流失，被迫失去中國(guó)籍，入籍俄國(guó)。除了強(qiáng)制入籍俄國(guó)的現(xiàn)象外，沙俄也通過不平等條約割占中國(guó)領(lǐng)土，讓領(lǐng)土上的中國(guó)邊民自愿選擇是否加入俄國(guó)籍。1881年2月24日中俄簽訂的《改定條約》（即《伊犁條約》）第三條就規(guī)定：“伊犁居民或愿仍居原處為中國(guó)民，或愿遷居俄國(guó)入俄國(guó)籍者，均聽其便。”[13]139

可見，從遷出國(guó)的視角來(lái)說，邊民離散意味著祖籍國(guó)國(guó)籍的喪失，通常又分為自愿喪失和非自愿喪失兩類。但不論其是否自愿，一旦國(guó)籍喪失，邊民在原居住國(guó)的政治權(quán)利將失去法律保障。從遷入國(guó)視角來(lái)說，邊民是否加入其它國(guó)籍也包括自愿和非自愿兩類，更重要的是與遷入國(guó)的態(tài)度緊密相關(guān)，甚至遷入國(guó)的態(tài)度直接影響了離散邊民族群在居留地國(guó)的各項(xiàng)重要生存權(quán)利和發(fā)展繁衍。

與東北和西北邊境地區(qū)不同的是，清朝中后期，在西南邊境地區(qū)有壯、苗、瑤、傣、哈尼、傈僳、拉祜、佤、景頗、布朗、藏、漢等很多邊民因遭受封建剝削以及生計(jì)需要而遷徙到越南、老撾、緬甸等周邊國(guó)家，他們與遷入國(guó)的各民族交流融合。那時(shí)，清王朝和相鄰南方諸國(guó)皆未制定有效的國(guó)籍法，也無(wú)針對(duì)外流邊民的處置策略，加上邊民的邊界意識(shí)模糊，因而即使存在國(guó)籍喪失、取得或獲得雙重國(guó)籍的事實(shí)，但基本不存在現(xiàn)代法律意義上的國(guó)籍的喪失和取得問題。

1909年，清政府頒布的《大清國(guó)籍條例》第十一條對(duì)中國(guó)人的出籍作出規(guī)定，“凡中國(guó)人愿入外國(guó)國(guó)籍者應(yīng)先呈請(qǐng)出籍”，[14]468～470并列出了相關(guān)的出籍條例。但是，縱觀中國(guó)近現(xiàn)代歷史以及我們?cè)谔镆罢{(diào)查中觀察到的諸多案例，我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)邊境地區(qū)的邊民離散現(xiàn)象大多屬于未經(jīng)政府允許的離境行為。而在清朝末年，個(gè)人的“出籍自由權(quán)”，即“個(gè)人是否有從其原來(lái)的本國(guó)自由出籍以便向另一國(guó)入籍的權(quán)利”，[12]91～92在《大清國(guó)籍條例》中有明確的規(guī)定，即中國(guó)人出籍必須呈請(qǐng)政府許可。但是，《大清國(guó)籍條例》并未對(duì)非法離境和因領(lǐng)土分割而被強(qiáng)制加入他國(guó)國(guó)籍的中國(guó)人的出籍問題作出解釋，且清王朝奉行血統(tǒng)主義原則，即不管出生在哪里，只要是中國(guó)人的后裔，就是中國(guó)人。由此，中國(guó)邊境地區(qū)的邊民離散到周邊國(guó)家后，因?yàn)闆]有獲得清政府的出籍申請(qǐng)而繼續(xù)保留中國(guó)國(guó)籍;一部分因居住國(guó)的國(guó)籍政策而被迫失去中國(guó)國(guó)籍而加入居住國(guó)國(guó)籍，一部分則擁有了居住國(guó)和祖籍國(guó)的雙重國(guó)籍，一部分繼續(xù)保留中國(guó)國(guó)籍。這一時(shí)期，中國(guó)遭受著西方列強(qiáng)的領(lǐng)土瓜分狂潮，中國(guó)的離散邊民大多是非自愿入籍他國(guó)的。

1912年中華民國(guó)成立后，國(guó)籍制度基本沿用了《大清國(guó)籍條例》，并承認(rèn)雙重國(guó)籍。1929年，中華民國(guó)南京國(guó)民政府頒布了《中華民國(guó)國(guó)籍法》。在國(guó)籍喪失問題上，《中華民國(guó)國(guó)籍法》第十一條規(guī)定：“自愿取得外國(guó)國(guó)籍者，經(jīng)內(nèi)政部之許可，得喪失中華民國(guó)國(guó)籍?！盵15]240也就是說，具有中國(guó)籍的人口若要出籍必須向政府申請(qǐng)。但是，對(duì)于生活在邊境地區(qū)的邊民而言，他們離散出境基本是在沒有征得政府許可的情況下進(jìn)行的，而且?guī)缀醪⑽催x擇自愿放棄中國(guó)籍。因而，在這一時(shí)期，從中國(guó)邊境地區(qū)離散到周邊國(guó)家的邊民同樣會(huì)因各國(guó)施行的迥異的國(guó)籍法而存在國(guó)籍沖突，從而出現(xiàn)較多雙重國(guó)籍的現(xiàn)象。據(jù)文獻(xiàn)記載，越南在1955年以前對(duì)華僑入籍采取的是比較模糊的國(guó)籍政策。特別是1862～1948年間，“越南受制于法國(guó)，在法國(guó)統(tǒng)治者所訂的法律條文中把這些土生的華僑視為亞洲歸化人”。[16]71～73但由于當(dāng)時(shí)法屬越南各地政體不一，因此對(duì)華僑的國(guó)籍判定也比較混亂，將一部分華僑歸為中國(guó)籍，一部分則歸為越南籍。這就導(dǎo)致一些離散到越南的中國(guó)邊民，不論其是否脫離中華民國(guó)國(guó)籍，皆被視為越南人，從而使一部分邊民成為雙重國(guó)籍人。而越南有的地區(qū)將華人視為中國(guó)籍人口，越南華僑所娶越南妻室不論是否獲準(zhǔn)加入中華民國(guó)國(guó)籍，也被視為中國(guó)人，這樣的后果是，一些脫離中華民國(guó)國(guó)籍的邊民成為無(wú)國(guó)籍人口。

1949年中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)政府的國(guó)籍政策幾經(jīng)變化。中國(guó)自近代以來(lái)，經(jīng)歷了先承認(rèn)雙重國(guó)籍到后來(lái)否認(rèn)雙重國(guó)籍的過程。[17]在1954年以前，中國(guó)是承認(rèn)雙重國(guó)籍的國(guó)家。從1949年至1954年，中華人民共和國(guó)政府實(shí)行的是血統(tǒng)主義的國(guó)籍政策，與實(shí)行出生地主義國(guó)籍政策的國(guó)家相沖突，這使得離散到周邊國(guó)家的中國(guó)邊民同樣出現(xiàn)眾多雙重國(guó)籍和一些無(wú)國(guó)籍人口。

二十世紀(jì)五十年代初，受冷戰(zhàn)影響，東南亞國(guó)家對(duì)共產(chǎn)黨政權(quán)有所抵觸。1954年2月7日，印尼駐華大使莫諾努圖向周恩來(lái)總理提出談判解決華僑雙重國(guó)籍問題。同年9月23日，周恩來(lái)總理在第一屆全國(guó)人大會(huì)議上闡明：“華僑的國(guó)籍問題是中國(guó)過去反動(dòng)政府始終不加解決的問題。這就使華僑處于困難的境地，并且在過去常常引起中國(guó)同有關(guān)國(guó)家之間的不和。為了改善這種情況，我們準(zhǔn)備解決這個(gè)問題，并且準(zhǔn)備首先同已經(jīng)建交的東南亞國(guó)家解決這個(gè)問題?！盵18]同年12月1日，毛澤東主席在接見緬甸反法西斯人民自由同盟主席吳努時(shí)說：“（華僑）國(guó)籍的問題也要搞清楚，到底是中國(guó)籍還是外國(guó)籍，不應(yīng)該有雙重國(guó)籍?！盵19]1955年，亞非國(guó)家在印度尼西亞召開萬(wàn)隆會(huì)議，中華人民共和國(guó)迫于印度尼西亞等國(guó)壓力，為消除疑慮，也為了保護(hù)當(dāng)?shù)厝A僑，于4月22日同印度尼西亞在萬(wàn)隆締結(jié)了雙方《關(guān)于雙重國(guó)籍問題的條約》，條約規(guī)定具有中華人民共和國(guó)和印度尼西亞雙重國(guó)籍的人必須自愿選擇一種國(guó)籍并放棄另一種國(guó)籍。[20]4～7中國(guó)政府自此宣布不再承認(rèn)雙重國(guó)籍，并取消入籍他國(guó)海外華人的中國(guó)國(guó)籍。從那時(shí)起，一些離散到周邊國(guó)家的中國(guó)邊民加入他國(guó)國(guó)籍，喪失中國(guó)國(guó)籍;一些離散邊民既未能加入他國(guó)國(guó)籍，又失去中國(guó)國(guó)籍，從而成為無(wú)國(guó)籍人口。這些離散邊民加入他國(guó)國(guó)籍既有自愿入籍的，也有非自愿入籍的。例如，越南政府曾出臺(tái)過強(qiáng)制華僑加入越南國(guó)籍的法案。1955年，越南公布的越南國(guó)籍法第十六條規(guī)定：“出生于越南，父母均為中國(guó)人之孩童，如其父母中之一人系在越南生長(zhǎng)者，則此孩系越南人，同時(shí)無(wú)退出國(guó)籍之權(quán)?！盵16]21956年，越南進(jìn)一步修改為：“在越南出生之兒童，其父母均為中國(guó)人者，均一律系越南籍?！盵16]1隨即又修改為：“凡是華僑，不論男、女、老、幼，凡其父母為中國(guó)籍，或其中之一為中國(guó)籍，而其本人系在越南生長(zhǎng)者，均被作越南國(guó)籍。”[21]6越南推行的強(qiáng)制入籍政策與中華人民共和國(guó)推行的國(guó)籍政策相沖突，從而導(dǎo)致許多離散到越南的中國(guó)邊民非自愿入籍越南。

二十世紀(jì)五十至七十年代，中國(guó)邊境地區(qū)發(fā)生過多次邊民外流事件。1958年以后，隨著“大躍進(jìn)”“人民公社化”和“文化大革命”運(yùn)動(dòng)的開展，生活在中國(guó)邊境地區(qū)的一些壯、苗、瑤、傈僳、景頗、傣、哈薩克、維吾爾、朝鮮等民族人口因自然災(zāi)害和疾病、生活困難、鄰國(guó)特殊的邊疆政策、政治運(yùn)動(dòng)、敵對(duì)勢(shì)力的煽動(dòng)以及域外跨國(guó)組織和傳教士等的蠱惑和挑撥，大量離散至越南、老撾、緬甸、蘇聯(lián)、朝鮮等周邊國(guó)家，時(shí)間一直持續(xù)到二十世紀(jì)九十年代。這些離散的邊民一部分放棄中國(guó)國(guó)籍加入居住國(guó)國(guó)籍，一部分則因居住國(guó)復(fù)雜的政治環(huán)境而未加入所在國(guó)國(guó)籍，從而成為無(wú)國(guó)籍人口。有文獻(xiàn)記載，“流亡國(guó)外的藏胞，除居住歐美一些國(guó)家的少數(shù)人加入外國(guó)籍，以及在不丹經(jīng)商的1000多人加入不丹籍外，絕大多數(shù)未加入外國(guó)籍”。[19]150 二十世紀(jì)五十至七十年代，從云南省福貢、貢山、瑞麗等地區(qū)外流緬甸的部分傈僳族邊民因緬甸動(dòng)亂期間緬甸政府無(wú)法兼顧邊境人口的戶籍問題，六十年代緬甸又發(fā)生大規(guī)模排華運(yùn)動(dòng)，外流邊民無(wú)法獲得緬甸政府的認(rèn)可，[5]這些離散的傈僳族邊民也因此成為無(wú)國(guó)籍人口。

但是，中國(guó)政府同周邊國(guó)家協(xié)商解決離散在國(guó)外的中國(guó)公民的雙重國(guó)籍問題的過程是復(fù)雜曲折的。1954～1960年，中國(guó)和緬甸對(duì)華僑雙重國(guó)籍問題進(jìn)行過多次交涉，中國(guó)政府的態(tài)度經(jīng)歷了由“暫緩解決”到“希望盡快解決”的變化，緬甸政府的態(tài)度經(jīng)歷了由“希望盡快解決”到“不愿解決”的變化。1956年以后，國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻，周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)強(qiáng)大起來(lái)后會(huì)不會(huì)向外侵略也產(chǎn)生疑慮和恐懼。為此，中國(guó)政府加快了解決華僑雙重國(guó)籍問題的腳步。相反，1947～1960年，緬甸政局長(zhǎng)期不穩(wěn)，政權(quán)更迭頻繁，期間曾出現(xiàn)排華事件，導(dǎo)致華僑雙重國(guó)籍問題上的政策無(wú)法一以貫之。中緬雙方的不同態(tài)度，加上緬甸實(shí)行的是出生地主義為主、血統(tǒng)主義為輔的國(guó)籍政策，與中國(guó)當(dāng)時(shí)實(shí)行的血統(tǒng)主義國(guó)籍政策相互沖突，這使得外流到緬甸的部分中國(guó)邊民及其他華僑的雙重國(guó)籍問題長(zhǎng)期未獲解決。[22]

1980年9月10日，中國(guó)政府出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》，正式以法律形式闡明中國(guó)國(guó)籍的取得、喪失和恢復(fù)等問題。其中，第三條指出：“中華人民共和國(guó)不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍”;第九條規(guī)定：“定居外國(guó)的中國(guó)公民，自愿加入或取得外國(guó)國(guó)籍的，即自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍?！贝撕螅袊?guó)外流邊民的雙重國(guó)籍問題基本從法律程序上得到解決。盡管二十世紀(jì)九十年代云南邊民外流形勢(shì)又趨于嚴(yán)峻，眾多邊民從文山、紅河、西雙版納、普洱、臨滄、德宏、保山、怒江等邊境地區(qū)流向越南、老撾、泰國(guó)和緬甸，尤以流向緬甸者居多。[23]但是，這些離散出境的中國(guó)邊民基本不存在雙重國(guó)籍問題。相反，除了部分邊民加入他國(guó)國(guó)籍外，很多外流邊民卻因居住國(guó)復(fù)雜的政治環(huán)境而成為無(wú)國(guó)籍人。

三、離散到中國(guó)的周邊國(guó)家邊民面臨的國(guó)籍問題

從周邊國(guó)家離散到中國(guó)邊境地區(qū)的外國(guó)邊民也面臨著復(fù)雜的國(guó)籍問題。例如，據(jù)史料記載，在清朝年間，大量朝鮮邊民長(zhǎng)期進(jìn)入中國(guó)東北邊境地區(qū)的圖們江一帶定居墾殖。十九世紀(jì)八十年代以前，清政府在圖們江實(shí)施封禁，對(duì)外來(lái)朝鮮邊民進(jìn)行“刷還”，[24]10985一律不準(zhǔn)朝鮮移民入籍。十九世紀(jì)八十年代以后，清中央政府與東北地方官員在對(duì)朝鮮移民問題上產(chǎn)生分歧。地方官員認(rèn)為應(yīng)“懇準(zhǔn)一體領(lǐng)照納租”，代表人物是吉林將軍銘安和幫辦吉林邊務(wù)大臣吳大瀓。光緒七年（1881），二人上書朝廷：“所有該國(guó)人民寄居戶口，已墾荒地……準(zhǔn)其照吉林向章，每晌繳押荒錢二千一百文……由臣銘安飭司給領(lǐng)執(zhí)照，限令每年冬季，將應(yīng)交租錢就近交至琿春，由放荒委員照數(shù)收納，或由該國(guó)派員代收，一并匯交，以歸簡(jiǎn)易?！盵25]1216朝廷官員則認(rèn)為仍應(yīng)“刷還”，代表人物是禮部尚書承恩，他認(rèn)為：“若給執(zhí)照收租，無(wú)論歲入?yún)^(qū)區(qū)，罔補(bǔ)邊費(fèi)，而一有收稅之名，恐成租借之實(shí)……為久遠(yuǎn)計(jì)，宜令該國(guó)王盡數(shù)招回設(shè)法安置，重申科禁，方為正辦?！盵26]1116經(jīng)多番討論，清政府批準(zhǔn)了銘安和吳大瀓的奏疏，開始對(duì)圖們江的封禁予以廢止，認(rèn)為朝鮮移民“既種中原之地，即為中原之民，除領(lǐng)照納租外，向令隸我版圖，遵我政教，并酌立年限，易我冠服”，對(duì)朝鮮移民實(shí)行“薙發(fā)易服”的同化政策，[26]916使其“領(lǐng)照納租”，“歸化入籍”。[26]984～985眾多朝鮮移民開始?xì)w化中國(guó)。

即使如此，仍有部分朝鮮移民不愿加入中國(guó)籍也不愿回國(guó)，從而成為無(wú)國(guó)籍人口。此后，為促使鮮移民入籍，清政府和中華民國(guó)政府都頒布并修訂了國(guó)籍法。國(guó)籍法頒布后，東北邊境地區(qū)部分朝鮮移民加入中國(guó)籍，但加入中國(guó)籍的朝鮮移民較少，即使中華民國(guó)政府取消了對(duì)雙重國(guó)籍的限制，入籍者依舊不多，大多數(shù)是無(wú)國(guó)籍朝鮮人。[27]1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，多數(shù)朝鮮移民返回朝鮮，留下來(lái)的朝鮮人加入中國(guó)籍的很少。[28]332～3331947年8月18日，中華民國(guó)政府頒布《東北韓僑居留證領(lǐng)發(fā)辦法》，將東北朝鮮人視同中國(guó)人，確認(rèn)其為中國(guó)籍，但留在中國(guó)的朝鮮人真正登記加入中國(guó)籍的依舊很少，很多朝鮮人仍處于無(wú)國(guó)籍狀態(tài)。[29]688～690

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)，情況基本相似。從1931年日本占領(lǐng)東北到1945年日本投降期前后，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將生活在東北地區(qū)的朝鮮移民視為中國(guó)境內(nèi)的少數(shù)民族。[28]3271946年，延邊民主聯(lián)合政府規(guī)定朝鮮移民可根據(jù)自愿原則加入中華民國(guó)國(guó)籍，成為中華民族中的一個(gè)少數(shù)民族，但很多朝鮮移民仍缺乏對(duì)中國(guó)的認(rèn)同感，大量外籍或無(wú)國(guó)籍朝鮮移民的存在對(duì)東北邊境地區(qū)的穩(wěn)定造成壓力。為避免邊民流動(dòng)引發(fā)的社會(huì)糾紛，中國(guó)共產(chǎn)黨于1948年對(duì)入籍的朝鮮族居民和未入籍的朝鮮僑民進(jìn)行區(qū)分，但出于革命斗爭(zhēng)需要，采取了比較模糊的國(guó)籍政策，一定程度上承認(rèn)東北的朝鮮移民擁有雙重國(guó)籍。[28]392中華人民共和國(guó)成立初期，東北邊境地區(qū)的朝鮮族居民跨境往返流動(dòng)愈加復(fù)雜，從而加大了政府處理其國(guó)籍問題的難度。1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，眾多朝鮮移民流入中國(guó)東北。但是，1953年以前，東北朝鮮族居民的國(guó)籍問題未獲得根本解決，且情況復(fù)雜，居住中國(guó)的朝鮮僑民與中國(guó)籍朝鮮族居民混淆不清。1953年以后，中國(guó)政府根據(jù)自愿原則并注意照顧朝鮮政府感受，提出了處理朝鮮移民國(guó)籍問題的意見，即以1949年10月1日為界線劃分東北朝鮮人國(guó)籍歸屬，將1949年10月1日之前定居?xùn)|北的朝鮮人視為中國(guó)少數(shù)民族，反之視為朝鮮僑民。[30]13～15此后，中國(guó)政府出臺(tái)了多項(xiàng)意見完善朝鮮族居民入籍辦法，逐步解決了他們的國(guó)籍問題。[10]264～269

又如，中華民國(guó)年間，黑龍江中上游沿岸地區(qū)生活著大量無(wú)國(guó)籍俄國(guó)僑民（含蘇聯(lián)僑民），這些無(wú)國(guó)籍俄僑包括1917年十月革命前從外貝加爾流域游牧到此的哥薩克家庭等沙俄統(tǒng)治下的舊民，十月革命期間為避難流亡到中國(guó)的俄羅斯僑民，以及二十世紀(jì)三十年代為擺脫蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)強(qiáng)制集體化而從西伯利亞和外貝加爾等地逃到中國(guó)東北邊境地區(qū)的蘇聯(lián)農(nóng)民等。[31]這些離散到中國(guó)的部分俄僑既不想加入蘇聯(lián)國(guó)籍也沒加入中國(guó)籍，成為無(wú)國(guó)籍人口。二戰(zhàn)結(jié)束后，部分俄僑返回蘇聯(lián)，并加入蘇籍，大多數(shù)則以無(wú)國(guó)籍俄僑身份留在中國(guó)。中華人民共和國(guó)成立后，政府將這部分人統(tǒng)稱為“無(wú)國(guó)籍蘇僑”。例如，遜克縣1953年的一份《六月份蘇僑思想情況匯報(bào)》記載：“遜克縣有無(wú)國(guó)籍僑民一八八人?！盵32]1954年，蘇聯(lián)開始動(dòng)員旅外蘇僑回國(guó)參加建設(shè)。1954～1960年間，黑龍江中上游沿岸地區(qū)的部分無(wú)國(guó)籍蘇僑返回蘇聯(lián)。[33]與此同時(shí)，中國(guó)政府對(duì)蘇僑身份進(jìn)行再次甄別和登記，將既不愿回國(guó)又不愿加入蘇聯(lián)籍的蘇僑及其后裔中的大多數(shù)人登記為中國(guó)籍的漢族或滿族，使之成為中國(guó)籍人口;部分希望保留僑民身份的被登記為無(wú)國(guó)籍人口，他們基本為純血統(tǒng)的俄羅斯人;也有部分蘇僑的后代被登記成無(wú)國(guó)籍者。如呼瑪縣呼瑪鎮(zhèn)在1954年對(duì)蘇僑進(jìn)行普查登記時(shí)，有些父母均是蘇聯(lián)籍的僑民就被登記為無(wú)國(guó)籍者。[34]據(jù)1964年9月統(tǒng)計(jì)，僅黑河地區(qū)的無(wú)國(guó)籍蘇僑就達(dá)322人。[35]

1960年以后，在中蘇關(guān)系日趨緊張的背景下，中國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)無(wú)國(guó)籍蘇僑的管理，積極動(dòng)員他們加入中國(guó)籍。1964年6月30日，黑龍江省外事處下達(dá)了《對(duì)無(wú)國(guó)籍僑民加入中國(guó)籍工作的意見》，對(duì)蘇聯(lián)僑民的入籍態(tài)度進(jìn)行了全面調(diào)查并提出自己的工作意見。經(jīng)過大量調(diào)查和宣傳，在蘇僑自愿前提下，中國(guó)政府于1965年對(duì)其集中辦理入籍，此后大多數(shù)俄羅斯僑民陸續(xù)自愿加入了中國(guó)籍，到二十世紀(jì)末，無(wú)國(guó)籍蘇僑基本消失，成為真正的中國(guó)籍人口。[33]從此，這群離散到中國(guó)邊境地區(qū)的蘇僑終于結(jié)束了他們長(zhǎng)期的無(wú)國(guó)籍狀態(tài)。

另外，據(jù)調(diào)查，生活在西藏吉隆邊境地區(qū)的達(dá)曼人是尼泊爾人的后裔，他們“長(zhǎng)期以來(lái)既無(wú)尼泊爾國(guó)籍，也沒有獲得中國(guó)政府承認(rèn)”。[36]502003年以前，一部分達(dá)曼人因生活艱難又回遷到尼泊爾并加入尼泊爾國(guó)籍;仍舊留在中國(guó)的尼泊爾后裔則依舊沒有國(guó)籍。2003年，西藏吉隆政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》的有關(guān)規(guī)定和對(duì)尼泊爾后裔入籍意愿的調(diào)查研究，在遵循其個(gè)人意愿的前提下逐步解決了他們的國(guó)籍問題。2003年5月26日，經(jīng)政府批準(zhǔn)，尼泊爾后裔正式加入中國(guó)國(guó)籍，結(jié)束了長(zhǎng)期無(wú)國(guó)籍的歷史。[36]53

此外，從周邊國(guó)家離散到中國(guó)邊境地區(qū)的外國(guó)邊民還有二十世紀(jì)四十年代因日軍侵略東南亞而流亡中國(guó)西南邊境地區(qū)的東南亞難民、二十世紀(jì)七十年代末因越南排華事件而逃到中國(guó)的印支難民以及因各個(gè)時(shí)期邊民跨境通婚而非法嫁入中國(guó)邊境地區(qū)的周邊國(guó)家婦女，他們同樣面臨著復(fù)雜的國(guó)籍問題。二十世紀(jì)四十年代，日軍侵占東南亞，越南、老撾、緬甸北部邊境地區(qū)的眾多少數(shù)民族邊民逃到中國(guó)西南邊境地區(qū)，中華民國(guó)政府將一些難民編入保甲，納為中國(guó)籍人口，部分難民則在二戰(zhàn)結(jié)束后返回祖籍國(guó)。中華人民共和國(guó)成立后，政府將1949年之前進(jìn)入中國(guó)的東南亞難民基本視為中國(guó)人，讓他們加入中國(guó)籍。但是，二十世紀(jì)七十年代末進(jìn)入中國(guó)邊境地區(qū)的難民卻面臨著不同的命運(yùn)。1978～1988年，越南北方約30萬(wàn)人因越南政府的排華潮、“凈化邊境”政策等被驅(qū)趕出境，[37]他們從中越邊境的東興、憑祥、龍邦、平孟、河口等口岸和邊境便道進(jìn)入中國(guó)邊境地區(qū)，這些難民既有華僑，也有越南人，民族成份以漢族為主，并有壯、瑤、苗、傣和京族等。[38]中國(guó)對(duì)外將這部分人統(tǒng)稱為難民，對(duì)內(nèi)則明確區(qū)分難民中哪些是華僑，哪些不是華僑。整體而言，“1979年越南‘排華潮中來(lái)華的難民被稱為‘難僑，他們目前已基本解決身份問題，取得了中國(guó)國(guó)籍。而中越邊境戰(zhàn)事后涌入中國(guó)的難民，大多被安置在滇越邊境的難民村和農(nóng)場(chǎng)中，身份問題長(zhǎng)期沒有解決”，[39]很多難民尚未取得中國(guó)國(guó)籍，沒有戶口簿和身份證，因而無(wú)法外出務(wù)工，沒有選舉權(quán)，升學(xué)、就業(yè)也存在問題。然而，“由于沒有可依照的統(tǒng)一的執(zhí)行規(guī)范，對(duì)他們的劃分并不清晰，有很多偶然因素。即使是同一天抵達(dá)的難民，安置在華僑農(nóng)場(chǎng)可能就解決了身份，而安置在難民村身份就被懸置至今”。[39]2000年以后，大多數(shù)在華印支難民雖然基本上取得了中國(guó)戶口和居民身份證，但仍有少數(shù)難民處于邊緣化狀態(tài)，既無(wú)越南國(guó)籍，也無(wú)中國(guó)國(guó)籍，成為“無(wú)國(guó)籍人”。[40]

在中國(guó)邊境地區(qū)，因邊民跨境通婚而非法嫁入中國(guó)邊境地區(qū)的周邊國(guó)家婦女，如越南、老撾、緬甸、俄國(guó)（含蘇聯(lián)）、朝鮮籍婦女眾多，但她們嫁入中國(guó)后不僅失去了祖籍國(guó)國(guó)籍，也無(wú)法取得中國(guó)國(guó)籍，成為“無(wú)國(guó)籍的女人”。例如，據(jù)1964年9月統(tǒng)計(jì)，留居在黑龍江中上游沿岸地區(qū)的蘇僑大部分是嫁給中國(guó)丈夫的無(wú)國(guó)籍婦女，該區(qū)域的無(wú)國(guó)籍婦女共有300多名。[35]從緬甸北部邊境地區(qū)嫁入中國(guó)云南邊境地區(qū)的婦女多達(dá)數(shù)萬(wàn)人，但緬甸社會(huì)管理機(jī)制不完善，無(wú)法給跨境通婚人員提供相關(guān)證件和證明材料，加上部分地區(qū)尚未統(tǒng)一于緬甸中央政府，其女性無(wú)法取得緬甸國(guó)籍，所持有的身份證不過是克欽邦、佤邦等地方政府頒發(fā)的。這些跨境通婚人員“沒有入境證件或居留證件，既無(wú)法解決國(guó)籍，更無(wú)法辦理婚姻登記手續(xù)”，[41]眾多滯留云南邊境地區(qū)的緬甸婦女沒有辦理結(jié)婚登記和定居手續(xù)，成為“黑人黑戶”。又如，中越邊民跨境通婚現(xiàn)象由來(lái)已久，至今多達(dá)數(shù)萬(wàn)人次。1949年以前，中越雙方對(duì)邊境管理不嚴(yán)，邊界線兩側(cè)的跨境婚姻處于任其自然的狀態(tài)。二十世紀(jì)五十年代，越法戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，而中國(guó)正在進(jìn)行社會(huì)主義改造，開展人民公社化運(yùn)動(dòng)，當(dāng)時(shí)嫁入中國(guó)的越南婦女較多，中國(guó)對(duì)她們的合法身份給予保證，此時(shí)嫁入中國(guó)的越南婦女在當(dāng)?shù)啬苌蠎艨?，并發(fā)給“中華人民共和國(guó)居留證”。二十世紀(jì)七十年代末以后，中國(guó)取消了對(duì)越南婦女的戶口配給制度。由于越南婦女嫁入中國(guó)時(shí)沒有辦理任何合法手續(xù)，三到六個(gè)月不回便被越南政府取消戶籍和國(guó)籍，加上她們?cè)谥袊?guó)也缺乏正常的婚姻登記，故難以取得中國(guó)國(guó)籍，由此成為無(wú)任何國(guó)籍的女人。[4]中國(guó)邊境地區(qū)的無(wú)國(guó)籍女人數(shù)量龐大，事實(shí)婚姻大量存在，大多數(shù)沒有進(jìn)行合法的戶口和婚姻登記。“國(guó)籍身份是其享受國(guó)民待遇的基本前提。無(wú)法取得中國(guó)國(guó)籍，也就意味著其無(wú)法享受中華人民共和國(guó)公民的基本權(quán)利和各項(xiàng)惠民政策”。[42]因此，中國(guó)邊境地區(qū)的跨境婚姻移民的社會(huì)生活受到諸多限制，選舉權(quán)、被選舉、醫(yī)療、保險(xiǎn)、邊民補(bǔ)助、就業(yè)、人身安全、子女教育等諸多權(quán)益無(wú)法得到有效保障。

四、從周邊國(guó)家回歸的中國(guó)邊民面臨的國(guó)籍問題

從周邊國(guó)家回歸的中國(guó)邊民同樣面臨著復(fù)雜的國(guó)籍問題。以從緬甸回歸中國(guó)的邊民為例，1978年十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)實(shí)行改革開放，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，邊疆地區(qū)也取得較大進(jìn)步。而緬甸則由于社會(huì)動(dòng)亂等原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)停滯不前，因此，曾經(jīng)外流緬甸的中國(guó)邊民陸續(xù)大批回歸到原居住地。但國(guó)內(nèi)制度的變遷卻造成這些回歸者一度成為無(wú)國(guó)籍人口。云南省怒江州生活著大量二十世紀(jì)八十年代和二十世紀(jì)九十年代末二十一世紀(jì)初自緬甸回流的邊民。據(jù)調(diào)查，中緬邊境的高黎貢山上一共生活著近10萬(wàn)無(wú)國(guó)籍人口，其中大部分為回流邊民。[43]究其原因，主要包括兩個(gè)方面。

首先，1958年中國(guó)政府頒布《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，規(guī)定“中國(guó)公民遷出本戶口轄區(qū)，必須在遷出前申報(bào)遷出登記，領(lǐng)取遷移證，注銷戶口”。但是，在二十世紀(jì)五六十年代逃避社會(huì)運(yùn)動(dòng)和饑荒的邊民并沒有在遷走時(shí)通知政府部門進(jìn)行戶口遷移登記。1962～1963年和1971～1972年，云南省在各縣市開展戶口清查工作期間，有些外流邊民因“有戶無(wú)人”被注銷戶籍;1981年，云南省進(jìn)行戶口整頓，查出人戶分離26.33萬(wàn)余人;1989～1990年查出人戶分離105.87萬(wàn)余人，其中有戶無(wú)人59.78萬(wàn)余人，有人無(wú)戶46.09萬(wàn)余人。[44]384～385

其次，1980年《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》頒布，建立了中國(guó)公民的國(guó)籍問題管理體制。二十世紀(jì)八十年代以后，中國(guó)開始推行居民身份證制度，并于1985年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)居民身份證條例》，規(guī)定“公民應(yīng)當(dāng)向常住戶口所在地的戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取居民身份證，并按照規(guī)定履行申請(qǐng)領(lǐng)取手續(xù)”;“華僑回國(guó)定居的，在辦理戶口登記手續(xù)時(shí)，申請(qǐng)領(lǐng)取居民身份證”;“公民出境按照規(guī)定需要注銷戶口的，在辦理注銷戶口手續(xù)時(shí)，交回居民身份證”;“居留在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人不適用本條例”。換言之，“在沒有戶籍或戶口注銷的情況下，一個(gè)人會(huì)被當(dāng)作無(wú)國(guó)籍人或外國(guó)人看待，從而無(wú)法合法獲得居民身份證”。[5]一些從緬甸回歸的邊民因戶籍被注銷而不能申領(lǐng)身份證，從而成為了無(wú)身份的黑戶。1980年《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》頒布后，限于法律規(guī)定和當(dāng)?shù)卣ぷ鞯氖杪?，一些無(wú)身份和戶籍的回流邊民依舊難以正常入籍。[5]

回歸邊民的無(wú)國(guó)籍狀態(tài)甚至影響到情況更為復(fù)雜的后代，大多都成為“黑人黑戶”。很多回歸邊民的國(guó)籍問題直到近幾年才逐步得到解決，例如，據(jù)調(diào)查，生活在西藏察隅縣的一批于1984～1986年從緬甸回歸的藏族邊民在2006年9月才獲得中國(guó)國(guó)籍;生活在云南盈江縣的一批1987年從緬甸回歸的漢族、景頗族、傈僳族邊民直到2017年底至今才逐步取得中國(guó)國(guó)籍。當(dāng)前，一些地方政府在解決無(wú)國(guó)籍邊民的國(guó)籍問題時(shí)，一般要求滿足若干條件，才可能獲得中國(guó)國(guó)籍，這些條件如：當(dāng)?shù)赜芯哂兄袊?guó)國(guó)籍的血緣親屬健在，則可通過驗(yàn)血方式證明身份，從而取得國(guó)籍;擁有中國(guó)第一代身份證或林權(quán)證，可被證明是中國(guó)籍人口，等。云南省盈江縣昔馬鎮(zhèn)漢族回流邊民以及西盟縣新廠鎮(zhèn)阿莫村和勐卡鎮(zhèn)馬散村佤族回流邊民的入籍方式便是通過這些要求進(jìn)行的。然而，很多回流邊民在第一代身份證和林權(quán)證辦理之前便已離散出境，或第一代身份證和林權(quán)證遺失，加上未取得緬甸政府的國(guó)籍證明，且中國(guó)籍血緣親屬多已離世，因而他們無(wú)法證明自己的身份，囿于諸多條件的限制，部分回歸邊民依舊處于無(wú)國(guó)籍狀態(tài)，即使政府對(duì)其有所扶持，但生產(chǎn)生活權(quán)益始終無(wú)法得到充分保障。

五、結(jié)束語(yǔ)

從上述不同類型、不同時(shí)期的相關(guān)案例分析中可見，邊民離散與回歸帶來(lái)的國(guó)籍問題主要包括國(guó)籍變更、雙重國(guó)籍和無(wú)國(guó)籍三類情形，其中最突出的問題是造成大量無(wú)國(guó)籍人口的存在。整體而言，1955年以前的中國(guó)以血統(tǒng)主義原則認(rèn)定國(guó)籍且承認(rèn)雙重國(guó)籍，此主張?jiān)c一些周邊國(guó)家的國(guó)籍政策發(fā)生沖突，從而致使部分邊民在離散與回歸過程中成為雙重國(guó)籍人，部分則成為無(wú)國(guó)籍人口。1955年以后，中國(guó)改變國(guó)籍政策，雙重國(guó)籍問題基本得到解決，但無(wú)國(guó)籍人口卻長(zhǎng)期大量存在，至今仍未徹底解決他們的國(guó)籍問題。沒有國(guó)籍，他們很難與當(dāng)?shù)孛癖娙诤显谝黄?，在教育、醫(yī)療、工作、婚姻等方面無(wú)法得到全面有效的保障，甚至因模糊的國(guó)家認(rèn)同意識(shí)而導(dǎo)致部分回歸邊民二次外流，影響了邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，帶來(lái)了一系列的社會(huì)問題。因此，如何高效徹底地解決離散與回歸邊民的國(guó)籍問題，使其享有一般國(guó)民所應(yīng)有的權(quán)利，從而更好地融入中華民族大家庭中來(lái)，更好地實(shí)現(xiàn)自身和國(guó)家的發(fā)展以及邊疆的穩(wěn)定，仍舊是需要不斷深入思考和探索實(shí)踐的重要話題。

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THE NATIONALITY PROBLEMS OF DIASPORA AND RETURNING BORDER PEOPLE： Taking The Border Areas of China in

Modern Times As an Example

Hou Shuguang， Lou Liuning

Abstract： In modern times， there are a large number of diaspora and returning border people in China by the reason of historical reasons， boundary division， natural disasters， etc. Among them， there are border people who have migrated from China to neighboring countries， and those who have migrated from neighboring countries to China， as well as those who have returned to China from neighboring countries. Regardless of whether they are diaspora or the returned， the migration routes of them are from the border areas of a country to the border areas of neighboring countries， which is related to the communication and interaction between the nation-states. At the same time， their diaspora and return action is a long-term stable process of cross-border migration. Therefore， the nationality problems will also accompany their diaspora and return process. Generally speaking， the nationality problems faced by them mainly include three types： nationality changing， dual nationality and statelessness. The most prominent problem is the existence of a large number of stateless populations， which has not yet been completely solved.

Key words： diaspora; return; dual nationality; stateless person

〔責(zé)任編輯：陸 露〕