全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要性與保障路徑

摘要：國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨和國(guó)家確定的制度建設(shè)目標(biāo)。在這一進(jìn)程中，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。依法治國(guó)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值追求和核心內(nèi)容，秉持依法治國(guó)是治國(guó)理政的基本方式，完善的法律體系是國(guó)家治理制度有效運(yùn)行的保障。全面推進(jìn)依法治國(guó)的保障路徑是：強(qiáng)化法治權(quán)威以及良法善治，發(fā)揮法治的價(jià)值評(píng)價(jià)功能，強(qiáng)化憲法和法律的實(shí)施，形成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

關(guān)鍵詞：法治;國(guó)家治理;治理能力;現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：D920.0??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：CN61-1487-（2019）22-0020-03

黨的十八屆三中全會(huì)總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)的成果，提出國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)期改革的重要目標(biāo)，體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)主義發(fā)展與建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新高度，這是全面推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要路徑。全面依法治國(guó)是我國(guó)的基本戰(zhàn)略，體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)制度運(yùn)行規(guī)范以及國(guó)家治理的價(jià)值追求，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)依法治國(guó)的探討在于法律本身的制定與實(shí)施，但是對(duì)于依法治國(guó)的最終落腳點(diǎn)的探討較少，依法治國(guó)與國(guó)家治理能力的關(guān)系如何？實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，依法治國(guó)如何發(fā)揮其作用，值得探討。

一、研究緣起：國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本內(nèi)涵梳理

“國(guó)家治理”是對(duì)傳統(tǒng)意義上國(guó)家管理、權(quán)利運(yùn)行觀念的顛覆，已經(jīng)成為許多國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行國(guó)家和社會(huì)治理的共同選擇。國(guó)家治理體系是對(duì)社會(huì)權(quán)力運(yùn)行、社會(huì)公共秩序管理進(jìn)行規(guī)范的制度與程序，從范圍上看，主要包括政府治理體系、社會(huì)治理體系以及市場(chǎng)治理體系。

“現(xiàn)代化”屬于一個(gè)相對(duì)的概念，從根本上看是生產(chǎn)力得到增強(qiáng)、人民生活水平得到提升、國(guó)家工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防以及科技事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，國(guó)家的綜合國(guó)力得到增強(qiáng)。國(guó)家治理能力是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目的而利用公權(quán)力對(duì)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)公共事務(wù)管理以及控制的能力，具體表現(xiàn)為國(guó)家貫徹政策的能力、政府和公眾遵守法律的程度、政治參與水平和民眾履行責(zé)任的狀況等。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是整體的現(xiàn)代化，涵蓋國(guó)家的公權(quán)力行使、國(guó)家公共產(chǎn)品的供給、國(guó)家社會(huì)事務(wù)的管理、國(guó)際關(guān)系的處理能力，是國(guó)家在制度管理、政策制定與執(zhí)行、社會(huì)秩序的管理維護(hù)各方面的綜合、整體能力的體現(xiàn)。

中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家治理體系是融合中國(guó)的國(guó)情與社會(huì)制度的治理內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)的改革開放步入新的時(shí)期，社會(huì)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段，在全面深化改革的目標(biāo)下提出國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的總結(jié)，是對(duì)社會(huì)主義理論體系的創(chuàng)新。

二、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化：依法治國(guó)與國(guó)家治理關(guān)系的全新語(yǔ)境

《憲法》明確我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)的基本原則，國(guó)家的治理需要在法治的軌道內(nèi)進(jìn)行，國(guó)家權(quán)力的來(lái)源必須要有法律的授權(quán)，國(guó)家的權(quán)力也必須在法律的框架內(nèi)行使，受到法律的監(jiān)督與制約。依法治國(guó)是黨與國(guó)家治理國(guó)家的基本方式，擺脫人治的制約，按照憲法與法律的賦予的權(quán)限管理國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)，保障各項(xiàng)事業(yè)都能夠有法可依、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。

（一）國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是依法治國(guó)的價(jià)值追求

國(guó)家治理體系屬于上層建筑的范疇，如何通過(guò)各項(xiàng)制度的安排和運(yùn)行，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多因素的良性循環(huán)。完善國(guó)家治理體系、增強(qiáng)國(guó)家治理能力，符合與滿足社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求是其價(jià)值追求?，F(xiàn)代國(guó)家治理實(shí)踐證明，法治是最佳的治國(guó)理政方式，已經(jīng)成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。依法治國(guó)作為國(guó)家治理的基本原則，其目的與歸屬是通過(guò)法治建立現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，實(shí)現(xiàn)法律在國(guó)家生活、社會(huì)生活中具有至高權(quán)威，各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)在法律框架內(nèi)有序運(yùn)行，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)家治理能力。

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨與政府對(duì)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展的一個(gè)新的認(rèn)識(shí)，并沒(méi)有統(tǒng)一模式，而如何走具有中國(guó)特色社會(huì)主義的道路也沒(méi)有模板經(jīng)驗(yàn)可尋，當(dāng)前中國(guó)選擇何種國(guó)家治理體系是由中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)環(huán)境、文化傳統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民對(duì)安定美好生活向往決定的。國(guó)家治理體系是否符合人民的根本利益，國(guó)家治理能力的貫徹與執(zhí)行是否符合人民的訴求，關(guān)鍵在于國(guó)家治理體系貫徹何種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的國(guó)家治理體系是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持實(shí)施社會(huì)主義制度基礎(chǔ)上形成的，社會(huì)主義國(guó)家治理體系的核心在于人民當(dāng)家作主，人民掌握政權(quán)管理國(guó)家事務(wù)，確保國(guó)家的制度體系以及權(quán)力運(yùn)行體現(xiàn)人民的意志，這一價(jià)值追求天然的與我國(guó)依法治國(guó)的價(jià)值目標(biāo)相契合。依法治國(guó)的最終歸宿是通過(guò)法治的運(yùn)行，克服人為意志的隨意影響，保障社會(huì)的高效有序運(yùn)行，讓人民在社會(huì)中感受到公平與正義。依法治國(guó)本身既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，同時(shí)也是國(guó)家治理體系完善和治理能力提升的重要路徑。

（二）依法治國(guó)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容

國(guó)家治理體系和治理能力是我國(guó)社會(huì)制度及執(zhí)行能力的集中反映。從范疇上看，國(guó)家治理體系涉及內(nèi)容廣泛，包括政治經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)文化制度、國(guó)家外交制度等各方面在規(guī)范的架構(gòu)內(nèi)有序建立高效運(yùn)行的綜合體現(xiàn)。依法治國(guó)是國(guó)家治理的重要路徑，實(shí)現(xiàn)法治化能使得國(guó)家治理的各方面于法有據(jù)，法治化是現(xiàn)代國(guó)家治理的核心內(nèi)容，目的是國(guó)家的各項(xiàng)制度制定與執(zhí)行符合法律的要求，國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化是國(guó)家能夠依法管理社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)，立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法，執(zhí)法機(jī)關(guān)能夠嚴(yán)格執(zhí)法、行政機(jī)關(guān)能夠依法行政，高效運(yùn)行，司法機(jī)關(guān)公正司法，讓國(guó)家的主人——人民能夠在國(guó)家治理中感受到公平、正義。

（三）依法治國(guó)、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化統(tǒng)一于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中

依法治國(guó)屬于法律范疇，而國(guó)家治理體系、國(guó)家治理能力屬于政治學(xué)以及行政管理學(xué)的范疇，雖然二者在語(yǔ)境上存在區(qū)別，但是從本質(zhì)、價(jià)值追求、實(shí)現(xiàn)的手段等都具有趨同性，即二者統(tǒng)一于社會(huì)主義建設(shè)的偉大事業(yè)中。

首先，二者都以中國(guó)特色社會(huì)主義制度作為基礎(chǔ)與前提，堅(jiān)持在在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在國(guó)家的憲法、法律的體系框架內(nèi)行使國(guó)家的權(quán)力，推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

其次，二者堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的原則，在依法治國(guó)的主體是人民，國(guó)家治理的主體也是人民，人民不是被治理、被控制的客體。

再次，二者都追求建立現(xiàn)代化的法治國(guó)家。依法治國(guó)追求構(gòu)建以憲法法律為遵從的國(guó)家制度體系，以建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家為目標(biāo);國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化追求通過(guò)建立穩(wěn)定高效的制度體系，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)，建立民主法治的社會(huì)主義國(guó)家本身就是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要指征。

最后，二者追求的目的都是為了堅(jiān)持和完善社會(huì)主義制度、激發(fā)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，構(gòu)建良好的社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)公平與正義，促進(jìn)社會(huì)主義國(guó)家的綜合實(shí)力提升，實(shí)現(xiàn)中華民族的復(fù)興。

三、全面推進(jìn)依法治國(guó)在國(guó)家治理體系及國(guó)家治理能力現(xiàn)代化中的作用

（一）秉持依法治國(guó)是治國(guó)理政的基本方式

憲法以及法律從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)上對(duì)國(guó)家的治理制度體系予以明確，依法治國(guó)是借助法律制度規(guī)范，將國(guó)家權(quán)力予以約束，保障社會(huì)主義國(guó)家的權(quán)力真正來(lái)源于人民，服務(wù)于人民，保障治國(guó)理政的權(quán)力始終能夠在法律的陽(yáng)光下運(yùn)行，國(guó)家的制度制定、政策執(zhí)行都有法律的根據(jù)與保障。依法治國(guó)是我國(guó)國(guó)家治理的重要原則與途徑，是治國(guó)理政的基本方式。國(guó)家治理各項(xiàng)工作是否規(guī)范，需要堅(jiān)持法治化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，借助法治推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，確保各項(xiàng)工作在制度的框架內(nèi)運(yùn)行，防止公權(quán)力不受約束而出現(xiàn)濫用的現(xiàn)象。

（二）完善的法律體系是國(guó)家治理制度有效運(yùn)行的保障

俞可平認(rèn)為，衡量國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一是法治化，是確保憲法法律受到人民的信仰，成為國(guó)家治理的權(quán)威。陳朋認(rèn)為，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志是擁有精良的制度、合理的結(jié)構(gòu)，而國(guó)家治理制度以及結(jié)構(gòu)的配置合理性需要由法律予以規(guī)范。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)建立起社會(huì)主義法律體系，為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)以及增強(qiáng)國(guó)家治理的能力提供法律制度的保障與支持，對(duì)于國(guó)家治理體系推進(jìn)而言，完備的法治體系不僅是其內(nèi)在要求，同時(shí)法治體系的建設(shè)為社會(huì)主義制度鞏固、完善創(chuàng)造良好的法律基礎(chǔ)、文化支持。良好的法律體系能夠形成守法的良好價(jià)值引導(dǎo)，創(chuàng)造有效的社會(huì)制度的認(rèn)同，對(duì)于國(guó)家治理的效率提升、國(guó)家制度的自我完善提供有效的路徑。在當(dāng)前的國(guó)家治理制度中，各方面的改革都應(yīng)該于法有據(jù)，借助法律體系保證制度改革的正常運(yùn)行。

四、全面推進(jìn)依法治國(guó)是加快國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑

（一）強(qiáng)化法治權(quán)威以及良法善治推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

良法善治是依法治國(guó)追求的目標(biāo)，現(xiàn)代化國(guó)家必然需要法律予以保障，通過(guò)樹立法治的權(quán)威，提升法律素養(yǎng)讓全社會(huì)形成信仰法律、尊重法律、遵守法律的氛圍。在國(guó)家治理體系以及國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)中，各個(gè)部門都應(yīng)當(dāng)善于利用法律形式鞏固與保障現(xiàn)代化改革的措施以及成果，保障國(guó)家治理于法有據(jù)。

在社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)中全面推進(jìn)依法治國(guó)，發(fā)揮憲法在治國(guó)安邦中的功能，確保國(guó)家的治理制度以及治理能力的強(qiáng)化與完善遵循社會(huì)主義國(guó)家的根本任務(wù)。我國(guó)的憲法與法律是人民意志的體現(xiàn)，強(qiáng)化憲法與法律的權(quán)威，實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)化人民的國(guó)家治理的主體地位，強(qiáng)化人民的根本利益，這是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本要求。

國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵與核心在于法治，良法善治是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的前提，習(xí)近平提出“不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)”①，要明確良法善治的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即合法性、透明性、程序性，符合正當(dāng)?shù)膬r(jià)值取向，體現(xiàn)人民的整體意志。借助良法善治，切實(shí)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治化的理念，強(qiáng)化國(guó)家治理體系的合法性，符合人民群眾的根本利益，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，為推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供法治的環(huán)境。

（二）發(fā)揮法治的價(jià)值評(píng)價(jià)功能引領(lǐng)國(guó)家治理現(xiàn)代化

法律具有價(jià)值評(píng)價(jià)的功能，通過(guò)對(duì)其行為是否倡導(dǎo)、是否禁止等予以評(píng)判，從而引導(dǎo)人們做出某些行為或者不做某些行為。依法治國(guó)要求各項(xiàng)制度都納入到法治的框架內(nèi)，引導(dǎo)各項(xiàng)活動(dòng)與行為都符合法律的價(jià)值評(píng)價(jià)。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化要求擺脫人治的隨意性影響因素，在全社會(huì)形成依法辦事、依法調(diào)整、依法定分止?fàn)幍男袨榱?xí)慣。全面推進(jìn)依法治國(guó)就要發(fā)揮法治的價(jià)值評(píng)價(jià)功能，以自由、公平、正義等基本的價(jià)值評(píng)價(jià)國(guó)家治理制度、國(guó)家治理能力，保障國(guó)家治理體系及國(guó)家治理能力的價(jià)值取向符合法治的價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

馬克思指出“法律不是壓制自由的手段，……法典是人民自由的圣經(jīng)”②，對(duì)人的行為進(jìn)行價(jià)值的規(guī)范與引導(dǎo)是法治的基本特點(diǎn)。在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)過(guò)程中，依法治國(guó)為其提供價(jià)值評(píng)價(jià)與規(guī)范引導(dǎo)的功能，如通過(guò)權(quán)利義務(wù)的規(guī)范，確定國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，對(duì)國(guó)家治理的行為模式、行為后果借助法律規(guī)范予以明確，使得國(guó)家治理體系目標(biāo)更加的明確，行為更加的規(guī)范。依法治國(guó)為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)提供價(jià)值的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)國(guó)家的制度體系偏離法治的軌道時(shí)，借助法治的價(jià)值評(píng)價(jià)與規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，能夠及時(shí)地做出應(yīng)對(duì)與處理的措施，矯正國(guó)家治理體系，推進(jìn)國(guó)家治理能力的提升。

（三）強(qiáng)化憲法和法律的實(shí)施，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化

法律的權(quán)威在于實(shí)施，法律的生命在于執(zhí)行，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志在于政府機(jī)關(guān)的公權(quán)力行使都能夠在法治的框架內(nèi)運(yùn)行，憲法與法律規(guī)定的各項(xiàng)制度都能夠得到遵守。法律制度的生命力在于執(zhí)行，只有嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，按照法治的要求行使國(guó)家權(quán)力，推進(jìn)國(guó)家治理，才能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代的社會(huì)主義法治國(guó)家目標(biāo)。習(xí)近平指出“有了法律不實(shí)施，……制定再多的法律也無(wú)濟(jì)于事……法律是治國(guó)之重器”③，全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)在于保障憲法和法律的實(shí)施，政府作為執(zhí)法主體，同時(shí)也是國(guó)家治理的主要機(jī)構(gòu)，政府依法行政的能力和水平直接影響國(guó)家治理能力，在依法治國(guó)的推進(jìn)中必須強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)，提高政府治理效能，在法治的軌道上開展政府工作，形成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，需要進(jìn)一步健全憲法和法律的實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，要推進(jìn)國(guó)家治理機(jī)構(gòu)的職能、權(quán)限、責(zé)任細(xì)化，依法行政;建立權(quán)力問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部的權(quán)力制約和監(jiān)督制度，全面推進(jìn)政務(wù)公開制度，讓權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行，防止權(quán)力濫用。通過(guò)依法治國(guó)的全面推行不斷地完善國(guó)家治理體系，增強(qiáng)國(guó)家治理能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

注 釋：

①習(xí)近平2013年2月在第十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話。

②馬克思.關(guān)于新聞出版自由和公布省等級(jí)會(huì)議情況的辯論.馬克思恩格斯全集第1卷[M].人民出版社，1995：176。

③習(xí)近平談全面推進(jìn)依法治國(guó)：法律是治國(guó)之重器.新華網(wǎng).2014年10月28日。

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作者簡(jiǎn)介：徐琦泉（1976—），女，漢族，山西平遙縣人，單位山西省晉中市中共榆次區(qū)委黨校，研究方向?yàn)榉▽W(xué)。

（責(zé)任編輯：董惠安）