劉 洋

(中國科學(xué)院大學(xué)人文學(xué)院，北京 100049)

從國家需要出發(fā)制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，是中華人民共和國成立后采取計劃管理模式發(fā)展科學(xué)技術(shù)的重要手段。1956年中國制定第一個科技規(guī)劃，即《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》(簡稱《十二年科技規(guī)劃》)。這個規(guī)劃制訂和成功實(shí)施過程中逐步確立了中國科技發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針和科研體制。按照此模式，又制訂了《1963—1972年科學(xué)技術(shù)規(guī)劃綱要》(簡稱《十年科技規(guī)劃》)。這兩個科技規(guī)劃都制訂于計劃經(jīng)濟(jì)時期，在制訂模式、指導(dǎo)思想、實(shí)施機(jī)制等方面都有許多共同特征。目前學(xué)界對于這兩個科技規(guī)劃的研究偏重于《十二年科技規(guī)劃》，而對《十年科技規(guī)劃》研究較少(1)相關(guān)研究可參考陳正洪的《建國以來中長期科技規(guī)劃的理念探究》(2007)，胡維佳的《中國歷次科技規(guī)劃研究綜述》(2003)，馬惠娣的《科學(xué)技術(shù)宏觀管理的“規(guī)劃模式”——對中國第一個科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的評析》(1995)。。其中一個重要因素，是《十二年科技規(guī)劃》成功實(shí)施，而《十年科技規(guī)劃》受“文化大革命”影響只實(shí)施了三年。

在《十年科技規(guī)劃》實(shí)施期間，國家發(fā)展戰(zhàn)略從“吃穿用計劃”轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡鋺?zhàn)為中心。由于規(guī)劃的制訂原則是圍繞“農(nóng)業(yè)和有關(guān)解決吃穿用問題的科技學(xué)技術(shù)問題”和“尖端技術(shù)”來組織各個學(xué)科、各門技術(shù)工作，這個原則與以備戰(zhàn)為中心的三線建設(shè)指導(dǎo)思想有很大差異。《十年科技規(guī)劃》的制訂初衷與三線建設(shè)提出的理念有什么不同之處？其在三線建設(shè)初期進(jìn)行了哪些改變以適應(yīng)形勢發(fā)展？此前科學(xué)規(guī)劃中已經(jīng)形成的“任務(wù)帶學(xué)科”(2)張九辰以中國科學(xué)院組織的自然資源綜合考察為例考察了任務(wù)與學(xué)科的關(guān)系。她認(rèn)為，“任務(wù)帶學(xué)科”是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，這種方式不計成本，缺乏長久生命力；任務(wù)是有時效性的，而學(xué)科的發(fā)展卻是長期的見[1]。的科學(xué)技術(shù)發(fā)展方式有什么影響？這問題值得研究。

1 三線建設(shè)與《十年科技規(guī)劃》制定初衷不同

1961年1月，黨的八屆九中全會通過對國民經(jīng)濟(jì)“調(diào)整、充實(shí)、鞏固、提高”的方針。在此背景下，《十年科技規(guī)劃》制訂和實(shí)施。規(guī)劃著重“打基礎(chǔ)，抓兩頭”既符合“調(diào)整、充實(shí)、鞏固、提高”的八字方針，也與第三個五年計劃“吃穿用計劃”制訂原則一致，但規(guī)劃的制訂初衷與以備戰(zhàn)為中心的三線建設(shè)有很大不同。

《十年科技規(guī)劃》是在《十二年科技規(guī)劃》基礎(chǔ)上制訂的，分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、資源調(diào)查、醫(yī)藥衛(wèi)生、技術(shù)科學(xué)、基礎(chǔ)科學(xué)等部分(不包括國防科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)的規(guī)劃)。規(guī)劃共有中心問題3149個(未包括新材料和航海)，研究課題約18000個，各專業(yè)各學(xué)科重點(diǎn)項目374個，國家重點(diǎn)項目32個[2]。制訂《十年科技規(guī)劃》之時，中國正處于建立獨(dú)立、完整的國民經(jīng)濟(jì)體和工業(yè)體系的階段。由于中蘇關(guān)系惡化，中國不能再依賴蘇聯(lián)，須依靠自己的力量解決工業(yè)體系建設(shè)中的技術(shù)難題。規(guī)劃目標(biāo)也是為建立完整的工業(yè)體系服務(wù)，內(nèi)容包括[2]：(1)為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提供各方面科學(xué)技術(shù)成果，系統(tǒng)地解決實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)問題；(2)重點(diǎn)掌握六十年代工業(yè)科學(xué)技術(shù)，為建立一個完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，為發(fā)展重要的新興工業(yè)，提高現(xiàn)有工業(yè)的技術(shù)水平，提供科學(xué)技術(shù)成果；(3)切實(shí)保證國防尖端任務(wù)的過關(guān)；(4)加強(qiáng)資源的綜合考察，加強(qiáng)資源的保護(hù)和綜合利用的研究，為國家建設(shè)準(zhǔn)備必要的資源條件；(5)在保護(hù)和增進(jìn)人民健康、防治主要疾病和計劃生育等方面的重要技術(shù)問題上，做出顯著成績；(6)加速發(fā)展基礎(chǔ)科學(xué)和技術(shù)科學(xué)，充實(shí)科學(xué)理論儲備，加強(qiáng)科學(xué)調(diào)查和實(shí)驗資料的積累，建立和加強(qiáng)重要的空白薄弱的學(xué)科；(7)大力培養(yǎng)人才，充實(shí)現(xiàn)代化試驗裝備，在各個重要的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域形成研究中心，建立一支能夠獨(dú)立解決我國建設(shè)中科學(xué)技術(shù)問題的、又紅又專的科學(xué)技術(shù)隊伍。

在任務(wù)的安排上，規(guī)劃提出要著重“打基礎(chǔ)，抓兩頭”：一頭是農(nóng)業(yè)和有關(guān)解決吃穿用問題的科學(xué)技術(shù)，一頭是配合國防尖端的科學(xué)技術(shù)。而要抓好這兩頭，“就必然首先要求工業(yè)科學(xué)技術(shù)，特別是基礎(chǔ)工業(yè)技術(shù)水平的迅速提高，要求基礎(chǔ)科學(xué)中許多科學(xué)水平的迅速提高”。在前五年的時間內(nèi)著重打基礎(chǔ)，“補(bǔ)全缺門，配套成龍”[3]。

“有所趕，有所不趕”，一頭抓農(nóng)業(yè)和有關(guān)吃穿用的科學(xué)技術(shù)，一頭抓國防尖端的科學(xué)技術(shù)，是第三個五年計劃制訂思路在科學(xué)技術(shù)問題上的體現(xiàn)。《十年科技規(guī)劃》制訂過程中，特別是進(jìn)入1964年后，制訂第三個五年計劃成為當(dāng)時政治生活中的一件大事。1964年5月，國家計委黨組提出《第三個五年計劃的初步設(shè)想(匯報提綱)》，其中談到第三個五年計劃基本任務(wù)是：大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，基本上解決人民的吃穿用問題；適當(dāng)加強(qiáng)國防建設(shè)，努力突破尖端技術(shù)；與支援農(nóng)業(yè)和加強(qiáng)國防相適應(yīng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)，繼續(xù)提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種、產(chǎn)量。相應(yīng)地發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、文化、教育、科學(xué)研究事業(yè)，使國民經(jīng)濟(jì)有重點(diǎn)、按比例地向前發(fā)展。當(dāng)時把它簡稱為“吃穿用計劃”。在“吃穿用計劃”中，發(fā)展科學(xué)研究事業(yè)是與交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、文化、教育并列，屬于在發(fā)展農(nóng)業(yè)和解決吃穿用問題、加強(qiáng)國防建設(shè)的格局下“相應(yīng)地”發(fā)展，其目的也是為服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)有重點(diǎn)、按比例向前發(fā)展的需要?！妒昕萍家?guī)劃》中提出“打基礎(chǔ)，抓兩頭”，與“吃穿用計劃”制訂原則一致，發(fā)展科學(xué)技術(shù)都是為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。張九辰的研究也表明，在制訂十年規(guī)劃時，盡管學(xué)者對生產(chǎn)力布局研究在綜合考察中開展程度等問題存在分歧，但對綜合考察要以“經(jīng)濟(jì)為綱”是達(dá)成一致意見的[1]。

以“吃穿用計劃”為中心的三五計劃提綱并沒有被采納。毛澤東提出“在原子彈時期沒有后方不行。提出把全國劃分為一、二、三線的戰(zhàn)略布局，下決心搞三線建設(shè)”[4]。這樣，三五年計劃制訂的原則發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，三線建設(shè)成為中心問題。1964年8月26日，中央書記處會議決定：“三線建設(shè)在人力、物力、財力上給予保證，新建的項目都要擺在第三線，現(xiàn)在就要搞勘察設(shè)計，不要耽擱時間。第一線能搬的項目要搬遷；明后年不能見效的續(xù)建項目一律縮小建設(shè)規(guī)模，在不妨礙生產(chǎn)的條件下，有計劃有步驟地調(diào)整第一線?！盵5]從備戰(zhàn)出發(fā)而的三線建設(shè)戰(zhàn)略決策終于確立。

為完成以三線建設(shè)為中心的三五計劃需要科學(xué)技術(shù)的支持。在這個邏輯下，當(dāng)時的國家計委提出了要重點(diǎn)解決的技術(shù)問題。1964年9月13日，李富春在關(guān)于計劃工作想毛澤東的請示報告中提出，要積極研究和采用新技術(shù)，進(jìn)行工業(yè)革命，用十年的時間趕上世界先進(jìn)水平；并特別提出重要的需要解決的技術(shù)：“鋼鐵工業(yè)的技術(shù)改革，以氧氣轉(zhuǎn)爐煉鋼為中心。明年擬從日本進(jìn)口兩座五十噸的氧氣轉(zhuǎn)爐，進(jìn)行大型的氧氣頂吹煉鋼試驗和生產(chǎn)。同時，積極提高礦山機(jī)械化水平，積極研究和制造新的軋鋼機(jī)械。抓機(jī)械工業(yè)的新技術(shù)，首先是抓電子工業(yè)和精密機(jī)械、光學(xué)儀器等。以此帶動機(jī)械工業(yè)的逐步革命。抓石油化工新技術(shù)進(jìn)口的技術(shù)掌握和翻版工作。如以天然氣和石油為原料制合成氨的技術(shù)、石油催化重整裝置、丁醇辛醇裝置(做塑料的增塑劑)、原油裂解等(已簽訂合同)。加強(qiáng)內(nèi)燃機(jī)車的制造和工程機(jī)械的制造?！眻蟾嬷羞€強(qiáng)調(diào)要引進(jìn)新技術(shù)、和設(shè)備、技術(shù)資料等?！盀橹龠M(jìn)自力更生和技術(shù)的發(fā)展，必須引進(jìn)必要的新技術(shù)(包括成套設(shè)備、單機(jī)設(shè)備、技術(shù)資料)，反對故步自封、只注意蘇聯(lián)技術(shù)水平不注意資本注意新技術(shù)的傾向。為此，必須有計劃地有重點(diǎn)地進(jìn)口新技術(shù)的成套項目、單項設(shè)備和技術(shù)資料，并派專家出國考察?，F(xiàn)在有條件面向全世界，特別從日、法、西德、荷蘭、英國、瑞士、意大利等國買。”[6]

國家計委強(qiáng)調(diào)的這個技術(shù)清單，提出的初衷與《十年科技規(guī)劃》不同，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)、面向的對象也不同。這個技術(shù)清單是為解決工業(yè)交通各行業(yè)中亟需突破的技術(shù)難題，是圍繞以三線建設(shè)為中心的需求而提出，與《十年科技規(guī)劃》以科技專家為中心提出科技問題的邏輯不同。

從1963到1967年間的三五計劃由“吃穿用計劃”轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡鋺?zhàn)為中心的三線建設(shè)，《十年科技規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)的著重“打基礎(chǔ)，抓兩頭”就顯得不合時宜。畢竟《十年科技規(guī)劃》已經(jīng)制定完成，也無修改的必要和可能性，但兩者制定原則之間的差異，應(yīng)是研究者應(yīng)注意的——按照既定方針去貫徹實(shí)施《十年科技規(guī)劃》，與以備戰(zhàn)為中心加強(qiáng)三線建設(shè)這個方針不完全“相應(yīng)”的。由于“文化大革命”的影響，《十年科技規(guī)劃》只貫徹實(shí)施了三年，因此執(zhí)行《十年科技規(guī)劃》與三線建設(shè)之間的矛盾也沒有充分暴露，許多問題被遮蔽起來。即便如此，三線建設(shè)提出對于《十年科技規(guī)劃》實(shí)施的影響仍是顯而易見的。

2 三線建設(shè)對《十年科技規(guī)劃》實(shí)施的影響

2.1 促使科研機(jī)構(gòu)布局調(diào)整

科研機(jī)構(gòu)的合理布局對科技規(guī)劃的實(shí)施有重要保障作用，但科研機(jī)構(gòu)的布局需要行政力量的推動，制訂科技規(guī)劃的科學(xué)家只能提出布局原則和建議。相比《十年科技規(guī)劃》僅提出科研機(jī)構(gòu)布局“補(bǔ)全缺門，配套成龍”的建議，以備戰(zhàn)為中心三線建設(shè)開展后，科研機(jī)構(gòu)布局的調(diào)整要迅速和高效很多?？蒲袡C(jī)構(gòu)布局調(diào)整后，科研工作者更接近研究對象和生產(chǎn)基地，高等學(xué)校的設(shè)置與此相匹配，理論上對《十年科技規(guī)劃》的實(shí)施有正面的影響，但實(shí)際情況更為復(fù)雜。

《十二年科技規(guī)劃》考慮了研究機(jī)構(gòu)的布局問題，提出接近研究對象和生產(chǎn)基地、盡可能和高等學(xué)校的設(shè)置相配合的原則，以期豐富研究的內(nèi)容，使研究的成果容易推廣。規(guī)劃明確了科學(xué)研究機(jī)構(gòu)設(shè)立的五項原則：必須有明確的任務(wù)；必須注意各方面的配合，避免重復(fù)，防止過多鋪攤子浪費(fèi)人力物力；必須有周密的準(zhǔn)備和必要的人力物力條件；研究機(jī)構(gòu)的規(guī)模應(yīng)該適應(yīng)科學(xué)研究工作的特點(diǎn)一般規(guī)模不宜過大，層次不宜過多；科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)該接近研究對象和生產(chǎn)基地，并盡可能和高等學(xué)校的設(shè)置相配合，應(yīng)有合理的分布，不宜過分集中，對少數(shù)民族地區(qū)的需要應(yīng)加以適當(dāng)照顧[7]?！妒昕萍家?guī)劃》也提出要“補(bǔ)全缺門，配套成龍”，但規(guī)劃沒有提出科研機(jī)構(gòu)在全國各地區(qū)的合理布局問題；雖然規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)與科研加強(qiáng)聯(lián)系，但沒有提出將科研機(jī)構(gòu)遷移至工業(yè)或國防需求所在地?！妒昕萍家?guī)劃》注重科學(xué)技術(shù)為國民經(jīng)濟(jì)的服務(wù)作用，其具體實(shí)施是以項目為中心，每一個項目都會包含負(fù)責(zé)單位、參與單位，這些科研單位有的屬于中國科學(xué)院，有的屬于國家各部委下屬的科研機(jī)構(gòu)，或者來自大學(xué)的科研單位，他們之間的合作，既可能是跨部門的合作，又可能是跨地區(qū)的合作。

三線建設(shè)開展后，由于自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校也在搬遷之列，科技機(jī)構(gòu)布局以此邏輯展開。當(dāng)時全國自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)共有450多個，約14萬人，其中有118000人在第一線，而且許多重要科學(xué)技術(shù)部門的實(shí)驗室和科學(xué)研究人員又大都集中在沿海的幾個大城市。全國重點(diǎn)高等學(xué)校也有85%在第一線，特別是國防機(jī)要專業(yè)集中在一線地區(qū)的有83%。當(dāng)時認(rèn)為，三線地區(qū)現(xiàn)有的勘察設(shè)計力量很薄弱，不能適應(yīng)建設(shè)的需要。再加上從戰(zhàn)略觀點(diǎn)看，現(xiàn)有的自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的布局是不合理的，因此要把一線地區(qū)一些重要的同國防尖端有關(guān)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計單位和高等院校分期、分批地遷到三線地區(qū)([8]，頁131)。

1965年1月18日，國家計委、經(jīng)委向中央報告的文教系統(tǒng)搬遷項目報告中提出：1965年擬從一線遷到三線的自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計單位、高等學(xué)校和文教系統(tǒng)的單位共53個，涉及39316人。其中，自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)32個，涉及13940人；勘察設(shè)計單位8個，涉及3692人；高等學(xué)校10個，21400人；文教系統(tǒng)的工廠3個，涉及284人。按照目的地劃分，遷到四川的27個、貴州3個、云南4個、甘肅6個、陜西7個、青海2個、湖北3個、湖南1個、西北地區(qū)1個。按設(shè)想，這些項目搬到三線地區(qū)以后，將會實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)：“將填補(bǔ)鈾冶金、精密合金、高溫合金、稀有金屬、超純金屬、半導(dǎo)體材料、高能燃料、特種潤滑脂、特種玻璃、大型特殊壓縮機(jī)、短波無線電通訊設(shè)備、鐵道建筑、抗震結(jié)構(gòu)、高空大氣物理、地球物理、地球化學(xué)、放射醫(yī)學(xué)等研究機(jī)構(gòu)的空白缺門；勘察設(shè)計方面，將加強(qiáng)國防工廠、化工、鐵道、水電等專業(yè)設(shè)計力量；高等學(xué)校方面，將增加原子核物理、火箭、航空、無線電電子物理、放射化學(xué)、高分子化學(xué)、燃料化學(xué)、工學(xué)、輕重同位素分離技術(shù)、物質(zhì)結(jié)構(gòu)計算技術(shù)、光學(xué)精密機(jī)械等專業(yè)；文教系統(tǒng)，將有生產(chǎn)炮鏡、血漿、滑翔機(jī)的工廠?！?[8]，頁131)具體情況參考表1。

表1 1965年從一線遷到三線的自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計單位、高等學(xué)校、文教系統(tǒng)工廠項目及人數(shù)表([8]，頁132—133)

僅僅兩個月后，科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和高等院校首批搬遷名單就確定了(3)參考文獻(xiàn)[9]中沒有收錄名單附件，無法獲知具體搬遷單位名稱。[9]。其中高等院校確定1965年搬往甘肅的項目是：(1)將國防科委北京航空學(xué)院的火箭專業(yè)，北京工業(yè)學(xué)院的火箭專業(yè)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)的火箭及航空專業(yè)，遷往甘肅天水；建立北京航空學(xué)院分院(航空工程學(xué)院)，規(guī)模2500人；(2)將一機(jī)部東北重型機(jī)械學(xué)院的水利機(jī)械、石油礦場機(jī)械、化工機(jī)械及北京機(jī)械學(xué)院的焊接專業(yè)遷往蘭州，利用原蘭州工業(yè)大學(xué)校舍，擴(kuò)建少數(shù)實(shí)驗室，建立東北重型機(jī)械學(xué)院(后名為甘肅工業(yè)大學(xué)，作者注)，規(guī)模18000人；(3)將文化部南京電影機(jī)械廠光學(xué)車間的部分設(shè)備和人員(約50人)遷往蘭州，利用甘肅電影制片廠舊址進(jìn)行建設(shè)[10]。

1965年3月9日，國家計劃委員會、國家經(jīng)濟(jì)委員會和國家科學(xué)計劃委員會聯(lián)合發(fā)文，確定中央批準(zhǔn)的各部委和中國科學(xué)院1965年自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)搬遷項目[11]。其中中國科學(xué)院6項、地質(zhì)部2項、水利電力部2項、石油工業(yè)部1項具體情況參考表1。冶金工業(yè)部1項、化學(xué)工業(yè)部10項、建筑工程部3項、第一機(jī)械工業(yè)部4項、鐵道部1項、郵電部1項、衛(wèi)生部1項。

以中國科學(xué)院以例，其所包含的搬遷項目有：(1)大連化學(xué)物理研究所航空煤油及推進(jìn)劑(包括分析和催化)的主要部分(300人)遷往蘭州，與蘭州化學(xué)物理研究所合并；(2)北京地質(zhì)所有關(guān)地球化學(xué)部分(約400人)遷往貴陽，與貴州化學(xué)研究所合并，成立地球化學(xué)研究所；(3)將北京地球物理研究所高空大氣物理部分(約500人)遷往陜西長安，建立地球物理西北分所；(4)將沈陽金屬研究所鈾冶金、高溫合金、復(fù)合材料、石墨等部分(600人)，上海冶金所真空閥門、超純金屬等(600人)，長沙礦冶所鈾冶金部分(40人)，北京化冶所濕法冶金及金屬粉末制各部分(30人)，上海硅酸鹽化學(xué)與工學(xué)所的高溫陶瓷、散晶玻璃等(500人)，以及煤炭化學(xué)所的石墨部分(30人)，共1800人遷往湖北宜昌，建立金屬及無機(jī)非金屬研究機(jī)構(gòu)；(5)將北京半導(dǎo)體所的一部分(約600人)，南京華東半導(dǎo)體所(250人)，北京計算技術(shù)所固體組件(50人)，北京物理所和電子所固體電子學(xué)(80人)，共約980人遷往陜西臨潼，建立半導(dǎo)體及固體組件研究機(jī)構(gòu)；(6)將北京地球物理所地震室的一部分、氣象室的一部分(約300人)遷往云南，利用原有房屋建設(shè)地球物理所西南分所。

科技機(jī)構(gòu)布局至少有兩層含義。一是地理分布，或空間布局；二是部門布局，既科學(xué)技術(shù)在不同部門的配置過程。從這個視角看，三線建設(shè)的科研布局調(diào)整只改變了地理布局，沒有進(jìn)行部門間布局的調(diào)整。三線建設(shè)之后科研機(jī)構(gòu)布局調(diào)整的特點(diǎn)是，一方面是在科學(xué)與生產(chǎn)相結(jié)合、考慮資源部門需要，跟隨生產(chǎn)力布局、工業(yè)布局的調(diào)整而向三線地區(qū)調(diào)整；二是中國科學(xué)院或國家各部委所屬的科研單位向三線地區(qū)搬遷，是內(nèi)部的跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移，條塊分割沒有改變，只是地理分布上的調(diào)整。

伴隨三線建設(shè)而產(chǎn)生的科研機(jī)構(gòu)布局調(diào)整，是接近研究對象和生產(chǎn)基地建立科研機(jī)構(gòu)理念落實(shí)，也符合《十年科技規(guī)劃》提出的“補(bǔ)全缺門，配套成龍”原則，對《十年科技規(guī)劃》的落實(shí)也有推動作用。以中國科學(xué)院為例，其在三線建設(shè)早期的布局調(diào)整既是三線建設(shè)的需要也延續(xù)了1963年4月制訂的大區(qū)分院發(fā)展規(guī)劃。例如，三線建設(shè)時期中國科學(xué)院在西南地區(qū)成立的西南地理研究所、昆明地球物理 研究所、地球化學(xué)研究所，在西北地區(qū)成立的蘭州冰川凍土沙漠研究所、鹽湖研究所等都符合中國科學(xué)院原規(guī)劃，三線建設(shè)加速推動了科學(xué)院的科研布局調(diào)整(4)參見劉洋，張藜：備戰(zhàn)壓力下的科研機(jī)構(gòu)布局——以中國科學(xué)院對三線建設(shè)的早期應(yīng)對為例，《中國科技史雜志》，2012年第4期，433- 447。。

以上是一種科研機(jī)構(gòu)布局調(diào)整的邏輯。還有一種情況，是三線地區(qū)科研機(jī)構(gòu)的主動設(shè)立，其中重要一點(diǎn)就是要為落實(shí)《十年科技規(guī)劃》的實(shí)施。

《十年科技規(guī)劃》中心問題下達(dá)給各研究單位后，所隱含的一些問題也逐步暴露。一是組織問題。地方科委并沒有掌握所在地單位承擔(dān)國家《十年科技規(guī)劃》的具體情況；有些承擔(dān)單位不能承擔(dān)項目，或所承擔(dān)的專題項目范圍太大，主管單位或主持單位也沒有明確完成的指標(biāo)，承擔(dān)單位對于所承擔(dān)的項目怎樣算完成心中無數(shù)。二是物質(zhì)和經(jīng)費(fèi)存在一些問題。如重慶建工學(xué)院承擔(dān)的“民用建筑允許噪聲級和計算超聲波及其隔音標(biāo)準(zhǔn)”研究項目，所需要一臺丹麥聲學(xué)儀解決不了，一直不能開展工作；農(nóng)藥廠承擔(dān)“提高可濕性粉劑質(zhì)量及加工技術(shù)”的研究，由于沒有經(jīng)費(fèi)而停止研究。對于這種狀況，重慶市科委提出建議，十年科技規(guī)劃項目“盡可能與地方項目結(jié)合起來，這樣進(jìn)展快，收效大”[12]。

作為西南三線的重要工業(yè)城市，由于重慶的科學(xué)研究工作不能適應(yīng)工業(yè)的發(fā)展，國家科委開始考慮西南地區(qū)科研機(jī)構(gòu)的合理布局和配套問題。在此背景下，重慶市科委提出設(shè)置各門類研究所的設(shè)想，其中包括冶金、機(jī)械、化工、電力、輕工、紡織、橡膠、半導(dǎo)體工業(yè)、儀器儀表、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)等方面。按設(shè)想，這些研究機(jī)構(gòu)如果能夠成立起來，重慶基本上配齊了各行業(yè)的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。此外，為了適應(yīng)三線建設(shè)需要，改變重慶原有科研、設(shè)計、技術(shù)力量薄弱的現(xiàn)狀，重慶市計劃委員會于1964年9月提出了一個充實(shí)科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計技術(shù)人員的方案[13]，提出要求上海、廣州、天津支援科研技術(shù)人員和設(shè)計人員共412人。不過增設(shè)這些研究機(jī)構(gòu)只是初步設(shè)想。

從表面上看，三線建設(shè)促使科研機(jī)構(gòu)內(nèi)遷或在三線地區(qū)新建立科研機(jī)構(gòu)，縮小了東部沿海地區(qū)同三線地區(qū)科學(xué)技術(shù)水平差距，但是這種科學(xué)技術(shù)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移勢必會影響原有的科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平。因而，三線建設(shè)提出后開展的科研機(jī)構(gòu)布局調(diào)整表面上有利于科研發(fā)展，也有利于《十年科技規(guī)劃》的實(shí)施，但實(shí)際情況要更為復(fù)雜，不能忽視其中的負(fù)面影響。以中國科學(xué)院為例，三線建設(shè)的倉促上馬打斷了中國科學(xué)院正常的科研布局節(jié)奏，使得中國科學(xué)院科研布局調(diào)成出現(xiàn)嚴(yán)重的浮夸和冒進(jìn)。

2.2 促使《十年科技規(guī)劃》補(bǔ)充重點(diǎn)問題

三線建設(shè)提出后，成昆線鐵路建設(shè)、攀枝花工業(yè)基地成為重中之重，相應(yīng)的有關(guān)科研究工作也成為相關(guān)科研部門支援重點(diǎn)。以中國科學(xué)院為例，其在落實(shí)《十年科技規(guī)劃》同時，把支援攀枝花、酒泉鋼鐵基地為中心的三線建設(shè)任務(wù)作為全院重點(diǎn)項目之一；分別承擔(dān)地震及抗震、地質(zhì)、凍土、選礦與冶煉及資源的綜合考察和利用等54項任務(wù)，包括104個研究可課題，在三線地區(qū)投入的科研人員比例約為9.3%。

在貫徹《十年科技規(guī)劃》的框架中，那些與三線建設(shè)相關(guān)的項目格外受到重視?！妒昕萍家?guī)劃》是以專業(yè)組的形式組織和主持實(shí)施的，專業(yè)組的任務(wù)是解決科學(xué)技術(shù)問題，是實(shí)現(xiàn)十年規(guī)劃中科學(xué)研究工作的技術(shù)責(zé)任制的一種重要形式；在制訂長遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃后，專業(yè)組要對本專業(yè)、本學(xué)科的規(guī)劃負(fù)責(zé)到底。專業(yè)組包括各部門、各院校、中國科學(xué)院等方面的專家，也包括有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部，這樣就可以超出一個部門的范圍，便于協(xié)調(diào)各方力量。純屬科學(xué)技術(shù)問題，應(yīng)由專業(yè)組決定處理，“科委和各部門要大力支持專業(yè)組的工作。設(shè)計投資、器材、機(jī)構(gòu)、人員等調(diào)撥協(xié)調(diào)問題，專業(yè)組提出意見，經(jīng)各部門或國家科委審批后，就要實(shí)現(xiàn)”[14]。在《十年科技規(guī)劃》中，中國科學(xué)院負(fù)責(zé)28種學(xué)科規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，其中主持的中心問題有424個，負(fù)責(zé)的研究項目有1456個。中國科學(xué)院負(fù)責(zé)的研究項目中，許多是與三線建設(shè)有關(guān)的題目：中國科學(xué)院化工冶金研究所對攀枝花鐵礦冶煉的研究；中國科學(xué)院在西南西北地區(qū)建立51個臺站，繪制出以渡口為中心的任務(wù)地區(qū)的地震活動圖；西南鐵路建設(shè)方面；運(yùn)用化學(xué)灌漿防水材料的試驗等。

三線建設(shè)提出后，相關(guān)科技問題受到格外重視。例如，中國科學(xué)院化冶所承擔(dān)的對攀枝花鐵礦冶煉的研究，是三線建設(shè)中非常重要、亟需解決的一個科技難題。在《十年科技規(guī)劃》中，冶金學(xué)組有13個中心問題，57個研究項目，攀枝花鐵礦冶煉的研究是其中的一個研究項目。在制訂《十年科技規(guī)劃》時，攀枝花鐵礦冶煉只是停留在試驗階段，由于三線建設(shè)尚未提出，也不存在為攀枝花鋼鐵基地建設(shè)解決技術(shù)難題的要求，因而是一個“冷門”項目[15]。三線建設(shè)后，類似攀枝花鐵礦冶煉這種以前被認(rèn)為是“冷門”的研究項目，格外被重視?！妒昕萍家?guī)劃》第一批重點(diǎn)項目為32項，其中第14項為“氧氣轉(zhuǎn)爐煉鋼與真空冶煉等冶金技術(shù)的研究實(shí)驗”，這一項目與攀枝花鐵礦冶煉有一定相關(guān)性，但針對性不強(qiáng)。三線建設(shè)開展后，在《十年科技規(guī)劃》框架下1965年提出新的重點(diǎn)項目，即在原32個項目基礎(chǔ)上，增加13個項目：(1)攀枝花鋇釩磁鐵礦的冶煉技術(shù)及其綜合利用；(2)包頭白云鄂博礦的綜合利用；(3)青海鹽湖資源勘探與綜合利用；(4)地方建筑材料和工業(yè)廢料的綜合利用；(5)石油冶煉新技術(shù)的研究試驗；(6)粘膠纖維的研究試選；(7)發(fā)展工程技術(shù)新品種；(8)長隧洞快速施工的研究試驗；(9)錦屏(金礦)水電站建設(shè)的科學(xué)技術(shù)問題；(10)地震、地震地質(zhì)和抗震措施的研究；(10)西南、西北地區(qū)資源綜合考察；(12)青藏高原及三線建設(shè)地區(qū)測圖技術(shù)的研究；(13)新疆內(nèi)陸鹽堿地土壤改良、豐產(chǎn)綜合試驗研究中心[16]。

攀枝花鋇釩磁鐵礦的冶煉技術(shù)及其綜合利用位列13個項目中的第一位，可見三線建設(shè)對《十年科技規(guī)劃》的影響。除攀枝花鋇釩磁鐵礦的冶煉技術(shù)外，第4項地方建筑材料和工業(yè)廢料的綜合利用、第8項長隧洞快速施工的研究試驗、第10項地震、地震地質(zhì)和抗震措施的研究、第11項西南、西北地區(qū)資源綜合考察、第12項青藏高原及三線建設(shè)地區(qū)測圖技術(shù)的研究，這些科技問題的突破對三線建設(shè)都有重要意義。

中國科學(xué)院作為全國科研的學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)和研究中心，也非常重視對三線建設(shè)的科技支援。在力量部署上，突出為國防服務(wù)和為三線建設(shè)服務(wù)，要求研究項目應(yīng)“結(jié)合備戰(zhàn)和三線建設(shè)”，研究方向和機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整應(yīng)貫徹“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的戰(zhàn)略方針。1965年1月25日，中國科學(xué)院成立一個以支援攀枝花、酒泉鋼鐵基地為中心的三線建設(shè)任務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組[17]，審查有關(guān)研究所制定的圍繞攀枝花研究計劃的方案，對各所提出的承擔(dān)攀枝花、酒泉任務(wù)所需增加的條件也進(jìn)行審查核準(zhǔn)，最后報請國家科委、國家計委解決經(jīng)費(fèi)等問題。這些舉措，既從科技力量上支持了三線建設(shè)，對于落實(shí)《十年科技規(guī)劃》中的相關(guān)項目也有積極的推動作用。

只是完成列入《十年科技規(guī)劃》中的相關(guān)科研項目顯然不能滿足三線建設(shè)對科技的現(xiàn)實(shí)需求，很多工業(yè)生產(chǎn)需要解決的技術(shù)難題并不包括在《十年科技規(guī)劃》中。以攀枝花釩鈦鐵礦問題為例，如果從科學(xué)研究的角度衡量，中國科學(xué)院化冶所基本上解決了這個項目。負(fù)責(zé)項目管理的中國科學(xué)院技術(shù)科學(xué)部對這個科研項目結(jié)論是：為解決攀枝花釩鈦鐵礦冶煉問題，采用了高風(fēng)溫、高蒸汽、高壓力三高新技術(shù)，結(jié)果是高爐順行、渣鐵暢流，使高鈦、高硫鐵礦的冶煉中的難題獲得解決，已在17.5立方米實(shí)驗高爐獲得良好結(jié)果，國外在這方面已經(jīng)進(jìn)行一百多年的研究至今未能解決。但是，畢竟化冶所只是在17.5立方米實(shí)驗高爐上解決了問題，如果從攀枝花鋼鐵基地生產(chǎn)建設(shè)的角度看，從服務(wù)于大規(guī)模生產(chǎn)面臨的技術(shù)需求看，問題還遠(yuǎn)沒有得到解決。

國家科委對此有清醒認(rèn)識。為盡快開展三線建設(shè)，攻克科技難關(guān)，國家科委在1964年派出工作組去攀枝花考察。經(jīng)過調(diào)研，工作組整理出三線建設(shè)亟待解決的科研問題[18]：(1)鋼鐵基地建設(shè)中的科學(xué)技術(shù)問題；(2)鐵道建設(shè)中的科學(xué)技術(shù)問題；(3)地震問題；(4)喀斯特的研究；(5)高原地區(qū)機(jī)電設(shè)備的研究；(6)其它，例如超級瓦斯煤礦及安全防護(hù)的研究，地方建筑材料和工業(yè)廢料利用的研究，山地建筑和工廠布局有關(guān)基礎(chǔ)理論的研究等。服務(wù)于三線建設(shè)而亟待解決的這些科研任務(wù)，其中有些在《十年科技規(guī)劃》中已有明確的反映和分工，有些任務(wù)已在年度科研實(shí)施計劃中作了具體安排。但按照《十年科技規(guī)劃》的原有進(jìn)度安排已經(jīng)不能夠滿足三線建設(shè)的迫切需求。為此，國家科委會同中央各有關(guān)部門、西南區(qū)及省市科委進(jìn)一步協(xié)商，針對三線建設(shè)所要解決的科學(xué)技術(shù)問題，重新做出了規(guī)劃方案，提出以攀枝花為中心的三線建設(shè)中二十個重要科學(xué)實(shí)驗任務(wù)。這些科研任務(wù)既有《十年科技規(guī)劃》中設(shè)定的項目，又有新補(bǔ)充的項目；新補(bǔ)充的項目所采取的實(shí)施方式，也是延續(xù)了《十年科技規(guī)劃》以項目管理為中心的科研管理模式(5)所謂的以項目管理為中心的科研管理模式，如楊麗凡所提出，是通過專業(yè)組組織、協(xié)調(diào)各單位力量，以年度計劃的形式把規(guī)劃的任務(wù)具體化并明確年度工作重點(diǎn)見[20]。。

可見，無論是直接地研究、解決三線建設(shè)中要克服的重大科技問題，還是在管理方式上提供經(jīng)驗和模式，《十年科技規(guī)劃》的實(shí)施對于三線建設(shè)的開展所起到的科技支撐作用都是不可忽視的。

2.3 加強(qiáng)了科技發(fā)展的封閉性和實(shí)用性特征

《十年科技規(guī)劃》中把“自力更生，迎頭趕上”作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的方針。強(qiáng)調(diào)“迎頭趕上”很好理解，這表明中央期望科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的決心；而強(qiáng)調(diào)“自力更生”，則是中蘇關(guān)系交惡，蘇聯(lián)大批撤出援建中國的技術(shù)專家，中國的科學(xué)技術(shù)發(fā)展失去重要外援背景下被迫做出的無奈選擇。封閉的環(huán)境不利于學(xué)習(xí)國際上先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果的，這一點(diǎn)并無異議。盡最大可能學(xué)習(xí)、購買國際上的先進(jìn)科技資料，同先進(jìn)國家進(jìn)行科技交流，對發(fā)展中國的科學(xué)技術(shù)仍是不可或缺。

然而，由于三線建設(shè)強(qiáng)烈的“備戰(zhàn)”色彩帶有的保密屬性，三線企業(yè)在選址和建設(shè)方式按照“靠山、分散、隱蔽”的原則進(jìn)行。這種建設(shè)方式不只影響了三線企業(yè)的建設(shè)，也影響了三線地區(qū)科學(xué)研究的開展。三線建設(shè)保密性，與“自力更生”的科學(xué)技術(shù)發(fā)展方針相迎合，使得中國科技發(fā)展表現(xiàn)出封閉性特征。

同時，中國科技發(fā)展表現(xiàn)出強(qiáng)調(diào)為生產(chǎn)服務(wù)的實(shí)用性。生產(chǎn)與科研結(jié)合的問題，或言之科研成果轉(zhuǎn)化問題，本來是一個普遍存在的難題。1963年10月24日，中央科學(xué)小組、國家科委黨組關(guān)于《十年科技規(guī)劃》的報告中，強(qiáng)調(diào)了為落實(shí)規(guī)劃有七個關(guān)鍵問題迫切需要解決，其中第三條就是強(qiáng)調(diào)科學(xué)和生產(chǎn)的聯(lián)系問題。報告中說：“前幾年，經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)中的許多項目，采用國外設(shè)計、成套設(shè)備或根據(jù)國外技術(shù)資料仿制的辦法，從設(shè)計到生產(chǎn)建設(shè)很多都是照搬國外的研究試驗成果。自己的研究試驗成果還不多，把研究試驗成果用之于生產(chǎn)的系統(tǒng)經(jīng)驗，也比較少。現(xiàn)在，我們主要依靠自己的研究試驗成果來解決生產(chǎn)建設(shè)中的技術(shù)關(guān)鍵，這樣，在研究試驗到生產(chǎn)建設(shè)應(yīng)用的各個環(huán)節(jié)之間，就暴露出許多脫節(jié)現(xiàn)象。這就要求研究工作與生產(chǎn)的相互聯(lián)系更加密切，要求科學(xué)研究的選題方向，應(yīng)該進(jìn)一步適應(yīng)生產(chǎn)建設(shè)的需要，并應(yīng)盡可能走前一步?！盵19]

報告中提出的要加強(qiáng)的科學(xué)和生產(chǎn)聯(lián)系的問題，應(yīng)有兩層含義，一個是從研究到應(yīng)用周期過長；一個是科學(xué)研究與生產(chǎn)需求沒有直接聯(lián)系。對于科學(xué)研究與科學(xué)生產(chǎn)沒有直接聯(lián)系問題，報告中沒有提到如何解決。對于從研究到應(yīng)用周期過長的問題，報告中指出：“我們的許多研究工作，大都只做到在試驗室取得成果為止，由于中間試驗、設(shè)計、試制等環(huán)節(jié)的工作沒有相應(yīng)地配合，以致不少研究成果得不到推廣應(yīng)用，或者從研究到應(yīng)用的周期拖得很長。試驗室取得成果以后這一段工作，光靠研究機(jī)構(gòu)去做，當(dāng)然是不成的。生產(chǎn)部門一定要積極組織研究成果的中間試驗、設(shè)計、試制、推廣應(yīng)用等工作。雙方配合得好，周期可以大大縮短?！盵19]

雖然報告中強(qiáng)調(diào)了研究機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)部門的配合問題，但雙方如何配合并不能明確。根據(jù)楊麗凡的研究，在《十年科技規(guī)劃》實(shí)施過程中，采取了一些措施解決這個問題。例如，在1965年安排了第一批綜合應(yīng)用新的研究成果對大廠進(jìn)行技術(shù)改造的項目共31項，作為技術(shù)革命項目列入國家計劃；開展“接力賽”；組織中小工廠，在生產(chǎn)中應(yīng)用科研單位提供的單項科研成果，更新產(chǎn)品，改進(jìn)工藝；提倡“一竿子插到底”；鼓勵一些研究機(jī)構(gòu)自己辦一定規(guī)模的生產(chǎn)車間或工廠，亦研亦共，直接生產(chǎn)一些產(chǎn)品；另外，開辟了“新產(chǎn)品試制技術(shù)”和“中間試驗計劃”，并修訂有關(guān)保密的規(guī)定，加強(qiáng)技術(shù)交流工作[20]。

畢竟《十年科技規(guī)劃》是以解決科學(xué)研究中的中心問題為出發(fā)點(diǎn)制訂的，是以項目為中心的，生產(chǎn)與科研結(jié)合問題并不是此規(guī)劃所要解決的核心問題。換言之，《十年科技規(guī)劃》貫徹執(zhí)行得如何，是從科學(xué)技術(shù)問題能否按計劃得到解決為考察點(diǎn)，并不考慮科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)度問題。

由于以備戰(zhàn)為中心的三線建設(shè)對時間有著明確要求，那些《十年科技規(guī)劃》中包括的、又是三線建設(shè)中必須解決的科技問題，就迫切需要及時地應(yīng)用在工業(yè)生產(chǎn)中。然而從科研到生產(chǎn)畢竟需要一個轉(zhuǎn)化的過程，在常規(guī)科研體制下恐怕難以滿足生產(chǎn)需求，因而在生產(chǎn)需求急迫性的前提下督促科研就成為一個現(xiàn)實(shí)路徑。1964年9月，李富春在全國計劃會議上強(qiáng)調(diào)科學(xué)研究單位和設(shè)計單位要盡可能放到企業(yè)中去，他說：“科學(xué)實(shí)驗同生產(chǎn)實(shí)踐密切結(jié)合，在目前這個是一個大問題。凡是同生產(chǎn)直接有關(guān)系的科學(xué)研究單位和設(shè)計單位，都要盡可能地放到企業(yè)中區(qū)，放到托拉斯中區(qū)，或者到現(xiàn)場去進(jìn)行工作。現(xiàn)在許多人員坐在機(jī)關(guān)里閉門造車，按照老一套辦法搞設(shè)計，許多單位堆在大城市，脫離現(xiàn)場，脫離實(shí)際，這種情況必須堅決改變?！崩罡淮哼€提出，包括國防工委、國防口的新技術(shù)局、各部門的科學(xué)研究機(jī)關(guān)如何與生產(chǎn)結(jié)合的問題，請國家科委負(fù)責(zé)研究，提出意見[21]。不容回避的是，以備戰(zhàn)為中心的三線建設(shè)實(shí)際上是國防戰(zhàn)略目標(biāo)優(yōu)先，這將會表現(xiàn)為三五計劃的調(diào)整、投資的轉(zhuǎn)向等現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)而在不同程度上抑制而不是促進(jìn)民用生產(chǎn)技術(shù)的技術(shù)進(jìn)步。這個影響同樣會折射在《十年科技規(guī)劃》的實(shí)施上，即與民用相關(guān)的科研項目將因政策導(dǎo)向而受到投資減少等因素的影響，而以兩彈一星為代表的國防項目則不會受到負(fù)面影響反而會被擺到更加重要的位置上。

從這個視角去看，三線建設(shè)的提出很大程度上加劇了科研與生產(chǎn)、“任務(wù)”與“學(xué)科”、國家需求和科學(xué)發(fā)展之間的緊張關(guān)系(6)李真真認(rèn)為，理論聯(lián)系實(shí)際承載著政治與科學(xué)關(guān)系的一種解釋框架。科學(xué)與政治不發(fā)生沖突時，理論聯(lián)系實(shí)際可以解釋為科學(xué)為社會主義建設(shè)服務(wù)，科學(xué)的發(fā)展存在一個比較有彈性的空間；而當(dāng)政治與科學(xué)發(fā)生沖突時，科學(xué)的發(fā)展失去了彈性空間，科學(xué)只能服從政治的需要。科學(xué)家在有限的空間里進(jìn)行少量探索性理論研究是被允許和被肯定的，但是這個科學(xué)研究中的這個有限空間，最終將由政治環(huán)境所決定，空間限度是由國家所控制的見[22]。。

3 小結(jié)

科學(xué)發(fā)展與國家需求關(guān)系問題是一個長久常新的問題。研究國家需求與科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃互動關(guān)系的這一段歷史過程有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，可以為中國爭取早日進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列提供歷史經(jīng)驗。《十二年科技規(guī)劃》制訂過程中產(chǎn)生的 “任務(wù)帶學(xué)科”的方式逐漸成為發(fā)展科學(xué)的一個響亮口號，被認(rèn)為是社會主義科學(xué)發(fā)展的正確途徑，可以把科學(xué)家的研究工作與國家發(fā)展目標(biāo)有效融合在一起。

本文所討論的三線建設(shè)初期，從“吃穿用計劃”到三線建設(shè)是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，既影響了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局調(diào)整，也對科學(xué)技術(shù)發(fā)展造成影響。三線建設(shè)開展后，科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行的布局調(diào)整、《十年科技規(guī)劃》補(bǔ)充重點(diǎn)問題、提出新重點(diǎn)任務(wù)，都為三線建設(shè)的開展起到科技支撐作用?！妒昕萍家?guī)劃》是中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一個綱領(lǐng)性規(guī)劃，有著順應(yīng)學(xué)科發(fā)展的需要，也有為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)、完成規(guī)定任務(wù)的需要?？茖W(xué)研究雖然要以“任務(wù)”為中心，科學(xué)研究有必要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，但遠(yuǎn)景規(guī)劃畢竟是粗線條的，并且長達(dá)十年的完成過程，也為科學(xué)發(fā)展提供了空間。按照遠(yuǎn)景規(guī)劃設(shè)定的任務(wù)，科學(xué)工作者可以在“任務(wù)”與“學(xué)科”發(fā)展中平衡，把“任務(wù)”與“學(xué)科”發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，一邊提高研究人員業(yè)務(wù)能力、提高科研水平，一邊按照預(yù)期解決規(guī)定任務(wù)。

三線建設(shè)的提出雖然促使了科技機(jī)構(gòu)的布局調(diào)整和《十年科技規(guī)劃》與三線建設(shè)相關(guān)重點(diǎn)問題的實(shí)施，但其對中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展帶來的負(fù)面影響不能忽視。三線建設(shè)的提出使得一些“任務(wù)”變得更加迫切，科研時間也變得緊迫，加劇了科研與生產(chǎn)、“任務(wù)”與“學(xué)科”、國家需求和科學(xué)發(fā)展之間的緊張關(guān)系；從長遠(yuǎn)來看這對“學(xué)科”的持續(xù)發(fā)展是不利的。由于“任務(wù)帶科學(xué)”的科技發(fā)展模式主要依賴于科技政策的制訂，而科技政策的制訂又要圍繞整個國家戰(zhàn)略，因而科技發(fā)展很容易失去其自主性而伴隨國家戰(zhàn)略發(fā)展的改變而左右搖擺。三線建設(shè)對《十年科技規(guī)劃》的負(fù)面影響就是很好的案例，這也折射出計劃科學(xué)模式存在的一些弊端。

制定科技發(fā)展規(guī)劃、 “任務(wù)帶學(xué)科”等是20世紀(jì)五六十年代中國探索科學(xué)技術(shù)發(fā)展道路的重要經(jīng)驗。由于“文化大革命”的影響，《十年科技規(guī)劃》只執(zhí)行了三年，但這個期間正是三線建設(shè)開始階段。因而，通過研究三線建設(shè)對《十年科技規(guī)劃》實(shí)施的影響，可以折射出國家戰(zhàn)略調(diào)整、經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整與科學(xué)技術(shù)發(fā)展之間的互動關(guān)系。當(dāng)前，中國把出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為國家的優(yōu)先戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新作為帶動全面創(chuàng)新的核心將發(fā)揮關(guān)鍵作用；如何正確認(rèn)識國家需求與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系，仍是一個重要問題；本文從歷史視角進(jìn)行的分析，希望能夠?qū)@個問題的深入研究有所幫助。