丁建一 徐佩公

0 引言

黨的十九大報(bào)告指出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”；“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”；“解決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長的做法”。我國散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程正是踐行生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展史。

眾所周知，水泥是建筑的“糧食”。目前，我國水泥的產(chǎn)量居世界第一，2018年全國的水泥產(chǎn)量達(dá)21.76億噸，占世界水泥產(chǎn)量60%以上。水泥又被定義為高耗能、高污染和資源消耗性產(chǎn)品，被國家列為“兩高一資”行業(yè)。近年來，國家相繼出臺了一系列壓減水泥產(chǎn)能、限制出口的政策措施，以遏制我國水泥產(chǎn)能連年持續(xù)增長的態(tài)勢。

散裝水泥，是指不用紙袋等包裝、直接通過專用器具進(jìn)行出廠、運(yùn)輸、貯存和使用的水泥。水泥散裝化（或稱集裝化）是水泥產(chǎn)品從出廠、運(yùn)輸、裝卸、貯存到使用的全過程中均在全密閉的條件下進(jìn)行的，是以先進(jìn)生產(chǎn)方式替代落后生產(chǎn)方式的重大變革。

發(fā)展散裝水泥產(chǎn)業(yè)是水泥工業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、利用現(xiàn)代物流等新型生產(chǎn)經(jīng)營方式建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈的體現(xiàn)。一個(gè)國家的水泥散裝率，是衡量國家水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（包括現(xiàn)代物流和建筑業(yè)文明及人文關(guān)懷等）現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，我國散裝水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了顯著的成就。截至2018年，全國散裝水泥的供應(yīng)量達(dá)到14.5億噸/年，水泥散裝率達(dá)66.92%，進(jìn)一步縮短了與世界發(fā)達(dá)國家85%～90%的差距。據(jù)測算，全年可節(jié)約標(biāo)煤3332.26萬噸，減少粉塵排放1457.7萬噸，減少二氧化碳8730.5萬噸，減少二氧化硫28.33萬噸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益652.7億元。

發(fā)展散裝水泥的優(yōu)越性和重要性具體體現(xiàn)在：

節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。每噸袋裝水泥需要20個(gè)包裝袋，適用合格的牛皮紙包裝袋需消耗大量的優(yōu)質(zhì)木材；另外，采用的復(fù)膜塑編包裝袋需消耗大量的石油化工資源等。而且在袋裝水泥裝卸搬運(yùn)的物流環(huán)節(jié)造成的包裝袋破損以及在建筑工地使用中的拆袋環(huán)節(jié)，必然造成水泥散落浪費(fèi)并造成空氣揚(yáng)塵，給大氣環(huán)境和工地現(xiàn)場造成嚴(yán)重污染；而在建筑工地現(xiàn)場攪拌建筑物所需的混凝土和砂漿所造成的揚(yáng)塵也是大氣污染的主要來源。

體現(xiàn)人文關(guān)懷，保護(hù)勞動者身心健康。袋裝水泥的出廠、包裝環(huán)節(jié)，需要人工在充滿水泥揚(yáng)塵的環(huán)境下完成，袋裝水泥的裝卸搬運(yùn)需要人拉肩扛地繁重勞作，水泥粉塵污染不僅對呼吸入肺的勞工造成嚴(yán)重的矽肺疾病，而且對人的皮膚造成嚴(yán)重腐蝕侵害，勞動者的身心健康受到嚴(yán)重摧殘。

提高生產(chǎn)施工效率，保障建筑工程質(zhì)量。散裝水泥裝、卸、運(yùn)是在自動化、全封閉的條件下進(jìn)行的，沒有跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，避免了水泥浪費(fèi)和粉塵污染。更重要的是散裝水泥是再經(jīng)預(yù)拌混凝土攪拌站、預(yù)拌砂漿廠進(jìn)行工廠化生產(chǎn)，按建筑工程的需要生產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)化的混凝土或砂漿，并用專用車輛運(yùn)往建筑工地，供建筑工程使用。應(yīng)用散裝水泥生產(chǎn)的多種型號并用于建筑工程結(jié)構(gòu)的預(yù)拌混凝土和用于建筑物抹灰、砌筑及裝飾等用途的預(yù)拌砂漿產(chǎn)品可高效率地確保建筑工程質(zhì)量，這是袋裝水泥且采用人工現(xiàn)場攪拌所不可能實(shí)現(xiàn)的。

回顧我國散裝水泥產(chǎn)業(yè)艱辛的發(fā)展歷程并取得來之不易的成就，其成因可歸納為三個(gè)體系的保障。

1 堅(jiān)實(shí)的政策法規(guī)體系

散裝水泥產(chǎn)業(yè)是涉及生產(chǎn)、流通、應(yīng)用全領(lǐng)域的綜合性產(chǎn)業(yè)體系，在我國政府職能部門條塊分明的管理體制下，沒有國家相應(yīng)的政策法規(guī)所推動，其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅靠市場的作用將是舉步維艱的。

我國散裝水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起步于1956年，毛澤東主席辦公室接到當(dāng)時(shí)重工業(yè)部建材局余德新同志關(guān)于在我國發(fā)展散裝水泥的建議后，作出了重要批示。隨即《人民日報(bào)》刊發(fā)了《使用散裝水泥好處多》的專題文章，在我國吹響了發(fā)展散裝水泥的第一聲號角。當(dāng)年，我國第一座自行設(shè)計(jì)和自制設(shè)備施工的新安江水利樞紐工程即開始嘗試使用散裝水泥，其優(yōu)越性得到了初步體現(xiàn)，周恩來總理于1959年親臨建設(shè)工地視察，對使用散裝水泥的大壩工程質(zhì)量給與了充分肯定。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，踐行科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，厲行節(jié)能減排，推進(jìn)全社會各領(lǐng)域低碳綠色發(fā)展的要求，著力加快實(shí)現(xiàn)水泥產(chǎn)業(yè)鏈的全面進(jìn)步已成必然。國家各級政府部門相繼出臺并不斷完善的政策體系，對確立推廣發(fā)展散裝水泥及應(yīng)用綠色產(chǎn)業(yè)的重要性與迫切性奠定了強(qiáng)有力的政策基礎(chǔ)。

我國散裝水泥砥礪前行的發(fā)展史證明，所取得的顯著成就，其首要成因是國家政策體系的逐步確立和完善。

——1985年，當(dāng)我國水泥產(chǎn)量1億多噸/年時(shí)，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥意見的通知》（國發(fā)〔1985〕27號）文中首次明確提出“限制袋裝、鼓勵(lì)散裝”的政策，并采用對水泥產(chǎn)品實(shí)行差別稅率的辦法鼓勵(lì)并加快發(fā)展散裝水泥。即：水泥產(chǎn)品稅按“袋裝水泥提高1%，散裝水泥降低2%”的差別稅率執(zhí)行，有效地促進(jìn)了水泥生產(chǎn)企業(yè)增產(chǎn)散裝水泥的積極性。

——1996年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出：“提高水泥散裝率，發(fā)展商品混凝土”。綱要對促進(jìn)對建筑工程最大量使用散裝水泥的下游產(chǎn)品“商品混凝土”行業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。

——1997年，國務(wù)院對內(nèi)貿(mào)部、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、建設(shè)部、國家建材局提出的意見，印發(fā)了《國務(wù)院對進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復(fù)》（國函〔1997〕8號）。批復(fù)其中強(qiáng)調(diào)：由財(cái)政部商有關(guān)部門制定關(guān)于“限制袋裝，鼓勵(lì)散裝”的散裝水泥專項(xiàng)資金政策。

——2002年，《財(cái)政部國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于發(fā)布〈散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2002〕23號）文件出臺，對財(cái)政部1998年印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈散裝水泥專項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)綜字〔1998〕157號）文件提出的“指導(dǎo)性”暫行辦法進(jìn)一步作出了明確具體的規(guī)定。即：“對水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝水泥（包括紙袋、復(fù)膜塑編包裝袋、復(fù)合袋等，下同），按照最高不超過每噸1元標(biāo)準(zhǔn)征收散裝水泥專項(xiàng)資金；對使用袋裝水泥的單位按照最高不超過3元征收散裝水泥專項(xiàng)資金?！蔽覈⒀b水泥產(chǎn)業(yè)能實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，充分印證了國家采取行政的、經(jīng)濟(jì)的綜合措施對于有效地推動行業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

——2003年，《商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》（商改發(fā)〔2003〕341號）和2007年《商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩株P(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)〔2007〕205號）兩個(gè)文件的頒布施行，分別要求全國各重點(diǎn)城市的建筑施工現(xiàn)場限期禁止人工攪拌混凝土和砂漿，必須使用工廠化生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。這一強(qiáng)制措施不僅消除了工地堆放袋裝水泥和砂石等極易造成揚(yáng)塵的污染源，而且使用能夠滿足不同用途要求的預(yù)拌（商品）混凝土和砂漿，能夠確保建筑工程質(zhì)量，減輕工人的勞動強(qiáng)度，提高了生產(chǎn)施工效率。這一重大轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。

——2005年，《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）指出：“落實(shí)發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度”。

——2007年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)應(yīng)對氣候變化國家方案的通知》（國發(fā)〔2007〕17號）強(qiáng)調(diào)指出：“繼續(xù)執(zhí)行‘限制袋裝、鼓勵(lì)散裝’和發(fā)展散裝水泥的方針”；“進(jìn)一步推廣預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等措施，保持中國散裝水泥高速發(fā)展的勢頭”。這個(gè)文件是我國政府為應(yīng)對氣候變化采取的措施并對世界作出的承諾。

——2008年，《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（中華人民共和國〈第四號〉主席令）明確指出：“鼓勵(lì)使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”。自此，發(fā)展散裝水泥產(chǎn)業(yè)的政策方針，上升到國家法規(guī)位階的高度。

——2010年，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕33號）中提出：“強(qiáng)化施工工地環(huán)境管理，禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌預(yù)拌混凝土、砂漿，在施工場地應(yīng)采取圍擋、遮蓋等防塵措施”。

在國家及各級政府部門相繼頒布政策法規(guī)指引下，自時(shí)任上海市市長的朱基同志于1990年簽發(fā)第一部《上海市散裝水泥管理辦法》（上海市人民政府26號令）以來，全國已有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市相繼頒發(fā)了政府令。另有12個(gè)省、自治區(qū)和8個(gè)具有地方立法權(quán)的地（市）人大常委會通過并頒布了關(guān)于促進(jìn)散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的《條例》。由此，隨著國家關(guān)于促進(jìn)散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策法規(guī)體系的不斷完善和貫徹實(shí)施，這項(xiàng)利國利民的綠色產(chǎn)業(yè)已步入了法制化、規(guī)范化發(fā)展的軌道。

2 強(qiáng)有力的組織管理體系

我國為強(qiáng)化政府部門對發(fā)展散裝水泥工作的管理，于1965年8月成立了“國家經(jīng)濟(jì)委員會散裝水泥辦公室”。隨著政府機(jī)構(gòu)改革和職能的調(diào)整，此項(xiàng)政府管理職能相繼轉(zhuǎn)化到國家建委、國家建材局、物資部、內(nèi)貿(mào)部、內(nèi)貿(mào)局、國家經(jīng)貿(mào)委、商務(wù)部。全國各省（市）根據(jù)貫徹落實(shí)發(fā)展散裝水泥工作的需要，也相繼成立了各級散裝水泥辦公室，大部分是專職履行該項(xiàng)政府管理職能的事業(yè)單位。這些覆蓋全國各省、地（市）、縣（市）的1275個(gè)散裝水泥辦公室是各地因地制宜推動發(fā)展散裝水泥工作的專職隊(duì)伍，這樣的機(jī)構(gòu)在全世界是絕無僅有的。這個(gè)隊(duì)伍發(fā)揮的作用，所取得的顯著績效是不可替代的，也體現(xiàn)了國家對發(fā)展散裝水泥事業(yè)的重視，開創(chuàng)了成功的中國特色的散裝水泥事業(yè)發(fā)展之路。經(jīng)民政部于1994年批準(zhǔn)成立的中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會，擔(dān)負(fù)起提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范發(fā)展的職責(zé)，與國家及各地散裝水泥辦公室構(gòu)成了凝心聚力的“三位一體”工作格局。

全體散裝水泥工作者經(jīng)過工作實(shí)踐，對習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上強(qiáng)調(diào)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念有著深刻理解和體會。由于散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)是跨部門、跨行業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)，在社會公眾中鮮為人知，因而在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中“協(xié)調(diào)”和“共享”的作為顯得十分重要。在全國發(fā)展散裝水泥事業(yè)的平臺上，各地各級散裝水泥辦公室把履職工作當(dāng)作事業(yè)干，精心組織指導(dǎo)各相關(guān)企（事）業(yè)單位在相互學(xué)習(xí)借鑒、工作經(jīng)驗(yàn)交流、共享創(chuàng)新成果各方面同心協(xié)力、密切協(xié)同，名副其實(shí)地體現(xiàn)了“天下老散是一家”的公眾共識。

時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志于2003年1月10日為浙江省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作作出批示：“散裝水泥發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，使我省各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)都樹立趕超意識，奮發(fā)向上、力爭先進(jìn)、開拓創(chuàng)新。向水泥產(chǎn)業(yè)的干部、職工致敬，并希望繼續(xù)保持先進(jìn)、取得新的成績”。在省委書記批示精神的鼓勵(lì)下，浙江省散裝水泥工作在創(chuàng)新發(fā)展方面始終走在全國的前列，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后的地區(qū)提供了經(jīng)驗(yàn)，是形成全國各地比、學(xué)、趕、幫謀發(fā)展的表率。

國務(wù)院及各部（委）、省級的主要領(lǐng)導(dǎo)也曾多次對散裝水泥發(fā)展工作有所批示，各省普遍制定有各階段的散裝水泥發(fā)展“五年規(guī)劃”，提出發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。近一個(gè)時(shí)期，各省紛紛將發(fā)展散裝水泥的有關(guān)指標(biāo)列入到防治大氣污染、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的計(jì)分考核內(nèi)容，這些強(qiáng)有力的措施取得了明顯的社會效益。

回顧“國家散裝水泥辦公室”的歸屬相繼變遷的過程，業(yè)內(nèi)工作者普遍認(rèn)為，國家部委對散裝水泥工作的重視、關(guān)心和指導(dǎo)是事業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。國家散裝水泥辦公室自1988年至2000年設(shè)置在國家物資部、內(nèi)貿(mào)部、內(nèi)貿(mào)局期間，部（局）和司領(lǐng)導(dǎo)高度重視散裝水泥工作，曾有5位副部（局）級領(lǐng)導(dǎo)親自兼任散裝水泥辦公室主任，直接領(lǐng)導(dǎo)并出面協(xié)調(diào)全國散裝水泥工作發(fā)展中的重大問題。在此期間，還將原國內(nèi)貿(mào)易部散裝水泥辦公室升格為副司局級機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了國家政府部門對散裝水泥工作的組織協(xié)調(diào)能力。有效地促進(jìn)了全國各地主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步重視發(fā)展散裝水泥工作，切實(shí)增強(qiáng)了全國協(xié)同推動散裝水泥事業(yè)發(fā)展的力度。

此間，曾任物資部散裝水泥辦公室的第一任專職副主任（負(fù)責(zé)常務(wù)工作）、中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會成立發(fā)起人之一、首任秘書長徐佩公同志，為發(fā)展散裝水泥工作嘔心瀝血、始終保持滿腔的工作熱情，殫精竭慮地勤奮工作，從不計(jì)個(gè)人得失，曾代表行業(yè)向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)致信反映促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的建議，為不斷開拓散裝水泥工作的新局面作出了貢獻(xiàn)。已逾85歲高齡的徐老，時(shí)刻惦念著散裝水泥發(fā)展的現(xiàn)狀，每月利用參加老干部黨日活動之機(jī)必到中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會看望員工，叮囑大家傳承和發(fā)揚(yáng)老同志的光榮傳統(tǒng)，勉勵(lì)大家與時(shí)俱進(jìn)地努力工作，取得新成績。每逢新年，徐老必將自己對散裝水泥事業(yè)的感悟和對未來的期望寄語于協(xié)會的互聯(lián)網(wǎng)站上。像徐佩公這樣始終保持著對散裝水泥事業(yè)熾熱情懷的同志在行業(yè)隊(duì)伍里不勝枚舉，這種執(zhí)著的敬業(yè)精神已形成正能量的“散裝基因”，激勵(lì)著事業(yè)的后來人，正在新一代散裝人中得以傳承。

3 可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)體系

我國的水泥無論是產(chǎn)量還是人均消費(fèi)量都遠(yuǎn)超于世界各國的平均水平。標(biāo)志水泥產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”的生產(chǎn)與應(yīng)用在我國也有了長足的發(fā)展。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿作為使用散裝水泥最重要的兩個(gè)“輪子”，2018年，全國預(yù)拌混凝土的產(chǎn)量約19.97億立方米，產(chǎn)能利用率在40%左右；預(yù)拌砂漿這一較新興的產(chǎn)業(yè)其產(chǎn)能快速增長，年產(chǎn)量達(dá)到了約1.18億噸，產(chǎn)能利用率在17%左右。顯然，推動建筑領(lǐng)域使用預(yù)拌砂漿的任務(wù)還很艱巨。

不忘初心，方得始終。我國散裝水泥及相關(guān)產(chǎn)業(yè)是與時(shí)俱進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的。我國早期發(fā)展散裝水泥的著力點(diǎn)是促進(jìn)水泥生產(chǎn)企業(yè)提高散裝水泥的生產(chǎn)供應(yīng)能力，以及在當(dāng)時(shí)水泥廠較少且分散的條件下建設(shè)散裝水泥物流設(shè)施，增強(qiáng)儲運(yùn)中轉(zhuǎn)的配套能力。自2000年以來，新建水泥廠在全國已星羅棋布，并經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級改造，新型干法水泥生產(chǎn)線淘汰了傳統(tǒng)老舊的立窯、旋窯等落后水泥生產(chǎn)線，已具備100%生產(chǎn)散裝水泥的能力。而且，散裝水泥的運(yùn)輸中轉(zhuǎn)設(shè)施已逐步失去以往應(yīng)有的功能。顯然，要推進(jìn)散裝水泥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，工作重心必須向使用環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。

我國的建筑業(yè)及城鄉(xiāng)建設(shè)隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，在國家貫徹生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略方針的新形勢下，綠色建材、綠色建筑應(yīng)運(yùn)而生且快速增長，除新興建筑材料外，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿產(chǎn)品仍然是綠色建材和綠色建筑不可替代的基本材料。如：新型水泥（混凝土）預(yù)制構(gòu)件、裝配式混凝土墻體板（構(gòu)）件、城市地下綜合管廊混凝土構(gòu)件、海綿城市混凝土構(gòu)件以及建筑裝飾砂漿、各類功能砂漿等，這些產(chǎn)品都離不開散裝水泥。所以，在不斷發(fā)展和變化的新形勢下，散裝水泥及相關(guān)產(chǎn)業(yè)面向新的更寬領(lǐng)域拓展已成必然要求和發(fā)展趨勢。

《商務(wù)部關(guān)于“十三五”期間加快散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商流通發(fā)〔2016〕354號）對推動“十三五”時(shí)期散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展不僅提出了明確的發(fā)展目標(biāo)，而且高屋建瓴地對今后的重點(diǎn)任務(wù)作了總體部署。其主要精神：

一是加快建設(shè)以散裝水泥應(yīng)用為核心的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制構(gòu)件一體化的綠色產(chǎn)業(yè)體系，促使散裝水泥產(chǎn)業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展方式更加成熟，標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和信息化水平進(jìn)一步提高。

二是順應(yīng)建筑工業(yè)化、裝配式建筑、城市地下綜合管廊和海綿城市等建設(shè)發(fā)展趨勢，引導(dǎo)預(yù)拌混凝土企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)環(huán)節(jié)拓展，做好與此相關(guān)的生產(chǎn)、使用技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)及各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

三是加大預(yù)拌砂漿的推廣力度，嚴(yán)格依法禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，以預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的高質(zhì)量和機(jī)械化施工的優(yōu)越性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。適時(shí)推進(jìn)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿下鄉(xiāng)。

四是進(jìn)一步提高建筑垃圾和工業(yè)尾礦等大宗固體廢棄物的綜合利用水平。逐步以機(jī)制砂石部分或全部替代天然砂石，作為混凝土、砂漿的粗細(xì)骨料及摻合料。實(shí)施綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案，推動預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)落實(shí)清潔生產(chǎn)責(zé)任。按照“全封閉、無污染、零排放”的清潔生產(chǎn)目標(biāo)，改造或淘汰一批環(huán)保不達(dá)標(biāo)的混凝土攪拌站。

五是加強(qiáng)散裝水泥及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新。為適應(yīng)不斷拓展的散裝水泥各應(yīng)用領(lǐng)域，配套裝備技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展尤為重要，支持科研院所和行業(yè)各方面的技術(shù)力量構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)研發(fā)體系。

六是加快行業(yè)信息化建設(shè)步伐。提高行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化、智能化及自動化的開發(fā)應(yīng)用水平，建立完善散裝水泥發(fā)展應(yīng)用監(jiān)管信息平臺，全面提升數(shù)字化、信息化監(jiān)管能力，形成規(guī)范化、常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。

4 結(jié)語

在迎接新中國成立70周年的時(shí)刻，回首中國特色散裝水泥事業(yè)并不平坦的發(fā)展之路，我國在散裝水泥生產(chǎn)及應(yīng)用、裝備制造、物流信息化管理、建筑施工自動化等方面的某些創(chuàng)新成果已走在世界前列。在我國以前所未有的決心和力度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，為決勝全面建成小康社會，奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利的新形勢下，我國發(fā)展散裝水泥事業(yè)永無窮期。

展望未來，我國散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)體系的可持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵是解決好與散裝水泥及應(yīng)用各相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的融合、協(xié)調(diào)發(fā)展問題，靠凝聚社會各界的智慧和力量，靠持之以恒的堅(jiān)韌精神，靠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度破解前進(jìn)中的發(fā)展難題，靠創(chuàng)新驅(qū)動散裝水泥事業(yè)發(fā)展不斷前行，為建設(shè)美麗中國作出新的貢獻(xiàn)！