李妍

摘要：黨的十八大以來，黨中央高度重視國有企業(yè)改革工作，把提高國有資本效率和增強(qiáng)國有企業(yè)活力作為全面深化國有企業(yè)改革的中心，把供給側(cè)機(jī)構(gòu)改革作為全面深化國有企業(yè)改革工作的主線。為了緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，電力行業(yè)的內(nèi)部管理急需做一次全方位的體檢，而成本管控作為電力行業(yè)內(nèi)部管理的重要組成部分，對(duì)其進(jìn)行全面深入的研究具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。文章在分析成本管控在電力行業(yè)的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了當(dāng)前電力行業(yè)成本管控現(xiàn)狀和存在的問題，并針對(duì)性地提出了加強(qiáng)電力行業(yè)成本管控的具體措施，以期為提升電力行業(yè)的成本管控水平，提供有價(jià)值的借鑒。

關(guān)鍵詞：電力行業(yè)；成本管控；國有企業(yè)改革

隨著我國國有企業(yè)改革的不斷深入，電力行業(yè)的壟斷地位已經(jīng)被打破，配售分開導(dǎo)致電力行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈。在這樣大環(huán)境下，成本管控作為企業(yè)內(nèi)部管理的重要組成部分，能否跟上內(nèi)外環(huán)境的變化，對(duì)于企業(yè)未來的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。目前，電力行業(yè)的成本管控存在許多不完善的地方，我國電力行業(yè)必須重新審視企業(yè)對(duì)成本管控的認(rèn)識(shí)，對(duì)企業(yè)的成本管控進(jìn)行有效變革，有效降低電力行業(yè)成本，為國家和社會(huì)創(chuàng)造效益。

一、成本管控在電力行業(yè)的重要性

電力行業(yè)成本管控是指通過科學(xué)有效的管理方法，降低電力行業(yè)管理成本和生產(chǎn)成本，為電力行業(yè)創(chuàng)造效益，并幫助企業(yè)獲取市場(chǎng)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。隨著內(nèi)外部環(huán)境發(fā)展越來越復(fù)雜，企業(yè)面臨的成本壓力也越來越大，成本管控作為企業(yè)內(nèi)部管理的重要組成部分，其重要性不言而喻，具體主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）電力行業(yè)生存和發(fā)展的必然要求

受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國電力行業(yè)發(fā)展效益較為低下，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本長(zhǎng)期居高不下，企業(yè)效益也必然受到影響。黨的十八大以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家和社會(huì)對(duì)電力行業(yè)提出了更高的發(fā)展要求，成本管控作為企業(yè)內(nèi)部管理重要的組成部分，其科學(xué)性、合理性、完善性是檢驗(yàn)一個(gè)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性指標(biāo)。電力行業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化成本管控的能力，降低企業(yè)成本，才能在日趨復(fù)雜的各種形勢(shì)變化中獲得較為穩(wěn)定的發(fā)展。

（二）內(nèi)部資源整合，科學(xué)合理調(diào)配各項(xiàng)資源的必然要求

企業(yè)成本管控的觸角會(huì)延伸到整個(gè)企業(yè)，通過成本管控反映出的信息包括了企業(yè)人力、物力、財(cái)力等各個(gè)方面的情況，通過科學(xué)合理的成本管控，可以統(tǒng)一規(guī)劃企業(yè)內(nèi)部各方面的業(yè)務(wù)，促進(jìn)各部門的協(xié)調(diào)，使企業(yè)資源可以合理配置，有效發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展中的各種問題，為企業(yè)的良好發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑

任何企業(yè)的發(fā)展都試圖通過最小化的成本實(shí)現(xiàn)最大化的利益，成本與利潤(rùn)之間是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。獲得利潤(rùn)較低的電力企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)度也較低，社會(huì)價(jià)值也不能很好的履行，甚至還會(huì)面臨被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。面臨電力行業(yè)改革的新形勢(shì)，非國有企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)越來越激烈，若想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，成本管控是關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)成本降低的基礎(chǔ)，合理的成本管控，有利于使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)信心，還能增加員工報(bào)酬，提升員工工作的積極性，提高工作效率。

二、當(dāng)前電力行業(yè)成本管控現(xiàn)狀和存在的問題

成本管控作為電力行業(yè)管理會(huì)計(jì)的核心內(nèi)容，隨著電力行業(yè)逐漸從重安全生產(chǎn)輕經(jīng)營(yíng)管理的生產(chǎn)模式，過渡到以經(jīng)濟(jì)效益為中心的管理模式，成本管控在電力行業(yè)受到了前所未有的重視。經(jīng)過這些年的發(fā)展，電力行業(yè)成本管控雖然取得了很大的進(jìn)步，但隨著國企改革的進(jìn)一步深化，電力行業(yè)成本管控工作有些力不從心，不能跟上經(jīng)濟(jì)環(huán)境及政策的變化。具體而言，當(dāng)前電力行業(yè)成本管控存在的問題，主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）電力行業(yè)成本管控意識(shí)不足，成本控制責(zé)任單一化

受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和電力行業(yè)壟斷地位的影響，電力行業(yè)的成本管控意識(shí)極大的落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。電力行業(yè)內(nèi)部職工普遍認(rèn)為成本管控是財(cái)務(wù)的事，與自己沒有關(guān)系，上面給多少就花多少，這樣無疑給財(cái)務(wù)人員增加了很大的工作壓力，財(cái)務(wù)管理人員如果沒有認(rèn)識(shí)到下達(dá)的成本與實(shí)際情況存在差異，各個(gè)部門溝通協(xié)調(diào)不夠，這樣使得各單位成本控制職能相對(duì)弱化，不利于公司經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。

（二）成本控制目標(biāo)簡(jiǎn)單化，控制手段指標(biāo)化，過程管控力度不夠

電力行業(yè)與其他企業(yè)成本控制的目標(biāo)不同，其他企業(yè)追求的是成本指標(biāo)持續(xù)降低，電力行業(yè)中的電網(wǎng)地市公司要求的是完成上級(jí)單位下達(dá)的成本指標(biāo)，不超支不結(jié)余。基于這樣的控制目標(biāo)，對(duì)于那些由于種種原因無法當(dāng)年開工的大修項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門很容易形成一種默契——“先入賬后干活”。各單位在控制手段更多的依賴成本預(yù)算指標(biāo)的約束作用，只要不超出考核指標(biāo)，就完事大吉，由各成本中心負(fù)責(zé)分配。對(duì)于支出是否合理缺乏必要的程序來控制，財(cái)務(wù)人員由于核算方法和缺乏定額標(biāo)準(zhǔn)的限制，難以獲悉成本開支的具體內(nèi)容和進(jìn)度，未能對(duì)成本開支中不合理的地方提出建議，對(duì)成本的真實(shí)性和準(zhǔn)確性造成嚴(yán)重影響。

（三）成本管理沒有實(shí)現(xiàn)精益化，缺少完善的財(cái)務(wù)成本管理制度

近年來，電力行業(yè)內(nèi)外部環(huán)境均發(fā)生了較大變化，對(duì)成本管理工作帶來了新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。企業(yè)沒有精益的全面管理體系，通過原來的管理體系，不能夠定期獲得精確的成本管控信息，也就無法對(duì)企業(yè)的運(yùn)行成本管理做出合理的調(diào)整。當(dāng)前大多數(shù)電力企業(yè)也沒有順應(yīng)形勢(shì)制定出財(cái)務(wù)成本管理各項(xiàng)制度，所以在實(shí)際管理過程中，無法正確評(píng)估企業(yè)目前整體的財(cái)務(wù)水平。前期調(diào)研不充分，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督與管理機(jī)制，致使成本管控有一定的隨意性，難以發(fā)揮最大的效果。

三、加強(qiáng)電力行業(yè)成本管控的對(duì)策措施

隨著電力行業(yè)改革步伐的加快，電力行業(yè)必須盡快的調(diào)整定位，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，揚(yáng)長(zhǎng)避短，針對(duì)以上電力行業(yè)成本管控存在的問題，建議從以下方面采取對(duì)策措施。

（一）強(qiáng)化成本管控意識(shí)，將成本管控指標(biāo)根植于心

電力行業(yè)應(yīng)增強(qiáng)全員成本控制的意識(shí)，企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，將成本控制的觀念根植于心，并帶動(dòng)全體員工加強(qiáng)成本控制的理念，讓全體員工都能認(rèn)識(shí)到成本控制的重要作用，盡快實(shí)現(xiàn)公司員工的管理觀念的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督，指定專門機(jī)構(gòu)和人員從事監(jiān)督工作，落實(shí)成本控制決策，在公司上下營(yíng)造一個(gè)良好的實(shí)施氛圍。電力行業(yè)在明確責(zé)任成本中心的同時(shí)，還要將成本控制指標(biāo)進(jìn)行分解，做到“人人有指標(biāo)”，根據(jù)指標(biāo)制定一系列獎(jiǎng)懲制度，從而使員工積極主動(dòng)的參與到成本控制的工作中來，不斷激發(fā)員工的主觀能動(dòng)性。

（二）進(jìn)一步完善成本管控體系，實(shí)現(xiàn)成本管控精益管控

電力行業(yè)應(yīng)該推進(jìn)成本管控精益化，制定的成果或者方案不能一成不變，一定要結(jié)合電力行業(yè)的外部環(huán)境的變化，及時(shí)對(duì)成本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全生命周期的動(dòng)態(tài)化管理，將電力行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)成本與實(shí)際成本數(shù)據(jù)不斷進(jìn)行比較，分析偏差的原因，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)成本不斷進(jìn)行調(diào)整，將成本管控的各環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，真正有效的降低企業(yè)成本。電力行業(yè)有了動(dòng)態(tài)化的成本管控流程，還必須加強(qiáng)監(jiān)督和考核機(jī)制的建設(shè)，對(duì)支出的合理性、合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督，建立相應(yīng)的程序控制，確保各成本中心提供真實(shí)、準(zhǔn)確的成本信息，做到電力行業(yè)成本管控落地與嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的精細(xì)化，完善相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)

企業(yè)各方面精細(xì)化的管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力行業(yè)的基本要求，也是電力行業(yè)優(yōu)化成本控制的重要保證。要想完善企業(yè)的成本管控，就必須要從企業(yè)管理的各方面入手。將現(xiàn)代化的系統(tǒng)引入企業(yè)，為企業(yè)保駕護(hù)航，來實(shí)現(xiàn)企業(yè)人、財(cái)、物的精細(xì)化管理，也為企業(yè)提供更精準(zhǔn)的成本管控信息。企業(yè)還需要完善的規(guī)章制度做支撐，定期學(xué)習(xí)并進(jìn)行修訂，利用完善的規(guī)章制度來規(guī)范企業(yè)的成本管理。

四、總結(jié)

電力行業(yè)應(yīng)該積極推進(jìn)企業(yè)管理模式的轉(zhuǎn)變，逐漸從粗放型轉(zhuǎn)向精細(xì)型，強(qiáng)化成本管控意識(shí)，將成本管控指標(biāo)根植于心；進(jìn)一步完善成本管控體系，實(shí)現(xiàn)成本管控精益管控；實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的精細(xì)化，完善相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)。

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（作者單位：國網(wǎng)遼寧省電力有限公司沈陽供電公司）