吳攝天

[摘 要] 高校的行政管理系統(tǒng)是正常運行和推動高校發(fā)展的重要力量，其行政管理改革具有重要意義。本文首先分析了高校行政管理改革的重要性，其次分析了高校行政管理存在的問題，最后提出了改革建議。

[關(guān)鍵詞] 高校；行政管理；改革

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 01. 092

[中圖分類號] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2019）01- 0217- 03

0 引 言

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

我國高等教育正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，深入貫徹落實新時期中國特色的社會主義思想和黨的十九大會議精神，全面推進高等教育體制改革，建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，實現(xiàn)高等教育大眾化、現(xiàn)代化、國際化。

為了實現(xiàn)高校教育工作的最終目標(biāo)，高校行政管理依靠一些制度和管理機構(gòu)，并積極采取一定的措施，發(fā)揮出行政管理的職能，從而引導(dǎo)全體師生在高校所提供的資源中完成學(xué)校的教育任務(wù)。但隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展和擴大，高校的行政管理中出現(xiàn)了很多問題。因此，如何在新時期背景下改革高校行政管理工作，早已成為了目前全國各大高校都必須值得深入研究的重要課題。

1 高校行政管理改革的重要性

目前我國高校行政管理中依然存在著很多不足和問題，這些都在一定程度上制約了高校教學(xué)教研活動的開展。因此，高校行政管理改革具有特別重要的意義。

1.1 適應(yīng)社會發(fā)展的要求

高校的教研和科研工作進行都依賴于學(xué)校的行政管理機構(gòu)所提供的服務(wù)。它在學(xué)校的管理系統(tǒng)中有著連接內(nèi)外交流的重要作用，同時也是協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)中的重要橋梁。近年來隨著高校的辦學(xué)規(guī)模和層次的不斷提高，內(nèi)部管理機制改革得到了不斷深化。行政管理機構(gòu)在高校管理中的地位更加重要，而且工作量也日益增大。因此，對高校行政管理工作提出更嚴(yán)格的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)，行政管理的質(zhì)量和效率直接關(guān)系著高校對外的形象，以及影響著學(xué)校各項管理工作的質(zhì)量和效率。所以，高校行政機構(gòu)必須做好行政管理的改革工作，提高工作效率，從而推動高校的有利發(fā)展。

1.2 確保行政機構(gòu)的各職能得到充分的發(fā)揮

高校行政機構(gòu)在高校中有著重要作用，它協(xié)調(diào)、監(jiān)督學(xué)校各方面的后勤和教學(xué)工作的開展。隨著我國高校的不斷發(fā)展，高校教育改革的進度不斷加深，內(nèi)部管理的規(guī)模也在持續(xù)地擴大和改變，使得行政管理的范圍也隨著擴大，行政管理工作的內(nèi)容、復(fù)雜程度也不斷增加。因此，只有進行行政管理的改革，提高管理工作的效率，才能使得各行政部門的職能得到充分發(fā)揮。

1.3 實現(xiàn)行政管理信息化的必然結(jié)果

行政管理改革能改變高校管理方式傳統(tǒng)、落后的局面。互聯(lián)網(wǎng)具有信息開放、快速的特點，將其引入到行政管理中能增加行政工作交流、傳遞的速度。隨著高校行政管理工作的節(jié)奏和工作量日益增加，行政管理的信息化能使管理工作更加科學(xué)化、規(guī)范化，同時沖擊著高校傳統(tǒng)管理模式，推進高校行政管理工作改革的不斷深化。

2 高校行政管理存在的問題

目前，我國高校行政管理還存在一些問題，影響著高校的發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 管理理念落后

部分高校的行政管理依然采用傳統(tǒng)的管理模式，已經(jīng)無法滿足高校的教學(xué)發(fā)展需求。學(xué)校管理重視機構(gòu)、權(quán)力分配和規(guī)章法制，但嚴(yán)重忽視了對人才的培養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)在處理事務(wù)時，態(tài)度不明確，而且處理方式死板。而且高校行政管理部門同時受到多級領(lǐng)導(dǎo)的管理，他們的管理理念保守、落后，從而影響了高校教學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.2 管理機構(gòu)設(shè)置不合理，行政管理人員多

目前有很多高校仍然使用著以前的不同級別的原則，在一所學(xué)校內(nèi)有著多個不同的行政級別，而且還有著很多部門，劃分得過于細(xì)致，同時學(xué)校內(nèi)的超市、學(xué)生公寓和醫(yī)院等機構(gòu)都被納入行政機構(gòu)中，使得機構(gòu)職能重疊嚴(yán)重，權(quán)責(zé)劃分不明，而且人員常年都處于只增不減的狀態(tài)，使得機構(gòu)的管理難以達(dá)到預(yù)期效果，而且在決策力和執(zhí)行力時，由于機構(gòu)和人員過多而嚴(yán)重分散，導(dǎo)致辦事效率差。一般很簡單的小事都會牽扯到很多機構(gòu)部門，而各部門間又權(quán)責(zé)不明，合作不夠協(xié)調(diào)，導(dǎo)致出現(xiàn)極大的物力和人力資源的浪費。

2.3 行政管理手段落后

當(dāng)前各大高校行政管理的手段還不夠現(xiàn)代化，缺少對計算機的運用為主的電子設(shè)備的應(yīng)用。在行政管理中，很少運用到現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備和手段去進行行政信息的收集和分析，更很少在行政管理方面運用這些技術(shù)設(shè)備，使得行政管理的辦事效率較低。

2.4 后勤保障服務(wù)社會化程度低

當(dāng)前，我國高校后勤保障服務(wù)的社會化程度、專業(yè)化水平與我國經(jīng)濟社會發(fā)展和高等教育未來改革趨勢還不相適應(yīng)。政策法規(guī)不夠完善，體制障礙尚未消除，后勤保障服務(wù)市場不夠規(guī)范，行業(yè)組織不夠健全，專業(yè)人才十分匱乏，整體保障能力和服務(wù)水平與現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展要求仍有差距，不能完全滿足師生日益增長的多樣化的服務(wù)需求。

2.5 行政管理人員素質(zhì)不高

在高?？蒲泻徒萄蟹矫?，行政管理不斷體現(xiàn)著它的作用。但部分高校行政管理人員的學(xué)歷、待遇等都普遍偏低，使得高學(xué)歷、有能力的行政管理人員難以全身心地投入到工作中。部分高校行政管理人員的綜合素質(zhì)偏低，絕大多數(shù)的管理人員都沒有經(jīng)過正規(guī)、系統(tǒng)的培養(yǎng)，他們的理論知識儲備不足，而且實踐操作能力不強，高校高層也沒有組織他們進行專業(yè)的培訓(xùn)，對行政管理人員的管理松散。這些原因都導(dǎo)致了高校行政管理人員水平和素質(zhì)都較低。

3 高校行政管理改革的建議

我國高校行政管理要敢于面對挑戰(zhàn)，積極調(diào)整，更新觀念，創(chuàng)新和改革管理模式，精準(zhǔn)定位，以此更好地推進我國高校教育的發(fā)展。

3.1 樹立新理念

高校管理模式要想實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，首先在堅持以人為本的原則上樹立新的管理理念，不斷提高學(xué)校的創(chuàng)新能力，并激發(fā)全體教職工的工作積極性，以此來實現(xiàn)高校內(nèi)部資源的組合優(yōu)化；其次是落實管理制度的改革，為每個教師培養(yǎng)出責(zé)任意識；最后人才的補充實行競聘上崗，讓有能力的人在行政崗位上工作，從而激活行政管理隊伍。

營造良好的環(huán)境，調(diào)動管理者的積極性，鼓勵他們主動投入到高校改革中。加強宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、通信等媒體加強改革宣傳，從而營造出一個良好的高校行政管理改革環(huán)境。

3.2 強化執(zhí)行能力

行政管理工作人員的工作執(zhí)行能力直接決定了行政管理的實效性，在行政管理的整個過程中執(zhí)行能力貫徹了全過程，換言之，執(zhí)行能力是一種能夠?qū)崿F(xiàn)管理目標(biāo)的方式和手段，因此，高校的領(lǐng)導(dǎo)層和決策層必須要強化行政管理工作人員的執(zhí)行能力，從而提高行政管理工作的效率和質(zhì)量，讓行政管理工作能夠落到實處。

3.3 適當(dāng)下放權(quán)力

高校行政管理改革必須要對機構(gòu)的設(shè)置和權(quán)力結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，對機構(gòu)、分配制度和用人制度等進行深化的改革，而這些本質(zhì)上就是對權(quán)力做出調(diào)整。從目前我國各大高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)上來看，很多高校都實行著“校院系”的三級管理模式，這樣的模式會讓權(quán)力過度地集中在上級的領(lǐng)導(dǎo)階層手中，從而致使院系行政管理的職能處處受制，無法充分發(fā)揮作用。因此，對權(quán)力結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，將更多的權(quán)力下放給院系，激發(fā)院系的行政管理活力，這樣有利于整個學(xué)校管理體系的運行。

3.4 加快推進后勤保障服務(wù)社會化改革

后勤保障服務(wù)是高等教育體系不可或缺的重要組成部分，是高校實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的必要支撐；高校后勤保障服務(wù)具有服務(wù)育人、管理育人、環(huán)境育人的功能，關(guān)系到校園的和諧與穩(wěn)定。推進高校后勤保障服務(wù)社會化改革，是建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容之一。

今后，高校后勤服務(wù)保障服務(wù)要以“市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)規(guī)范自律、部門依法監(jiān)管”為主要特征的具有中國特色的“新型高校后勤保障服務(wù)體系”，基本實現(xiàn)高校后勤保障服務(wù)的社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化。

3.4.1 改革管理體制

要與時俱進，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。改進高校后勤保障服務(wù)的管理方式，淡化后勤保障服務(wù)機關(guān)行政色彩，提高專業(yè)化監(jiān)管水平，強化服務(wù)保障功能，提高運行效率效益。

3.4.2 完善政策法規(guī)

依法治國的時代，政策法規(guī)是推進高校后勤保障服務(wù)改革與發(fā)展的根本保證。國家相關(guān)部門要完善相應(yīng)的政策法規(guī)，營造有利于高校后勤保障服務(wù)改革與發(fā)展的法律、政策環(huán)境。

3.4.3 建立成本分擔(dān)機制

成本問題是高校后勤保障服務(wù)的核心問題，也是最敏感的問題之一。要明確政府、學(xué)校、服務(wù)實體在承擔(dān)高校公益性服務(wù)中的責(zé)任，建立健全高校公益性服務(wù)的成本補償機制和經(jīng)營性服務(wù)的價格形成機制，發(fā)揮政府在高校公益性服務(wù)項目中的主體作用。對高校公益性服務(wù)項目，由政府明確稅收優(yōu)惠和經(jīng)濟補償政策。根據(jù)政策，各級政府要對高校進行相應(yīng)的資金投入，以減輕高校和服務(wù)實體的成本負(fù)擔(dān)，為師生提供更優(yōu)質(zhì)的后勤保障服務(wù)。

3.5 提高行政隊伍素質(zhì)

高校的管理必須要做到制度化、法制化、規(guī)范化和高效化，這樣才能讓高校的管理更加符合新時期專業(yè)化的發(fā)展要求，而這些就必須提高行政管理隊伍的整體素質(zhì)，同時對行政管理隊伍進行調(diào)整，合理地進行人員配置，適當(dāng)?shù)販p少人員，加大對管理人員的培養(yǎng)力度，選聘和任用管理能力強、專業(yè)知識過硬、高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，并讓他們在重要崗位磨煉自己，增強他們的實踐能力，進而培養(yǎng)出一支高素質(zhì)、高效率的行政管理隊伍。

總之，高校行政管理在高校改革中發(fā)揮著重要的協(xié)調(diào)、參謀、保障和激勵等重要作用。而且，高校的行政管理改革是一個長期的、系統(tǒng)的復(fù)雜工程，需要高校行政管理人員及時更新觀念，堅持正確的輿論導(dǎo)向，改進工作作風(fēng)，進一步統(tǒng)一思想，加強服務(wù)功能，從而促進高校行政管理工作的高效化、信息化和科學(xué)化，促進高校健康發(fā)展。

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