姚茂軍

（電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川 成都 611731）

“政績觀”，從傳統(tǒng)詞意講，是指主體對官吏在職期間辦事業(yè)績的認識和觀念，具有主體性和主體多元性，其主體既包括領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政主體和行政行為主體，也包括政績主體力量民眾和民眾個體。在今天公共語境中，“政績觀”意指政府公權(quán)力主體對于政績的一套觀念系統(tǒng)，是領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀的集中體現(xiàn)，直接反映其為政立業(yè)的價值取向與思想基礎(chǔ)，是決定黨和國家各項事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵。政績觀具有鮮明的時空流變性，適應(yīng)、化解社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，新時代中國共產(chǎn)黨政績觀的理論邏輯主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一、現(xiàn)實依據(jù)：社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化

（一）中國社會生產(chǎn)力發(fā)展的“四段論”

唯物辯證法認為，矛盾無處不在，無時不有。毛澤東在《矛盾論》中指出：“在復(fù)雜的事物的發(fā)展過程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發(fā)展規(guī)定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展”，[1](P320)而“事物的性質(zhì)主要地是由取得支配地位的矛盾的主要方面規(guī)定的。取得支配地位的矛盾的主要方面起了變化，事物的性質(zhì)也就隨著起變化”。[1](P323)“中國特色社會主義進入新時代”，其重要的理論依據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)是我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民對日益美好生活的需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾?；饷?，克服“匱乏”是人類歷史的永恒主題，“需要與生產(chǎn)（實踐）”是人類社會的基本矛盾及其發(fā)展規(guī)律，有時甚至表現(xiàn)社會的主要矛盾及其發(fā)展規(guī)律。社會現(xiàn)實需求的滿足程度完全取決于社會供給的能力與水平，亦即取決于社會生產(chǎn)力發(fā)展水平。當(dāng)前我國社會主義初級階段的性質(zhì)與狀況主要決定于我國社會生產(chǎn)力的不發(fā)達。

唯物辯證法認為，量變和質(zhì)變具有相互滲透性，量變中有階段性和局部性的部分質(zhì)變，質(zhì)變中有量的擴張和積累，而事物的發(fā)展相應(yīng)地表現(xiàn)出連續(xù)性與階段性。我們可以用“四段論”劃分建國后我國社會生產(chǎn)力發(fā)展階段。改革開放前為第一階段，我國生產(chǎn)力屬于“落后”；而改革開放后至“新時代”以前則為第二階段，我國產(chǎn)生力屬于由“落后”向“中等或準(zhǔn)發(fā)達”的發(fā)展；“新時代”（黨的十八大至現(xiàn)代化強國建立之日）為第三階段，社會生產(chǎn)力屬于從“中等或準(zhǔn)發(fā)達”向“發(fā)達”的過渡發(fā)展；現(xiàn)代化強國時代則屬于第四階段，社會生產(chǎn)力處于“發(fā)達”水平階段。以此劃分，目前我國社會生產(chǎn)力水平屬于由向“中等或準(zhǔn)發(fā)達”向“發(fā)達”的過渡發(fā)展階段，仍然屬于非發(fā)達生產(chǎn)力階段。當(dāng)前我國社會生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力彼此整體適應(yīng)，沒有發(fā)生顛覆性的改變，由此可以確定“新時代”并非一個新的社會形態(tài)，而是生產(chǎn)力發(fā)展的一個新的階段。如果以生產(chǎn)力發(fā)達與否來界定社會主義的初級階段還是高級階段，那顯然當(dāng)前我國仍然處于社會主義初級階段。黨的十九大報告沒有再提及落后的生產(chǎn)，而只是說發(fā)展的不平衡不充分，這表明我們社會生產(chǎn)力不再落后，而處于“中等或準(zhǔn)發(fā)達”的發(fā)展水平階段，它不僅發(fā)生了明顯的量變，而且出現(xiàn)了部分質(zhì)變。黨和國家建設(shè)要“準(zhǔn)確地把握我國社會主義初級階段不斷變化的特點”。[2](P61)

（二）時空坐標(biāo)

任何政績觀皆具有時空性和民族性。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，既是“新時代”生成動因，也是其時代“標(biāo)簽”，具有潛藏性與顯性雙重特征。其潛藏性特征主要指它是一個抽象概括的理論，有著一個發(fā)現(xiàn)、認識、凝練的過程。而其顯性特征主要是指它通過矛盾雙方的對抗性沖突外在顯性地呈現(xiàn)。中國特色社會主義的新時代性由其社會主要矛盾決定?！靶聲r代”意味著新的時空場域和新的時空坐標(biāo)。從縱軸歷史看，中國從站起來、富起來發(fā)展到了新時代的強起來。從橫軸東西看，中國從世界舞臺的邊緣逐漸走進了舞臺的中央，從國際規(guī)則和國際話語權(quán)的跟隨接受者到制定掌握者的演變。從現(xiàn)代化視角看，從現(xiàn)代化被動輸入、主動輸入到如今主動輸出。從文明理論看，從近代西方政治經(jīng)濟思想輸入到新時代中國智慧、中國方案、中國經(jīng)驗的輸出。物質(zhì)決定意識，時代呼喚時代政績觀。新時代中國共產(chǎn)黨政績觀是順應(yīng)新時代發(fā)展的客觀必然產(chǎn)物。它是在正確認識把握新時代社會主要矛盾的基礎(chǔ)之上，在解決社會主要矛盾過程之中，對施政決策、施政行為、施政績效的認識與理論概括。它是社會主義意識形態(tài)的重要內(nèi)容，是“新時代”的思想精華，具有很強的哲理性、政治性和現(xiàn)實性。

二、政績目標(biāo)：社會主要矛盾的次要方面的具體體現(xiàn)

縱觀歷史，人類社會發(fā)展的主要矛盾一般表現(xiàn)為供給與需求的對立與統(tǒng)一。根據(jù)馬克思社會形態(tài)理論，人類社會的發(fā)展根源于生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，生產(chǎn)力的演進發(fā)展推動生產(chǎn)關(guān)系的不斷變革以及人類需求的不斷更新與生成。生產(chǎn)力解決社會供給問題，不同歷史時期，供給的內(nèi)容、程度以及具體形式各有差別。新時代不平衡不充分的發(fā)展是指生產(chǎn)力的發(fā)展程度與水平，屬于社會供給問題，是社會主要矛盾的主要方面，決定了目前我國依舊是發(fā)展中國家身份和身處社會主義初級階段的現(xiàn)實國情，這是目前我國社會主義建設(shè)的總依據(jù)。忽視之，我們將重蹈歷史上“左”或“右”的錯誤。作為政績觀的目標(biāo)維度，新時代中國共產(chǎn)黨政績目標(biāo)確立于精確認識和把握社會主要矛盾的主要方面，這是行動之基，但更重要的是，它具體體現(xiàn)了社會主要矛盾的次要方面——人民需求。滿足人民需求是政績終極目標(biāo)，是我黨執(zhí)政合法性的重要來源，是共產(chǎn)黨人責(zé)無旁貸的歷史使命。

（一）決勝全面小康

決勝全面建成小康社會是新時代中國共產(chǎn)黨政績觀的近期目標(biāo)，具有繼往開來，承上啟下的意蘊與價值。儒家經(jīng)典文章《大道既隱》描述“天下為家”的“小康”社會理想，表現(xiàn)了古代圣賢與庶民百姓對殷實富裕、和諧有序理想生活的追求。自誕生之日起，中國共產(chǎn)黨就肩負起了復(fù)興中華，實現(xiàn)共同富裕的偉大歷史使命。鄧小平在1984 年最初提出：“在本世紀(jì)末在中國建立一個小康社會。這個小康社會，叫做中國式的現(xiàn)代化?！盵3](P54)在黨的十九大，習(xí)近平指出：到2020 年，“我們既要決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍?！盵4]決勝全面建成小康社會既是兌現(xiàn)承諾，漸進實現(xiàn)人民對美好生活追求的現(xiàn)實實踐，也是實現(xiàn)共同富裕和民族復(fù)興的重要里程碑和堅實基礎(chǔ)。

決勝全面建成小康社會，“強調(diào)的不僅是‘小康’，而且更重要的也是更困難做到的是‘全面’”。[2](P78)全面中的“小康”講的發(fā)展水平，意味著：“經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”，[2](P78-79)生態(tài)文明更加良好。小康中的“全面”則是指發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，它是“阿喀琉斯之踵”，是新時代建設(shè)的難點與痛點，極大制約人民對日益美好生活的需要。小康中的“全面”意味著“三覆蓋”。一是覆蓋全領(lǐng)域，涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等“五大戰(zhàn)略布局”。二是覆蓋全區(qū)域，東西南北中每個區(qū)域皆要全面小康。三是覆蓋全部人口，是惠及全體人民的小康，特別“確保到2020 年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會”。[2](P83)決勝攻堅問題突出，任務(wù)繁雜艱巨，必須“突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗?！盵4]

（二）共同富裕

共同富裕是中華民族幾千年的愿望。古代孔子在《禮記·禮運》中提出了“大同”社會的理想，近代國父孫中山和老一輩革命家更是為“天下為公”奮斗終生，直到在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立了新中國，走上中國特色社會主義道路，我們才真正意義上一步步接近了“共同富裕”這個偉大理想。毛澤東講過：“現(xiàn)在我們實行這么一種制度，這么一種計劃，是可以一年一年走向更富更強的，一年一年可以看到更富更強些。而這個富，是共同的富，這個強，是共同的強，大家都有份?！盵5](P495)鄧小平指出：“社會主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”[3](P373)在黨的十九大，習(xí)近平在我黨歷史上首次把全體人民共同富裕的社會主義本質(zhì)外化為具體奮斗目標(biāo)，并規(guī)劃了進度表和路線圖，到2035 年社會主義現(xiàn)代化基本實現(xiàn)之時，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，到本世紀(jì)中葉社會主義現(xiàn)代化強國建成之時，全體人民共同富裕基本實現(xiàn)。

逐步實現(xiàn)共同富裕，必須化解社會主要矛盾，克服發(fā)展的不平衡不充分。首先，要堅持和完善我國社會主義按勞分配制度，勞動報酬與勞動生產(chǎn)率應(yīng)同步增長，勞動力價格與勞動價值的差額應(yīng)科學(xué)合理。其次，在決勝全面建成小康社會及其后續(xù)發(fā)展過程中，要在發(fā)展中保障和改善民生，補齊民生短板，促進社會公平正義。再次，過去鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來，當(dāng)下應(yīng)是先富帶動后富，逐步實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕。最后，共享發(fā)展是共同富裕的本質(zhì)要求?？鬃佑小安换脊讯疾痪敝f，孫中山有“平均地權(quán)”之思想，習(xí)近平提出：“堅定不移地走共同富裕道路，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。[6]

（三）民族復(fù)興

民族復(fù)興是“中華民族近代以來最偉大的夢想，這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。”[7](P36)習(xí)近平在黨的十九大報告中明確指出，到2035 年我國將基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉我國將建成社會主義現(xiàn)代化強國。這是民族復(fù)興的規(guī)劃書和時間表，更是中國共產(chǎn)黨人的中遠期政績目標(biāo)?，F(xiàn)在決定未來，中華民族偉大復(fù)興正是以當(dāng)下決勝全面建成小康社會為現(xiàn)實基礎(chǔ)，需要幾代共產(chǎn)黨人接續(xù)奮斗。

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢離不開堅持和發(fā)展中國特色社會主義理論、制度體系和道路。理論是夢想的航標(biāo)。改革開放40 年來的巨大成就充分證明中國特色社會主義理論是復(fù)興中華的正確理論，而其最新發(fā)展——習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，必將繼續(xù)為實現(xiàn)“中國夢”的新征程提供理論指引和精神動力。制度是文明的載體與結(jié)晶。中國特色社會主義政治制度、經(jīng)濟制度、文化制度等具體體現(xiàn)了中國特色社會主義理論，凝結(jié)了歷屆共產(chǎn)黨人的集體智慧。道路決定命運?！爸袊厣鐣髁x，是科學(xué)社會主義理論邏輯和中國社會發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時代發(fā)展進步要求的科學(xué)社會主義”，[8](P7)是實現(xiàn)民族復(fù)興的必由之路。世界上沒有完全一樣的兩片樹葉，國家發(fā)展道路是否合適，本國人民最具有發(fā)言權(quán)。歷史與現(xiàn)實充分證明：“只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國”。[8](P8)

三、政績?nèi)∠颍荷鐣饕艿拇我矫娴谋举|(zhì)規(guī)定

社會主要矛盾的主要方面即供給方面，決定社會的性質(zhì)與狀況，也最終決定需求的滿足程度與發(fā)展水平。新時代社會主要矛盾的次要方面即人們對日益美好生活的需要，既表明中國人民的基本物質(zhì)和精神需求得到了有效的滿足，又表明基于社會生產(chǎn)力的巨大變化，即由“落后”發(fā)展到了“中等或準(zhǔn)發(fā)達”，人民進而提出更高層次、更多樣化的生活需求。新時代中國共產(chǎn)黨政績?nèi)∠颉耙匀嗣駷橹行摹?，蘊涵著社會主要矛盾的次要方面的本質(zhì)規(guī)定，體現(xiàn)了人民的利益和愿望。它根源于人民主體的價值觀，深刻體現(xiàn)了“為絕大多數(shù)人謀利益”、實現(xiàn)“自由人的聯(lián)合體”的馬克思主義價值理想，具有價值正當(dāng)性和道義的崇高性。

“以人民為中心”是習(xí)近平治國理政的核心理念和價值取向，有著豐富的理論基礎(chǔ)。它既吸吮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想中人本與民本思想，也是對馬克思主義辯證唯物史觀和群眾史觀繼承和發(fā)揚，更是對毛澤東的群眾路線思想和胡錦濤的以人為本思想的發(fā)展與創(chuàng)新。人本思想的提出可以上溯到孔孟，“仁者愛人”，[9]“民為貴，君為輕，社稷次之”[10]，這是中國傳統(tǒng)思想文化的精華。人不僅成了“神之主”、“國之主”，甚至國君也要“忠于民”、“利于民”?！疤熘瘢菫榫?；天之立君，以為民也”。[11]馬克思恩格斯認為，人民群眾是歷史的真正主體，人們自己創(chuàng)造自己的歷史，“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！盵12](P411)中國共產(chǎn)黨自從誕生之日起，便始終如一地踐行“一切依靠群眾，一切為了群眾”的群眾路線。習(xí)近平在黨的十八屆五中全會上指出，“人民是推動發(fā)展的根本力量，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點?！?/p>

以人民為中心意味著領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造政績必須依靠人，把人當(dāng)作主體，亦即承認人民群眾是歷史的演員與創(chuàng)作者。政績過程包括政績決策、政績執(zhí)行與政績結(jié)果。政績決策需總結(jié)提煉廣大群眾的經(jīng)驗與建議，政績執(zhí)行需要群眾的支持與具體執(zhí)行，而政績結(jié)果必須造福人民。尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的積極性與創(chuàng)造性是領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造政績的必然前提。為此，首先必須堅持人民當(dāng)家作主的主體地位，在政績決策過程有效整合群眾的意見與建議，提升人民群眾政治交往參與的廣度與深度，變“替民決策”和“替民做主”為人民“自我決策”和“自我做主”。其次，必須充分發(fā)揚民主，激發(fā)人民的國家主人翁意識，最大限度凝聚全社會推進改革、維護社會和諧穩(wěn)定的共識與力量。最后，必須創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。自黨的十八大以來，習(xí)近平曾多次強調(diào)：我們要實現(xiàn)黨“的奮斗目標(biāo)和中國夢，必須緊緊依靠人民，充分調(diào)動最廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性”，[7](P367)“充分尊重人民所表達的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用”。[7](P327)

以人民為中心意味著領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造政績必須尊重人，把人當(dāng)作尺度，亦即以人民群眾的滿意度、獲得感與幸福感作為政績標(biāo)尺。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)“撲下身子”，深入基層、深入群眾、深入實際，調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握人民群眾的實際需要與價值訴求，進而做出科學(xué)決策。在政策執(zhí)行過程，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)擺正自己的位置，以人民為中心，時刻反思執(zhí)政行為是增進還是侵犯了人民的利益。在政績評價過程中嚴(yán)格按照人民的尺度來衡量與檢查。習(xí)近平認為，領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造政績，“一定要樹立正確政績觀，做到‘民之所好好之，民之所惡惡之’”，[2](P144)“多做打基礎(chǔ)、利長遠的事，不搞脫離實際的盲目攀比，不搞勞民傷財?shù)摹蜗蠊こ獭?、‘政績工程’”，[2](P400)“把是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標(biāo)準(zhǔn)”。[13]

以人民為中心意味領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造政績必須為了人，把人看作目的，亦即以滿足人民利益需求、維護人民權(quán)益、造福人民作為政績的根本出發(fā)點和落腳點。“治國有常，而利民為本?！盵14]習(xí)近平指出：“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”，[2](P40)我們要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民擁有“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。”[5](P4)

四、政績工具：社會主要矛盾雙方的辯證統(tǒng)一

政績工具是政績主體立足一定的價值取向，實現(xiàn)政績目標(biāo)所采用的方法或手段。若政績目標(biāo)是指要達成什么樣的政績，政績?nèi)∠蛞庵笧檎l樹立政績，那么，政績工具則側(cè)重如何實現(xiàn)政績。采取政績工具必須精確把握社會主要矛盾雙方的對立統(tǒng)一，既要深刻認識到不平衡不充分的發(fā)展對人民日益美好生活需要的制約性，化解矛盾的長期性與艱巨性，又要看見社會生產(chǎn)力的部分質(zhì)變和人民需求的新變化。政績工具既要注重求真務(wù)實，久久為功，不能盲目樂觀，夸大生產(chǎn)力發(fā)展階段；也要講求信念堅定，銳意進取，不能固步自封，滯后時代的發(fā)展。

（一）求真務(wù)實

馬克思指出：“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界?！盵12](P136)求真務(wù)實就是掌握真實情況，把握客觀規(guī)律，進而利用客觀規(guī)律去實踐，去改造事物。它堅持馬克思主義世界觀和方法論的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了理論聯(lián)系實際，知與行具體的歷史統(tǒng)一，是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。以毛澤東為首的共產(chǎn)黨人堅持求真務(wù)實，把馬克思主義基本原理同中國革命和建設(shè)的具體實際相結(jié)合，形成了新民主主義理論和中國社會主義理論，建立了新中國和我國社會主義基本制度。以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人，繼續(xù)堅持和發(fā)揚求真務(wù)實的科學(xué)精神，把科學(xué)社會主義基本原理與中國現(xiàn)實國情和時代特征相結(jié)合，創(chuàng)造了社會主義初級階段理論，開創(chuàng)了中國特色社會主義的嶄新道路。以習(xí)近平為核心的中國共產(chǎn)黨人，求真務(wù)實，敏銳把握社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程。

“求真務(wù)實”是新時代中國共產(chǎn)黨政績觀的核心理念和明顯特征，鮮明體現(xiàn)了黨的歷史使命感和實踐精神。作為政績工具，“求真務(wù)實”既強調(diào)認識世界“實事求是”的科學(xué)精神與態(tài)度，更著重突出改造世界“務(wù)本實干”的實踐精神與態(tài)度。習(xí)近平深刻揭示了“求真務(wù)實”的豐富內(nèi)涵。求真務(wù)實是共產(chǎn)黨人的重要思想和工作方法。領(lǐng)導(dǎo)干部“一定要在實踐中認識真理、把握規(guī)律，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實踐，用新的實踐豐富和發(fā)展馬克思主義，敢于直面矛盾，敢于較真碰硬?！盵15]求真務(wù)實是領(lǐng)導(dǎo)干部鮮明的政績導(dǎo)向。評價政績應(yīng)“發(fā)揮考核指揮棒作用，把求真務(wù)實的導(dǎo)向立起來，把真抓實干的規(guī)矩嚴(yán)起來，讓真干假干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣”。[16]求真務(wù)實就是實事求是，崇尚真抓實干，“讓埋頭苦干、真抓實干的干部真正得到重用、充分施展才華，讓作風(fēng)飄浮、嘩眾取寵的干部無以表功、受到貶責(zé)。”[17]

（二）撲下身子

“空談?wù)`國，實干興邦”，在新時代中國共產(chǎn)黨政績觀里，“實干”是一個永恒的主題?！皳湎律碜印笔穷I(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造政績必備的態(tài)度、方法與擔(dān)當(dāng)，彰顯的是一種思想自覺，蘊含的是一種價值追求，迸發(fā)的是一種精神狀態(tài)，它有著深刻的豐富內(nèi)涵?！皳湎律碜印笔穷I(lǐng)導(dǎo)干部以人民為中心政績價值取向的鮮明體現(xiàn)，體現(xiàn)了政黨執(zhí)政邏輯。習(xí)近平指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民的勤務(wù)員，中央領(lǐng)導(dǎo)是人民的大勤務(wù)員”，[18]而不是凌駕于社會之上成為人民的異己力量。國之本在于民，“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”。[19]領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民，應(yīng)深入群眾，放下身段，密切聯(lián)系群眾，時刻站在群眾的立場思考、決策、施政。“行之以躬，不言而信”。[20]“撲下身子”體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨與政績工具思想。

“撲下身子”是踐行黨的群眾路線的必備方法。它是調(diào)查研究的“科學(xué)”手段，以此獲取的調(diào)查資料最直接、最現(xiàn)實、最客觀和最有效。它也是向人民群眾虛心學(xué)習(xí)的直接方法。習(xí)近平指出：“在人民面前，我們永遠是小學(xué)生，必須自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策”。[7](P27)“撲下身子”體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部攻堅克難、勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干的態(tài)度與決心。決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢，前進的路并非一帆風(fēng)順，潛藏著很多暗流與險灘?！按笫码y事看擔(dān)當(dāng)，順境逆境看襟度”。[21]領(lǐng)導(dǎo)干部要人人有責(zé)，人人盡責(zé)，人人擔(dān)責(zé)，要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，真抓實干，創(chuàng)造出人民滿意的政績。

五、政績標(biāo)尺：解決社會主要矛盾的主體的切身考量

人民是化解社會主要矛盾的主體與決定因素，是領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造政績的主體力量。政績屬于價值范疇，政績考核體系屬于價值評價體系的一部分。如何評價政績?政績標(biāo)準(zhǔn)是什么?我們應(yīng)該首先明確人民與政績的相互關(guān)系。政績客體是政績主體行為的作用對象，他們包括政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)以及人民等等，這里人民是政績客體之一。然而人民也是政績多元主體之一。領(lǐng)導(dǎo)干部與各級政府組織，在創(chuàng)造政績過程處于積極主動地位，是政績主體。按照政黨執(zhí)政邏輯，他們是受人民委托作出政績決策、政績行為，而且政績最終目的是服務(wù)人民，其政績行為切當(dāng)與否必須時刻受到人民監(jiān)督，其政績結(jié)果的大小、好壞必須接受人民評價。如果說領(lǐng)導(dǎo)干部與各級政府組織是直接政績主體，那么人民群眾便是間接的政績主體，其切身考量便是政績標(biāo)尺。

（一）滿意度

從政治學(xué)理解，滿意是指政府政績行為滿足人民群眾需求之后，后者愉悅的心理狀態(tài)，而滿意度則是衡量這種心理狀態(tài)的數(shù)學(xué)表達。人民群眾滿意是衡量政績的根本標(biāo)準(zhǔn)，是政黨執(zhí)政合法性的重要來源。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標(biāo)準(zhǔn)。”[22](P1096)而鄧小平以人的尺度概括了中國共產(chǎn)黨員的含意或任務(wù)，“只有兩句話：全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每一個黨員的最高準(zhǔn)繩?！盵23](P257)

習(xí)近平一直踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民群眾的滿意度作為根本性的政績標(biāo)尺?！叭嗣袢罕妼γ篮蒙畹淖非缶褪俏覀凕h的奮斗目標(biāo)。金杯銀杯不如老百姓的口碑。干部好不好不是我們說了算，而是老百姓說了算”。[24]共產(chǎn)黨人無論是想問題、搞研究，還是作決策、辦事情，都必須站在黨和人民立場上，“把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，使我們黨始終擁有不竭的力量源泉?！盵25]當(dāng)前有些干部領(lǐng)導(dǎo)片面追求“領(lǐng)導(dǎo)注意”，忽略甚至不在乎“群眾滿意”，歸根到底是權(quán)力觀、政績觀出了問題。2018 年3 月7 日，習(xí)近平參加廣東代表團審議時指出：“人民群眾在什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，我們就在哪方面下功夫”，及時整改，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。

（二）獲得感

獲得感是主體基于“獲得”而產(chǎn)生的心理感受。新時代群眾獲得感思想有其產(chǎn)生的政治背景、現(xiàn)實基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。其政治背景是全面深化改革遭遇“中梗阻”，黨的政策落實“最后一公里執(zhí)行“走了樣”、“變了質(zhì)”。其現(xiàn)實基礎(chǔ)是雖然自2010年起我國經(jīng)濟總量位居世界第二，人民財富激增，但群體間、階層間的實際獲得存在“質(zhì)”和“量”的較大落差，導(dǎo)致部分群眾對全面建成小康社會的感知不足，獲得感相對“鈍化”。其理論基礎(chǔ)是以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平堅持馬克思主義群眾史觀，繼承和發(fā)展了毛澤東的“為人民服務(wù)”，鄧小平的“三個有利于”的人民觀思想，提出要在共建共享發(fā)展中使全體中國人民享有更多獲得感，他把“為人服務(wù)”提升到了新的目標(biāo)層面和方法論高度。

新時代群眾獲得感思想有著自己特殊的理論建構(gòu)。從主體維度看，獲得感是全體人民的獲得感，主要表現(xiàn)在兩個方面：其一，是人人皆有的獲得感，而非“被獲得”。杜絕富者愈富、貧者愈貧的“馬太效應(yīng)”。其二，是人人共同參與、共同創(chuàng)造、共同收獲。辯證地看，只有付出才能產(chǎn)生獲得感。從內(nèi)容維度看，“獲得感”包含多層次、全方位的結(jié)構(gòu)。它既體現(xiàn)在物質(zhì)與精神不同層次需求的滿足上，也體現(xiàn)在推進經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等全方位發(fā)展的結(jié)構(gòu)中。從方法維度看，獲得感是實實在在的感受和體驗，是對“實惠”得到后可衡量的直接感知，是人民群眾對共享改革發(fā)展成果的現(xiàn)實感受。

獲得感是領(lǐng)導(dǎo)干部的奮斗目標(biāo)和政績標(biāo)尺。習(xí)近平強調(diào)，人民幸福美好生活要從冰冷的數(shù)字、缺少感知狀態(tài)，變?yōu)榭吹靡?、摸得著、抓得住的實實在在的東西。這包括自由公平的市場環(huán)境、公開平等的教育制度、快捷便利的政務(wù)服務(wù)、青山綠水的生態(tài)環(huán)境、逐年增加的人均收入、和諧有序的社區(qū)治理、逐漸縮小的城鄉(xiāng)收入差距等等。獲得感是黨員干部政績評價的硬指標(biāo)，它為推進我國全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展指明了具體民本方向。習(xí)近平指出：領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造政績應(yīng)“做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感?！盵2](P103)

（三）幸福感

對幸福的理解與追求，前現(xiàn)代時期主要表現(xiàn)為哲學(xué)家的思辨和人們個體生活方式的選擇，到現(xiàn)代時期出現(xiàn)了付諸社會運動和制度建構(gòu)，這體現(xiàn)了一種歷史性進步。馬克思主義的價值性與人民性在于讓勞動階級獲得解放、發(fā)展和自由，讓最廣大人民群眾過上幸福生活。新時代人民幸福感思想主要涵蓋兩個層面：從國家層面上看，追求幸福的目標(biāo)是全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，實現(xiàn)共同富裕，人民群眾的幸福感蘊藏于這些宏偉的政績目標(biāo)之中。從個人層面上看，追求幸福的目標(biāo)則是滿足人民日益美好生活的需要，促進個人的自由而全面的發(fā)展，不斷提升個人獲得感、幸福感與安全感。人的發(fā)展已經(jīng)進入從“物的依賴”向“人的全面自由發(fā)展”的過渡發(fā)展階段，提升個人層面人民幸福感是一個需要長期努力的漸進歷史過程。

幸福感是領(lǐng)導(dǎo)干部的政績標(biāo)尺。習(xí)近平在黨的十九大報告中指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興”。[4]這體現(xiàn)了我們黨以人民為中心的價值追求和執(zhí)政為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野?！盵26]我們的一切工作效果，最終都要落實到人民身上，可以說人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。人民的幸福感、幸福指數(shù)是有效的衡量標(biāo)尺。因此，為人民謀幸福就是要?！翱慈罕娔樕?，多做群眾高興的、滿意的、稱贊的事情，多聽群眾聲音、批評與建議，凡是人民群眾抱怨的、反對的一律不做。為人民謀幸福要經(jīng)得起實踐檢驗、人民檢驗和歷史檢驗。