王海燕

（甘肅省臨洮縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅臨洮 730500）

甘肅政策性馬鈴薯保險(xiǎn)主要特點(diǎn)包括：一是補(bǔ)貼規(guī)模最大。從目前甘肅省開辦中央財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)貼的品種來看，馬鈴薯保險(xiǎn)計(jì)劃保費(fèi)是最大的，扶持政策力度也是最大的。二是保險(xiǎn)責(zé)任最寬。承保計(jì)劃中將旱災(zāi)和病蟲害納入保險(xiǎn)責(zé)任，是以往種植業(yè)保險(xiǎn)的一個重大突破，公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)壓力可能大一點(diǎn)，但切合甘肅的實(shí)際，體現(xiàn)保險(xiǎn)的價值，應(yīng)該會受到地方政府和廣大農(nóng)戶的歡迎。三是補(bǔ)貼比例較高。

1 馬鈴薯保險(xiǎn)為我市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力

馬鈴薯是定西市第一大糧食作物，面積和產(chǎn)量均位居全國地市級前列，也是定西最具發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，是促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱性產(chǎn)業(yè)之一。1996年以來，馬鈴薯種植面積不斷擴(kuò)大，到2018年種植面積20萬hm2，總產(chǎn)達(dá)500萬t，正在從粗放式生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從以生產(chǎn)鮮薯為主向以生產(chǎn)脫毒種薯為主轉(zhuǎn)變，從以精淀粉加工為主向以變性淀粉為主的精深加工轉(zhuǎn)變，地域品牌由“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”正向“中國薯都”邁進(jìn)。但多年來，馬鈴薯晚疫病、冰雹等災(zāi)害多發(fā)，給種植戶造成損失，有時會造成絕收、種植戶顆粒無收。為此，從2012年開始，甘肅省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的又一個新險(xiǎn)種—馬鈴薯保險(xiǎn)工作在全省范圍內(nèi)正式啟動。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以支付小額保險(xiǎn)費(fèi)為代價，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的財(cái)產(chǎn)損失轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司的制度安排，具有使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在遭受自然災(zāi)害后能迅速恢復(fù)生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長和保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的顯著效果。

2 扎實(shí)的工作為投保面積的進(jìn)一步不斷擴(kuò)大奠定了良好基礎(chǔ)

我省的馬鈴薯保險(xiǎn)采取政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)的原則，具體工作由省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳、甘肅保監(jiān)局和列入補(bǔ)貼范圍的市（州）及所轄縣（市、區(qū)）財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門和保險(xiǎn)公司共同組織實(shí)施。在近一個月的工作中，了解到各部門具體職責(zé)都得到了很好的發(fā)揮，尤其是各級政府相關(guān)部門及保險(xiǎn)公司組織力量，編制通俗易懂的宣傳材料，充分利用報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體向廣大種植戶宣傳普及保險(xiǎn)知識和國家出臺的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，提高了種植戶保險(xiǎn)意識和投保積極性。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步提高參保率

建立強(qiáng)制性投保措施，逐步實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從國外的情況來看，美國、加拿大、希臘、前蘇聯(lián)等國政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)均采取強(qiáng)制保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)相結(jié)合的方式；日本采取強(qiáng)制保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)相結(jié)合、強(qiáng)制保險(xiǎn)為主，政府對主要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)的保險(xiǎn)都是強(qiáng)制性的，達(dá)到預(yù)定規(guī)模的種植稻谷、小麥、養(yǎng)殖的農(nóng)戶必須參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。大量的實(shí)證研究揭示出，農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的愿望受到農(nóng)業(yè)（特別是農(nóng)田）產(chǎn)出效益、農(nóng)民收入水平、收入來源多樣化以及農(nóng)民對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識程度和保險(xiǎn)意識的影響。在我國現(xiàn)階段，提高參保率的一個十分有效的手段是實(shí)行強(qiáng)制性投保。因此，隨著我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)探索發(fā)展的不斷深化，應(yīng)在實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策的同時，逐步建立強(qiáng)制性投保措施，以增加我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求，減輕逆向選擇效應(yīng)，提高投保參保率，保證必要的保險(xiǎn)規(guī)模?？蛇x擇規(guī)定每戶種植達(dá)到一定面積的農(nóng)戶要進(jìn)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)的規(guī)模強(qiáng)制方式，也可試驗(yàn)近似于1994 年美國《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)修正案》明確規(guī)定，不參加政府農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃的農(nóng)民不能得到政府其他福利計(jì)劃，必須購買巨災(zāi)保險(xiǎn)，然后才可購買其他保險(xiǎn)；西班牙政府在《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》中規(guī)定不參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民，遇災(zāi)后政府不給予任何援助；亞洲發(fā)展中國家則將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)貸款聯(lián)系在一起，以此種方式鼓勵農(nóng)民投保的捆綁強(qiáng)制方式。

3.2 加強(qiáng)管理，進(jìn)一步提高服務(wù)水平

保險(xiǎn)公司在馬鈴薯承保工作中要直接面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，在辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時，其服務(wù)的水平和質(zhì)量直接影響投標(biāo)人對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的態(tài)度，進(jìn)而影響農(nóng)戶和企業(yè)的投保意愿及投保決策。因此，要通過機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組織、業(yè)務(wù)考核等全流程、全方位的科學(xué)管理，不斷提高服務(wù)水平和質(zhì)量，讓更多的農(nóng)戶和企業(yè)了解、相信、加入和依靠農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不僅使更多的農(nóng)戶和企業(yè)受益，也使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在覆蓋面不斷擴(kuò)大的情況下，基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，賠付能力不斷增強(qiáng)。

3.3 不斷探索，進(jìn)一步提高定損工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平

雖然省農(nóng)牧廳出臺了馬鈴薯定損測產(chǎn)辦法，在實(shí)際定損測產(chǎn)中也很實(shí)用，但在實(shí)際測產(chǎn)時也遇到個別投保戶在馬鈴薯種植中，采取過于粗放式田間農(nóng)藝措施：如密度過大或過??；施肥不足或不施肥；中耕除草措施不到位造成雜草多而高等問題，有個別地塊，在地邊一看全是草，找不到馬鈴薯。對由這些問題造成的馬鈴薯產(chǎn)量不高的地塊如何定損、定性，建議研究出臺相關(guān)方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。