程筱艾/ 文

一、區(qū)域一體化對城市經(jīng)濟發(fā)展的作用

區(qū)域一體化是指經(jīng)濟區(qū)域之間削弱貿(mào)易壁壘，使生產(chǎn)要素趨于自由流動的狀態(tài)，理論和實踐均顯示區(qū)域一體化對經(jīng)濟區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展具有促進作用。古典政治經(jīng)濟學主張自由貿(mào)易，認為自由貿(mào)易的市場可以推動經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)地增長。徐現(xiàn)祥（2007）構(gòu)造了地方政府晉升博弈模型，將長三角地區(qū)作為實證分析對象，證明理性的地方政府會自發(fā)選擇區(qū)域一體化，而已選擇區(qū)域一體化的地方政府經(jīng)濟增長速度相比非一體化區(qū)域更快。都泊樺（2017）構(gòu)建空間計量模型，對長三角地區(qū)數(shù)十年的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，得出結(jié)論，區(qū)域一體化通過政府間的協(xié)調(diào)作用、社會資本投資的增加和人力資源的集聚對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了明顯的促進作用。

二、長三角一體化

（一）長三角城市群的優(yōu)勢

長三角地區(qū)包括滬江浙皖一市三省共26 個地級市，是我國城市化最密集的地區(qū)，常住人口城鎮(zhèn)化率達到66.66%。長三角國土面積僅占3.74%，但常住人口為2.25 億，占全國的16%，2018 年創(chuàng)造的GDP 高達21 億，為全國的23%，是我國經(jīng)濟增長的重要引擎。

首先，長三角地理位置優(yōu)越。最早出現(xiàn)的城市，最發(fā)達的城市群幾乎都出現(xiàn)在沿海沿江沿湖區(qū)域，長三角東臨東海，對外可與日韓經(jīng)濟體進行貿(mào)易；內(nèi)懷長江，與內(nèi)陸的經(jīng)濟聯(lián)系緊密，便利的交通運輸條件是其迅猛發(fā)展的重要原因。

其次，資源優(yōu)勢顯著。長三角區(qū)域內(nèi)，金融機構(gòu)存款余額428020.6 億元，上市公司1219 家，占全國近1/3，資金資源豐富，就業(yè)前景好。全國42 所“雙一流”高校有8 所位于長三角地區(qū)，211 高校更是有23 所之多，為長三角地區(qū)的發(fā)展輸入源源不斷的高素質(zhì)人才。

最后，良好的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。鄒衛(wèi)星、周立群（2010）提出長三角地區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)集聚方面均領(lǐng)先全國，中心城市上海是世界級的金融中心，致力于發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，蘇浙皖三省的制造業(yè)發(fā)展也遠超其他省市。在《中國制造2025》制造強國戰(zhàn)略的政策與張江長三角科技城的技術(shù)支持下，長三角地區(qū)逐漸建立起較為完備的高端裝備產(chǎn)業(yè)群，在高端制造業(yè)領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位。

（二）長三角一體化歷程

從1982 年長三角經(jīng)濟圈的提出，到現(xiàn)在將長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，其探索發(fā)展過程艱難而曲折。鄒衛(wèi)星（2010）從制度層面入手，將長三角一體化進程分為實踐探索、停滯、重啟、快速發(fā)展四個階段。侯赟慧（2009）采用社會網(wǎng)絡(luò)分析法，計算長三角地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系值，通過凝聚子群的變動反應(yīng)長三角一體化的發(fā)展方向與進程。唐亞林（2018）通過分析近四十年來長三角地區(qū)發(fā)布的合作政策與規(guī)劃方案，依照區(qū)域治理模式的不同將長三角一體化的進程劃分為分割式、經(jīng)濟協(xié)作式、經(jīng)濟社會一體化協(xié)同式三個階段。

（三）長三角一體化現(xiàn)狀

周立群（2010）將國家間區(qū)域經(jīng)濟一體化與一國之內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化進行區(qū)別，指出國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化包括基礎(chǔ)設(shè)施、市場、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府職能和投資環(huán)保五個方面。徐現(xiàn)祥（2005）結(jié)合理論分析實證模型，得出結(jié)論，長三角地區(qū)市場一體化程度已經(jīng)使得地方市場分割對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的阻礙作用已經(jīng)下降了近50%。黃征學（2019）指出長三角地區(qū)商品市場一體化快速推進，要素市場一體化穩(wěn)步推進，產(chǎn)權(quán)市場一體化加速推進和市場監(jiān)管一體化迅速推進的現(xiàn)狀。葛立成（2006）研究長三角區(qū)域旅游一體化的進程，指出長三角地區(qū)旅游業(yè)已從產(chǎn)品趨同、政府壁壘和惡性價格競爭的局面逐漸轉(zhuǎn)向共同構(gòu)建旅游經(jīng)濟圈，實現(xiàn)一體化發(fā)展。于迎（2019）回顧了長三角區(qū)域公共服務(wù)一體化的演進歷程，認為經(jīng)歷了碎片化階段、有限協(xié)同階段，長三角地區(qū)已經(jīng)進入整體性治理推動區(qū)域公共服務(wù)一體化發(fā)展階段。

三、長三角一體化發(fā)展困境

國內(nèi)學者對長三角一體化的發(fā)展困境具有較為一致的見解。由于地區(qū)之間存在行政區(qū)劃，這就對自由貿(mào)易造成了壁壘，市場體系被分割，高淑桂（2018）等將行政壁壘的產(chǎn)生原因歸結(jié)為各行政主體價值取向的不同以及各行政主體的職責邊界有時會與一體化共同目標產(chǎn)生沖突。行政壁壘的存在，加之長三角地區(qū)各城市自然資源稟賦相似，就導致了各城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重趨同化。張鑫（2017）、楊金玲（2018）均運用經(jīng)濟博弈論的分析方法，認為交通、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施是各行政區(qū)均可享用的公共產(chǎn)品，行政壁壘的存在致使各地方政府只想享受基礎(chǔ)設(shè)施一體化帶來的便利而不愿付出代價，導致這些公共品的供給面臨“搭便車”的問題，區(qū)域整體集體行動陷入困境。

區(qū)域共榮與地方利益之前存在矛盾。汪偉全（2010）將地方利益沖突的主要表現(xiàn)分為地方保護、同級政府之間的政績攀比和為搶奪資源引致的過度競爭。李琳（2017）通過實證分析論證了地方保護主義是阻礙長三角地區(qū)一體化的主要因素之一。林民書（2012）比較了過去政治表現(xiàn)為主和現(xiàn)在以經(jīng)濟績效表現(xiàn)為主的政府官員激勵方式，認為理性官員為了實現(xiàn)政治晉升而發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟時必然會造成資源的扭曲配置。孟濤（2009）指出，長三角各省市為爭奪資源，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重，極大地浪費了資源；同時為了招商引資，省市間進行惡意的價格戰(zhàn)，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展造成了巨大損害。

在區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境的不斷惡化也是長三角一體化所要解決的一大難題。楊建華（2007）以長三角地區(qū)水污染為例，將矛頭直指政府衡量地方經(jīng)濟發(fā)展的標準，認為單純追求地方經(jīng)濟利益最大化將生態(tài)環(huán)境拋之腦后不僅會讓當代老百姓生活的幸福指數(shù)大打折扣，也對后代的可持續(xù)發(fā)展造成不可估量的影響。席愷媛（2019）將環(huán)境問題歸咎于“搭便車”行為和“公地悲劇”現(xiàn)象，認為長三角地區(qū)省際邊緣區(qū)的污染更嚴重的原因與其跨區(qū)域、多主體的治理模式息息相關(guān)。

四、應(yīng)對措施

針對上述一體化進程中遇到的難題，我國學者主要從三方面提出建議。

（一）轉(zhuǎn)變觀念

林民書（2012）、楊建華（2007）認為，區(qū)域政府的有效合作建立在正確的經(jīng)濟意識上，各省市應(yīng)深化發(fā)展理念，樹立合作共贏意識，讓傳統(tǒng)的行政區(qū)經(jīng)濟意識朝著區(qū)位經(jīng)濟意識轉(zhuǎn)變，以區(qū)域經(jīng)濟合作代替純行政競爭。朱虹（2019）以人類命運共同體的理念指出長三角生態(tài)問題是“你中有我，我中有你”的整體性問題，呼吁區(qū)域政府加強對環(huán)境保護的教育與監(jiān)管。

（二）堅持市場為主導，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的引導作用

張學良（2019）肯定了政府對清除市場分割、消除地方保護、解除行政壁壘的作用。馬斌（2004）指出設(shè)立“區(qū)域協(xié)調(diào)管理委員會”的重要性和必要性，既能解決中央政府對區(qū)域管理可能出現(xiàn)的低效率情況，又能有效避免各行政區(qū)只追求本地區(qū)利益的最大化。葉必豐（2004）從法制建設(shè)角度出發(fā)，分析了統(tǒng)一法對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展約束的局限性和地方性法律法規(guī)對其他地區(qū)的不適用性，得出長三角地區(qū)創(chuàng)立法制協(xié)調(diào)機制的必要性。唐亞林（2018）研究了一體化以來各地政府的合作機制及成效，得出結(jié)論，周邊城市主動對接區(qū)域中心城市上海，上海主動與周邊城市深度互動的區(qū)域創(chuàng)新合作模式對區(qū)域合作的深度發(fā)展協(xié)同發(fā)展起著重要的促進作用。

（三）完善長三角區(qū)域環(huán)境保護法制化建設(shè)，加快創(chuàng)新步伐

畢軍（2019）以長三角地區(qū)環(huán)境污染訴訟案件為研究對象，指出環(huán)境損害賠償制度立法不完善，實際執(zhí)行難的問題，認為環(huán)境保護的法制化建設(shè)迫在眉睫。戴潔（2018）模擬了不同情況下長三角地區(qū)四家火電廠排污權(quán)、發(fā)電權(quán)和碳排放權(quán)的交易情況，比較了各種情況下所得到的環(huán)境、經(jīng)濟收益，提出建議，長三角區(qū)域內(nèi)綠色交易機制應(yīng)遵守統(tǒng)一的價格體系，協(xié)同發(fā)揮作用。胡緒華（2019）運用分位數(shù)面板模型對長三角制造業(yè)轉(zhuǎn)型與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系進行實證分析，指出制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型對環(huán)境優(yōu)化具有顯著作用，作為制造業(yè)綠色創(chuàng)新主體的中小企業(yè)應(yīng)得到更多的政府支持。

五、結(jié)語

長三角的一體化發(fā)展迅速而猛烈，但仍存在區(qū)域合作不充分不平衡，環(huán)境污染突出等問題。各地方政府應(yīng)破除觀念與行動上的障礙因素，從完善法制建設(shè)、機制體制創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)三個方面著手，發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動一體化更快更好發(fā)展。