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浙江杭州市江干區(qū)公共資源交易管理委員會辦公室 浙江 杭州 310002

在建設(shè)工程中，招投標的成功與否關(guān)系著投標公司的發(fā)展前景和招標單位資金使用，對企業(yè)的經(jīng)濟與建設(shè)有著重要作用。且招投標工作的開展，有利于創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境，促進我國的經(jīng)濟發(fā)展，推動我國居民整體生活水平的提高。但是隨著招投標工作的開展，一些相關(guān)組織人員為了從中獲得好處和利益，發(fā)生與企業(yè)進行暗中交易，造成招投標市場的混亂現(xiàn)象，打破了市場運行規(guī)則，為招投標工作的開展帶來一定難度。因此，要完善市場監(jiān)督體制，制定相關(guān)的政策制度，約束招投標工作人員和相關(guān)企業(yè)的行為，凈化市場環(huán)境。

1 城市建設(shè)管理中招投標工作的概念和意義

招標投標工作作為一種國際慣例中的商品交易行為，是我國商品經(jīng)濟高度發(fā)展的見證性產(chǎn)物。它的主要特點是采用公平競爭的方式，通過企業(yè)經(jīng)濟、相關(guān)應(yīng)用技術(shù)和市場經(jīng)濟三方面相結(jié)合的特點，有組織的開展的競爭活動，在投標過程中，嚴格按照相關(guān)程序和相關(guān)要求進行交易，然后由評審人員對投標公司的資質(zhì)、人員、技術(shù)等多方面進行考慮，最終選擇出最有優(yōu)勢和潛力的企業(yè)中標。招標投標的實質(zhì)是用最合適的價格，選擇最有優(yōu)勢和發(fā)展前途的貨物、工程以及相關(guān)服務(wù)等。

2 城市建設(shè)管理中招投標出現(xiàn)的問題分析

2.1 資格預(yù)審行為寬松，通過率界限模糊

在招標投標的資格預(yù)審中，雖然對于中標要求有明確的規(guī)范，但是對于大多數(shù)中小企業(yè)來說，其通過率和不合格率都只是被動的聽結(jié)果，結(jié)果往往是宣布那些被選定的公司企業(yè)的消息，而對于那些不通過的中標單位，主辦方卻不會多做解釋，為什么沒有被選上，缺少解釋說明的環(huán)節(jié)。是否可以做好項目與是否為大公司沒有必然聯(lián)系，資格預(yù)審項目往往只能篩選比較大的公司進入第二輪報價環(huán)節(jié)，同時，如果預(yù)審工作要求出現(xiàn)偏差，部分可能適合承接項目的單位會因為種種原因被忽略或漏選，降低了招投標的公平性和規(guī)范性。

2.2 材料采購環(huán)節(jié)管理薄弱，部分施工單位存在“吃回扣”現(xiàn)象

在城市建筑管理中，對于建筑材料的買進和使用，許多企業(yè)和施工單位，為了減少成本，賺取中間價，使本該可以獲得高性價比材料的招投標活動沒有得到有效開展。在原材料的購買中，一些企業(yè)建筑材料供應(yīng)商有的具有親戚血緣關(guān)系，為了照顧本家生意，也為了節(jié)約材料成本，而在私下進行貨品交易，沒有按照監(jiān)督部門的對于原材料的使用要求對建筑材料的材質(zhì)、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)標準和使用情況進行一一核對，容易給城市房屋建筑帶來安全隱患，不符合市場發(fā)展要求。同時，由于沒有通過招標活動開展建筑材料購買，企業(yè)和供應(yīng)商之間都是按照市場價格來進行交易，也會助長中間商在購買過程中“吃回扣，賺差價”的情況，影響城市建設(shè)管理中投競標活動市場的規(guī)范性和透明度。

3 在城市建設(shè)管理中招投標出現(xiàn)的問題對策分析

3.1 鼓勵進行資格后審招標

鼓勵進行資格后審招標，有利于更規(guī)范投標招標的具體行為，增加招投標流程中的公平公正，不錯失任何一個具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)或公司。如采用資格預(yù)審招投標，預(yù)審人員要對投標公司的信譽、技術(shù)、資金、經(jīng)驗進行詳細的調(diào)查和取證，在各方面條件都符合預(yù)審要求時，才予以通過，以參與招投標活動。如果參與招標和投標的人員過多，此種方式需要耗費大量的人力物力，可以鼓勵進行項目的資格后審，所有投標單位只針對項目的技術(shù)、能力和價格比分，不以公司大小比較。這種方式，有利于挖掘有潛力的企業(yè)從事相關(guān)競標活動。

3.2 加強采購環(huán)節(jié)監(jiān)督管理

相關(guān)部門應(yīng)該加強采購監(jiān)督環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，減少暗箱操作，吃回扣現(xiàn)象。相關(guān)業(yè)主單位制定內(nèi)控管理政策，加大投標招標力度，規(guī)范市場行為，建立工程量清單報價，結(jié)合工程所需的工期、質(zhì)量以及其他相關(guān)突發(fā)因素，設(shè)置招標要求，并根據(jù)實際清況選擇最合理的投標企業(yè)中標。避免城市建設(shè)材料這一方面的弄虛作假，這有利于提高企業(yè)的辦公效率，還有利于提高招標單位的公開性和公正公平的做事原則，規(guī)范招標投標的整體行為。

結(jié)束語

城市建設(shè)管理中的招標投標方式，對我國投標招標活動的開展有重要作用，只有從根本上加強對招標投標工作的監(jiān)督和管理，才有利于我國城市建設(shè)的順利進行，才能從根本上推動我國的城市建設(shè)發(fā)展，促進我國經(jīng)濟水平的整體提高。所以，我們要在投標招標活動中，企業(yè)和招標單位要嚴于律己，在招投標活動中做到公開、公平、公正，對具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)和競標單位提供相應(yīng)的機會，促進我國的市場經(jīng)濟有序發(fā)展。

同時，還要加強對于城市建設(shè)中建筑材料的購買監(jiān)督管理，不在私下進行操作和交易，尤其是大型建筑工程，應(yīng)該采用投標招標的形式進行原材料的購買，加強對供應(yīng)商和供應(yīng)材料的調(diào)查和研究，提高建筑質(zhì)量，保障人民群眾的人身和財產(chǎn)安全。