劉明華

（廣西經(jīng)濟管理干部學(xué)院 廣西 南寧 533000）

一、廣西城市現(xiàn)狀

（一）污水排放失控、各水域缺乏連通和清潔水源、水不清潔

水污染是最主要、最普遍、最嚴(yán)重、最惡劣、影響最廣最壞、最典型最嚴(yán)重的“非點源污染”，是最難治理的污染，也嚴(yán)重影響各種生物生長，特別是食用生，狀態(tài)：很多是死水體，呈黃黑目前水體現(xiàn)狀：很多是死水體，呈黃黑色，水質(zhì)差。其原因有：大大小小各種污水排放非常廣泛、隨意，處于失控狀態(tài)；地面污染及水泥面大板塊化，使得污水增加及向地下滲透的污水和雨水大為減少，形成很大的污水排放增量；各種水域缺適量清潔水源，相互不能連通，不能形成水系流動排放，造成水質(zhì)差，特別是類似南寧市以湖為主的水域，連通性更差，污染更嚴(yán)重，更難治理。廣西也下力治理過，但效果不佳，據(jù)人民網(wǎng)北京2018年6月28日電，2016第一輪中央環(huán)保督察反饋意見指出，南寧市黑臭水體整理不嚴(yán)不實，市內(nèi)河18條，有16條46段黑臭水體，占總數(shù)68%，到2018年以來，對38段黑臭水體第9次水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，有37段不同程度黑臭水體，其中4段重度黑臭水體，24段輕度黑臭水體，2018年6月初，全市仍有70個生活污水直排口未整治到位，外排污水量近40萬噸/日。所以治理水污染是建設(shè)生態(tài)城首要主要的任務(wù)。

（二）空氣污染較嚴(yán)重、溫度上升

廣西空氣污染是呈下降態(tài)勢的，但仍有各種污穢氣體排放污染籠罩整個城區(qū)現(xiàn)象，2017年廣西未完成省級行政區(qū)PM2.5改善目標(biāo)，有百色、防城港、貴港、河池、賀州、來賓、梧州、玉林空氣質(zhì)量下降，個別城市很嚴(yán)重，臭氧濃度不降反升，這與城市建筑、人車、氣體排放過密有關(guān)。

（三）綠化山林水濕地面積過少、占用破壞嚴(yán)重、布局不合理

建筑密集、水泥路、水泥叢林連片占比過大，生態(tài)地比例過小，且與建筑區(qū)分布不均稱，有的連片建筑區(qū)沒有生態(tài)用地，自然山水濕地、森林、草地都被開發(fā)殆盡，市民已向房地產(chǎn)發(fā)出“還我綠地”的抗議。很多山林水域濕地沒作設(shè)計，形象零亂，進入利用性差，如水中有花草好風(fēng)景，但只能遠觀，人景物不能和諧互動。污染嚴(yán)重，水質(zhì)差，垃圾多，不少水域風(fēng)景區(qū)設(shè)有污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖場和垃圾廢物堆放場，水生物很難生長，很多水域濕地閑置荒廢，周邊缺少種植，較嚴(yán)重地影響了本該有的好影觀。這些使得城市最重要的核心地帶人文玩樂養(yǎng)生旅游大打折扣。

（四）人車密集、擁堵嚴(yán)重

廣西城市面積過于狹小，比其他許多城市比相對更狹小，建筑區(qū)和人口過于集中，人車密集擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重，加上市區(qū)不斷建設(shè)，總體上呈臃腫行動不便狀態(tài)，這與城市布局過小直接有關(guān)。

（五）城鄉(xiāng)結(jié)合、一體化嚴(yán)重不到位

城市受用地等限制，規(guī)劃不科學(xué)，不敢放大城市，城市率低，總體呈局域狀態(tài)，城鄉(xiāng)距離過大，割離嚴(yán)重，三農(nóng)問題沒解決，城鄉(xiāng)結(jié)合一體化目標(biāo)實現(xiàn)很弱。

（六）自然性差，生態(tài)功能單一

城市布局過小，人工建筑等占比過大，自然資源貧乏，生態(tài)功能單一，自然性弱，如山林花草水域濕地水生物過少，功能單一，總體上生態(tài)海綿性差。

二、總體目標(biāo)

（一）解決城市病

通過生態(tài)城市建設(shè)以解決城市病，上段六點是典型的城市病，是最想治理好，但又是最難治理的，一般的治理效果不佳，但也有個別城市通過建設(shè)生態(tài)城市，不僅治理了城市病，而且還收到了理想的綜合效益。

（二）實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會目標(biāo)

以人為本，以實現(xiàn)民生幸福美好生活為最終目標(biāo)，構(gòu)建人與大自然和諧、城鄉(xiāng)結(jié)合、綠色無毒、衛(wèi)生健康美好生活社會。建筑與山水濕地、山林、花園、公園、草地、種養(yǎng)地呈最佳比例狀態(tài)，城鄉(xiāng)包融，放大城市縮小農(nóng)村，充分實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源互補，共同發(fā)揮1+1大于2的作用，構(gòu)建適合人居、生活、休閑、就業(yè)、人文、游樂、辦公、科教、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商貿(mào)、投資、解決農(nóng)村問題等多功效綜合體?！爸袊鞘泻娃r(nóng)村現(xiàn)在轉(zhuǎn)型的主攻方向已成為生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量，其內(nèi)含是要實現(xiàn)‘城市鄉(xiāng)村化，農(nóng)村城市化’”，“成都是典型的大城市帶大郊區(qū)，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理向農(nóng)村延伸、向基層延伸，實質(zhì)是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展的重要工作”，“營口市擴大城市建設(shè)，實施全域城市化戰(zhàn)略，放大城空間，徹底改變農(nóng)民生活方式”。

（三）實現(xiàn)脫貧

中國特別是廣西新型脫貧任務(wù)仍很艱巨，有很多新因素和難點，如返貧、缺乏勞動力、不勤勞、空巢老人和孤兒或留守兒童、資源貧乏、交通不便、相對貧困等，除了生活貧困外，還有思想、教育、愛撫、親情、差距等扶貧，“2012和2014年農(nóng)民工返貧人口占貧困人口的比例分別達到71.59%和83.67%，有超過50%的貧困農(nóng)民工來自于返貧農(nóng)民工”。目前并沒有特別有較的脫貧好方式，放大城市，實行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對脫貧不失是廣大有效的好方式，“城鎮(zhèn)化建設(shè)在達到最優(yōu)水平前，有利于貧困的減少”，這個“最優(yōu)水平前”就是城市放大到最大化前。

（四）產(chǎn)生巨大的新效益和商機

放大式生態(tài)城市建設(shè)需要對舊城整合改造，對新城合理規(guī)劃，通過科學(xué)規(guī)劃整治改造，城鄉(xiāng)各種資源配置合理并得到充分利用，實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生了許多新的放大式綜合效益源，各種有形無形效益大增，如城市環(huán)衛(wèi)、生態(tài)種養(yǎng)、旅游、健康、人文、三農(nóng)問題等。

三、具體規(guī)劃措施建議

（一）設(shè)計建設(shè)嚴(yán)控污水排放及有適量清潔水源相互連通流動排放為基礎(chǔ)的生態(tài)河流水域濕地

世界許多城市都建設(shè)水城，中國有許多江南水鄉(xiāng)名城，南寧也正在建設(shè)世界水城。城市河流濕地（包小湖、水塘等）水域是關(guān)鍵所在，水開創(chuàng)帶動了生態(tài)環(huán)保、人居、延年益壽、人文和諧、藝術(shù)、商貿(mào)、風(fēng)景線、旅游、娛樂的繁榮，并能緩解精神壓力，目前城市水泥路、叢林和污染使人們遠離了生命延續(xù)的大自然，水已成為城市的主線。河流山水濕地還是最大盈利的行業(yè)，是永恒性低成本環(huán)保產(chǎn)業(yè)，即綠色銀行。但以上是以清潔水系統(tǒng)為前提的，只有在清潔環(huán)保的水系環(huán)境中才會產(chǎn)生那樣美好的景與情，而且這種美好情感會強烈地傳遞感染到其他方面。城市作為人口最密集、最綜合的區(qū)，水是生態(tài)城市的靈魂，必須有較完善的清潔水系環(huán)境，包括河流、湖泊、其它水域的系統(tǒng)，如分布合理，可解善整個城市各項功能，“以區(qū)域水源系統(tǒng)為核心，優(yōu)化區(qū)域社會、經(jīng)濟及生態(tài)環(huán)境綜合效益的動態(tài)系統(tǒng)”。為此，要把水建設(shè)作為建設(shè)生態(tài)城的第一要務(wù)，水域要有水源，要增加清潔水域面，對低洼地要開發(fā)成湖，無自然山水地的地方，應(yīng)增加開發(fā)，如不能做到半城山色半城水，也必須布局均勻，大小適宜。要多開設(shè)人工運河和管道，把各河流水域以運河形式使水能連通流進流出，保證有適量清潔水源和豐富、充盈的水量，即要有生態(tài)修復(fù)水資源、自我凈化、治污清潔、水資源再生與水資源利用功能，這對“非點源污染”類有特效治理功能，所謂“問渠那得清如許，為有源頭活水來”，“流水不腐，戶樞不蠹”，就是此理，古代司馬相如《上林賦》就有：“蕩蕩乎八川分流，相背而導(dǎo)態(tài)”，描寫“八川繞長安”的景觀，世界許多著名水城水道眾多且具有連通性，威尼斯有177條運河，水港2300多條，阿母斯特丹有160多條水道，國內(nèi)水城大多有眾多較大的自然河流和人工運河連通，廣西來賓市新城就開發(fā)了較多人工運河和湖等水域，環(huán)境也很好，較果很好，象南寧水域主要以湖為主的，應(yīng)建更多的人工運河和管道使水域連通，保持各水域水能連通流動。要增加污染管查人員，要嚴(yán)控污水排放，對排污水口要逐個排查，對違規(guī)排放的要嚴(yán)懲，清潔地面及增加綠化地面以減少污水，增設(shè)處理各種污水設(shè)施和縱橫延伸到污水處理設(shè)施及河流下游排放待處理的污水和已治理過的水的小渠和管道，各種污水排放的工廠、小區(qū)、養(yǎng)殖場等要增設(shè)污水處理設(shè)施，對可作肥料的鼓勵就近用于種植，對種植者給予補貼，因這是解決污染和生態(tài)種植雙贏的好方式。水域周圍要多種植物，水體要有多種水生物，以增加凈化水質(zhì)和美化及養(yǎng)殖功效，把城市水體建成水生物自然生態(tài)生長的狀態(tài)，大部分水體的水生物能安全食用。較大的水體在中心設(shè)小島，并進行設(shè)計，水較深的，構(gòu)建平臺，建設(shè)能進入水體的設(shè)施，實現(xiàn)人景互動。要進行細膩的人文藝術(shù)、玩樂休閑養(yǎng)生賦予設(shè)計，豐富其文化內(nèi)涵，把水域濕地建成城市中最靈動、最有魅力、最具人氣的重要場所。

（二）放大建設(shè)并充分發(fā)揮山林區(qū)的特有功能

山林區(qū)有林草水，地形高低起伏，有多種功能，提供養(yǎng)氣、凈化空氣、有效緩解各種城市病、提供涵養(yǎng)水源、固土、繁衍動物、種養(yǎng)、提供藥材、木材、食用品、玩樂休閑養(yǎng)生等。要保護好現(xiàn)有的山林，建設(shè)并延長擴大密化植被區(qū)，充分發(fā)揮其天然特有的優(yōu)勢功能?！敖鼛啄晟謨粑蘸蜏p少排放二氧化碳占全國氣體排放總量的8%”，遼寧本溪市就是一個人工發(fā)展森林的城市，目前森林旅游、養(yǎng)殖、生物制藥等綠色產(chǎn)業(yè)訊速發(fā)展，部分實現(xiàn)了向低炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（三）科學(xué)規(guī)劃花草地

花草區(qū)重在科學(xué)規(guī)劃種植，要不斷護大其面積，采用先進美觀的科技方法種養(yǎng)，其里適當(dāng)種樹，要四季有花，要有造型花色，可采摘，有附加值，如有果、可榨油、種花養(yǎng)蜂。

（四）增加生態(tài)種植區(qū)

未來工作時間會縮減，又要有一定健康快樂休閑養(yǎng)生的體力勞動時間，城市種植就是以食用娛樂休閑養(yǎng)生式種植方式為主，此過程快樂又可促進心身健康，還可增加美食供給，全市民均可參與，唐代詩人冷朝陽就有寫古西安的《晚次渭上》：“魚網(wǎng)依沙岸，人家傍水田”的此類美好描述，更重要的是可就近利用和消除生活污水和垃圾，即把一些生活污水和垃圾或經(jīng)過處理的生活污水和垃圾就近用于城市種植，這對解決城市污染有重大的突破性作用。種植包糧食、蔬菜、水果、花等，采用自然野生無公害生態(tài)有機方式種植，大量引進野生作物，大棚種植要多打開天棚以增加自然美食性，可采取集體與家庭種植方式。要有不同顏色、香氣、造型，以種美化凈化環(huán)境、游玩、快樂、休閑養(yǎng)生、食用為目的。種植要有一定規(guī)模，形成城市新型產(chǎn)業(yè)。

（五）設(shè)立自然養(yǎng)殖區(qū)

以環(huán)保不污染為前提條件，自然野生生態(tài)養(yǎng)殖，要大量引進野生動物養(yǎng)殖，養(yǎng)殖區(qū)域要呈自然狀態(tài)，要大些，高低錯落，有山有水，有樹有草，一般與現(xiàn)有河流山水濕地、山林、種植區(qū)結(jié)合，水類養(yǎng)殖要有適量清潔水源，水能流進流出處清潔自然狀態(tài)。利用種植等物作飼料，養(yǎng)殖肥料搞種植，外圍作加工區(qū)。實現(xiàn)觀賞、玩樂、健康、休閑養(yǎng)生、美食目的。數(shù)量不宜過密，實行分散適當(dāng)養(yǎng)殖，要形成城市新型產(chǎn)業(yè)。

（六）形成觀玩樂休閑養(yǎng)生美食大小環(huán)

以上要形成觀玩樂休閑養(yǎng)生美食功能大小環(huán)，增加城市旅游新功能。

（七）構(gòu)建完善大人文區(qū)

以人與人、人與自然和諧、濃厚的包容大自然的大文化氛圍為主線，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，體現(xiàn)以人為本、人生價值、崇高理想、道德，將人與文化融為一體，構(gòu)建未來大人文產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生民生幸福的源泉和載體。包大自然環(huán)境、文化、藝術(shù)、體育等活動的設(shè)施、內(nèi)容等，建設(shè)完善環(huán)境優(yōu)美的博物館、游覽館、歷史文物館、書畫館、社交區(qū)。

（八）環(huán)衛(wèi)梯次布置工廠區(qū)

中心區(qū)不建少建工廠，向外建輕工、依此類推，不建污染較大的工廠。

（九）各方參與

建設(shè)生態(tài)城很復(fù)雜，涉及面廣，耗資巨大，可考慮政府牽頭管理監(jiān)督，引進鼓勵市場各方進入建設(shè)。城市放大后，必然包融了廣大的農(nóng)村，市民大增，山林濕地、綠化、種養(yǎng)大大增加，市場、市民必參入，這種各方共建的模式正是建設(shè)生態(tài)城所需的，有利于生態(tài)城的建成。

五、注意問題

第一，頒布相關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)法。明確其意義、必要性、生態(tài)與建筑布局比例、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、違法懲治等。

第二，面積大不是浪費土地資源。因為這是城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌設(shè)和現(xiàn)代生態(tài)環(huán)保城的基本特點，占地建筑并未擴大，擴大是用于種養(yǎng)、生產(chǎn)、商貿(mào)、生態(tài)環(huán)保、游樂、辦公、生活的，它不僅不浪費，而且受益面與價值更大、更長遠，能使各區(qū)功能都大大增值，特別是治理污染健康人居方面。

第三，量力而行、尋序漸進。應(yīng)有遠期、過度期、現(xiàn)期規(guī)劃，遠期綠化地要大，過度期次之，現(xiàn)期少些，總體上是建筑區(qū)與綠色環(huán)保區(qū)間隔分布，現(xiàn)有的綠地要保留，放大以上“具體規(guī)劃措施建議”中（一）至（五）點面積，考慮廣西城市面積總體上比其他城市小的現(xiàn)實，適當(dāng)擴大城市包容面。舊城改造按近中期規(guī)劃進行，近中期新城按過度期規(guī)劃建設(shè)，遠期新城按遠期規(guī)劃建設(shè)。

第四，完善交通。城市放大后，交通要通暢，并保持一定速度，并放大美化道路綠化帶。

第五，嚴(yán)控污染。無污染是建設(shè)生態(tài)城市的標(biāo)志，有較多污染不能說是生態(tài)城，要控制各種污染源，取消污染較大的工廠，堅決清理水域風(fēng)景區(qū)人為設(shè)置的各種污染，對違法違規(guī)的污染要嚴(yán)格追究責(zé)任，一定要建好污水處理和排放設(shè)施。