程紅云/ 文

房地產(chǎn)行業(yè)事關民生，其信息統(tǒng)計工作非常重要。政府需要依靠房地產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)掌握房地產(chǎn)市場狀況，制定宏觀調(diào)控政策，公眾也需要依靠統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行置業(yè)和投資。因此，優(yōu)化房地產(chǎn)統(tǒng)計工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，更好地發(fā)揮統(tǒng)計服務功能很有必要。

一、房地產(chǎn)統(tǒng)計工作存在的問題

1. 部門之間缺乏協(xié)調(diào)導致統(tǒng)計指標和數(shù)據(jù)不一致

目前統(tǒng)計部門采集房地產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)主要由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向其定期聯(lián)網(wǎng)直報，而住建部門發(fā)布的行業(yè)數(shù)據(jù)是由市、縣住建或房管部門通過住建信息系統(tǒng)報送。兩個系統(tǒng)數(shù)據(jù)不互通，就會出現(xiàn)住建部門與統(tǒng)計部門發(fā)布的數(shù)據(jù)不一致的現(xiàn)象。特別是在商品房銷售面積和銷售額指標上，有明顯不同：一是統(tǒng)計范圍方面，房管部門數(shù)據(jù)以項目為中心，只要在本行政區(qū)域的備案項目都納入統(tǒng)計，強調(diào)的是項目屬地；統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)以企業(yè)為中心，強調(diào)的是企業(yè)屬地，外地注冊的企業(yè)在本地開發(fā)銷售不計入本地的數(shù)據(jù)，而本地注冊企業(yè)在外地的開發(fā)項目要計入本地數(shù)據(jù)。二是統(tǒng)計時間方面，房管部門以業(yè)務系統(tǒng)中商品房的備案時間為標準進行統(tǒng)計，而統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)由開發(fā)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報。為了推遲納稅，企業(yè)會盡量延遲報送，而政府為了完成經(jīng)濟指標，可能會在一定時期要求企業(yè)提前上報數(shù)據(jù)。這導致了這兩個指標的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不一致。另外，開發(fā)企業(yè)向統(tǒng)計部門填報的其他指標與管理部門向住建廳上報的數(shù)據(jù)也不一定一致。這些矛盾給政府決策者了解房地產(chǎn)市場狀況進行決策，以及公眾參考房地產(chǎn)數(shù)據(jù)進行置業(yè)投資，帶來不便。

2. 統(tǒng)計制度落后于房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成統(tǒng)計不全面

房地產(chǎn)業(yè)是指從事土地和房屋的投資、開發(fā)、經(jīng)營、管理和服務的經(jīng)濟活動，它即包括房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，還包括物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務、其他房地產(chǎn)活動等。隨著房地產(chǎn)市場的發(fā)展和對房地產(chǎn)開發(fā)用地的控制，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營以外的房地產(chǎn)經(jīng)濟活動越來越活躍，但是目前房地產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的范圍比較單一。政府統(tǒng)計部門對房地產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的范圍僅限房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，對物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務以及房地產(chǎn)二級市場交易活動在制度上還是空白。在統(tǒng)計指標設計上，也是重投資輕經(jīng)營，投資指標涉及較多，企業(yè)經(jīng)營狀況的統(tǒng)計指標如收入、利潤、稅收等指標涉及較少。

3. 指標設計需根據(jù)發(fā)展需要提高科學性和實用性

統(tǒng)計指標設計沒有做到與時俱進。在實際工作中，領導和群眾關心的熱點、難點問題統(tǒng)計部門沒有統(tǒng)計指標，如商品房新增供應面積、市場存量、存量房交易量、市場消化周期等，而領導和群眾不關心的問題，報表中涉及很多。統(tǒng)計指標設計過于專業(yè)，難以保證統(tǒng)計報表的真實有效性。由于企業(yè)人員的流動性，基層單位一般都缺乏專業(yè)的統(tǒng)計人員。從事統(tǒng)計的人員一般需要專門培訓和長期積累經(jīng)驗才能掌握指標的含義和計算方法，所以經(jīng)常會出現(xiàn)統(tǒng)計報表填報不準確，填不全或干脆不填，造成了匯總數(shù)據(jù)不準確，無法被社會所用。另外，統(tǒng)計信息發(fā)布所用指標和語言晦澀難懂，普通群眾看不懂，影響實用性。

二、放管服改革要求改進房地產(chǎn)統(tǒng)計并為其提供了現(xiàn)實基礎

1. 網(wǎng)上辦理為房地產(chǎn)信息全面統(tǒng)計提供了便利

放管服改革要求網(wǎng)上能辦的事要盡可能網(wǎng)上辦理，推行“互聯(lián)網(wǎng)+ 政服務”。房管部門利用現(xiàn)代技術自建了商品房和存量房的備案和資金監(jiān)管系統(tǒng)、房地產(chǎn)抵押、房屋租賃、中介機構信息等業(yè)務管理系統(tǒng)，自建系統(tǒng)與政務網(wǎng)對接后，實現(xiàn)網(wǎng)上直接辦理，利用計算機技術對各種基礎數(shù)據(jù)的統(tǒng)計提取將變得簡單，數(shù)據(jù)也更加真實有效。

2. 數(shù)據(jù)互通為房地產(chǎn)統(tǒng)計統(tǒng)一性提供了基礎

放管服改革推出“一窗受理、一站服務”等便民舉措，要求政府部門在協(xié)同聯(lián)動、流程再造、系統(tǒng)整合等方面進行改革，打破“信息孤島”，開放共享數(shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)查詢互認通道，實現(xiàn)跨部門、跨地域、跨層級數(shù)據(jù)共享。房地產(chǎn)相關部門的業(yè)務辦理數(shù)據(jù)將實現(xiàn)自下而上的自動統(tǒng)計報送，為統(tǒng)計部門調(diào)整指標內(nèi)涵與行業(yè)部門一致，充分利用行業(yè)部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)房地產(chǎn)統(tǒng)計指標和數(shù)據(jù)一致提供了現(xiàn)實可能。

3. 信息共享對房地產(chǎn)信息發(fā)布一致性提出要求

放管服改革明確了提供公共數(shù)據(jù)是政府公共服務的重要內(nèi)容，并要求“誰提供、誰負責”，確保信息及時、可靠、完整、權威。這表明房地產(chǎn)部門需要及時公開相關數(shù)據(jù)，業(yè)務部門的數(shù)據(jù)如果和房地產(chǎn)企業(yè)上報統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)不一致的話，將會導致公眾對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不信任。

三、新形勢下完善房地產(chǎn)統(tǒng)計工作的措施

1. 利用大數(shù)據(jù)加強部門協(xié)作

應改變政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計不相交的狀況，統(tǒng)計部門應充分利用大數(shù)據(jù)，提取房地產(chǎn)管理部門的行政記錄數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計。對共同名稱的統(tǒng)計指標如商品房銷售面積、銷售金額應統(tǒng)一其內(nèi)涵標準，以業(yè)主部門的標準進行統(tǒng)計。對不同名稱內(nèi)涵相近的指標應進行合并統(tǒng)一，如新開工面積與預售上市面積指標相近。另外，還應對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計周期進行規(guī)范，在對外信息發(fā)布時，部門之間還應加強溝通交流，定期召開房地產(chǎn)運行情況分析會，做到發(fā)布出去的信息真實可信可用而且一致。

2. 規(guī)范完善房地產(chǎn)統(tǒng)計制度

首先，應對房地產(chǎn)項目統(tǒng)計報送進行屬地統(tǒng)計調(diào)整，應按照項目屬地和經(jīng)濟事項發(fā)生地進行統(tǒng)計，改變目前按房地產(chǎn)企業(yè)注冊地報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)造成的各地主管部門和統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)不一致的問題。第二，應適應房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善統(tǒng)計范圍，建立起對物業(yè)管理、房地產(chǎn)業(yè)中介服務、房地產(chǎn)交易的多級市場的統(tǒng)計指標。第三，應減少企業(yè)直報內(nèi)容，與行業(yè)部門結合，可以直接提取的數(shù)據(jù)不要讓企業(yè)報送，這既是減輕企業(yè)負擔，也是為了避免企業(yè)報送的難控制造成的數(shù)據(jù)不一致。

3. 優(yōu)化統(tǒng)計報表和指標的實用性

統(tǒng)計部門應根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展對統(tǒng)計制度方法進行改革，根據(jù)實踐需要優(yōu)化統(tǒng)計指標和統(tǒng)計報表，增加新內(nèi)容，刪減一些比較煩瑣并且實用性不大的統(tǒng)計指標。既要滿足專業(yè)管理部門的需要，又要滿足公眾的需要；既要考慮方便統(tǒng)計部門工作，又要減輕填報單位的負擔。統(tǒng)計指標的設計盡量做到實用、便于搜集。房地產(chǎn)市場經(jīng)濟的發(fā)展使得企業(yè)經(jīng)營活動和個人投資行為日漸活躍，他們都需要統(tǒng)計信息來指導自己的活動。統(tǒng)計部門應以建設服務型政府為目標，拓寬統(tǒng)計服務渠道，突出服務重點，全方位、多形式、高質(zhì)量地開展統(tǒng)計服務。

四、結語

綜上所述，在放管服改革新形勢下，利用大數(shù)據(jù)改進房地產(chǎn)統(tǒng)計工作，加強部門協(xié)作，做到信息真實一致，規(guī)范完善房地產(chǎn)統(tǒng)計制度，優(yōu)化統(tǒng)計報表和指標的實用性，對于提高統(tǒng)計質(zhì)量，發(fā)揮統(tǒng)計的服務價值具有重大意義。