□ 段文鈺

為凈化網(wǎng)絡媒介環(huán)境，保護原創(chuàng)生產者的生產積極性，國家接連出臺相應政策，并主持針對新聞作品侵權問題治理的專項行動。傳統(tǒng)媒體作為生產原創(chuàng)性新聞作品的主力軍，在當前環(huán)境下，應加強對本單位新聞作品的版權保護，并通過對新聞作品的運營，開發(fā)與完善新聞產品價值的實現(xiàn)方式，與新媒體形成互惠互利的雙贏局面。

一、新聞作品版權保護力度強化

國家針對盜版侵權問題接連出臺相關政策進行規(guī)制，并通過“劍網(wǎng)”專項行動進行大力整治。雖然新聞作品版權保護得到大多數(shù)傳統(tǒng)媒體的響應，但在實際的執(zhí)行過程中依舊困難重重。

（一）新聞版權保護制度不斷更新

我國于1990年頒布第一部保護著作權的正式法律《著作權法》。然而，隨著社會及科學技術的發(fā)展與信息傳播環(huán)境的變化，新舊媒體之間的競爭與糾葛日益增多。為解決新聞作品侵權問題，2015年4月，國家版權局制定了《關于規(guī)范網(wǎng)絡轉載版權秩序的通知》，對互聯(lián)網(wǎng)媒體轉載報刊等新聞單位新聞消息的行為進行了規(guī)范，同時，對時事新聞這一概念進行了解讀和界定，指出凡包含了著作權人獨創(chuàng)性勞動的消息、通訊、特寫、報道等作品均不屬于單純事實消息，互聯(lián)網(wǎng)媒體進行轉載時，必須經過著作權人許可并支付報酬①。該解釋使得時事新聞的概念在法律界定上更為清晰。

2017年6月發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》從許可、運行、監(jiān)督檢查、法律責任4 個方面出發(fā)，對互聯(lián)網(wǎng)時代的新聞信息活動進行規(guī)范。與《關于規(guī)范網(wǎng)絡轉載版權秩序的通知》相比，《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》的內容更加全面，對網(wǎng)絡環(huán)境下的新聞生產、傳播等各個流程進行了相應的規(guī)定，對當下新聞作品的版權保護有著不可估量的意義。

（二）開展打擊盜版侵權專項行動

知識產權受到政府相關部門的高度重視，國家版權局聯(lián)合公安部及工信部，自2005年起連續(xù)開展打擊盜版的專項治理行動。隨著傳播環(huán)境的變化，版權保護面臨著新挑戰(zhàn)，國家于2010年正式啟動“劍網(wǎng)行動”。

在“劍網(wǎng)2017”中，新聞作品版權問題受到重點關注，針對未經許可轉載、整合、篡改新聞作品等侵權行為進行集中處理，同時推動新聞作品版權保護聯(lián)盟的建立，如中國新聞媒體版權保護聯(lián)盟、中國財經媒體保護聯(lián)盟等，在新聞作品版權方面取得了一定的成效。但由于網(wǎng)絡媒體數(shù)量龐大，新聞作品侵權問題仍舊存在。因而在“劍網(wǎng)2018”中將繼續(xù)開展針對新聞作品的網(wǎng)絡轉載整治。針對專項整治行動中發(fā)現(xiàn)的具有突出侵權問題的企業(yè)，國家版權局在京進行了約談，其中包括趣頭條、今日頭條、鳳凰新聞、騰訊新聞等13 家網(wǎng)絡服務商，要求其提高版權意識，避免侵權行為。

二、網(wǎng)絡媒體時代的新聞版權保護困境

業(yè)界及政府相關部門對新聞版權的重視程度不斷攀升，但網(wǎng)絡媒體時代新聞作品的版權保護依舊任重而道遠。相關法律法規(guī)具有一定的時滯性，為維權造成困境，另外維權成本高、賠償額度低等問題也困擾著廣大新聞媒體。

（一）法律層面：法律適用問題

1.時事新聞版權不受保護。我國《著作權法》第5 條明確“時事新聞”不屬于版權保護范圍，大量沒有新聞采編權的網(wǎng)絡媒體以此為依據(jù)進行未經許可的非法轉載，使得傳統(tǒng)媒體在“時事新聞”板塊完全淪為內容供應商，所生產的“時事新聞”的新聞價值實現(xiàn)成果被竊取。雖然《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》中對《著作權法》第5 條進行了補充解讀，但仍需進行后續(xù)補充與完善，以防成為網(wǎng)絡侵權媒體的遮羞布。

2.合理使用原則。由于新聞作品與公眾知情權密切相關，其屬性具有特殊性，因而在我國存在“合理使用原則”，即“在一定條件下可以不經著作權人的許可，也不必向其支付報酬而對使用作品”②。《著作權法》規(guī)定新聞作品中的“時事新聞”以及為報道“時事新聞”而引用已經發(fā)表的內容都在合理使用范圍之內，當前網(wǎng)絡媒介利用“合理使用原則”對版權行為進行抗辯，認為其所轉載內容屬于合理使用范疇，不屬于非法轉載。

3.避風港原則?！缎畔⒕W(wǎng)絡傳播權保護條例》第23 條規(guī)定：“網(wǎng)絡服務者為服務對象提供搜索或者鏈接服務，在接到權利人的通知書后，根據(jù)本條例規(guī)定斷開與侵權的作品、表演、錄音錄像制品鏈接的，不承擔賠償責任；但是，明知或者應知所鏈接的作品、表演、錄音錄像制品侵權的，應當承擔共同侵權責任?！雹郾茱L港原則可以簡單地理解為“通知+移除”，在權利人發(fā)現(xiàn)自身版權受到侵犯時通知網(wǎng)絡服務商，而服務商只需要將侵權內容進行清理，即可免于承擔法律責任，這導致大量網(wǎng)絡媒體利用這一規(guī)則的伸縮性，肆意轉載大量未經授權的作品，一定程度上為網(wǎng)絡媒體侵權行為提供了抗辯支持。以“今日頭條侵權案件”為例，今日頭條辯稱其應適用避風港原則，可以在接到權利人通知并斷開鏈接后免責。

（二）維權層面：維權成本高，收益低

網(wǎng)絡媒體對新聞機構原創(chuàng)內容的非法轉載和使用現(xiàn)象泛濫，面對眾多的侵權主體以及海量的侵權行為，傳統(tǒng)新聞媒體需要投入巨大的人力物力對侵權證據(jù)進行收集與保留。即使面對已經收集與保留證據(jù)的侵權行為，如果新聞媒體采取司法手段進行解決，也將面臨高昂的律師費、公證費，且審理周期較長，時間成本高。

新聞作品侵權賠償額度較低，高額的維權成本與低額的賠償使傳統(tǒng)新聞媒體在維權之路上舉步維艱。以《現(xiàn)代快報》訴今日頭條為例，該案件于2018年10月在江蘇省高級人民法院進行終審判決，歷時達3年之久，最終《現(xiàn)代快報》勝訴，今日頭條所屬公司被判決賠償經濟損失10 萬元、合理使用費1.01 萬元，這是目前網(wǎng)絡非法轉載原創(chuàng)新聞作品賠償金額最高的案例。由于違法成本低于違法行為利益，相關網(wǎng)絡媒體將繼續(xù)違法行為，如《北京青年報》與新浪網(wǎng)之間在版權合作到期以后，新浪網(wǎng)仍違法轉載其新聞作品，《北京青年報》訴諸法律手段，對其進行訴訟，新浪網(wǎng)在敗訴且判決生效以后依舊進行非法轉載行為。

三、傳統(tǒng)媒體新聞作品版權的保護

為維護新聞作品版權，實現(xiàn)新聞作品的社會價值及經濟價值，新聞媒體單位需要從法律層面、媒體自身以及與社會機構合作等幾個方面出發(fā)，采取相應的措施保護新聞作品版權。

（一）面對侵權，維權勢在必行

1.版權聲明

網(wǎng)絡媒體對新聞作品的非法轉載、盜用嚴重侵犯了新聞生產機構的新聞作品版權，使得新聞生產機構耗費巨大人力物力生產的產品無法獲得收益補償，影響新聞媒介機構的正常運營與健康發(fā)展?；诖耍侣勛髌钒鏅嗟谋Ｗo勢在必行。自“劍網(wǎng)行動”將新聞作品的侵權作為重點治理領域以來，各新聞生產機構開始采取相應的版權保護措施。在2017年4月26日知識產權日當天，全國有115 家報紙、期刊、電臺、電視臺分別發(fā)表了《關于加強新聞作品版權保護的聲明》，要求各機構在合理使用范圍外，不得進行未經許可的轉載、修改、摘編等侵權行為，在獲得授權許可之后也不得扭曲、篡改原文，并需標注作品來源。這份聲明表示新聞生產機構加大了對新聞作品版權的保護和維權力度，對于侵權主體，將依法追究其侵權責任。其不僅表明新聞生產機構對新聞作品版權的重視，更展現(xiàn)了自身維權的決心，對網(wǎng)絡媒體侵權行為說“不”。

2.法律訴訟

法律訴訟較之媒體所進行的批判報道以及版權聲明而言，是最有強制力的維權手段。針對持續(xù)且惡劣的新聞作品侵權行為，在多次警告與交涉無果后，應該拿起法律武器進行維權，通過法律訴訟給予侵權行為警示，抑制盜版侵權風氣的助長?！侗本┣嗄陥蟆贰冬F(xiàn)代快報》等新聞媒體生產機構都曾就新聞侵權事件進行法律訴訟，但由于維權成本過高、案件審理耗時長、賠償額度低且對侵權主體懲處力度較小等原因，極大地影響了傳統(tǒng)媒體的維權積極性，導致現(xiàn)階段大部分傳統(tǒng)媒體不愿意采用法律訴訟手段進行維權。

2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強知識產權審判領域改革創(chuàng)新若干問題的意見》，明確提出要完善知識產權訴訟制度，建立體現(xiàn)知識產權價值的侵權損害賠償制度，敗訴方承擔維權成本，力圖破解新聞作品維權過程中維權成本高、賠償額度低的問題。

（二）媒體機構的改組與新技術的運用

1.版權管理機構與專業(yè)人員的配置

新聞生產機構在展現(xiàn)自身對新聞作品版權的重視與維權決心的基礎上，需要設置相應的版權管理機構，并配備專業(yè)人員進行版權管理。版權管理機構的作用不只是單一地保護自身生產的內容不受侵害，其最終的目的是通過版權的運營實現(xiàn)所生產的新聞內容的價值，將其所屬內容資產充分變現(xiàn)，擺脫其對廣告收入的過度依賴，從而走出傳統(tǒng)媒體當下所面臨的生存困境。因此媒體內容的版權管理機構不僅需要設置相應的法務部門，在日常工作中也需要根據(jù)我國《著作權法》中關于職務作品的規(guī)定，與從業(yè)人員就新聞作品的版權歸屬簽訂合同，對非法侵權行為采取維權措施，密切聯(lián)系版權聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等社會機構，進行信息的交流，獲得維權支持，在必要時通過司法機構進行維權。還需要設置版權運營部門，并設置專業(yè)的版權管理人員，與其他部門形成聯(lián)動，處理與其他新聞媒體以及網(wǎng)絡媒體之間的版權合作工作，實現(xiàn)版權的運營與最大價值的開發(fā)。

2.版權登記

版權獲取方式通常采用自動獲取制，僅憑借創(chuàng)作作品的事實即可取得，使得所創(chuàng)作作品在生產之后版權就能得到及時的保護。但由于沒有相關部門的審查和登記，在產生版權糾紛時，往往出現(xiàn)舉證與確定證據(jù)方面的麻煩，因此我國采取版權自愿登記制度加以補充。

雖然由于新聞作品的時效性強、價值存續(xù)時間較短等原因，目前較少有新聞機構對自身新聞作品版權進行登記，但隨著新聞作品版權越來越受到業(yè)界及政府的高度重視，為確保自身利益，以及防止維權時期證據(jù)不足等情況，版權登記變得尤為必要。除去不在版權保護范圍內的時事新聞，新聞媒體可選擇部分原創(chuàng)性較強且價值不易隨時間流逝而改變的作品，例如需要耗費巨大人力財力進行生產的深度報道、評論類、通訊類文章等，對其進行版權登記。

3.反侵權技術

現(xiàn)階段的新聞作品侵權主要集中于網(wǎng)絡傳播板塊，針對網(wǎng)絡傳播中的新聞作品侵權亂象，使用互聯(lián)網(wǎng)技術進行版權保護成為必然，新技術的發(fā)展，則為利用技術手段強化新聞作品版權保護提供可能。2017年7月12日，數(shù)字版權保護技術產業(yè)聯(lián)盟在北京正式成立。該聯(lián)盟致力于數(shù)字版權技術的研發(fā)，并為新聞生產機構搭建數(shù)字版權保護技術平臺。2017年10月，國家版權局指導發(fā)布中國首個區(qū)塊鏈+版權系統(tǒng)——“中國版權鏈智慧保險箱4.0”④。該系統(tǒng)利用區(qū)塊鏈技術，保證新聞作品在流通與傳播過程中的可追溯性，使得新聞作品版權維權舉證更加便捷，也使得版權運營更加便利。

同時，新聞作品數(shù)字版權保護技術的發(fā)展與廣泛應用，不僅有利于新聞生產機構對新聞原創(chuàng)作品的追蹤，確定侵權行為和侵權次數(shù)，有效地維護自身合法權益，同時該技術使得侵權行為更加直觀可見，對于侵權主體具有較大的震懾作用。

（三）多方合作，完善版權管理機制

1.尋求與版權保護聯(lián)盟合作

中國新聞媒體版權保護聯(lián)盟、中國財經媒體版權保護聯(lián)盟等維權組織，將對新聞作品的版權進行統(tǒng)一化管理，組織共同議價，制定合理的版權合作規(guī)則，并在支持成員單位維權過程中發(fā)揮著重要作用，加強行業(yè)自律及版權合作，針對具有新聞作品需求的移動互聯(lián)網(wǎng)媒體，構建便捷的版權交易平臺，聯(lián)合各界合力破解新聞作品版權保護難題，并推動傳統(tǒng)媒體與新媒體之間的版權合作與共同發(fā)展，實現(xiàn)新聞作品版權的有效保護，以及資產權益的最大化。

新聞機構應該充分與新聞行業(yè)各版權保護聯(lián)盟建立密切的聯(lián)系，進行信息交流，參與合理的版權管理與交易制度的構建，為保護自身版權做出合理的舉動，并在自身權益受到侵害時，獲取版權聯(lián)盟的維權支持，通過版權聯(lián)盟的交易平臺與新聞行業(yè)健康而穩(wěn)定地發(fā)展。

2.共同構建合理版權交易制度

移動互聯(lián)網(wǎng)時代，傳統(tǒng)媒體與新媒體之間雖有競爭，但兩者也可基于自身需求，相互合作，形成優(yōu)勢互補?，F(xiàn)階段的新聞作品版權保護行動的展開，并非傳統(tǒng)媒體“固步自封”，而是希望通過版權保護的方式，協(xié)調傳統(tǒng)媒體新聞生產機構與移動互聯(lián)網(wǎng)平臺之間的合作關系，將“無償濫用”變成有秩序的有償使用，使新聞作品能充分體現(xiàn)內容的價值。

由于新媒體自身不具備新聞采編資質，在內容上對傳統(tǒng)媒體具有較大的依賴性，傳統(tǒng)媒體應該借助自身優(yōu)勢，通過多種形式與新媒體之間形成版權合作，通過對新聞作品版權的合理運營，實現(xiàn)新聞作品的多端傳播，探索出屬于自身并符合社會經濟發(fā)展形式的新的運營模式。而新媒體也必須拋棄“無償使用”行為，與新聞內容生產機構進行版權合作，或為新聞機構設置個性化板塊，形成收入分成的合作形式，實現(xiàn)新舊媒體的合作共贏?，F(xiàn)階段已經有諸多傳統(tǒng)新聞媒體與互聯(lián)網(wǎng)媒體之間建立了合作關系，如《現(xiàn)代快報》和ZAKER 推出的“ZAKER 南京”項目，各省地方媒體與騰訊合作建立的新聞網(wǎng)站如大楚網(wǎng)、大湘網(wǎng)等。兩者之間的合作，將傳統(tǒng)新聞生產機構的內容生產優(yōu)勢與互聯(lián)網(wǎng)平臺的互聯(lián)網(wǎng)思維相結合，可以達到優(yōu)勢互補、合作共贏的目的。

傳統(tǒng)新聞生產機構不僅需要重視新聞作品版權的保護，同時也需要注重新聞作品版權的開發(fā)與運營，從而為自身與新聞行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展提供新的出路。

注釋：

①關于規(guī)范網(wǎng)絡轉載版權秩序的通知[EB/OL].http：//www.ncac.gov.cn/chinacopyright/contents/483/249606.html.

②李慶保， 張艷.對我國著作權合理使用制度的反思[J].知識產權，2013(07)：47-53.

③信息網(wǎng)絡傳播保護條例[EB/OL].http：//www.czs.gov.cn/html/zwgk/fggw/14940/content_751012.html.

④王雪瑩.移動互聯(lián)網(wǎng)背景下新聞作品版權保護探析[J].今傳媒，2018 (10)：41-42.