劉振華，姚汝佳

（1.湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410138；2.湖南省新化縣公安局，湖南 新化 417600）

謠言是指某些群體或者個(gè)體處于特定動(dòng)機(jī)和愿望，通過(guò)一定手段對(duì)沒(méi)有相應(yīng)事實(shí)或未得到確認(rèn)的內(nèi)容進(jìn)行推動(dòng)傳播的言論[1]。我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾凸顯，導(dǎo)致群體性事件多發(fā)。在群體性事件中，謠言作為其伴生物，容易引發(fā)群體性的非理性情緒和行為，導(dǎo)致事態(tài)升級(jí)，造成惡劣的社會(huì)影響。因此，高度重視和積極妥善處理我國(guó)群體性事件中謠言的產(chǎn)生與傳播，認(rèn)真分析群體性事件謠言的發(fā)生機(jī)理和控制方法，對(duì)于妥善處理群體性事件，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

一、我國(guó)群體性事件中謠言的特點(diǎn)

美國(guó)學(xué)者奧爾波特曾說(shuō)過(guò)：從未有一場(chǎng)暴亂的發(fā)生不帶有謠言的鼓動(dòng)、伴隨和對(duì)激烈程度的激化[2]。我國(guó)群體性事件中謠言的傳播呈現(xiàn)出傳播速度快，傳播方式多，影響范圍廣，隱蔽性和蠱惑性強(qiáng)等特點(diǎn)，它進(jìn)一步擴(kuò)大了群體性事件對(duì)社會(huì)的危害性。

（一）謠言傳播速度快和傳播方式多

隨著我國(guó)通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)媒體的不斷發(fā)展，信息傳遞的速度也在逐漸增快，而謠言因其內(nèi)容的獨(dú)特性，傳播速度也是有增無(wú)減。我國(guó)群體性事件中謠言的傳播方式包括現(xiàn)實(shí)環(huán)境中的人際傳播和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的擴(kuò)散傳播。人際傳播不僅包括語(yǔ)言傳播的方式，還包括手勢(shì)，表情，語(yǔ)氣等非語(yǔ)言傳播方式。人際傳播具有很大的主觀性，在傳遞的過(guò)程中伴隨著大量的信息反饋和意見(jiàn)互動(dòng)，容易將包括個(gè)人的認(rèn)識(shí)、理解和情感等因素加入其中，這就會(huì)造成即便是真實(shí)的信息也可能在傳播過(guò)程中轉(zhuǎn)化為謠言。謠言在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的傳播形式多種多樣，除了文字傳播還有圖片、視頻等形式，網(wǎng)絡(luò)傳播更加直觀。而網(wǎng)絡(luò)傳播的匿名性和不健全的責(zé)任追究機(jī)制更是助長(zhǎng)了謠言的網(wǎng)絡(luò)傳播。如2017年的四川省瀘州市瀘縣太伏中學(xué)事件，2017年4月1日發(fā)現(xiàn)了死者尸體，因?yàn)榧覍倬芙^尸檢而未查明死因，致使謠言滋生，短短兩天的時(shí)間內(nèi)在互聯(lián)網(wǎng)、QQ群、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，編造發(fā)布數(shù)十條不實(shí)信息并廣泛傳播，造謠生事，煽動(dòng)群眾聚集滋事，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)治安秩序。

（二）謠言影響范圍廣

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)網(wǎng)民的人數(shù)也在逐漸增多。根據(jù)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第41次 《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2017年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到55.8%[3]。網(wǎng)絡(luò)傳播方式無(wú)論是信息量還是訪問(wèn)量都是傳統(tǒng)媒體無(wú)法匹敵的。網(wǎng)絡(luò)的便捷性和網(wǎng)民的廣泛性為謠言的傳播創(chuàng)造了有利條件，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)這一平臺(tái)，謠言能以更快的速度傳播，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了群體性事件中謠言的影響范圍。如在我國(guó)PX項(xiàng)目建設(shè)中，由于公眾對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)缺乏了解或者了解不多，而政府和企業(yè)又沒(méi)有及時(shí)公布有關(guān)信息，結(jié)果造成 “PX有劇毒”、“PX致癌”等謠言的發(fā)生，最終在全國(guó)范圍內(nèi)引發(fā)諸多的鄰避型環(huán)境群體性事件。

（三）謠言蠱惑性和隱蔽性強(qiáng)

為了增加謠言的可信度，謠言往往是在真實(shí)信息的基礎(chǔ)上以添加、篡改或是夸張等手段加工而形成的。除此之外，有的謠言還會(huì)利用公眾知識(shí)上的欠缺和對(duì)科學(xué)的盲目崇拜，運(yùn)用“科學(xué)研究”、“名人解讀”或“專家分析”等字眼，給謠言披上“科學(xué)”的外衣從而誤導(dǎo)受眾。而為了吸引公眾的注意力，謠言的傳播往往通過(guò)一些反常、引人注意的形式，契合了不少人追新獵奇的心理，利用受眾知識(shí)上的短板來(lái)造謠或是將謠言隱藏在真實(shí)的信息里，使受眾難以辨別信息的真實(shí)性，謠言具有蠱惑性和隱蔽性。

二、我國(guó)群體性事件中謠言的演化過(guò)程

黨的十九大報(bào)告指出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[4]。群體性事件的發(fā)生與社會(huì)主要矛盾的激化息息相關(guān)。群體性事件中謠言的演化過(guò)程包括四個(gè)環(huán)節(jié)，群體性事件的前夕是謠言發(fā)生的醞釀期，謠言發(fā)生后迅速傳播,影響效應(yīng)逐漸增大，促使群體性事件爆發(fā)，最后隨著政府公開(kāi)發(fā)表辟謠聲明，群體性事件逐漸平息，謠言也隨之進(jìn)入消退期。

（一）謠言的醞釀期

在群體性事件發(fā)生的前夕，是謠言產(chǎn)生的醞釀期。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也伴隨著貧富差距拉大、貪污腐敗滋生和環(huán)境污染加重等問(wèn)題的出現(xiàn)，群眾的安全感和幸福感弱化同時(shí)失去了對(duì)政府的信任。政府公信力降低，容易使得群眾產(chǎn)生對(duì)政府的不滿情緒。在群體性事件發(fā)生的前夕，無(wú)論是在群眾茶余飯后的閑談中還是在微博、微信、即時(shí)通信工具等社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，都可以找到許多批評(píng)、指責(zé)政府的言論，通過(guò)謠言的形式對(duì)政府進(jìn)行譴責(zé)，利用群眾對(duì)政府的不信任或是對(duì)于弱勢(shì)群體的同情心理，引發(fā)公眾情緒上的共鳴。在這個(gè)階段的謠言十分冗雜，各式各樣的沒(méi)有形成統(tǒng)一的意見(jiàn)，難以形成一定的規(guī)模，但已經(jīng)極大程度上地激發(fā)了群眾對(duì)于事件的關(guān)注程度。以2014年4月19日浙江省溫州市蒼南群體性事件為例，因?yàn)闇刂菔兴綘I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但政府社會(huì)治理滯后，不能有效的化解社會(huì)矛盾，從而聚積了群眾的矛盾與不滿。群眾長(zhǎng)期的對(duì)政府的不信任，尤其是與城管之間的矛盾堆積，導(dǎo)致一起城管與市民的普通沖突案件，在經(jīng)過(guò)微博造謠之后，激發(fā)了大量群眾的不滿情緒，進(jìn)而演變成了群體性事件。

（二）謠言的傳播期

一旦對(duì)政府不利的謠言流傳出來(lái)，那些對(duì)政府不滿的個(gè)體就會(huì)活躍起來(lái)，借機(jī)尋求心理平衡和宣泄的渠道[5]。謠言的廣泛傳播需具有煽動(dòng)性以及蠱惑性，煽動(dòng)性使得謠言能激發(fā)群眾的共鳴。蠱惑性在于謠言往往是在真實(shí)信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行 “加工”形成的，寓假于真，令人難以區(qū)別。謠言在傳播的過(guò)程中，傳謠者也會(huì)加入一些他們自己的主觀想法。謠言的傳播期利用官方的權(quán)威信息還沒(méi)有發(fā)布的時(shí)間段，讓群眾因?yàn)橄热霝橹鞯挠^念而相信謠言進(jìn)而成為謠言的傳播者。在浙江省溫州市蒼南群體性事件中，部分造謠者在微博上發(fā)布城管打人致死的謠言，而網(wǎng)絡(luò)上諸多群眾輕信謠言，紛紛將矛頭指向執(zhí)法者，甚至為毆打執(zhí)法者的暴徒叫好。在謠言的傳播期，群眾對(duì)事件的關(guān)注度迅速提高，謠言的影響范圍持續(xù)擴(kuò)大。

（三）謠言的爆發(fā)期

群體性事件由醞釀階段到爆發(fā)階段需要一個(gè)過(guò)程，群眾對(duì)群體性事件不斷關(guān)注的過(guò)程中，在權(quán)威信息得不到及時(shí)有效發(fā)布的情況下，謠言開(kāi)始以一種不可預(yù)料的速度蔓延，這就是謠言的爆發(fā)期。在謠言爆發(fā)之時(shí)，隨著謠言的影響效應(yīng)逐漸增大，群體性事件不斷發(fā)展，各種信息的出現(xiàn)，并被自發(fā)的添加到謠言之中，此時(shí)的謠言逐漸呈現(xiàn)出具體化和細(xì)節(jié)化特征[6]。一些群眾在某些造謠者的煽動(dòng)之下變得沖動(dòng)，缺乏理性，將長(zhǎng)期以來(lái)積壓的對(duì)政府的不滿情緒全部爆發(fā)出來(lái)，違背常規(guī)，作出嚴(yán)重違反社會(huì)正常秩序的行為。如2014年9月26日的廣東省汕頭民眾打砸市委大院事件中，少數(shù)造謠者因不滿公安機(jī)關(guān)的抓捕，借口反對(duì)垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)建，制造謠言裹挾一些群眾打砸市委大院，劫持并毆打現(xiàn)場(chǎng)勸說(shuō)的干部和現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序的執(zhí)勤民警，致使多名黨政干部和民警不同程度的受傷。

（四）謠言的消退期

卡普費(fèi)雷指出：謠言是某種背景的見(jiàn)證，如果這種背景發(fā)生了變化，謠言也就失去了存在的理由，將立即停止流轉(zhuǎn)，因?yàn)橹{言失去了合理性[7]。謠言隨著群體性事件的平息也進(jìn)入了消退期。隨著政府的權(quán)威信息的公布，揭示整個(gè)事件的前因后果。針對(duì)民眾造成誤解的信息進(jìn)行官方公開(kāi)的辟謠，事件真相就會(huì)大白于天下，謠言也就隨之失去了談?wù)摵蛡鞑サ膬r(jià)值。民眾也就會(huì)隨之從之前的盲目的狀態(tài)中清醒過(guò)來(lái)，不受他人的煽動(dòng)和鼓舞，重新回復(fù)理智。如2014年8月10日在湖南省湘潭縣婦幼保健院一名孕婦因術(shù)后大出血經(jīng)搶救無(wú)效不幸死亡，患者死亡后患方與院方溝通不成，患方開(kāi)始圍攻醫(yī)院[8]。而媒體的不實(shí)報(bào)道造成謠言四起，輿論壓力也紛紛轉(zhuǎn)向醫(yī)院。隨后政府依法展開(kāi)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定查明死因并非院方消極搶救導(dǎo)致，并及時(shí)公開(kāi)發(fā)表辟謠聲明，謠言不攻自破。

三、我國(guó)群體性事件中謠言的控制

群體性事件中謠言的控制是對(duì)于群體性事件的謠言進(jìn)行預(yù)防與阻斷，避免其加劇群體性事件對(duì)社會(huì)的危害。針對(duì)群體性事件中謠言的特點(diǎn)，我國(guó)群體性事件中謠言的控制主要包括各級(jí)政府、媒體和民眾對(duì)群體性事件中謠言的控制。

（一）加強(qiáng)群體性事件的信息公開(kāi)

1.準(zhǔn)確把握信息公開(kāi)的時(shí)機(jī)。謠言產(chǎn)生于信息封鎖，而止于信息公開(kāi)。筆者從我國(guó)一些典型的由謠言引發(fā)的群體性事件的案例分析中發(fā)現(xiàn)，不少地方政府對(duì)于謠言的處置，更多的是采取打壓的方法。我國(guó)一些地方政府試圖通過(guò)“封、堵、刪”的手段來(lái)制止謠言，對(duì)事件的真實(shí)信息進(jìn)行封鎖，阻礙和剝奪了公眾對(duì)于群體性事件正當(dāng)?shù)闹闄?quán)，有的是擔(dān)心信息公開(kāi)損害政府的形象而不愿公開(kāi)，或者是想等事件事實(shí)全部查清再一次性公開(kāi)報(bào)道，甚至是掩蓋事件真相如謊報(bào)死亡、受傷者人數(shù)，企圖減輕責(zé)任。事實(shí)證明，面對(duì)謠言我國(guó)各級(jí)政府不能采取這種封鎖信息的方法，而應(yīng)主動(dòng)出擊。在謠言出現(xiàn)還沒(méi)有廣泛傳播之時(shí)，政府就應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、透明的公開(kāi)事件真實(shí)信息，保證民眾正當(dāng)?shù)闹闄?quán)，引導(dǎo)輿論走向。各級(jí)政府在及時(shí)查明事件真相的同時(shí)，準(zhǔn)確把握信息公開(kāi)的時(shí)機(jī)，有針對(duì)性地對(duì)于謠言進(jìn)行公開(kāi)辟謠，防止謠言進(jìn)一步傳播，把握輿論的主導(dǎo)權(quán)。

2.拓寬信息公開(kāi)的途徑和渠道。我國(guó)傳統(tǒng)的群體性事件的信息公開(kāi)方式主要是通過(guò)報(bào)紙、廣播等大眾傳媒進(jìn)行權(quán)威信息的公開(kāi)發(fā)布。傳統(tǒng)的群體性事件信息公開(kāi)方式存在時(shí)效性不強(qiáng)、缺乏互動(dòng)性以及受眾層次單一等不足，有礙群體性事件的信息公開(kāi)。隨著時(shí)代的進(jìn)步，我國(guó)群體性事件的信息公開(kāi)常通過(guò)召開(kāi)新聞媒體發(fā)布會(huì)的方式。除此之外，根據(jù)地方的不同情況，地方政府可以靈活選擇政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布、發(fā)布新聞通告或者組織個(gè)別媒體記者單獨(dú)采訪等方式[9]。隨著微博、微信等即時(shí)媒體的發(fā)展，我國(guó)各級(jí)政府的官方微博平臺(tái)相比新聞網(wǎng)頁(yè)、網(wǎng)絡(luò)論壇在信息公開(kāi)上有著更大的優(yōu)勢(shì)。充分利用微博、微信平臺(tái)進(jìn)行信息公開(kāi)也逐漸成為政府部門急需重視的信息公開(kāi)的渠道。對(duì)于政府的門戶網(wǎng)站而言，在信息更新的速度上也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，以保證媒體記者和廣大群眾有官方信息的知情權(quán)。

（二）強(qiáng)化政府的謠言控制能力

1.加強(qiáng)對(duì)謠言的信息搜集。對(duì)謠言的信息搜集，是謠言治理的首要任務(wù)。不少由謠言引發(fā)的群體性事件都與相關(guān)政府部門未能有效的進(jìn)行謠言的信息搜集、及時(shí)掌握輿情有關(guān)。因此，我國(guó)各級(jí)政府必須及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行謠言的信息搜集，建立健全必要的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。只有盡早的發(fā)現(xiàn)謠言，才能為后期的快速處置創(chuàng)造條件。各級(jí)政府搜集輿情要堅(jiān)持走群眾路線。一方面，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情，針對(duì)信息時(shí)代下謠言傳播的新特點(diǎn)，我國(guó)各級(jí)政府可以建立輿情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的輿情進(jìn)行實(shí)時(shí)查看，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面搜集有關(guān)謠言的信息。另一方面，針對(duì)人際傳播的謠言，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)與群眾之間的聯(lián)系，定期進(jìn)行調(diào)查走訪，了解社區(qū)民意，把握群眾的心理動(dòng)向，定期開(kāi)展不安定因素的排查工作，牢牢掌握群體性事件謠言處置的主動(dòng)權(quán)。

2.強(qiáng)化對(duì)謠言的分析研判。對(duì)謠言的分析研判，是謠言治理的重要環(huán)節(jié)。首先，我國(guó)各級(jí)政府需要建立謠言的分析研判機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的人員，加強(qiáng)對(duì)謠言的分析與研究。研判機(jī)構(gòu)的人員要進(jìn)行全面的信息搜集，能充分認(rèn)識(shí)謠言的本質(zhì)屬性及其發(fā)生效力的規(guī)律特征，熟知其生成與消減的全過(guò)程，為預(yù)防和處置工作打下良好的基礎(chǔ)。其次，我國(guó)各級(jí)政府需要明確謠言的研判流程。在充分信息搜集的基礎(chǔ)上，對(duì)搜集而來(lái)的情報(bào)信息進(jìn)行篩選、整合、分析、歸納，總結(jié)出群眾的關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題和利益訴求，正確辨別謠言，準(zhǔn)確把握謠言生成發(fā)展態(tài)勢(shì)，盡快分析出造謠者、傳謠者的真正意圖和群眾所關(guān)注的重點(diǎn)，分析謠言產(chǎn)生和傳播的方式，預(yù)測(cè)其可能造成的社會(huì)危害。此外，及時(shí)做好分析研判的反饋工作。各級(jí)政府應(yīng)針對(duì)謠言在傳播過(guò)程中發(fā)生的轉(zhuǎn)變進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確感知謠言產(chǎn)生的原因，制定具有針對(duì)性的謠言疏導(dǎo)策略，抓住謠言傳播的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。分析整合的信息及時(shí)分享給新聞?shì)浨橹行囊约艾F(xiàn)場(chǎng)處置部門，做到信息互通共享，并及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)。

3.提高信息發(fā)布的能力。信息發(fā)布并非簡(jiǎn)單的將信息公布于眾，而是一個(gè)溝通交流的雙向過(guò)程。提高我國(guó)各級(jí)政府信息發(fā)布的能力，需要注重以下幾點(diǎn)。第一，信息發(fā)布一定要真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。發(fā)布的信息一定要是經(jīng)過(guò)證實(shí)的，模棱兩可的信息非但不能辟謠反而會(huì)助長(zhǎng)謠言的傳播，所以信息發(fā)布的真實(shí)性尤為重要。第二，信息發(fā)布要明確區(qū)分應(yīng)該公開(kāi)的信息與必須保密的信息。針對(duì)群眾所誤解的信息，應(yīng)該及時(shí)公開(kāi)，但針對(duì)必須保密、不宜公開(kāi)或者公開(kāi)后會(huì)對(duì)群體性事件的處置造成不良后果的信息，政府應(yīng)予以保密。第三，信息發(fā)布要學(xué)會(huì)理性發(fā)言。各級(jí)政府應(yīng)學(xué)會(huì)使用社交媒體語(yǔ)言，如學(xué)會(huì)如何妥善與網(wǎng)友進(jìn)行溝通交流，引導(dǎo)其不良情緒，消除其對(duì)政府的不信任甚至是抵觸情緒等等[10]。第四，信息公開(kāi)應(yīng)及時(shí)主動(dòng)。各級(jí)政府的信息發(fā)布要及時(shí)，掌握輿論的主動(dòng)權(quán)，盡可能做到動(dòng)態(tài)同步發(fā)布，讓群眾看到政府的誠(chéng)意，從而進(jìn)一步理解和支持政府。第五，信息公開(kāi)應(yīng)抓住主要矛盾。我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)集中精力找出群體性事件中起關(guān)鍵作用的謠言，開(kāi)展有針對(duì)性的辟謠，以重點(diǎn)擊破[11]。

4.制定謠言應(yīng)急處置預(yù)案。新形勢(shì)下，地方政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，提高執(zhí)政能力。我國(guó)各級(jí)政府在充分認(rèn)識(shí)到謠言的危害性的同時(shí)，就應(yīng)把謠言的預(yù)警工作納入政府工作常態(tài)，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。制定謠言應(yīng)急處置預(yù)案旨在提高政府應(yīng)對(duì)群體性事件的能力，合理配置應(yīng)對(duì)群體性事件的資源，最大程度上減少群體性事件所帶來(lái)的損失。應(yīng)急處置預(yù)案應(yīng)涵蓋處置群體性事件的所有環(huán)節(jié)，針對(duì)可能出現(xiàn)的謠言，明確處置謠言的總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想、基本原則、權(quán)責(zé)分工、組織協(xié)調(diào)、運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容。其次，建立謠言管控的常設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)常性地進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的演練。演練過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，明確參與人員的各自職責(zé)分工。政府對(duì)于演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，探討相應(yīng)的解決對(duì)策，對(duì)應(yīng)急預(yù)案不斷地進(jìn)行優(yōu)化補(bǔ)充，避免在真正遇到緊急情況時(shí)束手無(wú)策。此外，政府應(yīng)進(jìn)一步完善應(yīng)急處置保障，要做到基本情況清楚，人力資源落實(shí)，決策指揮統(tǒng)一，職責(zé)分工明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，保證信息渠道暢通，明確應(yīng)急重點(diǎn)等。

（三）增強(qiáng)媒體的謠言阻斷功能

1.信息搜集需加強(qiáng)與政府的溝通合作。媒體與政府需加強(qiáng)合作，改變傳統(tǒng)的政府與媒體的上下級(jí)隸屬關(guān)系，形成雙向溝通的新型合作關(guān)系。政府掌握的官方權(quán)威信息需要與媒體分享，通過(guò)媒體的平臺(tái)向公眾進(jìn)行發(fā)布。在群體性事件中，媒體作為對(duì)抗謠言的主力軍，應(yīng)該第一時(shí)間與政府溝通，把握信息發(fā)布的主動(dòng)權(quán)。動(dòng)員各種傳播形態(tài)組成強(qiáng)大的信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，架起群眾與政府之間溝通的橋梁。一方面，媒體要將政府的決策傳達(dá)給群眾，化解群眾對(duì)政府的不理解，努力提高政府的公信力，潛移默化地塑造政府危機(jī)管理的良好形象。另一方面，媒體要做政府的監(jiān)督者，促進(jìn)政府執(zhí)政能力的提高。除此之外，媒體更要為群眾發(fā)聲，將群眾的訴求、呼聲傳達(dá)給政府，讓政府與群眾的溝通更加及時(shí)、暢通。唯有如此，才能從源頭上制止謠言的產(chǎn)生。

2.網(wǎng)絡(luò)媒體要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的防堵。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的防堵，不為謠言推波助瀾，需要媒體慎重篩選有效信息，積極搜索權(quán)威信息，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息，阻斷謠言的傳播。只有“深觀察”，才能帶來(lái)“深思考”。傳播學(xué)家麥克盧漢曾說(shuō)，媒體不僅只是被動(dòng)地提供信息渠道，而是在傳輸資源的同時(shí)改變思考的模式[12]。網(wǎng)絡(luò)媒體作為新興媒體，有著大量的使用群體，同樣的也應(yīng)承擔(dān)起更大的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的防堵，離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)媒體的行業(yè)自律，這就要求網(wǎng)絡(luò)媒體認(rèn)真遵守互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)，做好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，落實(shí)內(nèi)容管理。網(wǎng)絡(luò)謠言的防堵，一方面在于加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的“防”。網(wǎng)絡(luò)謠言的預(yù)防，媒體主要把好審核關(guān)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容要嚴(yán)格審查；加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德和網(wǎng)上公德教育，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高工作能力；加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的宣傳教育，不斷提醒網(wǎng)民預(yù)防謠言，提高其對(duì)謠言的防范意識(shí)，減少謠言的傳播。另一方面在于加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的 “堵”。網(wǎng)絡(luò)謠言的“堵”，媒體首先要做好實(shí)時(shí)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的謠言，把握網(wǎng)絡(luò)輿情，掌握群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”與產(chǎn)生誤會(huì)的“盲點(diǎn)”[13]。其次對(duì)于違背互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)的行為進(jìn)行懲處，提高網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠行為的違法成本。

3.及時(shí)配合政府公開(kāi)辟謠。媒體應(yīng)及時(shí)配合政府公開(kāi)事件真相，保證內(nèi)容詳盡，對(duì)于群眾存疑的問(wèn)題，有針對(duì)性的進(jìn)行詳細(xì)解釋，使謠言完全失去市場(chǎng)。媒體應(yīng)注意報(bào)道的限度，如果媒體無(wú)限制的采訪報(bào)道，可能會(huì)帶給受害者二次傷害，而且可能會(huì)影響群體性事件現(xiàn)場(chǎng)處置秩序。媒體報(bào)道應(yīng)秉持客觀公正，不應(yīng)自由散步有分歧或未證實(shí)的信息。避免在報(bào)道過(guò)程中加入媒體自己的主觀意見(jiàn)，以免給公眾造成誤解，產(chǎn)生錯(cuò)誤的引導(dǎo)，甚至引發(fā)相關(guān)事件的謠言或是產(chǎn)生不必要的輿論壓力等。群體性事件中存在著許多不宜公開(kāi)的新聞信息。如：應(yīng)急處置計(jì)劃或推遲或取消等安排細(xì)節(jié)；可能揭示應(yīng)急力量具體位置的細(xì)節(jié)、圖像等；群眾暴力沖撞行為的視頻，圖片等。對(duì)于這些信息，媒體應(yīng)注意保密，不宜公開(kāi)，否則可能對(duì)群體性事件的處置造成不良后果。

（四）教育引導(dǎo)民眾增強(qiáng)抵制謠言的意識(shí)

1.培養(yǎng)民眾的批判意識(shí)。真正決定謠言的影響范圍、影響效率的是廣大的民眾?！吨袊?guó)青年報(bào)》曾分析過(guò)我國(guó)網(wǎng)民的普遍狀現(xiàn)狀：網(wǎng)民經(jīng)常listen half(聽(tīng)一半)understand quarter(理解四分之一)think zero(零思考)，卻做出了 react double(雙倍反應(yīng))[14]。民眾是一個(gè)整體，是由單一的個(gè)體所組成的。個(gè)體的影響力有限，但整體的影響力卻不容忽視。群體行為可以影響個(gè)體的行為，反過(guò)來(lái)個(gè)體也能反作用于群體。傳播學(xué)者克羅斯曾將公眾的批判能力，引入謠言公式即謠言=事件的重要性×事件的模糊性×公眾批判能力[15]。他認(rèn)為受眾個(gè)人批判能力因素對(duì)謠言產(chǎn)生重要影響。受眾的批判能力越強(qiáng)，謠言產(chǎn)生的可能性就越小反之則越大。面對(duì)真假難辨的網(wǎng)絡(luò)信息，公眾應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提升媒介素養(yǎng)，增強(qiáng)求證意識(shí)，對(duì)各種新媒體渠道傳播特性有所了解，學(xué)會(huì)辨識(shí)網(wǎng)絡(luò)傳播中的信息瑕疵[16]。不輕易相信非官方權(quán)威發(fā)布的信息，不輕易相信未被證實(shí)的信息，養(yǎng)成冷靜分析，理智思考的習(xí)慣，主動(dòng)思考信息不真實(shí)的可能性。此外，民眾不隨意傳播未被證實(shí)的信息，提高對(duì)謠言的免疫力，從而切斷謠言傳播的途徑。

2.增強(qiáng)民眾的法律意識(shí)。造謠傳謠行為并非單單只是道德層面的問(wèn)題，更是一種違反法律，破壞社會(huì)公共秩序的行為。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于民眾的宣傳教育，進(jìn)一步普及相關(guān)法律知識(shí)，增強(qiáng)民眾的法律意識(shí)。在居民樓的宣傳欄或是其他普法活動(dòng)中，通過(guò)真實(shí)的案例的講解，讓民眾明確造謠傳謠行為的違法性，充分認(rèn)識(shí)到造謠傳謠行為所帶來(lái)的后果和危害，使其在遇見(jiàn)未被證實(shí)的信息之時(shí)，能提高警惕。特別是對(duì)于一些謠言易感人群的教育引導(dǎo)。如：退休人員、老年人、社會(huì)閑散人員等等[17]。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言，民眾往往因?yàn)椴恢谰W(wǎng)絡(luò)造謠傳謠行為的違法性，沒(méi)有充分意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠行為的社會(huì)危害性，利用網(wǎng)絡(luò)的匿名性隨意言論。網(wǎng)絡(luò)上支持言論自由，但應(yīng)自覺(jué)遵守互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)，自覺(jué)履行網(wǎng)民義務(wù)。因此，政府也應(yīng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠行為對(duì)民眾進(jìn)行法制宣傳教育，讓民眾明確網(wǎng)絡(luò)謠言的構(gòu)成條件和違法成本，以達(dá)到預(yù)防謠言的目的。

（五）依法嚴(yán)厲打擊造謠傳謠行為

我國(guó)針對(duì)散布謠言制定了許多相關(guān)的法律條文，明確了散布謠言行為的法律責(zé)任。我國(guó)《治安管理處罰法》第25條及《刑法》第291條都有相關(guān)規(guī)定。目前針對(duì)造謠事件，依法進(jìn)入法律程序的少，處理得也輕，致使造謠者和傳謠者的違法成本低，不能達(dá)到有效遏制謠言傳播的目的。公安機(jī)關(guān)作為懲處造謠傳謠行為的主要執(zhí)法主體，應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)于造謠傳謠行為的查處力度，依法查明相關(guān)涉案人員的違法犯罪事實(shí)，依法加大對(duì)造謠傳謠行為的執(zhí)法力度，對(duì)于一些社會(huì)危害性大并且造成嚴(yán)重后果的造謠傳謠行為，應(yīng)該依法加大處置力度，進(jìn)一步加大對(duì)造謠傳謠者的威懾力，有力壓縮謠言的生存空間。

四、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)今社會(huì)群體性事件頻發(fā)的背景下，群體性事件中謠言所帶來(lái)的嚴(yán)重后果必須引起重視。關(guān)于群體性事件中謠言傳播的控制不僅是政府的責(zé)任，還需要媒體和民眾的努力。政府、媒體與公眾三者之間的關(guān)系是一個(gè)三方良性互動(dòng)的關(guān)系。在群體性事件中對(duì)于謠言的控制，政府必須增加透明度，通過(guò)媒體及時(shí)公開(kāi)信息，滿足公眾的信息需求，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于群體性事件中謠言的控制。

編輯：崔月華