許 婕，張 磊

(東北林業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040)

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》及2018年的中央一號文件，均提到了“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用”[1]。早在2003年，習(xí)近平總書記就認(rèn)識到了鄉(xiāng)賢的重要作用，提出了“要善用鄉(xiāng)賢”[2]。鄉(xiāng)賢治村在維系中國傳統(tǒng)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，這點(diǎn)是值得肯定的，可以給現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理帶來很大的啟發(fā)。但是，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢治村畢竟是發(fā)生于中國的傳統(tǒng)社會(huì)，隨著時(shí)代的發(fā)展，必須剔除傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢治村中與社會(huì)主義新時(shí)代不相容的部分，將鄉(xiāng)賢治村納入到現(xiàn)有的基層民主自治框架中，發(fā)揮鄉(xiāng)賢的積極作用。

一、新時(shí)代鄉(xiāng)賢群體的界定

鄉(xiāng)賢治村是中國傳統(tǒng)文化中特有的現(xiàn)象，是儒家文化與鄉(xiāng)土文化相結(jié)合的產(chǎn)物，延續(xù)了上千年之久，鄉(xiāng)賢在維持傳統(tǒng)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，鄉(xiāng)賢文化也發(fā)展成為中國傳統(tǒng)文化的一個(gè)特殊符號。但是，鄉(xiāng)賢治村濫觴于中國傳統(tǒng)社會(huì)，帶有一定的封建色彩，要使其為社會(huì)主義服務(wù)，就必須對其進(jìn)行揚(yáng)棄，使這種傳統(tǒng)倫理適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展。

(一)傳統(tǒng)文化中的鄉(xiāng)賢治村

傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)賢，大致等同于鄉(xiāng)紳，在封建社會(huì)起著基層治理的作用。一方面，鄉(xiāng)賢群體在鄉(xiāng)村社會(huì)中是一個(gè)特殊的群體，有功名在身，知書識禮，與政治官員聯(lián)系密切，享有一定的特權(quán)，其實(shí)質(zhì)是封建國家權(quán)力在鄉(xiāng)村社會(huì)的代理。另一方面，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢群體又來自于鄉(xiāng)村社會(huì)，是鄉(xiāng)村社會(huì)的有機(jī)組成部分，將鄉(xiāng)村社會(huì)的訴求反饋給國家權(quán)力，在國家權(quán)力執(zhí)行的時(shí)候又起到了潤滑劑的作用，是溝通國家與地方的橋梁。

中國的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的特點(diǎn)是“國權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”[3]。鄉(xiāng)紳就是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢，在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)中發(fā)揮了主導(dǎo)性的作用，而鄉(xiāng)紳的主要來源是鄉(xiāng)村中的知識分子?！稓J頒州縣事宜》中提到：“紳為一邑之望，士為四民之首……果其爵尊望重，德劭年高，品行端方，學(xué)問宏博者，有司臨蒞是邦，則交際自不可少，地方利弊，可以采訪，政事得失，可以咨詢。”[4]最了解鄉(xiāng)村地方事務(wù)的是一方的鄉(xiāng)紳，所以地方官一上任，就要交結(jié)地方鄉(xiāng)紳中的賢達(dá)人士，了解一方的鄉(xiāng)情。清朝學(xué)者汪輝祖曾言：“官與民疏，士與民近。民之信官不若信士。朝廷之法紀(jì)不能喻于民，而士易解析。諭之于士，使轉(zhuǎn)諭于民，則道易明，而教易行。境有良士，所以輔官宣化也?！盵5]近代的雜志《浙江潮》曾刊文《敬告我鄉(xiāng)人》，對于鄉(xiāng)紳治村這樣描述：“凡地方之公事，大都由紳士處理，地方官有所興舉，必與紳士協(xié)議，紳士之可否，即為地方事業(yè)之興廢。故紳士者，實(shí)地方自治之代表也?！盵6]“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理，導(dǎo)致了政府與農(nóng)民的隔膜，沒有知識的傳統(tǒng)農(nóng)民更愿意相信鄉(xiāng)村社會(huì)的知識分子，鄉(xiāng)紳便代替政府承擔(dān)了教化百姓的具體職能。除了教化百姓，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢群體還承擔(dān)了一些社會(huì)建設(shè)、社會(huì)保障的職能，比如修路辦學(xué)、扶危濟(jì)困等等，在主導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)的同時(shí)，修訂鄉(xiāng)規(guī)民約，使得傳統(tǒng)鄉(xiāng)村人人崇德向善，民風(fēng)淳樸，這點(diǎn)是值得肯定的。

(二)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的再定義

傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢雖然在鄉(xiāng)村社會(huì)起到了積極作用，但是其與科舉制度、封建社會(huì)緊密聯(lián)系在一起。20世紀(jì)以來，隨著科舉制度取消、封建社會(huì)覆滅以及各種社會(huì)思潮的影響，相對穩(wěn)定的孕育傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的文化土壤也就不復(fù)存在了。因此，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢群體在社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展的背景下，若全盤照搬是不合時(shí)宜的。

進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村的發(fā)展日新月異，鄉(xiāng)村社會(huì)積累了一定的財(cái)富。農(nóng)民在富起來的同時(shí)，開始追求精神生活，懷念鄉(xiāng)村淳樸的風(fēng)氣。國家重視鄉(xiāng)村建設(shè)，在鄉(xiāng)村人才外流不可逆轉(zhuǎn)的背景下，吸納了一大批有識、有志之士建設(shè)鄉(xiāng)村，這為傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的轉(zhuǎn)型提供了人才保障。同時(shí)，社會(huì)主義民主政治的發(fā)展極大地提高了農(nóng)民的權(quán)利意識，鄉(xiāng)村社會(huì)也有了法律規(guī)制，這在很大程度上為傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢群體的轉(zhuǎn)型提供了條件。

在新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村的全面振興，治理有效是其一條重要標(biāo)準(zhǔn)。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效這個(gè)目標(biāo)，就要充分認(rèn)識并發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用。新時(shí)代的鄉(xiāng)賢并不是傳統(tǒng)意義上的士紳群體，它被時(shí)代賦予了新的內(nèi)涵。新時(shí)代鄉(xiāng)賢主要指的是生活在或者已經(jīng)從鄉(xiāng)土社會(huì)走出去尚能發(fā)揮一定作用，品德良好，在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中取得一定成就并樂于投身鄉(xiāng)村建設(shè)的群體。新時(shí)代，鄉(xiāng)村的基層群眾自治制度不斷發(fā)展完善，過去那種由舊鄉(xiāng)賢主導(dǎo)的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序和鄉(xiāng)村治理框架不復(fù)存在，新鄉(xiāng)賢群體應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的鄉(xiāng)村自治框架內(nèi)發(fā)揮積極作用。

(三)新時(shí)代鄉(xiāng)賢的特征

傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢由于其特定的歷史文化土壤，一直在消退，如果不隨著時(shí)代的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，會(huì)成為歷史中的符號。近年來，國家重視培育鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)的積極作用，新鄉(xiāng)賢也有了區(qū)別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的顯著特點(diǎn)。

1.新時(shí)代鄉(xiāng)賢評判標(biāo)準(zhǔn)多樣化。中華人民共和國成立以前，農(nóng)民文盲率很高，在鄉(xiāng)村中能識文斷字的人享有一定的話語權(quán)。中華人民共和國成立以后，政府通過各種教育手段，農(nóng)民的文化水平有了很大提高，知識由神秘走向普通，文化程度也不再是評判鄉(xiāng)賢的加分項(xiàng)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的背后是私相授受的國家權(quán)力和封建舊道德賦予的民間權(quán)威二者的雙重作用，而舊的道德觀和私相授受的權(quán)力早已經(jīng)在新中國的鄉(xiāng)村建設(shè)中消滅。

成為新鄉(xiāng)賢的人，并不僅僅局限于退休官員或者鄉(xiāng)村的知識分子，在各行各業(yè)中優(yōu)秀的人，并且具有一定的品德，樂于為鄉(xiāng)村百姓做事，均可稱之為新鄉(xiāng)賢。改革開放以來，在鄉(xiāng)村社會(huì)涌現(xiàn)了不少經(jīng)濟(jì)能人，他們在自己致富的同時(shí)也幫助其他人改善經(jīng)濟(jì)狀況，久而久之，他們在鄉(xiāng)村社會(huì)中有了良好的名聲，這類鄉(xiāng)村中涌現(xiàn)的精英人物便可以發(fā)展為新鄉(xiāng)賢。還有一類人，算不上精英人物，但是所作所為符合鄉(xiāng)村社會(huì)秉承的核心觀念，抑或是鄉(xiāng)土文化的代表或傳承者，獲得鄉(xiāng)村群眾的認(rèn)可，也可以歸于新鄉(xiāng)賢的范疇。

2.新時(shí)代鄉(xiāng)賢具有政府參與性。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢不同的是，在新鄉(xiāng)賢的發(fā)掘和培養(yǎng)中，政府發(fā)揮了重要甚至是主導(dǎo)性的作用。完成社會(huì)主義改造后不久，農(nóng)村便走向了人民公社的道路，國家權(quán)力直接領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村中占據(jù)絕對領(lǐng)導(dǎo)地位。鄉(xiāng)賢生存的文化土壤已不存在，鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)的話語權(quán)不再如同以往，功能也不能得到發(fā)揮。改革開放后，鄉(xiāng)村逐步建立起了基層群眾自治制度，由鄉(xiāng)村群眾自治，鄉(xiāng)村群眾有了很大的自主權(quán)。

在一段時(shí)期，村民委員會(huì)扮演著鄉(xiāng)賢的角色，村民委員會(huì)是接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)的[7]。由于長時(shí)間的鄉(xiāng)賢缺位，加上原有孕育鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)村文化土壤已經(jīng)不在，想要在鄉(xiāng)村社會(huì)中重新樹立起鄉(xiāng)賢這個(gè)文化符號，政府必須積極地扶持。同時(shí)，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)揮作用，也不能脫離鄉(xiāng)村現(xiàn)有的自治框架，要在法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)。因此，新鄉(xiāng)賢群體的培育與發(fā)展，始終離不開政府的支持和引導(dǎo)。

3.新時(shí)代鄉(xiāng)賢不再具有本土性。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)，農(nóng)民與土地是分不開的。費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國》中指出，“靠種地謀生的人才明白泥土的可貴……在鄉(xiāng)下，土是他們的命根”，“直接靠農(nóng)業(yè)謀生的人是黏在土地上的”[8]3。農(nóng)民對土地的依戀，致使了鄉(xiāng)村社會(huì)的人員流動(dòng)性小，這也是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的原因之一。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的一個(gè)重要特征就是“在鄉(xiāng)”，只有“在鄉(xiāng)”，才可以在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中發(fā)揮作用，這是由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)落后閉塞決定的。

改革開放后，農(nóng)民能自主安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活，其逐漸從土地中解放出來，“戀土”情結(jié)開始松動(dòng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村中大量的勞動(dòng)力流入城市，其中不乏鄉(xiāng)村精英，這就使得鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)了空心化，“在鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)賢數(shù)量不多。但是，由于交通的發(fā)展和通信手段的改進(jìn)，“離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村社會(huì)聯(lián)系并不會(huì)中斷，仍可以發(fā)揮其在鄉(xiāng)村社會(huì)中的作用。因此，“在鄉(xiāng)”已經(jīng)不是鄉(xiāng)賢的必要條件。

二、新時(shí)代鄉(xiāng)賢治村的必要性與可能性

當(dāng)前，我國的改革已經(jīng)進(jìn)入深水期，社會(huì)矛盾多發(fā)，這在鄉(xiāng)村的主要表現(xiàn)就是鄉(xiāng)村的社會(huì)治理面臨以拆遷補(bǔ)償、非法上訪等為代表的新問題、新挑戰(zhàn)。將新鄉(xiāng)賢群體納入社會(huì)治理框架內(nèi)，這類問題將會(huì)得到有效的解決。新時(shí)代的鄉(xiāng)村社會(huì)依然有傳統(tǒng)的一面，新鄉(xiāng)賢群體在鄉(xiāng)村社會(huì)中能夠被接受，能夠符合當(dāng)代法治社會(huì)的要求，這也為新時(shí)代鄉(xiāng)賢治村提供了可能。

(一)新時(shí)代鄉(xiāng)賢治村的必要性

1.鄉(xiāng)村社會(huì)需要民間權(quán)威。鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)威最早可以追溯到戰(zhàn)國時(shí)期的“三老”，“三老”在鄉(xiāng)村社會(huì)掌管教化?！稘h書》載，“舉民年五十以上，有修行，能帥眾為善，置以為三老”[9]。雖然“三老”是國家的基層官吏，但其權(quán)力的取得與其在鄉(xiāng)村社會(huì)的威信不可分割?？v觀整個(gè)傳統(tǒng)社會(huì)，這種鄉(xiāng)村權(quán)威式人物一直存在，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)、教化百姓的職能。

中華人民共和國成立后，經(jīng)過了農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造和人民公社化運(yùn)動(dòng)，以傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢為代表的鄉(xiāng)村權(quán)威式人物近于消亡，鄉(xiāng)村群眾習(xí)慣了國家權(quán)力的直接領(lǐng)導(dǎo)。改革開放后，鄉(xiāng)村的治理主體是村委會(huì)和村黨支部委員會(huì)，民間智慧缺少表達(dá)途徑。長此以來，鄉(xiāng)村群眾沒有領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的意愿，而愿意將自身的自治權(quán)利交由鄉(xiāng)村權(quán)威人物代為行使。在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中，廣大的鄉(xiāng)村群眾更愿意作為參與者，而不是領(lǐng)導(dǎo)者。新時(shí)代，要在鄉(xiāng)村社會(huì)行使村民自治并最終達(dá)到社會(huì)治理有效的目標(biāo)，就要傾聽民間權(quán)威的意見，其往往能反映鄉(xiāng)村群眾最迫切的需要，這也恰恰體現(xiàn)了鄉(xiāng)賢治村的必要性。新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理，不能僅僅依靠政府的這種外來指導(dǎo)，更需要民間智慧的參與，這樣才能調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村群眾的積極性和創(chuàng)造性，才會(huì)打開鄉(xiāng)村社會(huì)治理的新局面。

2.鄉(xiāng)村優(yōu)良傳統(tǒng)道德需要載體。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)，村民之間道德評價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)是其是否能善待土地，努力耕耘[10]。由于農(nóng)民的戀土情結(jié)，整個(gè)鄉(xiāng)村的人口流動(dòng)性不強(qiáng)，村民之間的直接聯(lián)系比較緊密，人們樂于追求和睦的鄰里關(guān)系，互幫互助，互敬互愛，重義輕利，彼此之間沖突較少。然而，大多數(shù)秉承這種優(yōu)良傳統(tǒng)道德的人在面對市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，便將這種優(yōu)良道德拋之腦后了。這種鄉(xiāng)村優(yōu)良傳統(tǒng)道德一旦失去了寄托，鄉(xiāng)村中原有崇德向善的風(fēng)氣、重義輕利的義利觀就會(huì)受到一定的沖擊。特別在農(nóng)業(yè)稅取消后，一些農(nóng)民開始只知權(quán)利不知義務(wù)，只知索取不知付出。這種以自我為中心的價(jià)值取向嚴(yán)重沖擊了鄉(xiāng)村孝文化、家文化，在農(nóng)村引發(fā)了諸如鄰里糾紛、不養(yǎng)老盡孝等一系列社會(huì)問題。

以鄉(xiāng)村優(yōu)良傳統(tǒng)道德為代表的鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，需要有人承載，才可發(fā)揮教化育人的作用，否則，鄉(xiāng)村社會(huì)將會(huì)發(fā)生道德淪喪的現(xiàn)象，習(xí)近平總書記提到的留住鄉(xiāng)愁也就無從談起。承載鄉(xiāng)村優(yōu)良傳統(tǒng)道德的責(zé)任自然也應(yīng)當(dāng)由新時(shí)代的鄉(xiāng)賢群體來承擔(dān)，否則，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)美德就會(huì)像無源之水、無本之木一般，難以致遠(yuǎn)。長此以往，鄉(xiāng)村社會(huì)沒有一個(gè)統(tǒng)一的道德約束，治理會(huì)難上加難。

(二)新時(shí)代鄉(xiāng)賢治村的可能性

1.新鄉(xiāng)賢治村是村民自治的有益補(bǔ)充?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈囊豁?xiàng)基本政治制度，村民委員會(huì)在村民大會(huì)選舉組成之后，接受上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，這就決定其在工作的過程中帶有一定的官方色彩。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，鄉(xiāng)村社會(huì)涌現(xiàn)了各種各樣的問題，基層群眾自治組織在處理有些問題時(shí)顯得力不從心。新鄉(xiāng)賢是隨著社會(huì)的發(fā)展而產(chǎn)生的，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢揚(yáng)棄的產(chǎn)物，在拋棄了自身封建屬性的同時(shí)，又符合社會(huì)主義的制度，這就意味著，新鄉(xiāng)賢可以為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。依托制度設(shè)計(jì)，本身就隨著社會(huì)發(fā)展而發(fā)展的新鄉(xiāng)賢群體，完全可以處理鄉(xiāng)村社會(huì)治理中出現(xiàn)的新問題，彌補(bǔ)現(xiàn)有鄉(xiāng)村自治框架的不足。

2.鄉(xiāng)村社會(huì)“德治”氛圍尚存。費(fèi)孝通認(rèn)為，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)“無法”的社會(huì)，以道德禮法維系社會(huì)的秩序，“無訟”是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的特點(diǎn)[8]60。時(shí)至今日，鄉(xiāng)村發(fā)生了很大的變遷，農(nóng)民雖然知法守法用法，但是若遇到糾紛、矛盾時(shí)，一般不會(huì)動(dòng)用法律這件武器的。

起到協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會(huì)利益關(guān)系的是鄉(xiāng)村社會(huì)中仍然存在的公序良俗。法律的重要作用不言而喻，然而其并不能協(xié)調(diào)社會(huì)生活的方方面面，并且法律的調(diào)節(jié)具有滯后性，這些不足在鄉(xiāng)村社會(huì)不斷地被放大。法治推行到鄉(xiāng)村，在破壞原有德治秩序的同時(shí)，沒有建立起有效的法治秩序。鄉(xiāng)村社會(huì)在肯定法律保障自己權(quán)益的同時(shí)，也在呼喚德治氛圍的回歸。

3.新鄉(xiāng)賢群體在鄉(xiāng)村仍有活動(dòng)空間。鄉(xiāng)村依然是個(gè)熟人社會(huì)，在長期相處過程中，相互之間了解透徹，相互信任。這也就決定了鄉(xiāng)村群眾對本土精英人才容易產(chǎn)生親近感、信任感，愿意將涉及自身利益的事情交由其處理?；鶎尤罕娮灾紊婕耙粋€(gè)權(quán)力讓渡問題，實(shí)際上，鄉(xiāng)村群眾的群眾自治，就是群眾將自己手中的權(quán)力讓渡給基層群眾自治組織，代為行使權(quán)力。從這個(gè)角度看，基層群眾自治組織的組成人員，就是新鄉(xiāng)賢。

另外，鄉(xiāng)賢文化本身就根植于中華農(nóng)耕文化中，雖然傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的文化土壤已經(jīng)不在，但是鄉(xiāng)村群眾對其認(rèn)同感不會(huì)因此消失。正是由于鄉(xiāng)賢文化與農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村社會(huì)的緊密天然聯(lián)系，為新鄉(xiāng)賢治村以及鄉(xiāng)村社會(huì)秩序重塑提供了可能。

三、新時(shí)代鄉(xiāng)賢治村路徑構(gòu)建

鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)賢，但是由于其在鄉(xiāng)村社會(huì)長時(shí)間的缺位，并不能有效地發(fā)揮其作用。想要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的積極作用，就必須重塑鄉(xiāng)賢，要以社會(huì)主義先進(jìn)文化為骨，以中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為血肉，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在塑造新時(shí)代鄉(xiāng)賢文化的同時(shí)，塑造出一批符合時(shí)代要求的鄉(xiāng)賢，將其納入鄉(xiāng)村的自治框架內(nèi)，發(fā)揮其特有作用。

(一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

“東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵11]在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2018—2022年)》中，社會(huì)治理方面有這樣一個(gè)指標(biāo)，村黨組織書記兼任村委會(huì)主任的村占比要從2016年的30%，到2022年要提高到50%。這說明，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的這個(gè)宏偉目標(biāo)，就必須在鄉(xiāng)村加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。而新時(shí)代鄉(xiāng)賢治村作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效的重要一環(huán)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)也是其應(yīng)有之意。鄉(xiāng)村基層在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展社會(huì)治理，首要的是要加強(qiáng)黨組織的人才隊(duì)伍建設(shè)，對黨組織帶頭人整體優(yōu)化，提高其綜合能力，并為鄉(xiāng)村儲(chǔ)備一定數(shù)量的后備干部，幫助鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展。

要加強(qiáng)黨組織建設(shè)，還要加強(qiáng)對黨員的教育、監(jiān)督及管理，加強(qiáng)黨組織的紀(jì)律建設(shè)、組織建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)村基層黨組織的組織生活，加強(qiáng)黨員同鄉(xiāng)村群眾的聯(lián)系，了解鄉(xiāng)村群眾的需求，解決鄉(xiāng)村群眾的難題，保證鄉(xiāng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村社會(huì)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

(二)挖掘和弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化

鄉(xiāng)賢文化作為優(yōu)秀農(nóng)耕文化的一部分，代表的是民間的智慧，不應(yīng)該因農(nóng)村的變化而沒落。在保護(hù)和挖掘鄉(xiāng)賢文化的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)隨著時(shí)代的進(jìn)步增加一些新內(nèi)容。弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，并不是要將鄉(xiāng)村變成魯迅先生筆下的鄉(xiāng)村，而是要充分發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀鄉(xiāng)賢文化資源，引導(dǎo)鄉(xiāng)村群眾正確認(rèn)識鄉(xiāng)賢文化，樹立起良好的社會(huì)風(fēng)氣。

鄉(xiāng)賢文化畢竟是來源于封建社會(huì)，在弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化時(shí)要注意甄別其與社會(huì)主義先進(jìn)文化不相容的部分，或者予以剔除，或者重新闡釋使其符合主流價(jià)值觀。地方的歷史以及地方涌現(xiàn)的英雄人物是鄉(xiāng)賢文化的重要來源，在傳播地方歷史，發(fā)揮英雄人物教育作用的同時(shí)，也要賦予其時(shí)代內(nèi)涵，更好地發(fā)揮教育示范作用。

(三)鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢群體參與基層民主政治建設(shè)

現(xiàn)有的鄉(xiāng)村自治框架內(nèi)是允許新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村群眾自治的，村兩委實(shí)際上就是新鄉(xiāng)賢群體。但鄉(xiāng)村社會(huì)對人才的渴求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是村兩委的組成人員所能滿足的，要充分發(fā)掘鄉(xiāng)村社會(huì)的人才，積極吸納其參與基層群眾自治。村兩委要豐富協(xié)商民主的形式，積極聽取新鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村建設(shè)的意見，彌補(bǔ)自身工作的不足。

拓寬新鄉(xiāng)賢群體參與群眾自治的渠道，通過村民大會(huì)，合法合理的設(shè)立鄉(xiāng)賢理事會(huì)，協(xié)調(diào)在鄉(xiāng)村群眾和村兩委之間的關(guān)系，處理村民之間的日常糾紛，強(qiáng)化道德的教化作用，開展鄉(xiāng)村德治的實(shí)踐，推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，打擊封建迷信活動(dòng)，提升鄉(xiāng)村的德治水平。吸納新鄉(xiāng)賢群體進(jìn)入村民監(jiān)督委員會(huì)，鼓勵(lì)其對村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，提高群眾自治組織的公信力。

(四)推動(dòng)外生型新鄉(xiāng)賢本土化

現(xiàn)代的鄉(xiāng)村社會(huì)，不再具有封閉性。鄉(xiāng)村精英大量涌入城市的同時(shí)，不少人才也進(jìn)入了鄉(xiāng)村，這包括鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、扶貧干部以及企業(yè)家等。這些人才雖對鄉(xiāng)村的貢獻(xiàn)有目共睹，卻因?yàn)樽约菏峭忄l(xiāng)人不能完全得到鄉(xiāng)村社會(huì)的認(rèn)可。要重視鄉(xiāng)村社會(huì)外來人員對鄉(xiāng)村所做的貢獻(xiàn)，通過表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，宣傳他們的功績，增強(qiáng)他們在鄉(xiāng)村社會(huì)中的影響力，使其獲得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的認(rèn)同。

在鄉(xiāng)村社會(huì)中要通過教育、宣傳等手段，消除鄉(xiāng)村社會(huì)對外鄉(xiāng)人的偏見，為外生型鄉(xiāng)賢融入鄉(xiāng)村社會(huì)創(chuàng)造條件。在推動(dòng)外生型新鄉(xiāng)賢本土化的過程中，要特別重視保障農(nóng)民的利益，使其相信外生型新鄉(xiāng)賢的存在不會(huì)影響到個(gè)人的利益，同時(shí)也要保護(hù)外生型新鄉(xiāng)賢的權(quán)益，推動(dòng)鄉(xiāng)村群眾與外生型新鄉(xiāng)賢的融合

(五)確定鄉(xiāng)賢群體在基層社會(huì)治理中的權(quán)力邊界

鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，德治法治自治相結(jié)合。習(xí)近平總書記指出，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，因此要將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子[12]。在推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)賢治村的同時(shí)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村的民主法治建設(shè)，提高鄉(xiāng)村群眾的法治素養(yǎng)。在吸納新鄉(xiāng)賢群體進(jìn)入基層群眾自治的框架后，要通過制度規(guī)范鄉(xiāng)賢的行為，確定鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)的行動(dòng)邊界。

鄉(xiāng)村社會(huì)要加強(qiáng)法治教育，強(qiáng)化新鄉(xiāng)賢群體的法治意識，確保其行為符合法律的規(guī)定。此外，重新修訂村規(guī)民約，結(jié)合鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際，吸納整合原有道德觀念，融入時(shí)代發(fā)展的要求，契合法治精神，提升村規(guī)民約的嚴(yán)肅性。在村規(guī)民約中規(guī)范鄉(xiāng)村群眾和新鄉(xiāng)賢的行為，獎(jiǎng)懲結(jié)合，保證新鄉(xiāng)賢群體發(fā)揮積極作用。同時(shí)，村規(guī)民約也要針對鄉(xiāng)村社會(huì)的新情況，不斷修訂、補(bǔ)充，始終讓鄉(xiāng)村社會(huì)有據(jù)可循。