曲衛(wèi)春，于紅艷

（1..中國(guó)冶金地質(zhì)總局 山東正元地質(zhì)勘查院物探隊(duì)，山東 濟(jì)南250100；2.山東正元航空遙感技術(shù)有限公司，山東 濟(jì)南 250100）

自十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央高舉防腐反腐大旗，以前所未有的態(tài)勢(shì)向各種腐敗開(kāi)戰(zhàn)，并取得了令人民群眾滿(mǎn)意和國(guó)際社會(huì)贊譽(yù)的反腐倡廉建設(shè)突出成效。

一、制度反腐是新時(shí)代反腐倡廉的最大特色

以制度建設(shè)為核心，全方位推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的“制度反腐”思路，是新時(shí)代反腐倡廉的主導(dǎo)性戰(zhàn)略和思維。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記順應(yīng)時(shí)代和國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化，提出并多次強(qiáng)調(diào)要 “把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)各種制度尤其是司法制度在反腐懲腐中的作用。

十八屆中央紀(jì)委二次會(huì)議對(duì) “制度反腐”“依法反腐”做出了明確部署：提出“繼續(xù)加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”等等。黨的十八屆四中全會(huì)則明確提出了 “全面推進(jìn)依法治國(guó)”“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)，就把國(guó)家的治理、社會(huì)的發(fā)展以及反腐防腐納入了法制化的軌道，從而使我國(guó)的反腐倡廉建設(shè)有了根本依據(jù)和強(qiáng)有力的保障。反腐倡廉制度建設(shè)是關(guān)鍵，我們黨著眼于全面加強(qiáng)懲治腐敗和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，建立了中央巡視制度，推進(jìn)國(guó)家反腐敗立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，對(duì)腐敗分子進(jìn)行國(guó)際追逃，加大整治群眾身邊腐敗問(wèn)題的力度等等，反腐倡廉取得了新成效。而過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)更多的是采取權(quán)力反腐的方式。制度反腐較之權(quán)力反腐，有以下五方面的優(yōu)勢(shì)：

（一）制度反腐是理性的，而權(quán)力反腐往往是任性的

制度一般指人們共同遵守的辦事規(guī)程或行為準(zhǔn)則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范。顯然，制度與理性是密切相關(guān)的?？梢哉f(shuō)，制度是有理性的人根據(jù)社會(huì)的需要，按照一定的邏輯建立起來(lái)的社會(huì)規(guī)范。制度從里到外滲透和體現(xiàn)的是一種理性思想。與之相適應(yīng)，制度反腐是理性的。因此，制度反腐必然要求反腐者遵守法律規(guī)范，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。

權(quán)力制約與監(jiān)督的制度化、法制化、程序化是反腐的必然趨勢(shì)和必由之路。所謂制度反腐，是指反腐要遵循一定的規(guī)章制度、法律法規(guī)，意味著反腐倡廉目標(biāo)清晰、措施具體有力，同樣意味著各項(xiàng)制度得到剛性落實(shí)。所以說(shuō)，制度反腐是一種理性的反腐。加強(qiáng)制度建設(shè)，就是要全面推進(jìn)依法治國(guó)，完善各項(xiàng)司法制度，就是把我國(guó)的反腐工作納入到法制化、制度化、理性化軌道上來(lái)。

而權(quán)力反腐則完全相反。憑借權(quán)力進(jìn)行反腐，反腐者往往是主觀任性的，他們認(rèn)定某人為腐敗者，某人就是腐敗者，不考慮是否有證據(jù)或者證據(jù)是否充分。也就是說(shuō)，反腐者給人定什么罪、定多大罪，完全憑其主觀臆斷，或完全憑其感覺(jué)行事。理性、任性不過(guò)是一字之差，但反腐的結(jié)果卻大相徑庭。反腐需要依靠制度這個(gè)根本，制度反腐是理性的，而理性就不允許主觀“任性”。只有理性觀察，我們才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)反腐工作中的問(wèn)題，才能找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)而對(duì)癥下藥；只有理性思考與分析，才能制定出權(quán)力進(jìn)籠的有效措施，形成“老虎”“蒼蠅”一起打的局面；也只有理性地一以貫之地堅(jiān)持制度反腐，而非任性地忽冷忽熱，才能形成反腐倡廉的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)鞏固反腐成果。

正因如此，制度反腐在世界各國(guó)越來(lái)越被重視，而權(quán)力反腐越來(lái)越遭到了人們的摒棄和淘汰。

（二）制度反腐是有秩序的，而權(quán)力反腐往往造成無(wú)序和混亂

制度反腐一般是按一定的程序、規(guī)則進(jìn)行的，所以它不會(huì)造成社會(huì)秩序的混亂。這種反腐往往是有序的，各項(xiàng)工作也是有條不紊地進(jìn)行。

黨的十八屆四中全會(huì)提出 “全面推進(jìn)依法治國(guó)”，“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]由此，就使反腐倡廉建設(shè)按照法治程序，有條理有秩序地進(jìn)行，使反腐工作法律化、制度化、程序化。

然而權(quán)力反腐卻往往伴隨著大量政治運(yùn)動(dòng)，或者是借助大規(guī)模的政治運(yùn)動(dòng)來(lái)推行，這就不可避免地造成社會(huì)秩序的混亂。黨史研究者陳文斌深刻總結(jié)了權(quán)力反腐的特點(diǎn)：“它的特點(diǎn)，就在于對(duì)現(xiàn)存穩(wěn)定狀態(tài)的破壞性，和對(duì)于打擊對(duì)象的嚴(yán)厲性。它注重的是聲勢(shì)和規(guī)模，忽視的是政策和方法”[2]（p164）。應(yīng)該說(shuō)，陳文斌對(duì)以運(yùn)動(dòng)為主要形式的權(quán)力反腐的評(píng)價(jià)，是科學(xué)的、客觀的。

在逐步建立和完善社會(huì)主義法制體系的今天，過(guò)去運(yùn)動(dòng)式為主的權(quán)力反腐造成的無(wú)法無(wú)天局面已經(jīng)終結(jié)。但是，我們還要特別警惕和解決的是，“有法無(wú)天”局面的存在，即權(quán)大于法，情大于法，這是當(dāng)今社會(huì)的一大毒瘤。恰恰就是這個(gè)毒瘤，給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治體制改革添了不少亂子，使腐敗分子有機(jī)可乘、無(wú)孔不入?；仡櫄v史，從一定意義上可以說(shuō)，一部人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史就是一部權(quán)力擴(kuò)張與權(quán)力制約相抗衡的歷史，更是一部反腐與腐敗的斗爭(zhēng)史，說(shuō)到底，是權(quán)力與權(quán)利的博弈史。長(zhǎng)期以來(lái)，權(quán)力反腐留下了大量的腐敗存量和腐敗呆賬，而制度反腐是解決這些腐敗存量和腐敗呆賬的最佳手段。因?yàn)橹贫确锤倪^(guò)程，就是推動(dòng)權(quán)力結(jié)構(gòu)不斷改革并形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的過(guò)程，就是依法治國(guó)、依法行政、依法推進(jìn)社會(huì)治理的過(guò)程，當(dāng)然也是依法治權(quán)的過(guò)程。制度反腐，就是要通過(guò)深化政治體制改革，進(jìn)一步推動(dòng)權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，不僅要改革舊有的權(quán)力結(jié)構(gòu)載體和選人用人體制機(jī)制，而且要健全群眾參與機(jī)制，因而這是非常具有綜合性、具有極大理論指導(dǎo)意義的政治體制改革，是必須在黨領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序進(jìn)行的改革。

（三）制度反腐是正義的，而權(quán)力反腐往往會(huì)造成大量冤假錯(cuò)案

制度反腐要依法推進(jìn)，從程序正義到實(shí)體正義，從過(guò)程到結(jié)果，必須納入法制化的軌道，所以一般不會(huì)傷及無(wú)辜。而權(quán)力反腐則會(huì)造成大量冤假錯(cuò)案。因?yàn)樵跈?quán)力反腐過(guò)程中，往往不是憑借著法律和制度，不是通過(guò)實(shí)體正義和程序正義，而是憑借著反腐者的主觀臆斷，來(lái)決定某人是否有罪、是否有腐敗行為。反腐者由于受自身認(rèn)識(shí)局限性的影響，未必能正確判別罪與非罪、腐敗與非腐敗，這就難免為冤假錯(cuò)案埋下伏筆。更有甚者，反腐者如果本身就動(dòng)機(jī)不純 （如朱元璋的反腐就是維護(hù)其封建專(zhuān)制制度），這種反腐造成冤獄遍地、冤魂遍野，就成為一種必然。朱元璋的“反腐”，動(dòng)輒使數(shù)萬(wàn)人頭落地。如在李長(zhǎng)善、胡惟庸兩案中，就有數(shù)萬(wàn)人死于無(wú)辜。

那么，權(quán)力反腐為何會(huì)造成大量冤案？有無(wú)必然性？對(duì)此問(wèn)題，許多思想家早有論述。如法國(guó)思想家孟德斯鳩就認(rèn)為，有權(quán)的人總喜歡濫用權(quán)力，這是人類(lèi)的天性。而權(quán)力濫用的惡果之一，就是冤案叢生，權(quán)力被濫用得越嚴(yán)重，冤案就越多。

而制度反腐則完全不同。這種反腐是在法制的軌道上進(jìn)行的，有司法公正作為基礎(chǔ)，有一定的法律程序作為保障，有嚴(yán)格的制度進(jìn)行規(guī)范。這就最大限度地保障公民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，把冤假錯(cuò)案限制和降低到最低程度。

（四）制度反腐是弘揚(yáng)正氣的，而權(quán)力反腐卻會(huì)毒化社會(huì)空氣

制度反腐是依照法律規(guī)則反腐，必將弘揚(yáng)社會(huì)正氣，打擊社會(huì)邪氣；傳播社會(huì)正能量，抑制負(fù)能量；由此使黨心大順、民心大悅。正因如此，制度反腐的結(jié)果是社會(huì)的風(fēng)清氣正、道德的升華進(jìn)步。

然而，權(quán)力反腐產(chǎn)生的結(jié)果卻剛好相反——毒化社會(huì)空氣。權(quán)力反腐憑借的是權(quán)力，誰(shuí)有權(quán)誰(shuí)說(shuō)了算。而腐敗本身就是權(quán)力腐敗，即權(quán)力的濫用，權(quán)錢(qián)交易，以權(quán)謀私等。所以，權(quán)力反腐很快就會(huì)演變成一場(chǎng)你死我活的爭(zhēng)權(quán)奪利，由此以來(lái)，反腐的初衷很快就會(huì)被人們忘記，在此情況下，整個(gè)社會(huì)就會(huì)變成權(quán)力的角逐場(chǎng)和權(quán)力的競(jìng)技場(chǎng)，“刀俎”的恣意妄為和“魚(yú)肉”的恐懼憂(yōu)慮，使人唯權(quán)是求，使人們崇權(quán)、迷權(quán)、拜權(quán)、奪權(quán)，人們的所作所為都圍繞著權(quán)力進(jìn)行。正如一位學(xué)者所指出的那樣：“每次暴力之后，暴力的方向發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但暴力的結(jié)構(gòu)關(guān)系并未發(fā)生變化?！盵3]很明顯，在這種權(quán)力反腐的社會(huì)環(huán)境下，人人向往權(quán)力，唯權(quán)是求，爭(zhēng)權(quán)奪利，必將導(dǎo)致社會(huì)空氣惡化，到處烏煙瘴氣。

或許有人會(huì)問(wèn)，長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨一直高度重視反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)，特別是黨的十八大以來(lái)，黨和政府重拳出擊，采取一系列政策和措施，加大了反腐懲腐力度，查處了一大批大案要案，對(duì)腐敗分子起到了強(qiáng)有力的震懾作用，使我們黨反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了顯著成效。然而，腐敗現(xiàn)象卻并未就此銷(xiāo)聲匿跡，反而讓人覺(jué)得“老虎、蒼蠅”越打越多。那么，為何會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？究其原因是反腐倡廉制度不健全和制度的執(zhí)行力有待加強(qiáng)所致，就是說(shuō)，是制度反腐尚未發(fā)揮其應(yīng)有效力的緣故。要徹底根除腐敗就必須從健全制度和增強(qiáng)執(zhí)行力做起，才能徹底凈化社會(huì)空氣，打贏反腐攻堅(jiān)戰(zhàn)。

長(zhǎng)久以來(lái)，以權(quán)力為中心的格局，使得權(quán)力意識(shí)下的官場(chǎng)潛規(guī)則滲透到我國(guó)社會(huì)的各個(gè)層面，導(dǎo)致“權(quán)力崇拜”和“關(guān)系崇拜”等社會(huì)不良習(xí)氣盛行，這是腐敗產(chǎn)生的巨大溫床，而腐敗現(xiàn)象又在一定程度上加速人心和社會(huì)風(fēng)氣的敗壞。樹(shù)倒了根還在，權(quán)力反腐打掉了幾只“老虎”，新的“老虎”又會(huì)產(chǎn)生，權(quán)力反腐無(wú)法清除滋生腐敗的根源，其結(jié)果是導(dǎo)致“權(quán)力崇拜”更加嚴(yán)重和社會(huì)空氣毒化惡化。因此，要鏟除滋生腐敗的“沃土”，最根本的途徑就是健全防腐反腐制度體系，加強(qiáng)反腐倡廉法制建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。司法是維護(hù)社會(huì)公平和正義的最后一道防線(xiàn)，而立法則是維護(hù)社會(huì)公平和正義的第一道門(mén)檻，行政立法更是預(yù)防行政執(zhí)法權(quán)腐敗的主戰(zhàn)場(chǎng)。因此，要有效防腐反腐，就要著力從制度上反腐，要健全法制，依法治黨治國(guó)治軍治權(quán)。只有這樣，才能從根源上預(yù)防腐敗，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。

（五）制度反腐是符合邏輯的，而權(quán)力反腐往往陷入悖論之中

反腐的目的是使腐敗減少甚至絕跡，社會(huì)回歸正常秩序，創(chuàng)造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，保障社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)。然而權(quán)力反腐從最終的結(jié)果看，不但不能達(dá)到上述目的，反而會(huì)使腐敗更加嚴(yán)重，使社會(huì)風(fēng)氣更加惡劣，公平正義可望而不可得。在權(quán)力反腐的情況下，為了取得反腐的成效，反腐者就必須不斷強(qiáng)化這個(gè)權(quán)力，從而使政治權(quán)力高度集中。這樣，通過(guò)霹靂雷霆手段，能取得一時(shí)的反腐成果，能振奮一下人心，但這樣的局面難以持久，很快社會(huì)就會(huì)恢復(fù)到原來(lái)的局面，甚至腐敗會(huì)更為嚴(yán)重。如中國(guó)歷史上的明王朝是反腐最厲害的，但最具有諷刺意味的是，這個(gè)王朝又是中國(guó)歷史上最腐敗的王朝。

權(quán)力反腐之所以“播下的是龍種，收獲的是跳蚤”，原因就在于，這種反腐形式本身就存在一種自身無(wú)法克服的悖論：為了反腐就要加強(qiáng)權(quán)力，而高度集中的權(quán)力又為腐敗創(chuàng)造了條件，社會(huì)由此就更加腐敗。而為了打擊新的更嚴(yán)重的腐敗，又要進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力，由此產(chǎn)生更大的腐敗。這是權(quán)力的本質(zhì)、權(quán)力的易腐性決定的。反腐最嚴(yán)厲的明王朝最終被推翻，化為歷史的煙云，就是這一邏輯的真實(shí)體現(xiàn)和必然結(jié)果。因此，僅憑權(quán)力反腐，而沒(méi)有從制度上對(duì)權(quán)力來(lái)源、權(quán)力運(yùn)行和權(quán)力監(jiān)督制約進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建，是難以達(dá)到反腐防腐目的的。

與權(quán)力反腐不同的是，制度反腐不會(huì)產(chǎn)生這樣的結(jié)果，因?yàn)樗欠鲜挛锇l(fā)展邏輯的。所謂制度反腐，就是通過(guò)制定和實(shí)施一系列法律、法規(guī)、政策和行之有效的規(guī)章、條例等，來(lái)防止和抑制腐敗，并依法懲治腐敗。實(shí)踐證明，要有效防止“公權(quán)力”執(zhí)掌者牟取“私利”，僅僅依靠思想教育和道德教化是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是行不通的，必須在權(quán)力之外，構(gòu)筑起一整套完備的制度體系，依法依規(guī)約束和監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)作。因此，制度建設(shè)就成為反腐敗的最重要途徑和固本之策，反腐敗取得成功的關(guān)鍵也正是在于反腐敗的制度建設(shè)。然而，制度有好壞之分，鄧小平曾經(jīng)非常形象地說(shuō)道：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?”[4]（p333）顯然，好的制度及有效實(shí)施，才能使反腐卓有成效，并不斷取得新成功。所以，制度反腐是符合事物發(fā)展的必然規(guī)律、符合邏輯的，是代替權(quán)力反腐的必然選擇。只有符合邏輯的東西和事物才會(huì)有長(zhǎng)久的生命力，而不合邏輯的東西遲早會(huì)被歷史淘汰。以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央，果斷地摒棄了過(guò)去權(quán)力反腐的舊模式，而代之以制度反腐的新模式，從而使得反腐敗擺脫了舊模式的束縛，徹底走出過(guò)去那種“越腐越反，越反越腐”的惡性循環(huán)，使反腐工作別開(kāi)生面，使廣大人民群眾切實(shí)看到了反腐的希望和成效。

二、“德”“法”并用是新時(shí)代反腐倡廉的基本方略

在反腐倡廉和治國(guó)理政問(wèn)題上，“以德治國(guó)”和“依法治國(guó)”猶如車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼，缺一不可。黨的十五大明確提出以“依法治國(guó)”作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，黨的十六大則正式將 “依法治國(guó)和以德治國(guó)相輔相成”寫(xiě)入大會(huì)報(bào)告。黨的十八大以來(lái)，黨清醒認(rèn)識(shí)到，單純“以德治國(guó)”或“依法治國(guó)”都難以達(dá)到根治腐敗的理想效果，必須采取這兩種措施并舉的方式?！暗隆薄胺ā辈⒂茫嗟靡嬲?，可謂是新時(shí)代反腐倡廉的又一大鮮明特色。

（一）“德”“法”并重，反腐倡廉

在如何反腐倡廉和治國(guó)理政的問(wèn)題上，習(xí)近平總書(shū)記反對(duì)“一條腿”走路，而是主張兩手抓、兩手共用，即采取“德”“法”并用的方式，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉的目標(biāo)。早在2004年擔(dān)任浙江省委書(shū)記期間，習(xí)近平就撰文強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部要做到 ‘權(quán)為民所用’，就必須法、德并舉，既要依法用權(quán)，又要以德用權(quán)。 ”[5]在他的大量論述中，既有“以德治國(guó)”的內(nèi)容，又有“依法治國(guó)”的內(nèi)容。

1.重視以德立人、以德治國(guó)

德是立身之本，也是興國(guó)之基。道德作為人的一種生活方式，首先是“立身”之本。“道德之于個(gè)人、之于社會(huì)，都有基礎(chǔ)性意義。 ”[6]（p173）習(xí)近平總書(shū)記指出：“一個(gè)人只有明大德、守公德、嚴(yán)私德，其才方能用得其所。修德，既要立意高遠(yuǎn)，又要立足平實(shí)。踏踏實(shí)實(shí)修好公德、私德，學(xué)會(huì)勞動(dòng)、學(xué)會(huì)勤儉，學(xué)會(huì)感恩、學(xué)會(huì)助人，學(xué)會(huì)謙讓、學(xué)會(huì)寬容，學(xué)會(huì)自省、學(xué)會(huì)自律?！盵6]（p173）

道德是防腐良藥，即從人的心靈深處解決防腐問(wèn)題，使人們具有高尚的道德信仰和道德情操，由此使人產(chǎn)生一種“拒腐蝕、永不沾”的防腐劑，使人能夠自覺(jué)自愿地追求崇高信仰，遠(yuǎn)離腐敗。道德也是立國(guó)、興國(guó)之基?？v觀古今中外的歷史，敬德必勝，失德必?cái)?。中?guó)歷史上，歷代明君賢臣常常告誡官吏要為政以德，做廉、明、慎、勤的典范?？鬃诱f(shuō)：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之。”（《論語(yǔ)》）這是強(qiáng)調(diào)為官者要自己帶頭為民眾做好道德典范，提倡以道德教化為治國(guó)原則，這也充分揭示出發(fā)揮官員在道德建設(shè)中的模范帶頭作用，是至關(guān)重要的。唐太宗李世民曾比喻說(shuō)，鳥(niǎo)棲于林，魚(yú)藏于水，還被人捉住，是因其貪吃誘餌，故“為臣貪，必喪其身”。貞觀年間之所以涌現(xiàn)出魏征、馬周、王珪等一批清官，實(shí)際上與唐太宗的諄諄告誡有很大關(guān)系。

習(xí)近平總書(shū)記借鑒和吸收中國(guó)古代德治思想，反復(fù)強(qiáng)調(diào)為官?gòu)恼咭缘率┱?，要為政以德，為民?zhí)政；為官者要自省、自律、自責(zé)、自悟，要通過(guò)道德修養(yǎng)提高自身素質(zhì)，并以自身的道德行為去教育和感化百姓。他指出：“國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立。一個(gè)民族、一個(gè)人能不能把握自己，很大程度上取決于道德價(jià)值”[7]（p96）。 習(xí)近平總書(shū)記提出好干部的重要標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?，?qiáng)調(diào)黨和政府要始終把弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德、加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)作為極為重要的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。要“鼓勵(lì)全社會(huì)積善成德，明德惟馨，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大的精神力量和有力的道德支撐。 ”[6]（p158）

2.以法治為理國(guó)要道和治國(guó)方略

黨的十八大報(bào)告明確提出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)。 法治是治國(guó)理政的基本方式。 ”[8]（p28）

“法者，治之端也。 ”（《荀子·君道篇》）法治是一個(gè)國(guó)家政治上走向成熟的重要標(biāo)志。黨和政府把法治作為治國(guó)理政的基本方式，作為中國(guó)共產(chǎn)黨孜孜以求的價(jià)值目標(biāo)，把它置于治國(guó)理政的基礎(chǔ)性、全局性地位。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次引經(jīng)據(jù)典闡釋法治的重要性，提出了一系列依法治國(guó)的新思想新論斷，不僅表明他對(duì)依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)提升到了前所未有的新高度，為黨和政府全面推進(jìn)依法治國(guó)方略、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了現(xiàn)實(shí)路徑和努力方向。

在黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記鮮明地提出了建設(shè)法治中國(guó)的目標(biāo)，即“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。”[9]他在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專(zhuān)題研討班上的講話(huà)中，明確指出：“‘立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治’。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要高度重視法治問(wèn)題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，建設(shè)法治中國(guó)。”[10]

習(xí)近平認(rèn)為，“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治國(guó)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。 ”[11]（p12）習(xí)近平還引用韓非子的話(huà)“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”，強(qiáng)調(diào)“我們必須把依法治國(guó)擺在更加突出的位置，把黨和國(guó)家工作納入法治化軌道，并堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題。 ”[11]（p11）習(xí)近平把推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要保障。他多次強(qiáng)調(diào)，在整個(gè)改革過(guò)程中，都要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，加快推進(jìn)國(guó)家反腐敗立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。 ”[12]（p68-69）告誡全社會(huì)要信仰法律，尤其強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。

習(xí)近平還特別強(qiáng)調(diào)：“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政?！盵13]理國(guó)要道，在于公平正直。社會(huì)公平正義是反腐倡廉的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是習(xí)近平在治國(guó)理政過(guò)程中的一貫主張和根本追求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)?！拔覀円婪ü龑?duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益”[14]（p67）。 正是在習(xí)近平總書(shū)記的主持下，中共中央提出了一整套司法改革方案，全面推進(jìn)依法治國(guó)方略，在新的起點(diǎn)上開(kāi)啟了建設(shè)法治中國(guó)、法治政府和法治社會(huì)的新征程。這就意味著我們黨已經(jīng)把法治從治國(guó)理政的手段上升到治國(guó)根本方略的地位，實(shí)現(xiàn)了對(duì)法治由 “用”到“體”的歷史性飛躍。

3.德、法并舉，德治和法治相結(jié)合

德、法并舉，是反腐倡廉的治本之道，也是有效的治國(guó)理政之道。單純依靠德治或者單純依靠法治，都有失偏頗，都不能達(dá)到反腐倡廉的目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治國(guó)理想。

德治、法治有機(jī)結(jié)合反腐倡廉，才能相得益彰。因?yàn)榈赖率且环N自覺(jué)的自我約束的力量，德治是人們依靠理想信念等自覺(jué)規(guī)范自己的思想和行為；法律是一種強(qiáng)制性的外在約束力量，法治是通過(guò)法制強(qiáng)制規(guī)范人們行為。道德和法律是規(guī)范和約束人們的思想和行為不可缺少的兩種力量。德是自律，法是他律，德治是法治的基礎(chǔ)，法治是德治的保障，二者不可偏廢，缺一不可。正是基于這些認(rèn)識(shí)，習(xí)近平以辯證的思維和發(fā)展的眼光，深刻揭示出法律和道德的辯證關(guān)系，他指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用?！盵15]習(xí)近平站在時(shí)代高度，客觀理性地認(rèn)識(shí)和把握道德和法律、德治和法治的關(guān)系，深刻闡明了反腐倡廉和國(guó)家治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用的道理。因此，反腐倡廉、治國(guó)理政，必須一手抓德治、一手抓法治，兩手都要硬，既要重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又不能忽視發(fā)揮道德的教化作用，要德法并舉，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

2013年2月，在主持中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把他律和自律緊密結(jié)合起來(lái)，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)。作為上層建筑的重要組成部分，法律與道德都是維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)正常秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，它們互相聯(lián)系、互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)。在全面推進(jìn)依法治國(guó)過(guò)程中，要發(fā)揮道德的教化作用，必須以道德滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用，即用道德的引導(dǎo)來(lái)規(guī)范人們的行為和調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，把法律條文轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺(jué)的信念，真正為人們所遵行。而發(fā)揮好法律的規(guī)范作用，則必須以法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性規(guī)范社會(huì)成員的行為，用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引領(lǐng)道德風(fēng)尚，引導(dǎo)社會(huì)生活，通過(guò)法律的強(qiáng)制力來(lái)強(qiáng)化道德作用、確保道德底線(xiàn)，推動(dòng)全社會(huì)道德素質(zhì)提升。可見(jiàn)，德治和法治在功能上互相促進(jìn)，互相依靠。依法治國(guó)是以德治國(guó)的重要保障，以德治國(guó)是依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持依法治國(guó)、以德治國(guó)相結(jié)合，是新時(shí)期反腐倡廉、治理國(guó)家和社會(huì)取得成功的保障。

（二）“德”“法”共治的啟示

1.單純以法或以德，都不能實(shí)現(xiàn)反腐倡廉的目標(biāo)

單純以法，不能實(shí)現(xiàn)反腐倡廉的目標(biāo)。因?yàn)榉ǖ倪m用范圍是有限的，法盡管重要，但也不可能在整個(gè)社會(huì)范圍中都運(yùn)用法律，也不可能在任何事件上都運(yùn)用法律。如果過(guò)于迷信法的作用，濫用法律，就會(huì)產(chǎn)生如下后果：一是使社會(huì)的運(yùn)行成本過(guò)高，以至于難以為繼。法律的行使畢竟要消耗資源，大量社會(huì)資源消耗對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)就是一個(gè)“凈損失”，勢(shì)必影響到人們的生活質(zhì)量和生活水平，影響到社會(huì)財(cái)富為整個(gè)社會(huì)成員所享有。二是過(guò)度使用法，還會(huì)使社會(huì)蛻變?yōu)椤熬焐鐣?huì)”。在這個(gè)社會(huì)人人自危，個(gè)個(gè)恐懼，缺乏安全，這就背離了法的初衷——保障普通人的權(quán)利和限制掌權(quán)者的權(quán)力。三是使社會(huì)剛性過(guò)度，而柔性不足。在這樣的社會(huì)，人們不是出于良知不犯法，而是懾于懲罰而不敢犯法。這就沒(méi)有從根本上消除犯法的根源。四是法的濫用還會(huì)傷及大量無(wú)辜。

單純以德，也不能實(shí)現(xiàn)反腐倡廉的目標(biāo)。因?yàn)榈赖虏皇菍?duì)所有人都有效，社會(huì)上人的品格還是有高下之分的。道德對(duì)品德高尚的人和追求高尚道德的人來(lái)說(shuō)，能起到提升作用，但對(duì)一些品德低下的人來(lái)說(shuō)，其作用則是有限的，尤其是對(duì)社會(huì)的少數(shù)惡徒，道德遠(yuǎn)遠(yuǎn)缺乏威懾力。因此，單純以德進(jìn)行說(shuō)教，就會(huì)顯得過(guò)于“蒼白”和“迂腐”。因而，法是必要的。

德治和法治結(jié)合，是我們黨對(duì)古今中外治國(guó)經(jīng)驗(yàn)深刻總結(jié)得出的必然結(jié)論。德治和法治在反腐倡廉和治國(guó)理政中各自具有獨(dú)特的、不可替代的作用。良法善治必須同德治緊密結(jié)合。道德是法律的基礎(chǔ)，法律的實(shí)施要靠道德的依托，徒善不足以為政，徒法不能以自行。德治和法治猶如車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼，不可偏廢。德、法結(jié)合，懲、防并舉，反腐倡廉才能有新的突破，治國(guó)理政才能更有成效。因此，反腐倡廉和治國(guó)理政，都必須把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結(jié)合起來(lái)，也就是，要把道德自律和法治他律緊密結(jié)合起來(lái)，從而使以德治國(guó)和依法治國(guó)共同發(fā)力、相輔相成，相互促進(jìn)。

2.吸收人類(lèi)文明的智慧，為反腐倡廉、治國(guó)理政所必須

眾所周知，作為一個(gè)國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人，最忌諱的就是目光短淺、知識(shí)粗陋、心胸狹小、剛愎自用，而最值得尊重的品德就是目光遠(yuǎn)大、知識(shí)淵博、心胸開(kāi)闊、虛懷若谷。習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央“德”“法”并用的反腐倡廉和治國(guó)理政的理念，就體現(xiàn)了后一種品格：即對(duì)人類(lèi)所有文明表示尊重，對(duì)一切人類(lèi)智慧都潛心學(xué)習(xí)。誠(chéng)如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“我訪問(wèn)過(guò)世界上許多地方，最喜歡做的一件事就是了解五大洲的不同文明，了解這些文明與其他文明的不同之處。 ”[6]（p259）

德法共治的理念，不僅吸收了我國(guó)傳統(tǒng)文化的智慧，也吸收了近現(xiàn)代西方文化和馬克思主義的營(yíng)養(yǎng)元素。傳統(tǒng)“以德治國(guó)”方式主要是以儒家道德為主要內(nèi)容和主體思想，進(jìn)行教化、規(guī)范人的行為和思想的治國(guó)方式，希圖通過(guò)這種道德使人的感情產(chǎn)生轉(zhuǎn)變和深化，來(lái)規(guī)范人的行為約束人的思想，使人人達(dá)到向善的目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)天下大治的目的。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化已經(jīng)成為中華民族的基因，植根在中國(guó)人民內(nèi)心，潛移默化影響著中國(guó)人的思想方式和行為方式。 ”[6]（p170）同時(shí)，盡管習(xí)近平總書(shū)記對(duì)祖國(guó)傳統(tǒng)文化中的道德論述有著極大的興趣和修養(yǎng)，但他并沒(méi)有為傳統(tǒng)思想所束縛，而是對(duì)西方文化和馬克思主義優(yōu)秀道德成果進(jìn)行廣泛吸收、大量學(xué)習(xí)和借鑒，由此，以德治國(guó)的“德”已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我國(guó)傳統(tǒng)文化中的那個(gè)“德”，而是包含十分豐富的內(nèi)容。其中就有馬克思主義的道德觀、西方文化中的道德觀?！傲Ⅻh為公”“執(zhí)政為民”“權(quán)力來(lái)自人民”“權(quán)力服務(wù)于人民”等思想都是馬克思主義道德觀的重要內(nèi)容。

新時(shí)代“依法治國(guó)”方略，除了對(duì)祖國(guó)傳統(tǒng)文化的法治思想——“奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)；奉法者弱，則國(guó)弱”批判繼承外，更多的是對(duì)世界優(yōu)秀政治思想和法律思想的學(xué)習(xí)和借鑒。我們目前所運(yùn)用和強(qiáng)調(diào)的這個(gè)“法”，已經(jīng)包含著大量馬克思主義和西方優(yōu)秀文化的成分和要素。馬克思明確指出了法的真正本質(zhì)。他指出：“法律不是壓制自由的手段……法律就是人民自由的圣經(jīng)。 ”[16]（p71）亞里士多德認(rèn)為，法律就是“促進(jìn)全部人民都能進(jìn)入正義和善德的制度”[17]（p138）。 福蘭克納強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)公正的社會(huì)就是一個(gè)社會(huì)成員的幸福得到平等尊重的社會(huì)。因此，一個(gè)公正的社會(huì)必須增進(jìn)平等……不論人與人有多大的差別，公正的社會(huì)應(yīng)該關(guān)心和保護(hù)每個(gè)人的幸福，所以，它必須給他們以平等的關(guān)心，平等的機(jī)會(huì)，以及在法律面前的平等。 ”[18]（p219-220）在社會(huì)主義核心價(jià)值觀中，“自由”“民主”“法治”“誠(chéng)信”等都是西方文化中的優(yōu)秀元素。

在聯(lián)合國(guó)教科文組織總部的演講中，習(xí)近平總書(shū)記引用雨果的話(huà)闡明了我們對(duì)待人類(lèi)文明應(yīng)有的胸懷和態(tài)度。他指出：“世界上最寬闊的是海洋，比海洋更寬闊的是天空，比天空更寬闊的是人的胸懷。對(duì)待不同文明，我們需要比天空更寬闊的胸懷。文明如水，潤(rùn)物無(wú)聲。我們應(yīng)該推動(dòng)不同文明相互尊重、和諧共處，讓文明交流互鑒成為增進(jìn)各國(guó)人民友誼的橋梁、推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力、維護(hù)世界和平的紐帶。我們應(yīng)該從不同文明中尋求智慧、汲取營(yíng)養(yǎng)，為人們提供精神支撐和心靈慰藉，攜手解決人類(lèi)共同面臨的各種挑戰(zhàn)。”[19]“對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)文化，對(duì)國(guó)外的東西，要堅(jiān)持古為今用、洋為中用，去粗取精、去偽存真，經(jīng)過(guò)科學(xué)的揚(yáng)棄后使之為我所用。”[20]德法并舉反腐倡廉，正體現(xiàn)了我們黨對(duì)待中國(guó)傳統(tǒng)文化和外國(guó)文明成果的科學(xué)態(tài)度。