胡映章

（中共日照市委黨校，山東 日照 276800）

創(chuàng)新型人才是新型智庫(kù)的主要組成部分。地方智庫(kù)參與咨政議政的核心問(wèn)題是千方百計(jì)匯聚大批創(chuàng)新型人才，和能夠站在國(guó)內(nèi)外科技前沿、產(chǎn)業(yè)高端，具有先進(jìn)創(chuàng)業(yè)理念和較強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)的創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)，使之成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展的著力點(diǎn)和新引擎。

一、做好創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進(jìn)的科學(xué)規(guī)劃是建設(shè)地方新型智庫(kù)的前提保障

科學(xué)的規(guī)劃是高效行動(dòng)的先導(dǎo)。地方政府必須做好人才培養(yǎng)和引進(jìn)的科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互融共通、相互促進(jìn)，打造人才集聚載體。

（一）切實(shí)樹(shù)立科學(xué)的人才觀

對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，樹(shù)立人才意識(shí)具有重大戰(zhàn)略意義，對(duì)于地方而言，亦是如此。在科學(xué)的人才觀指引下，注重實(shí)際創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，不唯學(xué)歷；尊重人才的成長(zhǎng)周期，不急于求成。倡導(dǎo)人人都可以創(chuàng)新成才，加快推動(dòng)新型智庫(kù)建設(shè)，提升城市軟實(shí)力，推動(dòng)我國(guó)由人才大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

（二）人才結(jié)構(gòu)與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展相互促進(jìn)、相互制約

按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的觀點(diǎn)來(lái)看，一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只有同該區(qū)域的人才結(jié)構(gòu)匹配，才能在發(fā)展中產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。人才結(jié)構(gòu)與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系表現(xiàn)在相互促進(jìn)、相互制約上面：第一，合理利用人力資源要素，進(jìn)而引發(fā)各種投入要素的合理流動(dòng)，技術(shù)、物質(zhì)和資本才能高效使用，這都離不開(kāi)合理的人才結(jié)構(gòu)。因此，人才結(jié)構(gòu)的發(fā)展要與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。第二，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人才結(jié)構(gòu)的服務(wù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形態(tài)制約著人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因此人才結(jié)構(gòu)的發(fā)展必須適應(yīng)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。

（三）堅(jiān)持多措并舉，打造人才集聚載體

一是項(xiàng)目集聚?？朔熬腿瞬乓瞬拧眱A向，把人才與資金、項(xiàng)目綜合引進(jìn)，做到引進(jìn)一位人才帶來(lái)一批資金、一個(gè)項(xiàng)目。通過(guò)所引項(xiàng)目與資金引進(jìn)急需緊缺人才，做到招商與招才雙管齊下。 二是產(chǎn)業(yè)集聚。如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)依托，就不可能引來(lái)高層次人才，即便引來(lái)亦很難留得下、用得好。積極發(fā)展城市自身各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)集聚人才，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)，使其成為吸納各類優(yōu)秀急需緊缺人才的“蓄水池”，讓急需緊缺型人才引得來(lái)、留得住。 三是“以才聚才”。依據(jù)人才生態(tài)學(xué)的“種核效應(yīng)”，對(duì)于城市而言，急需緊缺人才集聚應(yīng)選擇引進(jìn)在學(xué)術(shù)界、管理界有深厚學(xué)識(shí)素養(yǎng)和經(jīng)驗(yàn)的精英人物，然后依托諸如合作、師承等關(guān)系建立急需緊缺型人才種群聚集核，把其他急需緊缺型人才通過(guò)發(fā)揮種群聚集核之種核效應(yīng)吸引過(guò)來(lái)。

二、建立健全創(chuàng)新型人才的激勵(lì)機(jī)制是建設(shè)新型智庫(kù)的制度保障

“家有梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)?！辈痪幸桓?、創(chuàng)新有效的人才激勵(lì)機(jī)制是智庫(kù)人才源源不斷的保障。這就要求地方政府必須建立健全合理公平的人才評(píng)估機(jī)制和強(qiáng)力有效的收入激勵(lì)機(jī)制。

（一）建立健全人才評(píng)估機(jī)制

以現(xiàn)代心理學(xué)和行為科學(xué)為依據(jù)，建立以績(jī)效為核心，由品德、知識(shí)、能力等組成的人才評(píng)估與考核評(píng)價(jià)體系。通過(guò)心理測(cè)試、面試等人才測(cè)評(píng)技術(shù)進(jìn)行專項(xiàng)人才測(cè)試，對(duì)其個(gè)性特點(diǎn)、素質(zhì)狀況以及發(fā)展?jié)摿Φ日w工作能力做出科學(xué)評(píng)價(jià)，將該人才評(píng)估及考核結(jié)果寫入其業(yè)績(jī)檔案，以激勵(lì)其不斷完善和提高自身工作能力。

（二）完善人才收入激勵(lì)機(jī)制

一是完善薪酬制度。在薪級(jí)劃分制度設(shè)定中，要充分體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理，根據(jù)各類單位特點(diǎn)建立符合各行業(yè)實(shí)際的薪酬制度。為使人才價(jià)值得以充分體現(xiàn)，可以參照行業(yè)情況及市場(chǎng)工資價(jià)位，實(shí)行協(xié)議工資制；在分配方式上，實(shí)行多元化分配機(jī)制，結(jié)合行業(yè)特性、崗位特點(diǎn)以及行業(yè)貢獻(xiàn)率大小，探索多種要素參與分配的方式，包括技術(shù)、管理、資本等要素的充分運(yùn)用，可以探索給予股份、按創(chuàng)稅比例提成等做法。二是完善獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立健全以政府獎(jiǎng)勵(lì)為引導(dǎo)、用人單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，促進(jìn)各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不斷完善。在實(shí)踐中，部分地方政府已經(jīng)參照年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度，同比遞增人才獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，基本達(dá)到了“獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)，激勵(lì)一群，涌現(xiàn)一批”的激勵(lì)目標(biāo)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展和優(yōu)秀人才儲(chǔ)備發(fā)揮了重要作用。

三、建立健全創(chuàng)新型人才的培訓(xùn)機(jī)制是建設(shè)新型智庫(kù)的基礎(chǔ)保障

健全完備的培訓(xùn)機(jī)制是保障智庫(kù)能夠自我更新、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。這就需要政府制定完備的人才培養(yǎng)規(guī)劃和建立健全優(yōu)質(zhì)的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

（一）制定人才培養(yǎng)規(guī)劃

一是擬定培養(yǎng)規(guī)劃。根據(jù)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的人才需求，制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，培養(yǎng)受教育者的創(chuàng)新意識(shí)，著重培育創(chuàng)新型人才及高級(jí)應(yīng)用型人才，努力培養(yǎng)和打造一批職業(yè)化、現(xiàn)代化急需緊缺人才。尤其要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的培養(yǎng)，對(duì)其進(jìn)行與國(guó)際化接軌的系統(tǒng)培訓(xùn)，使其掌握國(guó)際經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代企業(yè)管理等知識(shí)，培養(yǎng)企業(yè)家精神，切實(shí)提高他們?cè)诮?jīng)濟(jì)新常態(tài)下，做大做強(qiáng)中小企業(yè)的能力和信心。二是保障各類培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的正常使用。城市決策者要為智庫(kù)建設(shè)設(shè)立“人才培訓(xùn)基金”，并確保培訓(xùn)資金到位和正常使用，做到專款專用、專戶存儲(chǔ)。

（二）優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)

一是整合城市人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)，建立分類培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)人才的任職培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、知識(shí)更新與提高培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益，推動(dòng)人才在職培訓(xùn)向職業(yè)化、制度化、專業(yè)化和市場(chǎng)化方向發(fā)展。充分利用普通教育、職業(yè)教育、成人教育及其他教育資源，建立針對(duì)現(xiàn)有急需緊缺人才的專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校，有針對(duì)性地培養(yǎng)各類技能型人才。二是鼓勵(lì)企業(yè)利用各類職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技師學(xué)院等培訓(xùn)資源，采取廣播電視、遠(yuǎn)程教育等教學(xué)手段，開(kāi)展定期培訓(xùn)；或委托國(guó)內(nèi)知名高等院校、科研院所進(jìn)行定向培養(yǎng)，也可以設(shè)立海外培訓(xùn)基金，選送優(yōu)秀急需緊缺人才出國(guó)進(jìn)修深造。

四、優(yōu)化創(chuàng)新型人才的成長(zhǎng)環(huán)境是建設(shè)新型智庫(kù)的外部保障

政府應(yīng)為創(chuàng)新型人才的進(jìn)步發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的成長(zhǎng)環(huán)境，這包括開(kāi)放、有活力的智庫(kù)生態(tài)環(huán)境，也包括安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境。

（一）構(gòu)建開(kāi)放、有活力的智庫(kù)生態(tài)環(huán)境

要鼓勵(lì)開(kāi)展學(xué)術(shù)研究、交流學(xué)術(shù)成果、發(fā)表創(chuàng)新觀點(diǎn)，構(gòu)建多樣、有活力的新型智庫(kù)生態(tài)體系。“切實(shí)保護(hù)各類創(chuàng)新成果，使創(chuàng)新型人才按照創(chuàng)新貢獻(xiàn)享受創(chuàng)新收益，鼓勵(lì)創(chuàng)新型人才脫穎而出”[1]。在全社會(huì)營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍，倡導(dǎo)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，為創(chuàng)新型人才成長(zhǎng)提供寬松的社會(huì)環(huán)境。

一是營(yíng)造有利于人才資源開(kāi)發(fā)的社會(huì)環(huán)境。充分利用各類新聞媒體等有效載體，宣傳創(chuàng)新型人才工作的方針政策，宣傳政府為人才創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法，充分發(fā)揮各類專家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的智力優(yōu)勢(shì)和參政議政作用，為深入實(shí)施人才戰(zhàn)略提供良好輿論引導(dǎo)。探索推行靈活的人才流動(dòng)機(jī)制，選拔青年才俊、復(fù)合型人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

二是營(yíng)造有利于各類人才干事創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境。首先，要為人才創(chuàng)業(yè)提供硬件支持，完善人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快城市重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，以及高水平產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)與各類高等院校共同建立實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)機(jī)構(gòu)等高科技研發(fā)平臺(tái)，為創(chuàng)新型人才開(kāi)展創(chuàng)造性工作提供良好的硬件支持[2]，把各類科技園區(qū)建設(shè)成為“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的示范基地、高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚的技術(shù)創(chuàng)新基地、高素質(zhì)人才聚集的科技創(chuàng)業(yè)基地”[3]。 其次，搭建融資平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)打造全方位資金扶持體系。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信貸投資平臺(tái)和服務(wù)體系。由政府牽頭，聯(lián)合商業(yè)銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資等專業(yè)金融機(jī)構(gòu)，借助民間金融資本，成立專門信貸資金，通過(guò)提供種子資金、科技風(fēng)險(xiǎn)金投入、貸款貼息等形式[4]，為各類科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移給予資金援助。逐步形成能滿足各種急需緊缺人才開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的人才資金體系，確保并逐步提高發(fā)展性投入中用于創(chuàng)新型人才資源開(kāi)發(fā)的比例。

（二）營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境

不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)，多渠道、多方式籌措資金，著力改善住房條件和人居環(huán)境，建立人才公寓或小區(qū)；推廣人才津貼政策，及時(shí)解決住房安家補(bǔ)貼、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和特殊津貼等；推廣年度體檢和療養(yǎng)等醫(yī)療保健制度，不斷完善子女就學(xué)、配偶安置等諸項(xiàng)服務(wù)制度及社會(huì)保障措施。