姜振華

一、問(wèn)題的提出

黨的十八屆三中全會(huì)確立了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的改革任務(wù)之后，中國(guó)的政治體制改革不斷深化，逐漸形成了政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體合作的社會(huì)治理格局。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平”，政府與社會(huì)多元合作、協(xié)同共治的理念已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)治理的基本價(jià)值取向。社區(qū)是基層的社會(huì)治理單元，社區(qū)治理的成效關(guān)系到國(guó)家治理體系的完善和治理能力的提高。如何順應(yīng)新時(shí)代需求，加強(qiáng)政社合作，整合社區(qū)內(nèi)外資源、協(xié)調(diào)多方利益主體，成為當(dāng)前社區(qū)治理模式創(chuàng)新亟待解決的重要問(wèn)題?！叭缏?lián)動(dòng)”是近年來(lái)破解社區(qū)治理困局、完善社區(qū)自治、協(xié)調(diào)社區(qū)治理主體、利用社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)社工力量的重要探索，并逐漸成為學(xué)界和社區(qū)治理實(shí)務(wù)領(lǐng)域關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。“三社聯(lián)動(dòng)”不僅與中國(guó)“政社分離”的社會(huì)體制改革緊密聯(lián)系，而且是民政部在實(shí)踐先行的基礎(chǔ)上大力推動(dòng)探索基層社會(huì)治理創(chuàng)新的有效制度供給?！叭缏?lián)動(dòng)”作為一種新型社區(qū)治理模式，體現(xiàn)了多元主體協(xié)同共治的社區(qū)治理理念，是基層社會(huì)治理體制的重要突破，因此，在2017年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》中，“三社聯(lián)動(dòng)”作為完善社區(qū)治理的重要方式在中央文件層面得以正式確認(rèn)。

“三社聯(lián)動(dòng)”模式是以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體、以社會(huì)工作者為專(zhuān)業(yè)人才支撐，以滿(mǎn)足社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，整合社區(qū)內(nèi)外部資源，激發(fā)社區(qū)活力，運(yùn)用社會(huì)工作方法提供專(zhuān)業(yè)化和個(gè)性化的服務(wù)，解決社區(qū)問(wèn)題，在社區(qū)實(shí)現(xiàn)多元服務(wù)供給的一種新型社區(qū)治理模式，同時(shí)也是一種有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。“三社聯(lián)動(dòng)”有助于把分散的社區(qū)、社會(huì)組織和社工等多元主體整合為社區(qū)治理的整體性力量，促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而形成社區(qū)治理的合力。其實(shí)質(zhì)是“在政府提供相應(yīng)的監(jiān)管和保障之下，社區(qū)居民通過(guò)社區(qū)自組織和其它社會(huì)組織的途徑與形式充分參與基層社會(huì)事務(wù)的治理，由社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍根據(jù)社區(qū)居民的實(shí)際需求提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，從而形成一種基層社會(huì)治理的新模式”。[注]中國(guó)社會(huì)組織編輯部：《創(chuàng)新社會(huì)治理下的“三社聯(lián)動(dòng)”》，《中國(guó)社會(huì)組織》2015年第5期。

隨著“三社聯(lián)動(dòng)”在各地的蓬勃發(fā)展，關(guān)于“三社聯(lián)動(dòng)”的研究已逐漸起步，相關(guān)的研究?jī)?nèi)容主要集中在以下層面：一是關(guān)于“三社聯(lián)動(dòng)”內(nèi)涵和相關(guān)主體的界定。雖然學(xué)界對(duì)于“三社聯(lián)動(dòng)”的界定在內(nèi)涵方面各有側(cè)重，但各方的定義并無(wú)太大分歧，主要強(qiáng)調(diào)了“社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三社”)三方主體在社區(qū)工作的議題、實(shí)務(wù)、方法、工作要素等整體性的實(shí)務(wù)工作過(guò)程中的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同合作的良性互動(dòng)關(guān)系。在“三社”的主體界定方面，對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)從單一維度的“平臺(tái)性”角度逐漸向“主體性”、“平臺(tái)性”、“共同體”多維度界定轉(zhuǎn)變，[注]葉南客：《“三社聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)涵拓展、運(yùn)行邏輯與推進(jìn)策略》，《理論探索》2017年第5期。但是基于社區(qū)治理的實(shí)務(wù)視角，“社區(qū)”可以操作化地界定為社區(qū)自治組織“居委會(huì)”。在社會(huì)組織的界定方面，學(xué)界的理解也逐漸趨于全面，既包括正式注冊(cè)的社會(huì)組織，也包括備案類(lèi)的社區(qū)社會(huì)組織。學(xué)界對(duì)于社會(huì)工作者的界定沒(méi)有異議，強(qiáng)調(diào)是專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作者，主要由以下兩類(lèi)人員構(gòu)成：受到專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的受聘于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的社工、社區(qū)中持證的社區(qū)工作者。二是關(guān)于“三社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐模式與策略、工作路徑和運(yùn)作機(jī)制。葉南客和陳金城總結(jié)了五種“三社聯(lián)動(dòng)”的模式類(lèi)型，[注]⑤ 葉南客、陳金城：《我國(guó)“三社聯(lián)動(dòng)”的模式選擇與策略研究》，《南京社會(huì)科學(xué)》2010年第12期。李文靜和時(shí)立榮歸納了“政社合作培育社區(qū)治理組織、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)連接各類(lèi)聯(lián)動(dòng)主體、項(xiàng)目化運(yùn)作方式”的“三社聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行機(jī)制。[注]李文靜、時(shí)立榮：《“社會(huì)自主聯(lián)動(dòng)”：“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理機(jī)制的完善路徑》，《探索》2016年第3期。三是關(guān)于“三社聯(lián)動(dòng)”的理論基礎(chǔ)。葉南客構(gòu)建了“三社聯(lián)動(dòng)”的理論支撐，即“公共治理理論:廣泛動(dòng)員參與和有效制度供給，提升‘三社聯(lián)動(dòng)’的運(yùn)行效能；社會(huì)資本理論：充分整合和利用現(xiàn)有社區(qū)資產(chǎn)，培育‘三社聯(lián)動(dòng)’的社會(huì)資本；社會(huì)系統(tǒng)理論：形成共同參與、主動(dòng)關(guān)聯(lián)的新型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，激活‘三社聯(lián)動(dòng)’的系統(tǒng)勢(shì)能”。⑤肖唐鏢則從公民參與理論和民主治理理論分析了“三社聯(lián)動(dòng)”的目標(biāo)和內(nèi)生性動(dòng)力。[注]肖唐鏢、謝菁：《“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制：理論基礎(chǔ)與實(shí)踐績(jī)效析》，《地方治理研究》2017年第1期。

上述研究主要存在以下兩個(gè)方面的不足：一是“三社聯(lián)動(dòng)”的理論研究較為薄弱，對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐模式和運(yùn)作機(jī)制缺乏深入而充分的理論解釋?zhuān)鄙倮碚摽蚣苄缘氖崂砼c總結(jié)。二是現(xiàn)有研究側(cè)重于宏觀和中觀層面對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”的模式建構(gòu)和策略分析，對(duì)于微觀層面的實(shí)踐邏輯和內(nèi)在運(yùn)作機(jī)理缺乏深入分析。在“三社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐運(yùn)作過(guò)程中，“三社”之間實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治的內(nèi)在機(jī)理和生成路徑是怎樣的？影響“三社聯(lián)動(dòng)”的制約條件和關(guān)鍵性因素是什么？“三社”之間建立什么樣的互動(dòng)關(guān)系才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)的善治？這些都是影響“三社聯(lián)動(dòng)”順利開(kāi)展的重要問(wèn)題，需要從理論和經(jīng)驗(yàn)層面給予綜合性回應(yīng)。

中國(guó)的社會(huì)治理是“在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會(huì)組織等多方面治理主體參與，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動(dòng)”，[注]王浦劬：《國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理的基本含義及其相互關(guān)系辨析》，《社會(huì)學(xué)評(píng)論》2014第3期。以“系統(tǒng)開(kāi)放性、整體協(xié)調(diào)性、多元協(xié)同性”為價(jià)值內(nèi)核的協(xié)同治理思想契合了中國(guó)社會(huì)治理格局的內(nèi)在要求，“在治理實(shí)踐中，協(xié)同治理因?yàn)槟墚a(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，被認(rèn)為是治理主體間最能形成合力、最為和諧的關(guān)系”。[注]胡小君：《從分散治理到協(xié)同治理:社區(qū)治理多元主體及其關(guān)系構(gòu)建》，《江漢論壇》2016年第4期。社區(qū)協(xié)同治理是協(xié)同治理思想在社區(qū)層面的應(yīng)用，它體現(xiàn)為社區(qū)內(nèi)外多元利益主體在社區(qū)公共事務(wù)的管理和社區(qū)服務(wù)的提供中基于共同的目標(biāo)以協(xié)同合作的方式形成合力，開(kāi)展社區(qū)建設(shè)，參與社區(qū)治理，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治。“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式的實(shí)質(zhì)是以協(xié)同治理的理念優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)為基礎(chǔ)的政社合作和社區(qū)自治。本文從社區(qū)協(xié)同治理的理論視角出發(fā)，運(yùn)用實(shí)地調(diào)查和深度訪談的方法開(kāi)展實(shí)證研究，對(duì)北京市朝陽(yáng)區(qū)將臺(tái)地區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐探索進(jìn)行具體和深入的探討，著重總結(jié)和提煉“三社聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)作機(jī)理和模式類(lèi)型，將理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，為“三社聯(lián)動(dòng)”的推動(dòng)與發(fā)展提供相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)借鑒和理論指導(dǎo)。

二、“三社聯(lián)動(dòng)”的制度供給與機(jī)制保障

北京市朝陽(yáng)區(qū)的將臺(tái)地區(qū)是北京市最早開(kāi)展“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)的兩個(gè)地區(qū)之一。將臺(tái)地區(qū)位于北京市東北郊、朝陽(yáng)區(qū)西北部，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，政府選取將臺(tái)地區(qū)作為試點(diǎn)的舉措契合了將臺(tái)地區(qū)推動(dòng)基層社區(qū)治理創(chuàng)新、改善社區(qū)服務(wù)質(zhì)量、引入外部社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)資源、提升社區(qū)工作者能力等多種訴求。自2013年以來(lái)將臺(tái)地區(qū)按照“政府支持、社會(huì)協(xié)同、社區(qū)為本、項(xiàng)目化運(yùn)作”的思路，以“社區(qū)工作者的專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)社工的組織化、社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)化”為目標(biāo)，建立健全了促進(jìn)“三社”協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮支持性社工機(jī)構(gòu)和服務(wù)性社工機(jī)構(gòu)的作用，運(yùn)用社會(huì)組織和社工的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目化運(yùn)作的方式開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)居民參與，提高了社區(qū)治理的制度績(jī)效。經(jīng)過(guò)多年努力將臺(tái)地區(qū)形成了具有北京特色的“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐模式：注重頂層設(shè)計(jì)和制度保障，創(chuàng)新社區(qū)治理的體制機(jī)制，明確界定多元主體在聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的角色與功能，構(gòu)建多元主體合作的社區(qū)協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，為“三社聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行提供了制度供給與機(jī)制保障。

1.注重頂層設(shè)計(jì)，建構(gòu)“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)治理架構(gòu)

協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)以“授權(quán)、合作、開(kāi)放、包容”為內(nèi)核的制度設(shè)計(jì)與供給，通過(guò)制度規(guī)范和制度創(chuàng)新來(lái)明確多元利益主體的職責(zé)、權(quán)限，建立促進(jìn)協(xié)同關(guān)系的關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和資源共享機(jī)制。社區(qū)協(xié)同治理需要協(xié)調(diào)實(shí)力、資源、權(quán)限不平衡的多元主體之間的關(guān)系，建立均衡、整合的系統(tǒng)內(nèi)外部關(guān)系，才能促成利益主體和利益相關(guān)者在共同價(jià)值基礎(chǔ)上通過(guò)協(xié)同性的集體行動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)共同利益的最大化。將臺(tái)地區(qū)政府非常重視“三社聯(lián)動(dòng)”的頂層設(shè)計(jì)與制度供給，制定出臺(tái)了多項(xiàng)地區(qū)級(jí)相關(guān)政策和配套文件，建立了“三社”信息聯(lián)通制度和服務(wù)聯(lián)辦制度，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善組織保障、制定相關(guān)政策、加強(qiáng)制度建設(shè)、搭建互聯(lián)互通工作平臺(tái)等方式，建立了促進(jìn)多元主體“共建共享共融”的工作機(jī)制，建構(gòu)和完善了“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)治理架構(gòu)。

“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)治理架構(gòu)主要分為兩個(gè)運(yùn)行體系：地區(qū)組織支持體系、社區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系。地區(qū)組織支持體系是建構(gòu)地區(qū)層面中政府(將臺(tái)地區(qū)工委、辦事處和社區(qū)辦)、支持性社工機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)(聯(lián)席會(huì)議辦公室)之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系；社區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系是建構(gòu)社區(qū)層面中社區(qū)、社會(huì)工作者、社會(huì)組織三者之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。地區(qū)組織支持體系和社區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系之間存在密切的雙向互動(dòng)關(guān)系，前者通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、組織統(tǒng)籌和專(zhuān)業(yè)支持促進(jìn)基層社區(qū)“三社”之間的聯(lián)動(dòng)與深度融合，后者通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作的方式獲得政府和支持性社會(huì)組織的政策資金支持和專(zhuān)業(yè)支持。兩個(gè)體系的雙向互動(dòng)關(guān)系以社區(qū)為本，以滿(mǎn)足居民需求為導(dǎo)向，以居民參與為內(nèi)在動(dòng)力，注重提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和社區(qū)治理的創(chuàng)新。通過(guò)“三社聯(lián)動(dòng)”的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制、資源共享機(jī)制、協(xié)同機(jī)制等長(zhǎng)效機(jī)制的建立，地區(qū)組織支持體系、社區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系和居民之間實(shí)現(xiàn)了多主體、多要素和多系統(tǒng)的聯(lián)結(jié)互動(dòng)、協(xié)同合作，形成了協(xié)同共治的社區(qū)治理新格局。

2.明晰主體角色，發(fā)揮多元行動(dòng)者的協(xié)同功能

社區(qū)協(xié)同治理的重要特征是治理主體的多元化，多元主體的通力合作和互動(dòng)聯(lián)結(jié)無(wú)疑會(huì)強(qiáng)化社區(qū)治理的效能，但是多元主體的存在并不意味著它們會(huì)自動(dòng)成為社區(qū)治理的行動(dòng)者。從理想型層面的主體向參與社區(qū)治理公共事務(wù)的實(shí)際行動(dòng)者的轉(zhuǎn)變，既受到治理主體的行動(dòng)能力、資源稟賦、主體意識(shí)等多種主觀因素的影響，也受到制度供給、政策實(shí)踐、治理模式等客觀因素的制約。傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)型的社區(qū)管理模式中，政府以強(qiáng)化制度威權(quán)為目的的管理理念造成了政府角色越位、社會(huì)組織和居民參與不足的局面?！叭缏?lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式在國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系方面重新厘定了政府的角色，意在政社分離的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政社合作與互融，但在“三社聯(lián)動(dòng)”的不同實(shí)踐模式中，對(duì)社會(huì)組織和社區(qū)角色定位的不同，也會(huì)造成二者角色的缺位狀態(tài)：或者過(guò)分強(qiáng)調(diào)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織的外部嵌入式的服務(wù)提供功能，社區(qū)僅僅成為服務(wù)平臺(tái)而造成了社區(qū)居委會(huì)或社區(qū)居民的角色缺位，或者以社區(qū)自治為導(dǎo)向的內(nèi)部增能為工作策略，忽略了外部專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織的力量和優(yōu)勢(shì)而造成了外部社會(huì)組織的缺位。因此，如何有效定位社區(qū)治理主體的角色，使之成為社區(qū)協(xié)同治理的行動(dòng)者，是社區(qū)協(xié)同治理亟需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

將臺(tái)的“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐模式以政社分工合作為制度前提，以社區(qū)外部專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織和社區(qū)內(nèi)在力量合作為實(shí)踐策略，建立平等參與、跨界合作的社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)，合理定位多元主體的角色，形成多元主體之間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面，發(fā)揮多元行動(dòng)者的協(xié)同功能。將臺(tái)“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)治理架構(gòu)中通過(guò)制度建構(gòu)對(duì)多元主體的角色進(jìn)行了清晰的界定：地區(qū)政府是制度供給者、公共服務(wù)管理者和監(jiān)督者、社會(huì)力量培育者、多元共治引導(dǎo)者，外部社會(huì)組織是專(zhuān)業(yè)服務(wù)提供者、社區(qū)力量培育者和支持者，居委會(huì)是“三社”協(xié)同的主導(dǎo)者、保障者和推動(dòng)者，社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)服務(wù)的提供者和社區(qū)治理的參與者，社區(qū)社會(huì)工作者是專(zhuān)業(yè)服務(wù)提供者、社區(qū)治理的組織者，從而促進(jìn)了多元主體真正意義的“在場(chǎng)”和“在行動(dòng)”。

3.實(shí)施項(xiàng)目化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的多元供給

回應(yīng)社區(qū)居民的多元化、個(gè)性化的服務(wù)需求，為社區(qū)提供精準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化和差異化的社區(qū)服務(wù)，是“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)性協(xié)同治理的內(nèi)在要求。將臺(tái)地區(qū)的“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)模式積極探索了以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為保障、以社區(qū)需求為導(dǎo)向、以項(xiàng)目化運(yùn)作為紐帶的新途徑，將社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作等各方力量整合起來(lái)，圍繞居民需求開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)并提供社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目?！叭缏?lián)動(dòng)”的項(xiàng)目化運(yùn)作注重以居民需求為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談法、入戶(hù)走訪等多種途徑征集民意需求；強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與，廣泛吸納多元主體，充分整合多方資源，推動(dòng)社區(qū)居民自治；建立社區(qū)協(xié)同制度，充分發(fā)揮社區(qū)的平臺(tái)作用，在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施和評(píng)估中實(shí)現(xiàn)資源聯(lián)通、信息聯(lián)享、服務(wù)聯(lián)動(dòng)?！绊?xiàng)目化服務(wù)有利于信息的溝通，能把居民分散的意見(jiàn)、多樣的訴求、不同的建議集合起來(lái)，進(jìn)行科學(xué)分析與綜合，形成符合群眾利益的政策建議，推進(jìn)科學(xué)決策，協(xié)調(diào)配置社區(qū)服務(wù)資源”。[注]張巖：《朝陽(yáng)區(qū)將臺(tái)地區(qū)探索“三社聯(lián)動(dòng)”北京實(shí)務(wù)模式》，《中國(guó)社會(huì)組織》2015年第5期?！叭纭敝黧w運(yùn)用社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化的方式，精準(zhǔn)回應(yīng)社區(qū)需求，通過(guò)助人自助、聯(lián)動(dòng)服務(wù)，促進(jìn)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，向社區(qū)居民提供專(zhuān)業(yè)化和個(gè)性化服務(wù)，滿(mǎn)足各類(lèi)居民的差異化需求，提升居民的歸屬感和幸福感?！叭缏?lián)動(dòng)”的服務(wù)性社區(qū)治理模式動(dòng)員多元主體參與社區(qū)服務(wù)，不同主體職責(zé)明確、各司其職、分工合作、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)的多元供給。

三、“三社聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)在生成路徑

“三社聯(lián)動(dòng)”的本質(zhì)追求是保障社區(qū)民生、提高民眾福祉、促進(jìn)社區(qū)自治參與和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，其根本動(dòng)因是促進(jìn)自治和參與，并提高社區(qū)的自組織化程度和自治能力，因此，“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)治理是以社區(qū)為本位的?！吧鐓^(qū)”不僅僅是行政區(qū)劃上的地域空間，而且是開(kāi)展社區(qū)治理、促進(jìn)社會(huì)工作現(xiàn)代化的場(chǎng)域和平臺(tái)，更應(yīng)當(dāng)被建構(gòu)成為“生活互賴(lài)、溝通信任、團(tuán)結(jié)互助、文化共享”的地域生活共同體?！叭缏?lián)動(dòng)”有效運(yùn)行的內(nèi)在關(guān)鍵性因素是在政府簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)上激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)多元主體參與社區(qū)治理。由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位、自上而下的行政化管理色彩濃厚、社區(qū)自治理念不強(qiáng)和能力不足等原因，“三社聯(lián)動(dòng)”遭遇到社會(huì)主體發(fā)育不成熟、“三社”發(fā)展失衡、主體角色越位、錯(cuò)位、缺位的內(nèi)在主體性矛盾，具體表現(xiàn)為：居委會(huì)雙重角色的錯(cuò)位、社會(huì)組織發(fā)展不夠成熟、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)社會(huì)認(rèn)同度低、居民參與積極性不足等。為了克服“三社聯(lián)動(dòng)”內(nèi)在動(dòng)力不足造成的社區(qū)治理低效和“共同體困境”，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“社區(qū)為本”的理念，采用“政府引導(dǎo)、社區(qū)主導(dǎo)、社會(huì)支持、社工協(xié)助、居民參與”的協(xié)同式“三社聯(lián)動(dòng)”模式，發(fā)揮多元主體的協(xié)同效應(yīng)，通過(guò)“社區(qū)再造”的工作路徑，促進(jìn)“三社”主體的發(fā)育，協(xié)調(diào)“三社”關(guān)系，推動(dòng)居民參與，提高社區(qū)治理主體的行動(dòng)能力，從“社區(qū)失靈”走向“激活社區(qū)”、“凝聚社區(qū)”和“賦權(quán)社區(qū)”，從而實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”的“內(nèi)生式”發(fā)展和社區(qū)的“內(nèi)源性再造”。

1.強(qiáng)化價(jià)值理性，實(shí)現(xiàn)居委會(huì)的自治功能再造

在法律層面作為社區(qū)自治組織的居委會(huì)，在實(shí)際工作中因作為政府在基層社區(qū)工作的延伸而具有準(zhǔn)行政組織的性質(zhì)。居委會(huì)同時(shí)具備雙重屬性：一方面居委會(huì)成為社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵核心力量，在整合社區(qū)力量、溝通官民關(guān)系方面具有先天優(yōu)勢(shì)；另一方面居委會(huì)面臨行政角色和自治角色的雙重角色沖突，受制于繁重的行政工作，沒(méi)有精力和能力更好地發(fā)揮自治功能。居委會(huì)過(guò)度行政化的困境作為社會(huì)的共識(shí)，已成為社區(qū)治理中著力解決的問(wèn)題，建立社區(qū)事務(wù)清單、明確居委會(huì)工作職能、實(shí)行居站分離是對(duì)居委會(huì)減負(fù)增效的常用手段。北京市按照“一分、三定、兩目標(biāo)”思路對(duì)社區(qū)治理體制進(jìn)行了改革，所謂“一分”，就是設(shè)立社區(qū)服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)居委會(huì)與社區(qū)服務(wù)站職能分開(kāi)，居委會(huì)主要承擔(dān)自治職能并開(kāi)展自治性服務(wù)，社區(qū)服務(wù)站是街道辦事處在社區(qū)設(shè)立的以公共服務(wù)為主的機(jī)構(gòu)，在社區(qū)黨委和居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理下開(kāi)展工作。所謂“三定”，就是定事、定人、定錢(qián)，明確社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)站的任務(wù)、人員和經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，通過(guò)社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制和“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”機(jī)制，保障居委會(huì)的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和資源整合優(yōu)勢(shì)，使居委會(huì)成為社區(qū)治理的重要主體和核心推動(dòng)者。

對(duì)社區(qū)居委會(huì)減負(fù)增效的制度性改革雖然有助于削弱居委會(huì)的行政化傾向，但是并不必然帶來(lái)居委會(huì)自治職能的天然實(shí)現(xiàn)。居委會(huì)受到傳統(tǒng)工作方式和理念的影響，加之過(guò)度行政化所造成的路徑依賴(lài)和組織自身的利益訴求，其法理層面的“群眾性”屬性無(wú)法充分體現(xiàn)，例如，在“三社聯(lián)動(dòng)”中，基于工具理性的居委會(huì)有時(shí)會(huì)由于利益沖突或資源競(jìng)爭(zhēng)，將外來(lái)的社會(huì)組織和社會(huì)工作者視為異己而加以排斥；有時(shí)會(huì)基于功利化思維希望社會(huì)組織和社工在短時(shí)間內(nèi)解決社區(qū)矛盾和沖突。因此，如何化解組織的自利化傾向和公共性職責(zé)之間的張力，是實(shí)現(xiàn)居委會(huì)自治職能的關(guān)鍵性問(wèn)題。

強(qiáng)化居委會(huì)的價(jià)值理性，構(gòu)筑居委會(huì)在社區(qū)治理中的公共性和社會(huì)性，有助于實(shí)現(xiàn)居委會(huì)的自治功能再造。居委會(huì)的價(jià)值合理性行動(dòng)是指以利他主義為原則，以“以人為本”的價(jià)值觀為行動(dòng)指導(dǎo)和工作方針，確立促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、增進(jìn)社區(qū)福祉的工作目標(biāo)，在社區(qū)治理中與其他主體開(kāi)展以共同目標(biāo)為基礎(chǔ)的合作性行動(dòng)。鑒于社會(huì)工作和社區(qū)治理在目標(biāo)上的同構(gòu)性，運(yùn)用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)理念和價(jià)值來(lái)強(qiáng)化居委會(huì)的價(jià)值理性是行之有效的方法。從優(yōu)秀社區(qū)工作者的工作實(shí)踐來(lái)看，他們雖然不是專(zhuān)業(yè)的社工，但在社區(qū)工作中所奉行和遵守的“奉獻(xiàn)社區(qū)”、“互助關(guān)懷”、“想居民之所想、急居民之所急”等價(jià)值理念卻契合了社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀?！吧鐣?huì)工作的‘社會(huì)’導(dǎo)向是值得正視的現(xiàn)實(shí)品性，其倫理強(qiáng)調(diào)社會(huì)關(guān)懷和社會(huì)意識(shí)，呈現(xiàn)出一種社會(huì)意境，這與居委會(huì)努力擺脫行政化困境、增強(qiáng)社會(huì)性的內(nèi)在要求不謀而合”。[注]單鑫：《社區(qū)治理中居委會(huì)話(huà)語(yǔ)權(quán)再造:一個(gè)理論性分析框架》，《福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第5期。

將臺(tái)地區(qū)在外部支持性社工機(jī)構(gòu)的協(xié)助與支持下，通過(guò)專(zhuān)題工作坊、社會(huì)工作督導(dǎo)、互助支持小組等專(zhuān)業(yè)方法，加強(qiáng)對(duì)居委會(huì)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、價(jià)值引領(lǐng)和公共性動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)了居委會(huì)的工作責(zé)任感，將樸素的利他主義傾向轉(zhuǎn)化為職業(yè)倫理和規(guī)范。社區(qū)工作者不僅相信服務(wù)奉獻(xiàn)是工作的最高目標(biāo)和宗旨，而且在工作中致力于建立社區(qū)關(guān)系，推動(dòng)居民參與，促進(jìn)社區(qū)自治。社區(qū)工作者在專(zhuān)業(yè)價(jià)值引領(lǐng)下與居民建立密切的關(guān)系，提供社區(qū)服務(wù)，解決社區(qū)問(wèn)題，得到了社區(qū)志愿者的支持，獲得了居民的認(rèn)可和尊重，這種由服務(wù)驅(qū)動(dòng)所產(chǎn)生的價(jià)值感和成就感進(jìn)一步強(qiáng)化了社區(qū)工作者的價(jià)值理性。

2.運(yùn)用專(zhuān)業(yè)化策略，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者的能力再造

縱觀中國(guó)社區(qū)工作發(fā)展歷程，傳統(tǒng)的社區(qū)工作者大多為非專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者，其整體素質(zhì)存在較大的局限，職責(zé)功能上具有全能主義傾向，缺少能夠設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理和評(píng)估社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)人才，因而不能很好地滿(mǎn)足居民對(duì)社會(huì)福利的多元化需求。專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的價(jià)值理念和方法有助于推動(dòng)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，社區(qū)治理的專(zhuān)業(yè)化有助于優(yōu)化社會(huì)福利制度的發(fā)送體系，強(qiáng)化政府解決社會(huì)問(wèn)題的能力，發(fā)揮社會(huì)工作作為社區(qū)治理創(chuàng)新生力軍的作用。從外部引進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才是“外部介入”型的社區(qū)工作人才隊(duì)伍發(fā)展模式，屬于專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作嵌入社區(qū)工作的常見(jiàn)途徑。與“拓展增量式”的社區(qū)工作者專(zhuān)業(yè)化發(fā)展策略不同，將臺(tái)地區(qū)運(yùn)用“優(yōu)化存量”的“內(nèi)生型發(fā)展”策略，側(cè)重于就地轉(zhuǎn)型、提升社區(qū)實(shí)際社會(huì)工作者的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)工作者的能力再造。

將臺(tái)地區(qū)通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、物質(zhì)激勵(lì)、鼓勵(lì)考取社會(huì)工作職業(yè)資格證等方式強(qiáng)化社區(qū)工作者的專(zhuān)業(yè)理念、提高專(zhuān)業(yè)技能，盡量保證這部分人員能夠成為合格的具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的持證社會(huì)工作者。在社區(qū)的持證社工比例不斷提升的基礎(chǔ)上，將臺(tái)地區(qū)與支持性社工機(jī)構(gòu)共同合作，指導(dǎo)每個(gè)社區(qū)成立了由持證社工組成的服務(wù)性社工機(jī)構(gòu)——社工工作室。它并不是一個(gè)實(shí)體化的機(jī)構(gòu)，主要是聚合專(zhuān)業(yè)社工資源、促進(jìn)專(zhuān)業(yè)社工協(xié)調(diào)溝通和開(kāi)展社工服務(wù)的平臺(tái)。將臺(tái)地區(qū)的“三社聯(lián)動(dòng)”以專(zhuān)業(yè)服務(wù)為引領(lǐng)，推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)的項(xiàng)目化運(yùn)作，發(fā)揮社會(huì)組織和社工的專(zhuān)業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)。專(zhuān)業(yè)社工在“三社聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)項(xiàng)目中不僅獲得了服務(wù)資源和開(kāi)展服務(wù)的平臺(tái)，而且在開(kāi)展社工服務(wù)的實(shí)務(wù)過(guò)程中，在專(zhuān)業(yè)社工理念和價(jià)值觀的指導(dǎo)下，自覺(jué)學(xué)習(xí)和運(yùn)用社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)方法和技巧，溝通、組織協(xié)調(diào)、資源整合、方案策劃和執(zhí)行評(píng)估等多種專(zhuān)業(yè)能力都得到鍛煉和提高。

將臺(tái)地區(qū)通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和建立社工人才保障機(jī)制等工作，培養(yǎng)了基層社區(qū)的專(zhuān)業(yè)社工，是一種社會(huì)工作嵌入社區(qū)的“內(nèi)生型發(fā)展”策略。這種策略和“外部介入型”的“增量發(fā)展”策略不同，更注重社區(qū)內(nèi)部社工人才培養(yǎng)的“存量?jī)?yōu)化”。區(qū)別于只是單純通過(guò)取得社會(huì)工作職業(yè)資格、缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和支持，而將社區(qū)工作者機(jī)械地轉(zhuǎn)化為專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者的表面化和形式化做法，它是一種實(shí)質(zhì)性的專(zhuān)業(yè)社會(huì)者培養(yǎng)和轉(zhuǎn)化策略。但是，“一身二任”的持證社工在工作中不可避免會(huì)面臨角色沖突或角色緊張的問(wèn)題。

3.培育社區(qū)社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的組織再造

社區(qū)社會(huì)組織是居民參與社區(qū)生活的載體和有效形式，它具有靈活性、及時(shí)性、回應(yīng)性的優(yōu)勢(shì)，能夠激發(fā)居民潛能，建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)居民互助，激發(fā)社區(qū)活力，推動(dòng)社區(qū)居民參與。群體和組織的形式往往可以聚合個(gè)人的力量，整合社區(qū)現(xiàn)有資源，是原子化的社會(huì)個(gè)體與社區(qū)和政府之間的溝通渠道和橋梁，為實(shí)現(xiàn)居民的種種利益訴求提供理想的參與平臺(tái)和便捷的表達(dá)途徑。因此，高質(zhì)量、有效率的社區(qū)參與要求能夠培育各種形式和功能的社區(qū)社會(huì)組織。但是社區(qū)社會(huì)組織目前面臨許多發(fā)展困境：大部分為備案類(lèi)社會(huì)組織，缺乏組織合法性；組織管理不規(guī)范，缺乏獨(dú)立性和自主性；組織發(fā)展不平衡，教育培育類(lèi)和文體活動(dòng)類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織遠(yuǎn)大于慈善類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織；能力不足，缺乏專(zhuān)業(yè)人才和社會(huì)工作方法的介入。[注]夏建中、[美]特里·N·克勞克等：《社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展模式研究》，中國(guó)社會(huì)出版社2011年版，第34-39頁(yè)。

社區(qū)社會(huì)組織培育和發(fā)展的方向應(yīng)當(dāng)是從自益性向互益性和公益性轉(zhuǎn)變，增加公益性和互助性組織的數(shù)量和規(guī)模，使之成為居民自我服務(wù)、自我管理的有效載體。在政府、居委會(huì)的引導(dǎo)和幫助下，可以重點(diǎn)扶持公益慈善類(lèi)、生活服務(wù)類(lèi)、促進(jìn)參與類(lèi)、教育培訓(xùn)類(lèi)、權(quán)益維護(hù)類(lèi)等社區(qū)社會(huì)組織，并強(qiáng)化自益性組織的服務(wù)功能。將臺(tái)地區(qū)以“社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)化為目標(biāo)”，運(yùn)用社區(qū)內(nèi)外部的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量，在居委會(huì)的協(xié)同和支持下，一方面將社區(qū)現(xiàn)有社會(huì)組織進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)社區(qū)群眾基礎(chǔ)好的社會(huì)組織進(jìn)行登記備案，另一方面通過(guò)居民動(dòng)員、提供支持保障、培養(yǎng)組織帶頭人、開(kāi)展能力建設(shè)、服務(wù)示范、項(xiàng)目帶動(dòng)等各種方法，培育社區(qū)社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的組織再造。將臺(tái)地區(qū)已經(jīng)建立了數(shù)十個(gè)互助服務(wù)性、公益性的社區(qū)社會(huì)組織，如殘疾人“樂(lè)呵”互助會(huì)、鄰里守望社、小天使志愿服務(wù)隊(duì)、樂(lè)助助老服務(wù)隊(duì)、綠葉子環(huán)保志愿服務(wù)隊(duì)、小區(qū)自治管理委員會(huì)等，成為社區(qū)弱勢(shì)群體救助和社區(qū)治理的重要力量。

四、“三社聯(lián)動(dòng)”中協(xié)同關(guān)系的建構(gòu)

“三社聯(lián)動(dòng)”的理想圖景是搭建以社區(qū)為服務(wù)和治理場(chǎng)域的多系統(tǒng)內(nèi)外部之間平衡互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)式聯(lián)動(dòng)，依靠動(dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制、共享機(jī)制、協(xié)作機(jī)制等多重機(jī)制建立并強(qiáng)化多元主體之間的協(xié)同關(guān)系。各地的“三社聯(lián)動(dòng)”尚處于摸索和發(fā)展的初步時(shí)期，“在推進(jìn)中難免遇到時(shí)空局限和體制約束，主要表現(xiàn)在聯(lián)動(dòng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上下左右的無(wú)序和外部資源的缺乏引起的內(nèi)外脫節(jié)而共同導(dǎo)致的治理低效或無(wú)效，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是如何“聯(lián)”與如何“動(dòng)“尚未明確和落實(shí)”，[注]何玉芳、柳長(zhǎng)青：《“三社聯(lián)動(dòng)”治理模式的優(yōu)化進(jìn)路》，《理論探索》2018年第4期。常常會(huì)出現(xiàn)“聯(lián)而不動(dòng)”或者“動(dòng)而不聯(lián)”的問(wèn)題。社區(qū)協(xié)同治理要想發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)治理中多元主體的協(xié)同效應(yīng)，需要考慮不同主體的利益沖突性、組織價(jià)值和文化的異質(zhì)性、權(quán)力關(guān)系的博弈性等因素，突破結(jié)構(gòu)性制約和公共性不足等限制性因素，使多元主體之間形成上下互聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的互聯(lián)互通互補(bǔ)關(guān)系。將臺(tái)地區(qū)緊扣“三社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)質(zhì)性要求，以促進(jìn)多元主體之間溝通互動(dòng)、達(dá)成共識(shí)為前提，以建立“平等、開(kāi)放、包容”的運(yùn)作機(jī)制為主要手段，來(lái)建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)中多要素之間的協(xié)同合作關(guān)系?！叭缏?lián)動(dòng)”從表面上看是 “三社”之間的聯(lián)動(dòng)，但是“三社”的協(xié)同關(guān)系以“政社關(guān)系”的合理建構(gòu)為前提，以提升居民的參與度、培養(yǎng)居民公共精神為終極目標(biāo)，因此，“三社聯(lián)動(dòng)”中協(xié)同關(guān)系的建構(gòu)應(yīng)著眼于政府、社會(huì)、個(gè)人之間的多元互動(dòng)關(guān)系。

1.政社協(xié)同關(guān)系的建構(gòu)

政社協(xié)同關(guān)系表現(xiàn)為作為社會(huì)力量的“三社”與體現(xiàn)國(guó)家力量的基層政策之間的良性互動(dòng)合作關(guān)系。不同于“行政主導(dǎo)型”和“社區(qū)自治型”的社區(qū)建設(shè)理論模式，政社協(xié)同關(guān)系的實(shí)質(zhì)是通過(guò)治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制的優(yōu)化，在基層社區(qū)中建立雙方之間的合作共生關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政社合作與社區(qū)自治。政社協(xié)同關(guān)系是社區(qū)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中的促發(fā)和驅(qū)動(dòng)因素，“三社聯(lián)動(dòng)”的制度性前提是政社分開(kāi)，轉(zhuǎn)變政府職能，下放權(quán)限，基礎(chǔ)性條件是在作為“三社”的主體發(fā)育不足、關(guān)系失衡的結(jié)構(gòu)性制約下發(fā)揮政府的主導(dǎo)和推動(dòng)作用，進(jìn)而在社會(huì)力量不斷壯大的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)政社合作。

面對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”的主體性要素發(fā)育不充分的問(wèn)題，“政府作為一種外在推力，為‘三社聯(lián)動(dòng)’系統(tǒng)提供動(dòng)力。政府作為主動(dòng)輪率先發(fā)力，進(jìn)而帶動(dòng)社區(qū)內(nèi)部系統(tǒng)與其余社會(huì)力量發(fā)揮作用”。[注]李精華、趙珊珊：《“三社聯(lián)動(dòng)”：內(nèi)涵、機(jī)制及其推進(jìn)策略》，《學(xué)術(shù)交流》2016年第8期。將臺(tái)地區(qū)黨委政府作為社區(qū)協(xié)同治理中的基層國(guó)家力量，在開(kāi)展“三社聯(lián)動(dòng)”的過(guò)程中，尤其是在發(fā)展的初期，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，對(duì)“三社”的培育和協(xié)同發(fā)揮著重要的推動(dòng)、引導(dǎo)和支持作用，具體體現(xiàn)在組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、政策制定、機(jī)制建設(shè)、資金扶持、社會(huì)培育等多方面。

政府主導(dǎo)具有自上而下推動(dòng)“三社”系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)、為“三社”主體提供動(dòng)力、帶動(dòng)社區(qū)內(nèi)外部系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的作用，但是如果沒(méi)有“三社”系統(tǒng)自下而上提供主動(dòng)聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，“三社聯(lián)動(dòng)”就會(huì)缺乏系統(tǒng)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的不竭動(dòng)力源泉。因此，政府需要轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)政府體制和社會(huì)治理模式的創(chuàng)新，采取政府支持、社會(huì)化運(yùn)作的政社合作方式，讓渡部分空間與職能于社會(huì)組織，下放權(quán)力、轉(zhuǎn)變職能，通過(guò)與社會(huì)組織的溝通、協(xié)商、合作的方式達(dá)成目標(biāo)，由此形成以橫向聯(lián)系為主的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)。將臺(tái)地區(qū)政府與支持性社工機(jī)構(gòu)組建了聯(lián)席會(huì)議辦公室，堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，落實(shí)辦公場(chǎng)地和設(shè)施，共同確立工作思路、目標(biāo)和任務(wù)、實(shí)施步驟，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)支持、管理政策，引導(dǎo)和規(guī)范“三社聯(lián)動(dòng)”建設(shè)。通過(guò)“三社聯(lián)動(dòng)”治理結(jié)構(gòu)的建立和治理機(jī)制的優(yōu)化將社會(huì)資源下沉、下放到基層社區(qū)和“三社”主體中，明確政府與社會(huì)的職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)合理分工，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式向社會(huì)組織讓渡空間，加快建立社區(qū)專(zhuān)業(yè)社工人才隊(duì)伍建設(shè)，將社會(huì)力量嵌入社區(qū)。

政府與“三社”之間的協(xié)同關(guān)系體現(xiàn)了國(guó)家力量與社會(huì)力量的交融、互動(dòng)與共生，是基層社會(huì)中國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)。這種新型關(guān)系在合作理念上強(qiáng)調(diào)多元主體的獨(dú)立性、協(xié)作性和整合性，注重建立彼此之間“邊界清晰、資源共享、互動(dòng)合作”的協(xié)同共治關(guān)系。政社協(xié)同關(guān)系內(nèi)蘊(yùn)互動(dòng)關(guān)系的兩個(gè)層面，一方面是國(guó)家力量改變傳統(tǒng)單一的行政化社會(huì)管理格局，動(dòng)員和整合社會(huì)力量，與“三社”共同合作，來(lái)推動(dòng)城市社區(qū)治理的創(chuàng)新發(fā)展；另一方面是社會(huì)力量為了獲取自身存在的合法性和話(huà)語(yǔ)權(quán)，為了實(shí)現(xiàn)組織使命和社會(huì)價(jià)值，積極主動(dòng)爭(zhēng)取與國(guó)家的合作，與國(guó)家力量共同合作來(lái)進(jìn)行社會(huì)治理。這兩個(gè)層面的互動(dòng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)了“自上而下”國(guó)家對(duì)社會(huì)的型塑與“自下而上”社會(huì)對(duì)國(guó)家的建構(gòu)之間的統(tǒng)一。

2.“三社”協(xié)同關(guān)系的建構(gòu)

“三社”之間在實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益最大化的基礎(chǔ)上形成整合、互動(dòng)和分工合作關(guān)系已成為“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐的本質(zhì)性要求?！奥?lián)動(dòng)絕不意味著各方只是結(jié)隊(duì)而行，而是包括相互溝通、信息共享、共同決策、共同行動(dòng)，這里包含著共識(shí)和相互理解、相互諒解和支持、共享成果和共同發(fā)展。‘三社聯(lián)動(dòng)’應(yīng)該是在尋求共同目標(biāo)和最大共識(shí)基礎(chǔ)上的協(xié)作與合作。既注意自己的目標(biāo)，更注重共同目標(biāo)，看重協(xié)作與合作的意義是‘三社聯(lián)動(dòng)’得以成功的基礎(chǔ)”。[注]王思斌：《“三社聯(lián)動(dòng)”的邏輯與類(lèi)型》，《中國(guó)社會(huì)工作》2016年第4期。“聯(lián)動(dòng)”本質(zhì)上是協(xié)同合作，而協(xié)同合作必須在共同的目標(biāo)指向下才能達(dá)成，這個(gè)目標(biāo)總體而言就是建設(shè)居民為本的生活共同體，回歸社區(qū)的本質(zhì)屬性。三社協(xié)同關(guān)系就是使性質(zhì)、角色和行動(dòng)策略存在差異的各要素在促進(jìn)社區(qū)公共利益最大化上達(dá)成一致性的利益訴求，建立協(xié)作、支持、共享的規(guī)范性關(guān)系，實(shí)現(xiàn)平等協(xié)商、各取所需的協(xié)同式發(fā)展。在社區(qū)治理的實(shí)然層面，“三社”之間的聯(lián)動(dòng)常常面臨“三社”關(guān)系失衡、社區(qū)對(duì)社會(huì)組織的接納度低的困境，將臺(tái)地區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”在突破從應(yīng)然到實(shí)然的限制方面進(jìn)行了有益的嘗試與探索，逐步形成了動(dòng)態(tài)平衡的社區(qū)內(nèi)外部系統(tǒng)之間的“三社”協(xié)同關(guān)系。

將臺(tái)地區(qū)政府與支持性社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，在每個(gè)社區(qū)孵化和培育了基層社區(qū)的服務(wù)性社工機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和支持社區(qū)培育和發(fā)展互助性、公益服務(wù)性社區(qū)社會(huì)組織，建構(gòu)了社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者之間聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作體系，使“三社”之間建立了制度化的規(guī)范性合作關(guān)系。在社區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目化運(yùn)作中，從發(fā)現(xiàn)居民的需求到項(xiàng)目的策劃、申請(qǐng)、執(zhí)行以及評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，服務(wù)性社工機(jī)構(gòu)、居委會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織會(huì)共同商討、分工合作、協(xié)同參與。由外部社會(huì)組織帶來(lái)的項(xiàng)目在社區(qū)落地時(shí)，社區(qū)、社會(huì)組織和服務(wù)性社工機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)社工會(huì)通過(guò)社區(qū)聯(lián)席會(huì)議實(shí)現(xiàn)資源共享、信息聯(lián)動(dòng)、服務(wù)聯(lián)辦。“三社”之間的每?jī)蓚€(gè)要素之間都有著密切的互動(dòng)合作關(guān)系，構(gòu)成了角色定位清晰、功能發(fā)揮有效的雙向循環(huán)、互相支持、協(xié)同合作的“三社聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行系統(tǒng)。

“三社”協(xié)同是多元主體參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理的新型社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，不同主體職責(zé)明確、各司其職、分工合作、資源共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有利于建構(gòu)服務(wù)性、參與式社區(qū)治理模式。在社區(qū)服務(wù)的提供中，基層政府是“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的組織者、資金支持者、評(píng)估者及監(jiān)督者；支持性社工機(jī)構(gòu)發(fā)揮規(guī)劃、孵化、評(píng)估、督導(dǎo)的功能；社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展的協(xié)作者、推動(dòng)者和支持者；服務(wù)性社工機(jī)構(gòu)是專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)的提供者、組織者、資源整合者，引領(lǐng)社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)成員共同開(kāi)展社區(qū)服務(wù)；社區(qū)社會(huì)組織能夠凝聚社區(qū)居民，激發(fā)居民潛能，是居民參與社區(qū)服務(wù)的重要載體；社會(huì)工作者是社區(qū)社會(huì)工作的服務(wù)提供者，面向社區(qū)居民提供個(gè)性化、多樣化的服務(wù)；社區(qū)居民是社區(qū)服務(wù)的重要主體，既是社區(qū)服務(wù)的受益者，也是一些社區(qū)服務(wù)的提供者。

“三社”協(xié)同關(guān)系的本質(zhì)是以?xún)r(jià)值共識(shí)為基礎(chǔ)，以制度創(chuàng)新為保障，以溝通交流為紐帶，以利益協(xié)調(diào)為動(dòng)力，形成以居委會(huì)為主導(dǎo)的“三社”之間的開(kāi)放包容、平等協(xié)商、理解信任的合作關(guān)系?！叭纭眳f(xié)同關(guān)系的重點(diǎn)是把社區(qū)內(nèi)外部系統(tǒng)中分散的力量聯(lián)系、協(xié)調(diào)起來(lái)，強(qiáng)化多元互動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)形成扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、多中心的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生社區(qū)治理的協(xié)同效應(yīng)。“三社”協(xié)同關(guān)系的構(gòu)建有利于克服不同利益主體之間存在疏離、排斥、沖突的問(wèn)題，培育社區(qū)社會(huì)資本，提升“三社”參與社區(qū)治理的公共性與社會(huì)性，做到兼顧組織利益與社會(huì)整體利益的統(tǒng)一，使多元主體各自發(fā)揮獨(dú)特功能與優(yōu)勢(shì)、形成彼此信任的合作局面，提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和社區(qū)治理的效能。

五、總結(jié)及討論

由于存在因體制機(jī)制薄弱造成的外在結(jié)構(gòu)性約束和因社會(huì)力量發(fā)展不足造成的內(nèi)在動(dòng)力不足的困境，“三社聯(lián)動(dòng)”的有效運(yùn)行和順利實(shí)施有賴(lài)于外部制度性保障和內(nèi)在主體發(fā)育壯大。將臺(tái)的“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐建立了地區(qū)和社區(qū)層面的雙向循環(huán)互動(dòng)社區(qū)治理體系，構(gòu)建了保障“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了宏觀和微觀層面的有效銜接和通力合作，通過(guò)有效的制度供給和深度的社會(huì)動(dòng)員，為“三社聯(lián)動(dòng)”提供資源、搭建平臺(tái)、建立機(jī)制，使得“三社聯(lián)動(dòng)”在體制、政策和制度層面獲得了合法性保障。良好的社區(qū)協(xié)同治理結(jié)構(gòu)和核心運(yùn)行機(jī)制是驅(qū)動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”順暢運(yùn)行的深層次因素，有效的制度供給與機(jī)制建立為“三社”有效參與社區(qū)治理克服了外在結(jié)構(gòu)性約束。將臺(tái)地區(qū)采用了協(xié)同式“三社聯(lián)動(dòng)”模式，充分發(fā)揮多元治理主體的協(xié)同作用，運(yùn)用“在地化”的發(fā)展策略和“社區(qū)再造”的生成路徑，使“三社聯(lián)動(dòng)”逐漸成為社區(qū)的內(nèi)在治理機(jī)制。地區(qū)政府與專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)通力合作，政府提供制度保障和資源支持，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作力量發(fā)揮支持者、同行者、陪伴者的作用，通過(guò)賦權(quán)增能的工作策略，著力激活社區(qū)內(nèi)生性力量，提升居委會(huì)的自治屬性，促進(jìn)社區(qū)工作者專(zhuān)業(yè)化，培育社區(qū)社會(huì)組織，將服務(wù)居民與提升社區(qū)的自我組織能力相結(jié)合，引導(dǎo)居民自我賦權(quán)和自主參與。“社區(qū)再造”的內(nèi)在生成路徑提高了社區(qū)自治能力，天然整合了社區(qū)的社工、社會(huì)組織和社區(qū)居民，有利于社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者之間的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社會(huì)組織和社工之間的順暢協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

社區(qū)協(xié)同治理視野下的協(xié)同式“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐模式呈現(xiàn)出政社合作、“三社”協(xié)同、居民參與和社區(qū)培力的豐富圖景，它體現(xiàn)了政府、社會(huì)、民眾之間在協(xié)同合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中通過(guò)利益調(diào)整、資源配置、平等協(xié)商、深度合作所形成的雙向良性互動(dòng)關(guān)系。多元權(quán)力主體在社區(qū)協(xié)同治理的場(chǎng)域中相互學(xué)習(xí)、相互支持、相互影響，向以“互構(gòu)性關(guān)系”為實(shí)質(zhì)的多元協(xié)同關(guān)系邁進(jìn)。“所謂互構(gòu)，是我們對(duì)參與互構(gòu)主體間的關(guān)系的本質(zhì)刻畫(huà)，即指社會(huì)關(guān)系主體之間的相互建塑與型構(gòu)的關(guān)系”。[注]鄭杭生、楊敏：《社會(huì)互構(gòu)論的提出》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第4期，第10頁(yè)?！盎?gòu)性關(guān)系”強(qiáng)調(diào)多元主體之間的互為主體性和交互型塑關(guān)系，其內(nèi)涵主要包括三個(gè)方面：

第一是“互嵌”。協(xié)同式“三社聯(lián)動(dòng)”作為社區(qū)治理制度的創(chuàng)新，為國(guó)家、社會(huì)組織、社區(qū)之間的雙向嵌入提供了制度場(chǎng)域與內(nèi)在運(yùn)作的邏輯條件與機(jī)制，形成了兩兩主體之間的“互嵌”關(guān)系。政社協(xié)同關(guān)系中，黨委政府借由基層社會(huì)治理創(chuàng)新在基層社區(qū)和社會(huì)組織中嵌入國(guó)家意志和治理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的權(quán)力控制、滲透和治理績(jī)效的提升；社會(huì)力量通過(guò)主動(dòng)性適應(yīng)和策略性調(diào)整，借由協(xié)同式合作從國(guó)家獲得資源和制度支持，在社會(huì)自主空間擴(kuò)大和獨(dú)立性提高的基礎(chǔ)上嵌入國(guó)家體系中。三社協(xié)同關(guān)系中，社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者通過(guò)專(zhuān)業(yè)支持、服務(wù)示范和引領(lǐng)將自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、價(jià)值理念和方法嵌入社區(qū)，獲得了社區(qū)的接納、承認(rèn)和民眾的認(rèn)可，社區(qū)則將地方性知識(shí)嵌入專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的本土化應(yīng)用中。

第二是“互信”。協(xié)同式“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，多方參與主體之間構(gòu)建起的以橫向聯(lián)系為主的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，改變了原有權(quán)力格局中“科層化”縱向輻射網(wǎng)絡(luò)，盡可能打破傳統(tǒng)自上而下的縱向行政管理所造成的制度壁壘和關(guān)系隔閡，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)之間的協(xié)同合作。在橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，多元平等主體通過(guò)密切的互動(dòng)和溝通，以利益協(xié)調(diào)為前提，以合作共贏為目標(biāo)，通過(guò)溝通協(xié)商、關(guān)系磨合、妥協(xié)合作，建立起彼此之間的信任關(guān)系。信任作為社會(huì)資本的核心內(nèi)容，是型塑協(xié)同關(guān)系的關(guān)鍵性要素，為多元主體之間建立合作互利關(guān)系、達(dá)成集體行動(dòng)提供內(nèi)在動(dòng)力。共同目標(biāo)、資源互補(bǔ)性、合作能力等是影響多元主體建立信任關(guān)系的主要因素，社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者對(duì)于國(guó)家和社區(qū)的嵌入尤其需要以信任關(guān)系為基礎(chǔ)，初步的信任啟動(dòng)了政府和社區(qū)對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)工作者的接納和認(rèn)可，在協(xié)同治理關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，通過(guò)彼此的溝通、合作形成的共識(shí)和互惠關(guān)系能夠進(jìn)一步增進(jìn)信任，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的增值。

第三是“互惠共生”。協(xié)同式“三社聯(lián)動(dòng)”促進(jìn)了相互依賴(lài)和雙向賦權(quán)的多元主體之間互惠共生關(guān)系的建立。政府轉(zhuǎn)變職能、向社會(huì)分權(quán)和放權(quán)、強(qiáng)化社區(qū)自治功能是對(duì)社會(huì)組織和社區(qū)的賦權(quán)；外部專(zhuān)業(yè)力量對(duì)社區(qū)的專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)與支持，促進(jìn)社區(qū)工作者的專(zhuān)業(yè)化和社區(qū)社會(huì)組織的能力提升，激發(fā)居民的參與意識(shí)和公共精神，是對(duì)社區(qū)的賦權(quán)增能；社區(qū)通過(guò)社會(huì)組織的接納、信任、合作以及本土地方性知識(shí)的傳授實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織和社工的賦權(quán)。多元主體在雙向賦權(quán)的過(guò)程中形成了互惠關(guān)系：政府借助社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變和治理能力的提升，并為社會(huì)組織和社區(qū)的規(guī)范性發(fā)展提供制度保障；社會(huì)組織成為協(xié)調(diào)國(guó)家和個(gè)人關(guān)系的中介和橋梁，向社區(qū)提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，社區(qū)成為社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值、提升組織合法性的平臺(tái)。在多元主體形成深度的“互嵌”關(guān)系和“互信”關(guān)系之后，國(guó)家、社會(huì)、社區(qū)之間將形成相互賦權(quán)、相互整合、資源雙向配置、利益共享的共融共生關(guān)系。