高校政府采購現(xiàn)狀分析及對策研究

王楠　陳忠航

摘要：近年來，隨著高校教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高校貨物、工程、服務的招標工作越來越多，采購規(guī)模也越來越大。由于高校教學科研設備技術參數(shù)非市場化，復雜程度較高，采購項目越來越繁雜，導致高校在政府采購工作中凸顯了越來越多的問題。文章通過對高校政府采購工作中出現(xiàn)的新的問題進行分析，并有針對性地提出相應的對策，以期對相關工作人員提供借鑒。

關鍵詞：高校；政府采購；現(xiàn)狀；防范措施

近年來，隨著經濟的高速發(fā)展，我國對教育的經費投入也逐年增加，高校每年的政府采購經費越來越多，高校貨物、工程、服務的招標工作越來越多，采購項目也越來越繁雜。在采購活動中從預算指標下達、采購計劃制定、需求參數(shù)上報到招標完成、信息公開、檔案保管整個流程出現(xiàn)了各種各樣的新的問題，結合本人實際工作，從高校政府采購現(xiàn)階段存在的問題和防范措施入手進行探討，闡述新形勢下高校工作人員如何針對政府采購中出現(xiàn)的新的問題做好防控。

一、高校政府采購存在的問題

（一）執(zhí)行周期滯后及采購計劃隨意變更

高校財務預算編制工作一般在上一年度年底前完成，政府采購項目預算編制時需提供預算明細。預算下達時間一般為下一年度，采購管理部門執(zhí)行就推后進行，從而導致項目執(zhí)行周期滯后；財政部門審批項目經費時會對政府采購項目預算進行適當削減，并不會按照項目申請多少經費就審批多少經費，這就導致預算指標未能達到項目整體規(guī)劃支出，采購單位在執(zhí)行政府采購項目時，只能按照實際下達指標重新調整預算明細，更有甚者有單位執(zhí)行采購計劃時與申請項目時設備明細完全不一致。

（二）政府采購標的和技術參數(shù)制定不合理

高校政府采購包括貨物、服務和工程三大類，工程類標的一般委托第三方造價公司出具相關正式文本；貨物類和服務類一般由使用單位自行調研，采用詢價方式制定，在制定需求參數(shù)時都會按照自己的購買產品意向來制定技術參數(shù)，由于擔心提供的技術參數(shù)不符合規(guī)定或是缺乏相關產品信息而較為依賴所意向產品的供應商，全權由供應商負責制定，這樣導致制定出的技術參數(shù)都存在或多或少的傾向性和排他性，容易造成項目招標過程中同類產品投標商的質疑。

（三）政府采購合同簽訂不夠規(guī)范

政府采購管理辦法規(guī)定政府采購合同中關鍵要素條款必須填寫明了，且與招標文件一致。而在實際操作中，很多單位在簽訂采購合同時，不重視合同簽訂的規(guī)范情況，認為合同模版都一致，采購合同中的付款方式、合同供貨日期等關鍵合同要素填寫都較為隨意。有部分單位合同簽訂時間為空，法人代表簽字為空，合同要素不夠完整，有部分單位還存在合同簽訂時間與采購任務通知書下達時間、項目立項時間邏輯不一致等情況。

（四）驗收工作流于形式

大部分高校普遍都存在“重采購輕驗收”的現(xiàn)象。各采購單位雖都成立了驗收工作小組，成員一般包括財務、紀檢、審計、資產等部門人員，但各個高校所采購的設備大部分為高精尖儀器設備，專業(yè)性較強，以上人員只能對儀器設備進行大體上的驗收，較多設備都包括“分析型、制備性”；“大流量，小流量”的區(qū)分，由于缺少相對專業(yè)的人員，對驗收工作也只是停留在紙面上的簽字，缺少專業(yè)性、實質性的驗收意見，導致合同履約驗收工作流于形式。

（五）政府采購信息公示不規(guī)范、不及時

為有效遏制腐敗工作，國家推出了信息公開機制。在高校政府采購領域，國家和省里都規(guī)定在相關采購工作完成之后在一定時間內進行采購信息公示，政府采購信息公示需在政府采購指定平臺進行招標公告、中標公示、合同和驗收單公示。而在實際操作中，很多采購單位的信息公示由于重視程度不夠，加之其他工作繁重，導致信息填寫不規(guī)范、不完整，公示不及時。

（六）檔案資料保管不當

高校對每一項采購活動尤其重視，但對政府采購檔案的管理方面還存在不足。一方面由于人員編制限制，未配備專職人員負責保管，另一方面為工作人員重視程度不夠，從主觀上覺得政府采購項目到貨驗收之后就認為此項工作完成，對檔案存檔、保管工作重要性認識不足，導致檔案缺三少四，有的沒有校內呈批手續(xù)，有的缺少驗收報告，尤其是高校購置進口設備的檔案未存檔減免稅證明等。

二、高校政府采購工作防范措施

（一）做好年度規(guī)劃

高校政府采購管理部門應做好對采購工作的年度規(guī)劃，提前做好謀劃。對于年初已經確定的且采購周期較長的采購項目，應根據(jù)預算下達情況，結合采購單位的使用需求提前做好項目的采購計劃，確保不影響正常工作開展。

（二）采購前標的、參數(shù)審核

各個高校應當對采購標的的市場技術或者服務水平、供應價格等情況進行市場調查，根據(jù)調查情況、資產配置標準等科學、合理地確定采購需求，進行價格測算。建議對貨物、服務標的的采購計劃、技術參數(shù)等需求進行采購前審核，具體工作委托第三方專業(yè)的造價咨詢公司在采購前組織實施。由于造價咨詢公司對市場產品較為了解，技術參數(shù)制定方面較為專業(yè)，這樣即可避免招投標過程中質疑問題的出現(xiàn)，有效避免了招投標工作的執(zhí)行進度緩慢的問題。

（三）核對合同關鍵要素

提高采購工作人員的責任心，建立健全政府采購執(zhí)行流程，及時核對合同要素是否齊全，合同關鍵要素如貨物名稱、品牌型號、數(shù)量、金額、到貨日期、付款方式等是否與招標文件一致，尤其要重視合同簽訂日期和法人簽字。嚴格執(zhí)行采購程序，把握項目從呈批請示的簽批時間、采購任務通知書下達時間、合同簽訂時間及發(fā)票日期整個流程邏輯上的一致性。

（四）建立校際專家?guī)?/p>

應該建立地域相關領域專家?guī)臁＜揖哂袑I(yè)技術背景的優(yōu)勢，對前沿技術產品及其發(fā)展都能較好地把握。吉林醫(yī)藥學院可選擇的專家范圍較小，且避免不了關系驗收。各高校之間建立本地區(qū)的相應專業(yè)和相應知識的專家教授庫，驗收組成員必須包含專家?guī)斐蓡T，并且為本地區(qū)其他單位的專家?guī)斐蓡T，這樣即可有效避免驗收形式化。

（五）考核信息公示工作

高校政府采購工作崗位職責要將信息公示納入其中，崗責相對，對信息公示工作制定出時間表，政府采購每個環(huán)節(jié)完成后3～5個工作日內必須進行相關信息公示，要將其作為工作職責中的一部分，年終考核要進行量化評比，確保采購項目信息及時按照要求在指定的媒介平臺上公布，采購信息公示必須完整清晰明了。

（六）提高檔案保管觀念

高校政府采購工作人員應轉變思想、提高認識，認識政府采購檔案保管工作的重要性，減少工作人員對檔案保管的輕視和隨意觀念，一個項目的完成是到整個項目流程檔案完整歸檔為止，任何時間查詢檔案都能做到心中有數(shù)，即查即找，有條件的單位應獨立設置政府采購檔案保管崗位。

（七）做好做實績效評價

在項目申報前應對績效目標完整性、相關性、適當性、可行性進行審核，績效目標是否經過充分調查研究、論證和合理測算，績效目標實現(xiàn)的可能性是否充分。檢查金額較大的采購項目是否有項目可行性報告等。在項目建設完成之后評價實際產出和效果的改善情況，預期績效是否達標，通過量化進行分析評價項目，并以此績效評價作為下次申請專項建設的權重點，對不能達到預期目標的建設項目停止后期投入，對效果較好的項目繼續(xù)著重加大力度投入。

高校政府采購是通過引入競爭機制在符合產品技術參數(shù)的基礎上通過競價來節(jié)約財政教育經費，工作實踐性和政策性都比較強，需要隨時更新學習相關采購政策。伴隨著高校政府采購經費日益增加，面臨的問題也會隨之增加，并且有新的問題出現(xiàn)，只有不斷研究和學習政府采購相關法律法規(guī)和文件精神，結合高校實際工作，不斷思考及總結，把控好新的政策，不斷更新對策，才能使高校政府采購工作公平公、公正、高效進行，更好地做好本職工作。

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（作者單位：吉林醫(yī)藥學院。陳忠航為通訊作者）