依法治校理念下高職院校章程實(shí)施有效途徑探析

摘 要：我國高職教育起步較晚，近年來雖發(fā)展迅猛，但很多高職院校管理理念還是比較落后，集中表現(xiàn)在以章程為統(tǒng)領(lǐng)的現(xiàn)代大學(xué)制度只是空中樓閣，不能得到有效落實(shí)等方面，可以說內(nèi)部管理的滯后已成為嚴(yán)重制約高等職業(yè)院校進(jìn)一步提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的突出問題。本文擬針對高職院校內(nèi)部管理存在主要問題，提出解決對策。

關(guān)鍵詞：高職；章程；實(shí)施；途徑

高職教育發(fā)展歷史不長，相當(dāng)部分高職院校管理模式仍然有“中?！睍r(shí)期的痕跡，而且在高職教育發(fā)展的最初幾年，遇到了高校大擴(kuò)招，高職院校忙于進(jìn)行校園擴(kuò)張，進(jìn)行硬件建設(shè)，管理基礎(chǔ)薄弱，效率低下的問題被大眾忽略。但隨著高職教育的不斷發(fā)展，高職院校間的競爭不斷加劇，內(nèi)部管理理念落后、辦學(xué)機(jī)制不活等問題就逐漸顯現(xiàn)了出來。目前高職院校大多已擁有了章程，但實(shí)施狀況不容樂觀。相當(dāng)部分高職院校比較重視制度的制定，但不能得到有效落實(shí)，內(nèi)部各單位的責(zé)、權(quán)、利不夠清晰，教職工普遍執(zhí)行力不足。可以說內(nèi)部管理的滯后已嚴(yán)重制約高等職業(yè)院校進(jìn)一步發(fā)展。如何讓章程不再只是空中樓閣，真正落到實(shí)處，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下方面入手：

一、 以“法治思維”加快完善“一章八制”為核心的制度體系

以《章程》為核心，全面修訂和完善原有的制度體系，建立制度建設(shè)的清單銷號機(jī)制，做好“立、改、廢、釋”工作，建立起一個(gè)自上而下、全方位立體式的具有高職特色的內(nèi)部治理制度體系；重點(diǎn)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會等基本工作制度，落實(shí)高職院校各級各類民主機(jī)構(gòu)參與、監(jiān)督學(xué)校管理的基本職能。在制度建設(shè)時(shí)候，要注重制度的可操作性和系統(tǒng)性，使各項(xiàng)規(guī)制既符合高職院校發(fā)展實(shí)際，又能滿足高職院校改革發(fā)展需求。

二、 以“績效思維”加強(qiáng)制度的執(zhí)行力建設(shè)

（一） 結(jié)合崗位聘任，制定績效考核辦法，按照公平公正、以崗定量、崗變薪變、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬、責(zé)籌一致的原則，逐步建立與崗位聘任制相適應(yīng)的分配制度，切實(shí)發(fā)展制度在維護(hù)教職員工合法權(quán)益方面的作用，提高全體教職員工的執(zhí)行力。

（二） 進(jìn)一步確立校、院（部）二級管理體制，實(shí)行目標(biāo)管理。通過制度的廢、改、立，梳理職能部門的“權(quán)力清單”，進(jìn)一步界定明確學(xué)校各部門和二級學(xué)院職能，使各教學(xué)院部真正成為教學(xué)、專業(yè)建設(shè)、課程改革、學(xué)生管理的主體。同時(shí)建立起激勵與約束機(jī)制相統(tǒng)一的機(jī)制，使其承擔(dān)的責(zé)任與享有的權(quán)利、獲得的利益相互對等，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)分明、運(yùn)行順暢、自我約束的二級管理運(yùn)行和考核機(jī)制。

（三） 提升管理系統(tǒng)的服務(wù)水平和效率，促使管理干部向?qū)I(yè)化與職業(yè)化方向發(fā)展，推進(jìn)管理信息化建設(shè)；采取校內(nèi)外集中培訓(xùn)等多種方式，提升高職院校內(nèi)部管理人員專業(yè)化、職業(yè)化的水平。根據(jù)實(shí)際需要和精簡、效能的原則，合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，調(diào)整人員編制。逐步推進(jìn)行政職能部門職責(zé)調(diào)整，強(qiáng)化責(zé)任意識和質(zhì)量意識，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和執(zhí)行力。整合校內(nèi)辦公系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)和學(xué)生管理系統(tǒng)等，建立管理大數(shù)據(jù)平臺，為領(lǐng)導(dǎo)層面科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)，提升管理效率。

三、 有效監(jiān)督是大學(xué)章程發(fā)揮效用的根本保障

（一）構(gòu)建全方位、多層次、立體化的監(jiān)督體系

建立完善師生利益表達(dá)機(jī)制和建言獻(xiàn)策渠道，發(fā)揮高職院內(nèi)部單位工會、教職工代表大會、學(xué)生代表大會等組織、機(jī)構(gòu)的民主監(jiān)督作用，充分尊重并切實(shí)保障教職工的合法權(quán)益，發(fā)揮師生在學(xué)校建設(shè)與發(fā)展中的主體作用。條件成熟時(shí)，可考慮引入第三方監(jiān)督機(jī)制，第三方監(jiān)督機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)出機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性與人員組成的廣泛性、代表性，使其能從一個(gè)更為客觀、公正的立場來監(jiān)督評價(jià)制度的執(zhí)行落實(shí)，保障制度的實(shí)踐效用。

（二）完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制

嚴(yán)格按照新修訂的《高等教育法》以及其他相關(guān)法律的要求，指定專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督制度的執(zhí)行情況，積極發(fā)揮工會、教職工代表大會等組織、機(jī)構(gòu)及紀(jì)檢與監(jiān)察、財(cái)務(wù)與審計(jì)等部門的作用，切實(shí)落實(shí)教代會、學(xué)代會對學(xué)校重大事務(wù)的監(jiān)督和審查權(quán)。

四、 加大制度宣傳力度，建設(shè)制度文化

制度體系建設(shè)是高職院校文化建設(shè)的基石，在校園文化建設(shè)中關(guān)注制度與文化的融合，將制度理念體現(xiàn)在學(xué)校文化之中，利用包括行為規(guī)范、道德規(guī)范等規(guī)章制度，并浸入到學(xué)校日常的工作實(shí)踐中，使之內(nèi)化成教職工的行為范式，在高職院校內(nèi)部形成自我規(guī)范、自我管理和自我激勵的風(fēng)氣。

總之，經(jīng)歷了評估、外延擴(kuò)張到內(nèi)涵凝練，經(jīng)歷了示范和骨干建設(shè)的高職院校，要想向一流、優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)邁進(jìn)，那么管理體制的改革勢在必行。高職學(xué)院要結(jié)合各自特色，不斷提高管理決策水平和育人質(zhì)量，探索有高職特色院校內(nèi)部管理體制。只有這樣，學(xué)校才能在競爭激烈的市場競爭中走向一流、優(yōu)質(zhì)梯隊(duì)，辦學(xué)之路走得更長、更遠(yuǎn)。

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作者簡介：

董碧娜，陜西省西安市，陜西國防工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。