許建平, 雷永貴, 李 婭

(揚州職業(yè)大學(xué), 江蘇 揚州 225009)

黨的十八大以來,習(xí)近平同志在多次重大會議上專門強調(diào)要“增強憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)”[1]。黨的十九大報告明確指出:強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤[2],提出了新時代正風(fēng)、反腐、肅紀(jì)的更嚴(yán)要求和更高標(biāo)準(zhǔn)。高校肩負(fù)著培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任時代新人的重任,堅持標(biāo)本兼治,推進風(fēng)險防范,規(guī)范權(quán)力運行,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,是構(gòu)建“不能腐”防控機制的必然選擇,其核心要義就是立足于服務(wù)高校，保障和推動高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 推進高校廉政風(fēng)險防控工作的現(xiàn)實意義

1.1 落實“兩個責(zé)任”，深化全面從嚴(yán)治黨

監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證。高校開展廉政風(fēng)險防控,是為了給所有權(quán)力崗位和權(quán)力運行環(huán)節(jié)打造制度柵欄,使權(quán)力在制度的約束下規(guī)范、廉潔、高效運行[3]。近年來,圍繞推進全面從嚴(yán)治黨,國內(nèi)高校都制定了黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任“兩個責(zé)任”清單,讓師生時刻繃緊責(zé)任這根弦,知道自己肩負(fù)的職責(zé)是什么,明確該干什么、必須干什么,這是一個“正面清單”。高校推進廉政風(fēng)險防控工作,通過梳理崗位職權(quán)、查找風(fēng)險點,明確權(quán)力運行中不應(yīng)該干什么,實際上就是建立起“負(fù)面清單”,把業(yè)務(wù)工作與反腐敗工作有機結(jié)合,不僅開展業(yè)務(wù)工作有了抓手,而且落實“兩個責(zé)任”也有了具體舉措,對推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展,意義重大而深遠(yuǎn)。

1.2 構(gòu)建“不能腐”機制，深化黨務(wù)校務(wù)公開

黨的十八大以來,黨中央推進反腐倡廉的鮮明導(dǎo)向就是強調(diào)標(biāo)本兼治,重點解決好不敢腐、不能腐、不想腐等三個問題?！安桓腋笔且粤闳萑虘B(tài)度懲治腐敗;“不能腐”是把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,強化監(jiān)督管理和權(quán)力運行的制約;“不想腐”是指加強理想信念教育,筑牢思想防線。三者既是“三位一體”的統(tǒng)一,又體現(xiàn)出階段性和漸進性特點。

根據(jù)習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委七次全會上的重要講話精神,當(dāng)前,“不敢腐”的目標(biāo)已經(jīng)初步實現(xiàn),反腐敗斗爭正在向“不能腐”的標(biāo)本兼治階段轉(zhuǎn)換。近年來,各地高校積極推進黨務(wù)、校務(wù)公開,加強對人、財、物等職權(quán)事項運行情況的“過程防范”和相關(guān)崗位人員的教育管理,強化內(nèi)部監(jiān)督的同時拓展外部監(jiān)督渠道,最終目的是為了規(guī)范權(quán)力運行。而廉政風(fēng)險防范的核心就是為了實現(xiàn)權(quán)力的規(guī)范運行,治腐于“未病”之時,兩者一脈相承,相輔相成。高校要把廉政風(fēng)險防控與深化黨務(wù)校務(wù)公開，與權(quán)力運行結(jié)合起來,協(xié)調(diào)安排,統(tǒng)籌推進,努力形成優(yōu)勢互補、銜接緊密、相互促進的工作格局。

1.3 加強反腐倡廉建設(shè)，關(guān)心愛護干部健康成長

職能與責(zé)任相連,權(quán)力與風(fēng)險相伴。預(yù)防腐敗的核心在于防止權(quán)力監(jiān)管缺失與權(quán)力濫用[4]。工作中,領(lǐng)導(dǎo)干部面對利益誘惑和不良風(fēng)氣侵蝕,任何主觀上的放松、能力上的不適應(yīng)、制度上的缺陷等因素都可能產(chǎn)生不廉潔行為、不依法履職的問題。

推進高校廉政風(fēng)險防控,針對不同崗位廉政風(fēng)險點,采取切實可行的防控措施,增強教育、制度、監(jiān)督的針對性和有效性,提高廣大師生自覺接受監(jiān)督、主動參與監(jiān)督和積極化解腐敗風(fēng)險的意識,通過崗位風(fēng)險的有效預(yù)警,實行事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后處置,使黨員干部少犯或不犯錯誤,主動規(guī)避廉政風(fēng)險,是對黨員干部的一種關(guān)愛和保護,有利于黨員干部的健康成長。

2 高校廉政風(fēng)險防控現(xiàn)狀及存在的問題

我國廉政風(fēng)險工作始于2007年初,由北京市崇文區(qū)紀(jì)委率先探索。2010年在全國推行。自2012年下半年起,江蘇各高校陸續(xù)啟動廉政風(fēng)險防控工作,通過自己找、大家提、組織點、群眾議、集體定等形式,對照崗位職責(zé)檢查，梳理職權(quán)清單，排查廉政風(fēng)險，制定防控措施，明確防控責(zé)任。經(jīng)過幾年的實踐探索,各高校均已初步建立起廉政風(fēng)險防控機制,預(yù)防腐敗工作的規(guī)范化和制度化水平得到提升,領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”的自覺性和責(zé)任感明顯提高,師生員工的風(fēng)險防控意識和廉潔從政、廉潔從教、廉潔從學(xué)的意識進一步增強。但也存在一些問題與不足:一些高校在人、財、物重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)消極腐敗的現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā),面對世情、黨情、國情的深刻變化,黨員干部精神懈怠的風(fēng)險、能力不足的風(fēng)險、脫離群眾的風(fēng)險、消極腐敗的風(fēng)險依然存在,師生員工還有許多不滿意的地方。

2.1 思想認(rèn)識不夠到位

一些高校、少數(shù)黨員干部對廉政風(fēng)險防控的目的、意義和要求理解不深,在思想上對推進廉政風(fēng)險防控工作的迫切性和重要性認(rèn)識不到位、不全面,仍然存在著重業(yè)務(wù)輕管理的現(xiàn)象。主要存在以下四個誤區(qū):一是認(rèn)為防控“沒必要”。覺得自己單位內(nèi)部已經(jīng)做得很好,管理制度也很完善,大家都很自律,且多年來平安無事,沒必要再進行風(fēng)險防控。對“信任不能代替監(jiān)督”“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”認(rèn)識不深、理解不透、執(zhí)行不力。二是認(rèn)為與己“沒關(guān)系”。覺得廉政風(fēng)險是管“人財物”等實權(quán)部門領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力崗位上的事,與一般工作人員無關(guān)。自己有職無權(quán),只是按部就班做事,無風(fēng)險可言,存在看客心態(tài)。三是擔(dān)心排查“惹麻煩”。認(rèn)為查出風(fēng)險點就說明自己或單位有問題,擔(dān)心將風(fēng)險點“曬”出來是自我揭短,日后會招來一些不必要的麻煩,給自已或單位造成不利影響,也會引發(fā)領(lǐng)導(dǎo)、同事的誤解和責(zé)怪,影響人際關(guān)系。四是認(rèn)為防控“是添亂”。覺得廉政年年講,風(fēng)險日日防,既勞心又勞力,還影響業(yè)務(wù)工作的開展,謹(jǐn)小慎微,難成大事。由此產(chǎn)生排斥和應(yīng)付心理,客觀上影響了推進防控工作的積極性和自覺性。

2.2 風(fēng)險查找不夠全面

由于廉政風(fēng)險的復(fù)雜性、多樣性和隱蔽性,加之個別單位存在一人為數(shù)人查找,或少數(shù)人大包大攬為全單位查找的做法,在很大程度上導(dǎo)致查找的風(fēng)險點不客觀、不全面。主要表現(xiàn)以下四個方面:一是查找“不夠準(zhǔn)”。沒有緊緊圍繞工作職能、崗位職責(zé)往深里走、往心里裝、往實里找,或者未對照每一項職責(zé)的重要環(huán)節(jié)、每一環(huán)節(jié)的若干方面展開來查,查找不準(zhǔn)確。二是查找“不夠?qū)崱?。沒有按工作方案和規(guī)定要求梳理崗位職責(zé)、權(quán)力清單,導(dǎo)致責(zé)任邊界模糊,查找風(fēng)險點時亦未及時修訂完善、拾遺補缺,甚至個別出現(xiàn)崗位職責(zé)空白現(xiàn)象。三是查找“不夠嚴(yán)”。在一些共性、原則性、普遍性方面查找風(fēng)險點多,在個性、針對性、特殊性方面查找風(fēng)險點少。四是查找“不夠全”。結(jié)合工作職權(quán)、崗位職責(zé)查找風(fēng)險點多,聯(lián)系個人修養(yǎng)、行為品德查找風(fēng)險點少;八小時之內(nèi)履職履責(zé)查找風(fēng)險點多,八小時之外社交生活查找風(fēng)險點少。

2.3 防控措施不夠有力

針對查找出的廉政風(fēng)險點提出有效應(yīng)對措施,應(yīng)具有科學(xué)性、可行性和操作性。一些高校制定的措施針對性不強,未能與查出的風(fēng)險點有機結(jié)合,只是簡單將一些禁止性規(guī)定拿來應(yīng)付;有的就事論事、空洞無物,或簡單寫成“落實某某規(guī)定”,或空喊口號“不準(zhǔn)、不能、不許”,卻沒有具體到“如何不準(zhǔn)、如何不能、如何不許”,防控措施操作性不強,難以落到實處、發(fā)揮效用。廉政風(fēng)險防控工作是一項系統(tǒng)工程,在一定程度上增加了單位的總體工作量,一些干部在推進廉政風(fēng)險防控工作時發(fā)力不均,進度不平衡,難以統(tǒng)籌兼顧,單位間的推進情況也是參差不齊,有的全?？倓訂T,人、財、物全方位全履蓋;有的蜻蜓點水、浮于表面。

2.4 制度機制不夠完善

主要在廉政建設(shè)方面措施不力或力度不大,存在“說得多做得少,教育多查處少,制度多落實少”等問題。由于廉政風(fēng)險點是權(quán)力運行過程中可能存在的不廉潔或腐敗行為,并非實際發(fā)生或已經(jīng)存在,目前尚無一套科學(xué)、合理、適合高校不同崗位的考核標(biāo)準(zhǔn),廉政風(fēng)險防控出現(xiàn)問題的責(zé)任追究制度和判定失教、失察、失管的問責(zé)機制還不夠完善。

3 進一步推進高校廉政風(fēng)險防控工作的對策

3.1 加強“引導(dǎo)”,提高對風(fēng)險防控工作的認(rèn)識

認(rèn)識的高度決定行動的能力。高校要把輿論引導(dǎo)放在首要位置,加大對廉政風(fēng)險防控的宣傳教育力度,通過座談會、培訓(xùn)會、微信QQ群、校報校刊校園網(wǎng)等載體,教育引導(dǎo)師生提高對廉政風(fēng)險防控工作重要性、必要性的認(rèn)識,查找風(fēng)險針對的是崗位而不是個人,是為了更好地關(guān)心和愛護干部少犯不犯錯誤,而不是故意找碴兒、挑刺兒、為難干部。要跳出自己看自己,跳出崗位看崗位,徹底糾正“不管人、財、物就無風(fēng)險可防”的錯誤認(rèn)識。只要履行公權(quán)力,面對利益誘惑,就有產(chǎn)生腐敗的可能性。深化廉政風(fēng)險防控,就是要讓自己政治上治于未病、立于不敗之地,是個人和家庭幸福的重要保證。從近年來高校廉政風(fēng)險防控工作實踐來看,凡是防控好的單位,風(fēng)清氣正,事業(yè)興旺;反之,事業(yè)遭受挫折,政治生態(tài)問題頻出。

3.2 講究“方法”,全面排查崗位廉政風(fēng)險點

突出工作重點和特點,不漏不缺、精準(zhǔn)定位。要讓師生員工“自己找”,自己找的過程本身就是受教育和再學(xué)習(xí)的過程。

一要理清崗位職責(zé)、權(quán)力清單。對照本單位本部門的主要職責(zé)和要求,對人、財、物管理審批和業(yè)務(wù)權(quán)責(zé)等決策權(quán)進行再梳理、再確認(rèn),科學(xué)編制“權(quán)力清單”,對每項職權(quán)運行的全過程繪制“權(quán)力運行流程圖”,明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體、法律依據(jù)以及條件、程序、期限和監(jiān)督方式等,查找極易誘發(fā)廉政風(fēng)險的薄弱環(huán)節(jié)。

二要緊盯廉政風(fēng)險點重要崗位。對應(yīng)工作職責(zé)和權(quán)力清單,全面排查個人在履行職責(zé),單位(部門)在制度機制、權(quán)力運行、作風(fēng)效能、外部環(huán)境等方面可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險及表現(xiàn)形式,強化問題導(dǎo)向,緊盯重要崗位、關(guān)鍵少數(shù)崗位,突出找準(zhǔn)找全選人用人、招生招聘、評獎評優(yōu)、職稱評審、經(jīng)費使用、基建工程、物資采購、后勤管理等環(huán)節(jié),特別是“三重一大”決策制度貫徹落實方面存在的風(fēng)險點。對查找出來的廉政風(fēng)險內(nèi)容、表現(xiàn)形式及產(chǎn)生原因作出準(zhǔn)確描述。重點突出八個方面:一是在科學(xué)決策、民主決策方面,重點查找“三重一大”決策事項不研究、不調(diào)查、不充分聽取師生意見,不經(jīng)集體討論決定或規(guī)避集體決策程序謀取私利,使工作、事業(yè)造成重大損失等問題。二是在干部人事管理方面,重點查找違反干部管理規(guī)定,不按程序、要求、標(biāo)準(zhǔn)推薦提拔干部,不按規(guī)定和程序招聘、錄用和調(diào)動職工,在教師職稱評審、聘任以及評比中違反規(guī)定、暗箱操作等問題。三是在核準(zhǔn)職權(quán)和行使審批許可方面,重點查找不按有關(guān)規(guī)定及時受理申請材料,對申請材料審查把關(guān)不嚴(yán)、違反規(guī)定進行審查、批準(zhǔn)、以謀取私利等問題。四是在基建修繕和物資采購方面,重點查找不按有關(guān)規(guī)定進行招投標(biāo),不按程序進行項目變更,重大事項不經(jīng)集體研究決策,收受回扣和賄賂等問題。五是在學(xué)校收費和財務(wù)管理方面,重點查找財務(wù)管理制度不健全,開支不透明、領(lǐng)導(dǎo)審批把關(guān)不嚴(yán)、私設(shè)“小金庫”，截留、挪用、貪污國家項目資金,以及自立項目、超標(biāo)準(zhǔn)收費,謀取不正當(dāng)利益等問題。六是在招生考試、學(xué)籍管理方面,重點查找超計劃、夸大宣傳等各種違規(guī)招生行為,在學(xué)籍管理工作中不按規(guī)定為學(xué)生注冊學(xué)籍、辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)、發(fā)放畢業(yè)證書，謀取不正當(dāng)利益等問題。七是在獎助學(xué)金發(fā)放管理方面,重點查找弄虛作假、套取國家資金,或者挪用、截留國家助學(xué)金,在貧困生資格審查把關(guān)、學(xué)生資助款發(fā)放等環(huán)節(jié)中謀取私利等問題。八是在師德師風(fēng)建設(shè)方面,重點查找教師學(xué)風(fēng)不正、弄虛作假,尤其是在教學(xué)科研活動中偽造篡改、浮躁浮夸、抄襲剽竊以及套取、騙取、私分科研經(jīng)費等問題。

三要用好廉政風(fēng)險點查找方式。一是點線面結(jié)合:以工作崗位為點,圍繞重點崗位找準(zhǔn)廉政風(fēng)險;以工作程序為線,圍繞重點環(huán)節(jié)排查廉政風(fēng)險;以工作制度為面,完善制度機制防控廉政風(fēng)險。二是上下結(jié)合:采用自上而下的組織監(jiān)督與自下而上的民主監(jiān)督相結(jié)合方式,上級為下級找,領(lǐng)導(dǎo)、同事之間互相找,下級為上級找,實現(xiàn)縱向到底、橫向到邊。三是內(nèi)外結(jié)合:對內(nèi),自我查找、集中匯報、民主討論;對外,群眾評議、專家評估、征求意見。

3.3 注重“預(yù)防”,制定風(fēng)險防控措施

預(yù)防措施必須具體、可操作、可執(zhí)行,要圍繞排查確定的廉政風(fēng)險點內(nèi)容,有針對性地從教育、制度、監(jiān)督等方面提出防控措施,確保廉政教育有效、工作流程科學(xué)、管理制度健全、監(jiān)督措施有力。一是權(quán)力過于集中的,要圍繞“三重一大”事項,建立健全黨政議事和工作規(guī)則,完善權(quán)力分解和制衡機制,推進權(quán)力公開、規(guī)范運行。二是“自由裁量權(quán)”過大的,要細(xì)化“裁量”標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范行政程序,依法公開職權(quán)目錄、工作項目、職權(quán)行使情況、主要廉政風(fēng)險及防控措施。三是制度缺失或不完善的,要建立健全相關(guān)制度并抓好落實,單位內(nèi)部的具體事項,要加大公開透明度。四是傳統(tǒng)手段難以有效監(jiān)控的,要充分利用OA辦公自動化和業(yè)務(wù)流程系統(tǒng),加大科技防控力度。五是實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控和管理。根據(jù)職能變化、業(yè)務(wù)發(fā)展、人員變動以及正風(fēng)反腐新部署新要求,加強對風(fēng)險點的動態(tài)監(jiān)控,根據(jù)情況的變化,及時調(diào)整風(fēng)險內(nèi)容和防控措施,提高風(fēng)險防范的實效性。

3.4 完善“機制”,加強檢查考核

建立行之有效的制度機制,是降低和化解廉政風(fēng)險的根本途徑,高校在制定制度過程中,要把工作重點放在監(jiān)督檢查、考核評估和責(zé)任追究上,確保制度的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力,實現(xiàn)制度化、常態(tài)化管理。

一要建立監(jiān)督檢查機制。堅持層級管理,將定期自查和重點抽查相結(jié)合,對風(fēng)險是否出現(xiàn)、制度是否完善、措施是否到位等進行日常監(jiān)督,定期檢查各項風(fēng)險防控措施落實情況,認(rèn)真解決運行過程中出現(xiàn)的新問題、新情況。二要建立考核評估機制。根據(jù)權(quán)力運行的不同等級和風(fēng)險內(nèi)容,實行分級負(fù)責(zé)和分級管理,進一步規(guī)范工作流程,提高制度的執(zhí)行力。三要建立責(zé)任追究機制。及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處廉政風(fēng)險排查與防控過程中違反制度和規(guī)定的行為,對廉政風(fēng)險防控出現(xiàn)的問題,要按照“一崗雙責(zé)”要求,實施“一案雙查”,嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

3.5 堅持“原則”,正確處理好四個“相結(jié)合”

高校廉政風(fēng)險防控工作是一項繁雜的、長期的系統(tǒng)工程,實踐中要進一步完善頂層設(shè)計,積極構(gòu)建高校廉政風(fēng)險防控工作長效機制[5]。著重處理好以下四個“相結(jié)合”。

一要堅持服務(wù)中心與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。服務(wù)學(xué)校中心工作始終是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本任務(wù)。廉政風(fēng)險防控工作也必須置于高校事業(yè)改革發(fā)展的總體布局中去謀劃,貼近黨建工作總體目標(biāo)去運作。實踐中,要堅持把廉政建設(shè)的要求融入管理流程和業(yè)務(wù)工作中統(tǒng)籌落實,努力實現(xiàn)廉政風(fēng)險防控與管理、教學(xué)、科研等工作協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進。

二要堅持傳承已有與推進創(chuàng)新相結(jié)合。廉政風(fēng)險防控工作是新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)深化的方向性選擇,既需要對以往反腐敗工作成果進行概括總結(jié),又需要積極探索源頭治理的新路徑。要堅持把實踐證明行之有效的辦法和制度,有效應(yīng)用于廉政風(fēng)險排查和防控工作中,加強調(diào)查研究。同時,堅持用發(fā)展的思路和創(chuàng)新的辦法,積極穩(wěn)妥地解決體制機制方面的深層次問題。

三要堅持重點突破與整體推進相結(jié)合。廉政風(fēng)險表現(xiàn)形式、發(fā)展趨勢、危害程度各不相同,要取得防范實效,必須以領(lǐng)導(dǎo)干部、權(quán)力集中的部門或崗位為重點,從最有可能發(fā)生不廉潔問題的環(huán)節(jié)入手,突出抓好重點領(lǐng)域的風(fēng)險防控工作,以點帶面,點面結(jié)合,確保廉政風(fēng)險防控工作落到實處。可按照“先重點后一般、先急需后全面”的思路,研究制定人、財、物相關(guān)管理辦法,出臺具體的操作規(guī)則和相應(yīng)的防控辦法。

四要堅持理論研究與具體實踐相結(jié)合。高校廉政風(fēng)險防范工作缺少成熟的經(jīng)驗,加強理論研究非常重要。同時,廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)具有很強的實踐性,需要大膽探索實踐,為理論研究提供更多素材。

4 結(jié)語

開展廉政風(fēng)險防控工作是一項長期任務(wù),不可能一蹴而就、一勞永逸。高校要深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立“有權(quán)力就有風(fēng)險”“只要行使權(quán)力就要開展風(fēng)險防控”的思想意識,以“防范在前、預(yù)警在先”為出發(fā)點,以排查廉政風(fēng)險點為基礎(chǔ),以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心,以完善制度機制為重點,創(chuàng)新方式方法,強化動態(tài)管理,努力提高預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化水平,推動學(xué)校全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。