文 /柳 濤

交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司處長

編者按：

繼2018年底國家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部印發(fā)《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》后，近日國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2019年國家物流樞紐建設(shè)工作的通知》，引起行業(yè)的廣泛關(guān)注。根據(jù)《通知》，共有23個(gè)物流樞紐入選2019年國家物流樞紐建設(shè)名單，涵蓋陸港型、空港型、港口型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、陸上邊境口岸型等6種類型。

相關(guān)政策文件的連續(xù)印發(fā)，體現(xiàn)出國家對物流樞紐建設(shè)的高度重視。那么，國家物流樞紐的內(nèi)涵是什么？建設(shè)國家物流樞紐的意義何在？如何布局與建設(shè)？在9月10日舉辦的第三屆中國（杭州）國際快遞業(yè)大會上，交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司柳濤處長對《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。

2018年底，國家發(fā)改委和國家交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《國家物流樞紐和布局建設(shè)物流規(guī)劃》，這是國家層面針對物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的一次重大專項(xiàng)規(guī)劃。下面，結(jié)合交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展實(shí)際，與大家分享本人對國家物流樞紐建設(shè)的認(rèn)識和思考。

一、什么是國家物流樞紐

大家提到物流樞紐，就想到物流區(qū)、貨運(yùn)站、快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心、陸地港、公路港等等，這些都是典型的物流基礎(chǔ)設(shè)施或者是節(jié)點(diǎn)設(shè)施。但是要在全國物流中真正承擔(dān)物流樞紐的功能，還需要很多功能。

本人認(rèn)為樞紐的功能不只體現(xiàn)在物流的集聚上，還應(yīng)該體現(xiàn)在：對外首先要實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)設(shè)施的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

因此，國家物流樞紐可以定義為物流體系的核心基礎(chǔ)設(shè)施和最高層級，是輻射區(qū)域更廣、積聚效應(yīng)更強(qiáng)、服務(wù)功能更優(yōu)、運(yùn)行效率更高的綜合性物流樞紐。在表現(xiàn)形態(tài)上，它往往不是某一個(gè)單體的項(xiàng)目，而是由功能互補(bǔ)的物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施和通達(dá)的集輸運(yùn)體系及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)組成，形成的物流集群。

可以說，國家物流樞紐承擔(dān)了一個(gè)協(xié)同和整合各個(gè)物流要素的重任。我們在編制《國家物流樞紐建設(shè)和布局規(guī)劃》中突出了國家物流樞紐的三個(gè)特性：

1.主題性

我們規(guī)劃了6類共212個(gè)國家物流樞紐，包括41個(gè)陸港型、30個(gè)港口型、23個(gè)空港型、47個(gè)生產(chǎn)服務(wù)型、55個(gè)生產(chǎn)服務(wù)型和16個(gè)邊境口岸型，這些是按照大類基本上涵蓋了目前的物流樞紐的各個(gè)形態(tài)。突出這些主題的目的是要使它更加精準(zhǔn)地發(fā)揮其優(yōu)勢，積聚資源，提高核心競爭力。

2.網(wǎng)絡(luò)性

我們結(jié)合了相關(guān)交通運(yùn)輸大通道和物流的大通道，在重要的通道和節(jié)點(diǎn)上選取了127個(gè)國家物流樞紐的承載城市，其中46個(gè)在東部、36個(gè)在中部、45個(gè)在西部。這些城市基本上覆蓋我國主要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域、重點(diǎn)城市群、重要產(chǎn)業(yè)走廊和交通通道。

3.經(jīng)濟(jì)性

我們綜合考慮樞紐所在的交通區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)條件，以8大專業(yè)領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，包括現(xiàn)代供應(yīng)鏈、郵政快遞物流、電商物流、冷鏈物流、大宗商品物流、馱背物流、航空物流、應(yīng)急物流，促進(jìn)國家物流樞紐與區(qū)域內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、聯(lián)動(dòng)和深度融合，通過集聚發(fā)展，形成樞紐經(jīng)濟(jì)。

二、為什么要建設(shè)國家物流樞紐？

我們之前也同中國物流與采購聯(lián)合會一起統(tǒng)計(jì)過，全國有1600個(gè)園區(qū)能稱得上物流園區(qū)，在全國的布局還是非常密的。但是現(xiàn)在來看，距離高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)揮它的優(yōu)化組合優(yōu)勢、發(fā)揮樞紐的地位和作用，還存在一些差距。主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

1.規(guī)劃建設(shè)不統(tǒng)籌，網(wǎng)絡(luò)協(xié)同不足

各個(gè)部門、各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)，包括在國家層面的物流有一個(gè)部際聯(lián)席會議制度，包括大大小小十幾個(gè)部門、部委和單位，但是各行各業(yè)存在一些整合不夠或者協(xié)調(diào)不暢的問題，在統(tǒng)籌銜接、互聯(lián)互通和相匹配上亟待加強(qiáng)。

2.資源整合不充分，生態(tài)集群不足

比如說這些年來“互聯(lián)網(wǎng)+物流”快速發(fā)展，但是線上線下的融合項(xiàng)目還是比較少，大部分的物流園區(qū)項(xiàng)目還是內(nèi)部的簡單承租，服務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重，業(yè)務(wù)互補(bǔ)性和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同性不足。

3.服務(wù)功能偏傳統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不夠

我們對交通運(yùn)輸部支持建設(shè)的項(xiàng)目做了統(tǒng)計(jì)，具有保稅、冷鏈或者多式聯(lián)運(yùn)功能的項(xiàng)目不到30%，大部分項(xiàng)目就是簡單的公路運(yùn)輸站點(diǎn)性質(zhì)，不具備一體化物流整合的能力，難以與周邊實(shí)體產(chǎn)業(yè)建立長期的穩(wěn)定戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

2017年國務(wù)院曾經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)降本增效，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，里面專門提出完善布局國家物流樞紐，加強(qiáng)規(guī)劃，也要給予土地相關(guān)政策的支持。在此背景下，推進(jìn)國家物流樞紐的布局、規(guī)劃和建設(shè)是貫徹黨中央、國務(wù)院相關(guān)要求的具體舉措，也是物流行業(yè)和交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的必然選擇。它的重要意義體現(xiàn)在：

一是交通與產(chǎn)業(yè)協(xié)同的催化劑，能夠支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能夠支持交通強(qiáng)國和貿(mào)易強(qiáng)國、制造強(qiáng)國等相適應(yīng)。發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，在看得見的基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)上，組建看不見服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，把交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

二是各種運(yùn)輸方式無縫銜接的“粘合劑”，能夠加快完善綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)。國家物流樞紐對外要銜接一些物流通道，也是干支銜接，是城市配送的接續(xù)地。通過布局國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，能夠?qū)崿F(xiàn)在物流的組織運(yùn)行、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮導(dǎo)流的作用，激發(fā)各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。

三是物流資源集約整合的“加速器”，為國家降低物流成本發(fā)揮應(yīng)有的作用。現(xiàn)在中央出了很多文件，都要求降低物流成本，很多時(shí)候就把板子拍到交通運(yùn)輸部門，比如說高速公路收費(fèi)高，或者有一些路證、運(yùn)證、罰款多，或者港口收費(fèi)高等。其實(shí)我們做了認(rèn)真分析，近年來交通運(yùn)輸部在降低各種收費(fèi)上做了大量的工作，在交通運(yùn)輸方面每年都降幾百億的物流成本。

我們認(rèn)為，未來還是要大力推進(jìn)降本增效，國家物流樞紐也要發(fā)揮應(yīng)有的作用，它是一個(gè)抓手和載體。因?yàn)樗軌蛟诳臻g上和組織上引導(dǎo)物流行業(yè)從散小經(jīng)營、粗放發(fā)展向集約化發(fā)展、一體化服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行轉(zhuǎn)變，能夠降低整體的物流成本。

三、怎么建設(shè)國家物流樞紐？

剛才提到，我國有1600個(gè)大大小小的物流園區(qū)，應(yīng)該說具有相當(dāng)規(guī)模的基礎(chǔ)了，這不是在白紙上重新畫的布局，而是依托現(xiàn)有的交通體系，盤活存量，用好增量。下面為大家介紹一下交通運(yùn)輸部在支持物流園區(qū)或者物流建設(shè)等方面開展的工作：

1.建設(shè)物流大通道，暢通國家運(yùn)輸動(dòng)脈，拓展樞紐的市場空間。比如我們之前制定過11條物流大通道的建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，跟國家發(fā)改委聯(lián)合推“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道，還推了一些多式聯(lián)運(yùn)示范工程，到現(xiàn)在有3批70個(gè)，前2批一共有46家，他們依托物流大通道開拓示范線路260多條，覆蓋全國省市，完成集裝箱聯(lián)運(yùn)量超過270萬標(biāo)箱。

2.物流園區(qū)建設(shè)上，從“十二五”第二年開始，我們就開始用車購稅投資支持具有多功能的物流園區(qū)建設(shè)，當(dāng)時(shí)按照“十三五”的標(biāo)準(zhǔn)，是五六千萬。到目前為止一共支持230個(gè)左右的項(xiàng)目，也就是說全國160多個(gè)物流園區(qū)投資230多個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)補(bǔ)助資金85億元，其中有151個(gè)項(xiàng)目處在國家物流城市，覆蓋率已接近7成。平均每個(gè)支持物流園區(qū)項(xiàng)目集聚企業(yè)超過80家，年吞吐量超過300萬噸，日進(jìn)出車輛超1000輛，很多項(xiàng)目都位于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之內(nèi)，與周邊產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)得非常好。

3.完善集輸運(yùn)系統(tǒng)，提高樞紐轉(zhuǎn)換效率。這里面主要支持港口的疏港鐵路和疏港公路的建設(shè)，到2020年末全國75%的沿海港口和54%內(nèi)海港口要實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸成本公轉(zhuǎn)鐵。很多重要的沿海港口，已基本實(shí)現(xiàn)與鐵路的無縫銜接，這些年在推多式聯(lián)運(yùn)，尤其是集裝箱的多式聯(lián)運(yùn)方面做了很多工作。

這一次通過與國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，我們計(jì)劃到2020年布局建設(shè)30個(gè)左右的國家物流樞紐，到2025年大概達(dá)到150個(gè)左右。今年4月份，交通運(yùn)輸部和國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了國家物流樞紐的實(shí)施方案，2019～2020年，也啟動(dòng)了國家物流樞紐建設(shè)的申報(bào)工作，有很多城市和發(fā)改委都報(bào)了他們想申報(bào)的報(bào)告。經(jīng)過前期的評審和遴選，大概第一批會啟動(dòng)20個(gè)左右國家物流物流樞紐的建設(shè)示范工作，后續(xù)還會滾動(dòng)創(chuàng)建。

在推進(jìn)國家物流樞紐建設(shè)工作中，肯定會遇到很多問題需要我們?nèi)ヂ?lián)合解決。我們認(rèn)為在工作中要注重以下三個(gè)方面：

1.軟件和硬件并重

國家物流樞紐的建設(shè)不只是物流園區(qū)的硬件建設(shè)或者信息系統(tǒng)的建設(shè)，還有很多在運(yùn)輸組織方面需要優(yōu)化，要實(shí)現(xiàn)物流樞紐建設(shè)與城市總體規(guī)劃和國土空間利用規(guī)劃的多規(guī)融合，健全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強(qiáng)企業(yè)之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟合作等等，還是以市場化的方式形成合作的共同體。

2.內(nèi)外兼顧

一方面要鼓勵(lì)國家物流樞紐內(nèi)參與方加強(qiáng)合作，推動(dòng)各種要素資源的有機(jī)整合，逐步實(shí)現(xiàn)一站服務(wù)、一體組織、全程可控；另一方面，也要暢通樞紐與外部的循環(huán)，大力推動(dòng)不同樞紐之間的運(yùn)輸銜接、服務(wù)銜接。我們會積極支持相關(guān)的物流龍頭企業(yè)在全國開展網(wǎng)絡(luò)化布局，推動(dòng)國家物流樞紐實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、一體化運(yùn)行。

3.虛實(shí)結(jié)合

國家物流樞紐不單單是個(gè)實(shí)體物流組織的中樞，也是信息流處理的中心，有利于將來向智慧物流或者互聯(lián)網(wǎng)+物流方向大力拓展，其中最重要的一個(gè)方面就是鼓勵(lì)信息的互聯(lián)互通。

應(yīng)該說，國家物流樞紐建設(shè)意義非常重大。我們相信這個(gè)工作也與很多企業(yè)的未來發(fā)展方向較為契合，大家可以攜手，共同推動(dòng)國家物流樞紐的建設(shè)，為支撐交通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。