劉 蓉

(揚(yáng)州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225009)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的重要作用，并指出：“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！盵1]可見(jiàn)黨際協(xié)商民主對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)以及我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展等都具有不可估量的重要作用。我國(guó)黨際協(xié)商民主歷經(jīng)了由撥亂反正時(shí)期的重新發(fā)展到新時(shí)期的寫(xiě)入黨章、載入憲法、進(jìn)一步完善和發(fā)展，再到新時(shí)代新型政黨制度提出的發(fā)展，體現(xiàn)了黨際協(xié)商民主在改革開(kāi)放以來(lái)的40年里得到了不斷地發(fā)展、完善和發(fā)展。因此，本文將從改革開(kāi)放以來(lái)黨際協(xié)商民主的發(fā)展脈絡(luò)、存在的特征以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)三方面對(duì)它進(jìn)行深層次的挖掘和考察。

一、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)黨際協(xié)商民主發(fā)展的基本脈絡(luò)

我國(guó)黨際協(xié)商民主并不是在中國(guó)共產(chǎn)黨成立之時(shí)就存在的，而是在土地革命的戰(zhàn)爭(zhēng)前期中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派就逐漸衍生出多黨合作關(guān)系。一直到1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的正式召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)多黨合作制度的正式形成，也標(biāo)志著中國(guó)黨際協(xié)商民主的正式形成[2]。在此期間，我國(guó)黨際協(xié)商民主呈現(xiàn)出日漸成熟的發(fā)展景象，然而由于1957年的反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化以及10年的“文化大革命”使得黨際協(xié)商民主一度的遭到破壞，也一度的陷入癱瘓。即使中國(guó)共產(chǎn)黨在文化大革命結(jié)束到1978年中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)的這段時(shí)期里一度的致力于恢復(fù)黨際協(xié)商民主，但由于受到各種因素的影響，使得中國(guó)黨際協(xié)商民主只能在曲折中艱難的發(fā)展。盡管改革開(kāi)放以前的黨際協(xié)商民主經(jīng)歷了從萌芽到發(fā)展再到曲折發(fā)展的歷史階段，但很快黨際協(xié)商民主迎來(lái)了發(fā)展新機(jī)遇，這就是1978年中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，使得中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體意識(shí)到國(guó)家的建設(shè)與發(fā)展離不開(kāi)與各民主黨派之間的協(xié)商合作；更意識(shí)到黨際協(xié)商民主的建設(shè)、發(fā)展和完善對(duì)于國(guó)家的政治發(fā)展和社會(huì)治理有著重要的積極作用，這也標(biāo)志著中國(guó)黨際協(xié)商民主的發(fā)展翻開(kāi)嶄新的一頁(yè)，而這正是中國(guó)黨際協(xié)商民主走進(jìn)新時(shí)期、邁入新時(shí)代的發(fā)展前奏。進(jìn)入新時(shí)期后，中國(guó)共產(chǎn)黨汲取了反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化以及文化大革命的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，加快撥亂反正的步伐，使中國(guó)黨際協(xié)商民主逐漸走出低迷發(fā)展時(shí)期，并在現(xiàn)有的理論基礎(chǔ)和政治實(shí)踐中加快國(guó)家黨際協(xié)商民主的發(fā)展和完善?；邳h際協(xié)商民主重新發(fā)展的主觀條件和客觀因素，筆者認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)的黨際協(xié)商民主可以劃分為四個(gè)階段。

(一)第一階段：黨際協(xié)商民主的重新發(fā)展階段

從1978年十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)到1987年中共十三大的召開(kāi)前夕。在這一階段，中國(guó)共產(chǎn)黨提出有針對(duì)性的方針政策對(duì)黨際協(xié)商民主進(jìn)行撥亂反正，使其重新走上正確發(fā)展的軌道上。1978年，中共十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)使中國(guó)共產(chǎn)黨重新確立了思想路線(xiàn)、政治路線(xiàn)和組織路線(xiàn)，這也間接表明中國(guó)黨際協(xié)商民主發(fā)展方向的重新確立，中國(guó)黨際協(xié)商民主自此翻開(kāi)了發(fā)展新篇章[3]。自十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的性質(zhì)和作用都有了全新的認(rèn)識(shí)，正如1979年鄧小平指出，“它們(民主黨派)都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社主義服務(wù)的政治力量”[4]。1982年中共十二大召開(kāi)，中國(guó)共產(chǎn)黨在十二大上提出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，此方針雖僅有十六個(gè)字，卻高度概括了中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派以及無(wú)黨派人士的親密合作關(guān)系，至今仍是處理中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派以及無(wú)黨派人士之間基本關(guān)系的方針。在此期間中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)與各民主黨派以及無(wú)黨派人士之間的協(xié)商實(shí)踐，為黨際協(xié)商民主發(fā)展提供了理論來(lái)源，而黨際協(xié)商民主理論的發(fā)展也為中共十三大的召開(kāi)以及十三大上將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”寫(xiě)進(jìn)報(bào)告奠定了理論基石。

(二)第二階段：黨際協(xié)商民主的上升發(fā)展階段

從1987年中共十三大的召開(kāi)到1997年中共十五大召開(kāi)前夕。在這一階段，中國(guó)共產(chǎn)黨出臺(tái)相關(guān)政策，為黨際協(xié)商民主的快速發(fā)展提供制度上的支撐以及法律上的保障。1987年中共十三大召開(kāi)，中國(guó)共產(chǎn)黨在十三大上明確規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度成為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，而中國(guó)黨際協(xié)商民主正是屬于國(guó)家政治層面的協(xié)商民主，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)黨際協(xié)商民主是這項(xiàng)基本政治制度的組成之一。1989年中共又制定頒布了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，指出“各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨”。1992年,在中共十四大中明確提出要“堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”[5]，并在此次代表大會(huì)中正式將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度寫(xiě)入黨章。在1993年的八屆全國(guó)人大一次會(huì)議將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度載入了憲法，上升為國(guó)家和人民的意志。通過(guò)將這一制度寫(xiě)入黨章、載入憲法，為黨的十五大將這一制度上升到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治的高度和將其列入到社會(huì)主義初級(jí)階段基本綱領(lǐng)作了憲法上的保障，使我國(guó)黨際協(xié)商民主進(jìn)入了上升發(fā)展階段。

(三)第三階段：黨際協(xié)商民主的穩(wěn)步發(fā)展階段

從1997年中共十五大的召開(kāi)到2012年中共十八大召開(kāi)前夕。這一階段，中國(guó)共產(chǎn)黨從國(guó)家制度著手，提出要在保持原有現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展和完善我國(guó)黨際協(xié)商民主。在1997年中共十五大明確提出要繼續(xù)堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，同時(shí)要促進(jìn)我國(guó)的人民政協(xié)、民主監(jiān)督以及參政議政的規(guī)范制度化。在2002年黨的十六大上，中國(guó)共產(chǎn)黨明確表明要進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商的程序化、制度化和規(guī)范化。在此基礎(chǔ)上，中共中央于2005年制定頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)民主黨派的性質(zhì)和作用進(jìn)行了全新的概括，體現(xiàn)了民主黨派的包容性，這不僅有利于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)揮發(fā)展，同時(shí)也有利于我國(guó)黨際協(xié)商民主的發(fā)展和完善。中共中央在2007年的十七大報(bào)告中指出要進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派之間的合作協(xié)商，要支持民主黨派和無(wú)黨派人士更好履行自己參政議政、民主監(jiān)督職能，從而促進(jìn)政黨關(guān)系的和諧。在此期間，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)我國(guó)黨際協(xié)商民主的繼續(xù)發(fā)展和完善為黨的十八大的召開(kāi)以及十八大上對(duì)我國(guó)協(xié)商民主制度的健全奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)和理論基石。

(四)第四階段：黨際協(xié)商民主的再發(fā)展階段

2012年中共十八大召開(kāi)以來(lái)。這一階段是我國(guó)黨際協(xié)商民主進(jìn)一步完善和創(chuàng)新發(fā)展階段。2012年，中國(guó)共產(chǎn)黨在黨的十八大上首次提出要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。在2015年12月10日，中共中央頒布了《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，《意見(jiàn)》為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和多黨合作事業(yè)提供了重要的遵循，習(xí)近平總書(shū)記十分重視《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，著重指出：“搞好政黨協(xié)商，需要中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力”。2017年在黨的十九大報(bào)告中，表明了協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，要推動(dòng)協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)協(xié)商，加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成更為完整的制度程序和參與實(shí)踐，從而確保人民參與日常政治權(quán)力有效運(yùn)行[1]。2018年3月4日，習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)上首次指出“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派以及無(wú)黨派人士之間的合作，這正是我國(guó)黨際協(xié)商民主的表現(xiàn)，這種新型政黨制度也是我國(guó)黨際協(xié)商民主制度的體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記并在聯(lián)組會(huì)上就新型政黨制度作了立三“新”除三“弊”的重要講話(huà)。立“新”除“弊”更加體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體在國(guó)家黨際協(xié)商民主的實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng)新精神。可以說(shuō)在十八大以來(lái)我國(guó)黨際協(xié)商民主在原有穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)不斷的發(fā)展、完善和創(chuàng)新使得我國(guó)黨際協(xié)商民主邁上了新的臺(tái)階，我國(guó)黨際協(xié)商民主擔(dān)負(fù)著新的責(zé)任，由此，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體更應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和實(shí)際發(fā)展條件，加快黨際協(xié)商民主的發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的新發(fā)展。

二、改革開(kāi)放以來(lái)黨際協(xié)商民主的基本特點(diǎn)

黨際協(xié)商民主作為我國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成之一，也作為我國(guó)政治層面協(xié)商民主的重要組成之一，有著它自身所獨(dú)有的特點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)黨際協(xié)商民主特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，有助于我們對(duì)黨際協(xié)商民主積極運(yùn)行的考察，更加有利于未來(lái)黨際協(xié)商民主理念的貫徹落實(shí)，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的新發(fā)展。筆者主要從改革開(kāi)放以來(lái)黨際協(xié)商民主的協(xié)商主體、協(xié)商客體、協(xié)商場(chǎng)所以及協(xié)商形式四個(gè)方面來(lái)研究我國(guó)黨際協(xié)商民主的基本特點(diǎn)。

(一)主體合作性

中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)中將黨際協(xié)商民主主體劃分為三個(gè)界別，主要是參加黨際協(xié)商的中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派和無(wú)黨派人士。而中國(guó)黨際協(xié)商民主則主要有兩種，一種是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派以及無(wú)黨派人士之間的協(xié)商；另一種是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下各民主黨派和無(wú)黨派人士之間的協(xié)商[6]。自改革開(kāi)放以后，中國(guó)共產(chǎn)黨更是極力強(qiáng)調(diào)要與民主黨派以及無(wú)黨派人士進(jìn)行協(xié)商，并在黨章和憲法中明文規(guī)定黨際協(xié)商民主的種種細(xì)則，目的就是為了中國(guó)共產(chǎn)黨在與民主黨派以及無(wú)黨派人士對(duì)協(xié)商內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商時(shí)達(dá)成合作意愿，形成共識(shí)。從“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針到“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針；從中國(guó)共產(chǎn)黨所提倡的協(xié)商民主到中國(guó)共產(chǎn)黨將多黨合作和政治協(xié)商制度確立為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，都可以看到我國(guó)一直堅(jiān)持的是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的黨際協(xié)商民主，更加體現(xiàn)了三中全會(huì)以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派乃至無(wú)黨派人士之間的合作性關(guān)系，而不是競(jìng)爭(zhēng)性關(guān)系。

(二)內(nèi)容廣泛性

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商不僅體現(xiàn)了民主集中制原則，同時(shí)也是對(duì)民主集中制的踐行和運(yùn)用。從中辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》和我國(guó)黨際協(xié)商民主的實(shí)踐來(lái)看，黨際協(xié)商民主的內(nèi)容涉及國(guó)家的方方面面。從國(guó)家層面來(lái)看，主要有中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等相關(guān)的大政方針，例如中國(guó)共產(chǎn)黨就2015年所提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，十九大所提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等方面的問(wèn)題等等，與各民主黨派和無(wú)黨派人士進(jìn)行了充分的協(xié)商。正如鄧小平所說(shuō)的那樣：“世界上的民主，都是具體的、相對(duì)的，而不是抽象的、絕對(duì)的。任何一種民主的本質(zhì)、內(nèi)容和形式，都是由本國(guó)的社會(huì)制度所決定的，并且都是隨著本國(guó)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展而發(fā)展的?！盵7]從地方層面來(lái)看，涉及協(xié)商的內(nèi)容就更為豐富具體，例如地方政府就地方的領(lǐng)導(dǎo)人選、重要的工作報(bào)告、重大的建設(shè)項(xiàng)目等等重大決策進(jìn)行協(xié)商；從社會(huì)層面來(lái)看，主要有處理社會(huì)中存在問(wèn)題的重大政策，例如2013年所推動(dòng)的“精準(zhǔn)脫貧”思想政策、“一帶一路”建設(shè)的加快實(shí)施策略和十九大強(qiáng)調(diào)的走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路方略等，都屬于國(guó)家重大方針政策，這些重大決策和策略都需要中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派進(jìn)行充分協(xié)商。隨著改革開(kāi)放以來(lái)的國(guó)家和社會(huì)各方面的發(fā)展，黨際協(xié)商民主的內(nèi)容也不斷充實(shí)和豐富，而這些都離不開(kāi)黨際協(xié)商主體能力的日益強(qiáng)化。由此，黨際協(xié)商民主在國(guó)家和民主政治發(fā)展進(jìn)程中的價(jià)值和功能不斷獲得突顯和提升，其重要作用也日益得到發(fā)揮和彰顯。

(三)形式多樣性

黨際協(xié)商方形式是指協(xié)商的方式方法。協(xié)商民主形式是順利開(kāi)展黨際協(xié)商民主的重要手段，是黨派之間進(jìn)行協(xié)商的橋梁，協(xié)商形式的選擇關(guān)乎著協(xié)商效果的產(chǎn)生程度。因此，我國(guó)在進(jìn)行協(xié)商民主的同時(shí)也十分重視協(xié)商形式的選擇。在我國(guó)施行黨際協(xié)商的形式主要有兩種，一種是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派間直接進(jìn)行政黨協(xié)商；另一種是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派以及無(wú)黨派人士在人民政協(xié)中進(jìn)行協(xié)商。前者主要有會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書(shū)面協(xié)商等3種形式。后者包含諸多具體協(xié)商形式，筆者將其分為兩類(lèi)協(xié)商形式。第一類(lèi)是傳統(tǒng)協(xié)商形式，主要有：1.民主協(xié)商會(huì)；2.政協(xié)常委會(huì)與人大常委會(huì)舉行聯(lián)席會(huì)議；3.書(shū)面協(xié)商；4.約談協(xié)商；5.談心會(huì)；6.座談會(huì)等等。第二類(lèi)是新型協(xié)商形式，主要有：1.專(zhuān)題協(xié)商；2.界別協(xié)商；3.探索網(wǎng)絡(luò)協(xié)商；4.遠(yuǎn)程協(xié)商；5.對(duì)口協(xié)商；6.提案辦理協(xié)商等等[8]。自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家的科學(xué)技術(shù)快速的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)也日漸興起，發(fā)展迅速，也正是隨著我國(guó)科技和互聯(lián)網(wǎng)的普遍發(fā)展，我國(guó)黨際協(xié)商民主的形式也在不斷向著多樣性發(fā)展，而協(xié)商形式的多樣發(fā)展同樣也有利于我國(guó)黨際協(xié)商民主的順利運(yùn)行。

三、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)黨際協(xié)商民主的發(fā)展趨勢(shì)

中國(guó)黨際協(xié)商民主的發(fā)展趨勢(shì)不是我們直接就能看出來(lái)或是直接表現(xiàn)出來(lái)的，而是要對(duì)我國(guó)黨際協(xié)商民主現(xiàn)存的理論分析和實(shí)踐考察以及社會(huì)發(fā)展方向的考察和把握中總結(jié)出來(lái)的。

(一)發(fā)展必然性：黨際協(xié)商民主的新時(shí)代價(jià)值

在我國(guó)黨際協(xié)商民主的實(shí)踐過(guò)程中，只有深刻理解和把握黨際協(xié)商民的價(jià)值，才能更好地發(fā)展和完善黨際協(xié)商民主制度，創(chuàng)新協(xié)商方式和路徑。筆者認(rèn)為我國(guó)黨際協(xié)商民主主要具有兩方面重要價(jià)值。一是政治價(jià)值，政治價(jià)值是黨際協(xié)商運(yùn)行和發(fā)展的價(jià)值核心。首先，黨際協(xié)商民主有利于利益集中表達(dá)渠道的拓展，這會(huì)為社會(huì)提供了在規(guī)定范圍內(nèi)的有效發(fā)泄途徑。在黨際協(xié)商中，協(xié)商主體代表各自不同的利益訴求而進(jìn)行協(xié)商，最終達(dá)成協(xié)商主體的相互理解和共識(shí)，通過(guò)利益協(xié)同整合實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。正如馬克思曾指出的那樣：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵9]其次，黨際協(xié)商民主是在其特定的協(xié)商場(chǎng)域進(jìn)行協(xié)商活動(dòng)的，有其自身特定的規(guī)范性和制度性，相關(guān)制度法規(guī)的不斷建立和完善保障了黨際協(xié)商的穩(wěn)定有序運(yùn)行，從而促進(jìn)共識(shí)性協(xié)商結(jié)果的達(dá)成，從而推動(dòng)決策規(guī)范化、制度化、科學(xué)化和民主化。最后，黨際協(xié)商民主是屬于政治文化范疇的協(xié)商，促進(jìn)黨際協(xié)商民主的發(fā)展也間接的促進(jìn)了我國(guó)政治文明的建設(shè)，這有利于對(duì)政治權(quán)利的制約性的形成。新時(shí)代以來(lái)，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體更加重視我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的作用發(fā)揮，一再?gòu)?qiáng)調(diào)“要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！钡诙N是新時(shí)代的實(shí)踐價(jià)值。中國(guó)黨際協(xié)商民主歷經(jīng)了六十多年的社會(huì)實(shí)踐，尤其是在三中全會(huì)以來(lái)的實(shí)踐中，黨際協(xié)商民主的實(shí)踐價(jià)值對(duì)于國(guó)家政策方針的形成和貫徹有著非常重要的作用。首先，黨際協(xié)商民主使得公民更加有秩序的參與國(guó)家的政治活動(dòng)，營(yíng)造出和諧穩(wěn)定的政治協(xié)商氛圍。在中國(guó)黨際協(xié)商中，高程度的組織化和成熟化的協(xié)商主體、多元化的協(xié)商客體、多樣性的協(xié)商形式以及特定性的協(xié)商場(chǎng)所都決定了我國(guó)公民政治參與的秩序化。而有序的公民參與在一定程度上維護(hù)了我國(guó)政治方面的穩(wěn)定。其次，中國(guó)黨際協(xié)商民主從不同的方面對(duì)社會(huì)各方面的利益進(jìn)行協(xié)商，已達(dá)到公共利益最大化，推進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。再者，協(xié)商能力日漸強(qiáng)化的主體、多元化的客體以及具有和諧性特征的協(xié)商過(guò)程都促進(jìn)了我國(guó)公共決策質(zhì)量的提升，從而確保決策的有效運(yùn)行。另外，從意識(shí)形態(tài)上來(lái)講，公民參與政治的素質(zhì)以及能力的提升同樣離不開(kāi)黨際協(xié)商民主的協(xié)商作用，從而促進(jìn)公民文化的形成和發(fā)展。最后，中國(guó)黨際協(xié)商民主通過(guò)民主協(xié)商的方式，改進(jìn)我國(guó)監(jiān)督和執(zhí)政黨黨風(fēng)的建設(shè)，這對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力的提高有著積極的實(shí)際作用，這樣才有利于辦好國(guó)家事情。正如毛澤東同志所說(shuō)的：“我們還要經(jīng)過(guò)和黨外人士實(shí)行民主合作來(lái)清除這些毛病。這樣的內(nèi)外夾攻，才能把我們的毛病治好，才能把國(guó)家的事真正辦好起來(lái)?！盵10]此外，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在社會(huì)實(shí)踐中提出最新的新型政黨制度，并就新型政黨制度中的“新”做了立三“新”除三“弊”的重要講話(huà)，這暗含了新時(shí)代我國(guó)黨際協(xié)商民主的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

(二)黨際協(xié)商民主的完善路徑

正是因?yàn)辄h際協(xié)商民主在新時(shí)代具有它政治價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值，所以我們要更加深入發(fā)展我國(guó)的黨際協(xié)商民主。然而，在改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐中，我國(guó)的黨際協(xié)商民主在運(yùn)行過(guò)程中仍然存在著諸多的問(wèn)題和困境。筆者認(rèn)為黨際協(xié)商民主之困主要有以下幾點(diǎn)。首先，黨際協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮。從中國(guó)黨際協(xié)商民主的主體、客體以及形式等方面來(lái)看，會(huì)發(fā)現(xiàn)我國(guó)黨際協(xié)商民主的模式有著無(wú)語(yǔ)倫比的制度優(yōu)勢(shì)，但由于我國(guó)黨際協(xié)商民主仍然存在著協(xié)商結(jié)果應(yīng)用率不高等問(wèn)題，使得黨際協(xié)商民主不能像“應(yīng)然”的期望相同，使其在民主協(xié)商過(guò)程中協(xié)商優(yōu)勢(shì)得不到充分的發(fā)揮。其次，黨際協(xié)商民主的評(píng)價(jià)監(jiān)督制度還不完善。由于評(píng)價(jià)監(jiān)督制度未得到進(jìn)一步的健全、評(píng)價(jià)監(jiān)督主體的不清晰以及評(píng)價(jià)監(jiān)督指標(biāo)的不完整等，使得黨際協(xié)商工作在實(shí)際運(yùn)行中帶來(lái)消極影響。最后，協(xié)商意識(shí)還比較薄弱。協(xié)商意識(shí)薄弱主要表現(xiàn)在黨委協(xié)商意識(shí)的薄弱、民主黨派協(xié)商意識(shí)的薄弱以及人民政協(xié)協(xié)商意識(shí)的薄弱等，使得一些黨際協(xié)商主體不能積極主動(dòng)的建言獻(xiàn)策，也使得協(xié)商意見(jiàn)得不到及時(shí)的反饋等不良影響，可能致使在協(xié)商結(jié)果的處理上不盡人意?，F(xiàn)如今，我國(guó)邁出了新步伐，走進(jìn)了新時(shí)代，新時(shí)代需要有黨際協(xié)商民主，這是時(shí)代要求的趨勢(shì)，但是因?yàn)槲覀兊膮f(xié)商民主還有諸多的不足，所以我們要進(jìn)一步完善黨際協(xié)商民主。

面對(duì)黨際協(xié)商民主在實(shí)踐的協(xié)商過(guò)程中所出現(xiàn)的諸多現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，首先要通過(guò)規(guī)范協(xié)商程序，使黨際協(xié)商充分發(fā)揮它的模式優(yōu)勢(shì)。黨中央對(duì)協(xié)商程序進(jìn)行規(guī)范，使其具有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)力量和強(qiáng)大的示范作用，這樣的話(huà)，地方的協(xié)商民主程序方面才能有法可依、有法必依，使政治領(lǐng)域生活呈現(xiàn)政治分明，井然有序的畫(huà)面。其次要通過(guò)建立健全監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)監(jiān)督體系。在協(xié)商的過(guò)程中必須要加強(qiáng)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展，不管是社會(huì)生活還是政黨生活都離不開(kāi)評(píng)價(jià)和監(jiān)督。我們有了評(píng)價(jià)，才知道哪里做的好，哪里做的還不夠完善，只有有了人民和協(xié)商主體之間的監(jiān)督，才有動(dòng)力和約束力使協(xié)商民主充分的發(fā)揮作用，使監(jiān)督者和被監(jiān)督者在協(xié)商民主的運(yùn)行中，形成協(xié)商民主的習(xí)慣，在潛移默化中增加自己的協(xié)商意識(shí)，從而增加黨際協(xié)商民主和其他方面協(xié)商民主的積極性主動(dòng)性。最后要通過(guò)政治教育和拓展協(xié)商渠道，來(lái)增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)。只有進(jìn)行政治教育，被教育者才會(huì)清楚明白黨際協(xié)商所存在的價(jià)值和重要性，才能更加理解協(xié)商民主活動(dòng)的開(kāi)展實(shí)施，才會(huì)更自覺(jué)地通過(guò)新型協(xié)商途徑加入到支持協(xié)商民主開(kāi)展的行列中，協(xié)商意識(shí)也會(huì)在理論和實(shí)踐中得到加強(qiáng)，同時(shí)也增強(qiáng)協(xié)商民主的廣泛性與協(xié)同性，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展和政治領(lǐng)域的穩(wěn)定。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)黨際協(xié)商民主是一個(gè)具有歷史悠久的政黨合作模式，但是我國(guó)關(guān)于黨際協(xié)商民主的研究還是較少，研究的時(shí)間也不是太長(zhǎng)，還有許多新的發(fā)展領(lǐng)域值得我們?nèi)ヌ骄亢屯诰?。但由于黨際協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分和內(nèi)容，因此筆者認(rèn)為首先我們不僅要從黨際協(xié)商民主的視角直接的來(lái)研究我國(guó)的協(xié)商民主，也要從中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的角度間接地來(lái)研究我國(guó)黨際協(xié)商民主的發(fā)展、影響等。其次我們更應(yīng)該注重通過(guò)理論聯(lián)系實(shí)踐的角度對(duì)我國(guó)的黨際協(xié)商民主進(jìn)行研究，我們既要加深對(duì)黨際協(xié)商民主理論研究，也要拓展其實(shí)踐的寬度研究，使黨際協(xié)商民主的理論和實(shí)踐相互促進(jìn)，相得益彰。最后，對(duì)我國(guó)黨際協(xié)商民主的研究要與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)事求是，開(kāi)拓創(chuàng)新，立足新時(shí)代，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下，我們更要緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化，并根據(jù)黨的新要求進(jìn)行更加深入的研究，找出當(dāng)前我國(guó)黨際協(xié)商民主中存在的問(wèn)題并提出有效的解決方法，從而促進(jìn)我國(guó)黨際協(xié)商民主的發(fā)展，進(jìn)一步加快我國(guó)的各個(gè)領(lǐng)域、層次上的協(xié)商民主發(fā)展，以此來(lái)推進(jìn)我國(guó)黨際協(xié)商民主的發(fā)展進(jìn)程。