王立國 董 澤

（吉林大學(xué)，吉林 長春 130012）

一、高校法治教育與通識教育

與靜態(tài)的法律（法律文本）不同，法治是一種動態(tài)的社會治理模式，它是“民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、效益與合法性的完美結(jié)合”。①法治教育的內(nèi)涵有三個維度，其一是使受教育者了解法治理論與法治知識，其二是使受教育者具有法治精神和法治信仰，其三是使受教育者遵守法治體系并踐行法治道路。在當(dāng)代中國，法治集中表現(xiàn)為中國特色社會主義法治體系。十八屆四中全會提出，法治教育是形成全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法局面的重要途徑。在法治教育主體中，高校具有獨(dú)特的系統(tǒng)性、學(xué)術(shù)性、權(quán)威性與全面性特征，其針對的受教育者即大學(xué)生，不僅是中國社會發(fā)展的未來力量，也具有相較社會一般人更易接受法治教育的優(yōu)勢。

通識教育（general education）在我國高校興起于20 世紀(jì)末21 世紀(jì)初，其產(chǎn)生脫胎于文雅教育（liberal education）與公共科目（common course），其形式以通識課程與綜合素養(yǎng)課程為主。關(guān)于通識教育的文義內(nèi)涵與實(shí)踐去向，學(xué)界相關(guān)探討較多，本文在此擷取兩個觀點(diǎn)。其一，通識教育應(yīng)當(dāng)以“通”為手段，以“識”為目的。②對于前者而言，“識”不僅是知識，更是對某一類知識系統(tǒng)性的了解與思維化的把握。其二，通識教育應(yīng)當(dāng)建立共同核心課制度與助教制度。③

法治作為所有大學(xué)生均應(yīng)有所了解的宏大命題，得到了國家高度重視。對于高校法治教育，尤其是非法學(xué)專業(yè)的法治教育，主要通過法治通識教育的形式加以開展。我國高校法治教育與通識教育的結(jié)合，主要體現(xiàn)為高校法治教育課程的設(shè)立與推廣。1986 年，國家教委發(fā)布《關(guān)于在高等學(xué)校開設(shè)“法律基礎(chǔ)課”的通知》，提出在“中國社會主義建設(shè)課”中講授“社會主義民主與法制”部分。一年后，國家教委發(fā)布《關(guān)于高等學(xué)校思想教育課程建設(shè)的意見》，提出在思想品德課中開設(shè)“法律基礎(chǔ)”必修課。2005 年，中宣部、教育部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見》中，高校思想政治理論課程由七門公共必修課整合為四門，其中原“思想道德修養(yǎng)”與“法律基礎(chǔ)”整合為“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程。至此，我國高校統(tǒng)一設(shè)置的法治通識課開始固定運(yùn)行。十余年來，法治通識課程對大學(xué)生的法治教育起到了重要作用，但伴隨經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，其問題亦不斷擴(kuò)張。尤為堪憂的是，自2004 年至今，我國研究生教育規(guī)模從32.6 萬人④發(fā)展為264 萬人，但國家法律通識課程僅針對本科生，除卻部分高校自主開設(shè)的課程外，體系化的研究生法治教育近乎于零，這就使研究生法治教育的開展面臨諸多困境。

二、研究生法治教育困境

如上文所述，研究生缺乏統(tǒng)一的法治通識課程，其法治教育主要以新生入學(xué)教育、講座教育、網(wǎng)絡(luò)考試、重要時間節(jié)點(diǎn)活動、知識競賽與普法宣傳等為主，且關(guān)注點(diǎn)集中于學(xué)術(shù)規(guī)范、憲法與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域，既未形成體系化的法治知識指導(dǎo)，又不能對某一法治領(lǐng)域進(jìn)行縱深解讀。本文認(rèn)為，這種研究生法治教育名存實(shí)亡的窘境，由社會環(huán)境、主體特征、培養(yǎng)理念、培養(yǎng)模式與培養(yǎng)能力等因素共同造成。

1.社會環(huán)境困境

法治教育在當(dāng)下社會環(huán)境中雖然已經(jīng)是一個熱門概念，但在實(shí)際落實(shí)上往往是“雷聲大雨點(diǎn)小”。究其原因，主要是公民認(rèn)知的宣傳教育中的法治與現(xiàn)實(shí)社會中的法治出現(xiàn)偏差，以致公民對法治教育本身持不以為意甚至負(fù)面態(tài)度。具體到研究生群體而言，其獲取信息能力較強(qiáng)，對時事熱點(diǎn)關(guān)注較多，所接受的社會影響領(lǐng)域較為龐雜。法律體系的不完善、社會運(yùn)行中的障礙、基層治理上的問題與司法獨(dú)立、司法公正的不徹底，都會對研究生群體的法治教育認(rèn)可度產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.主體特征困境

研究生作為我國最高學(xué)歷層次，其主體具有鮮明特征。其一，年齡相對較大，思想更加成熟。相較于本科生在入學(xué)時往往介于未成年與成年之間，研究生群體的年齡普遍在21歲以上，且絕大多數(shù)并未接收過法治教育，對于法治的認(rèn)識是淺表化、感性化的。一項(xiàng)調(diào)查指出，大學(xué)生法律知識的最主要來源是大眾傳媒，占70.7%；其次為學(xué)校課程，占20.5%；最后為普法宣傳，占1.6%。⑤由于法律知識的晦澀與時代特殊性，研究生群體青少年時代的法治教育是缺位的，例如無行為能力人本身大概率不能理解無行為能力人這一概念。而在個人成長與思想成熟以后，對于此前感性化的認(rèn)知又易固化，不易通過通識教育形成轉(zhuǎn)化式的法治思維。其二，學(xué)歷層次較高，發(fā)展更加個性化。經(jīng)過本專業(yè)四年乃至七年的專業(yè)學(xué)習(xí)后，研究生的知識體系往往在單一的學(xué)科內(nèi)涵中發(fā)展，不利于法治教育的橫向突破。與此同時，研究生的價值觀念與思想道德理念也存在著異化傾向。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、家庭條件的差異、成長環(huán)境的區(qū)別與外界事物的影響使得一部分甚至是大部分研究生對法治教育產(chǎn)生抵觸情緒，尤其是對于具有一定程度自由主義思想、精致利己思想與媚外思想的研究生而言，這種抵觸是清晰而強(qiáng)烈的。

3.培養(yǎng)理念困境

當(dāng)前研究生法治教育的培養(yǎng)理念，還停留在“法制教育”或者說“法律教育”的層面，側(cè)重于告知學(xué)生基本的法律構(gòu)成與法律文本。由于研究生法治教育沒有通行的教材，以《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》為例，其行文與結(jié)構(gòu)具有鮮明的知識羅列特征。無論是部門法體系的編排還是權(quán)利義務(wù)責(zé)任的說明，都缺乏受教育者本位的思考。事實(shí)上，法治教育的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是培養(yǎng)受教育者的法治素養(yǎng)，簡言之即“懂法、信法、用法”的意識與能力。

4.培養(yǎng)模式困境

在我國研究生的培養(yǎng)模式中，課堂教學(xué)所占的比例并不多，導(dǎo)師指導(dǎo)、自主學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)實(shí)踐占較大比例。這就決定了留給法治教育進(jìn)行統(tǒng)一課堂教育的空間較小，時間也較短。與此同時，絕大多數(shù)法治教育的方法是盡可能多受眾的大課模式，以節(jié)省資源提高效率，且授課教師多變、授課內(nèi)容不連貫，這就導(dǎo)致課程以完成為目的，教師以課時為目的，學(xué)生以通過為目的。沒有傳授、領(lǐng)會、運(yùn)用的過程，學(xué)生很難對法治教育產(chǎn)生興趣，因而也就無法達(dá)到培養(yǎng)目的。

5.培養(yǎng)能力困境

大部分高校的法治教育課程，由思想政治教育專業(yè)背景的教師講授。一方面，由于缺少法學(xué)專業(yè)背景，教師往往不夠重視法治理論方向的授課內(nèi)容，也缺乏理論剖析與實(shí)務(wù)探索的能力；另一方面，該專業(yè)背景易導(dǎo)致教師的授課方式偏向馬克思主義理論課程或思想政治課程，不適用于法治知識。此外，大部分高校的法治教育師資較為緊張，授課教師往往疲于重復(fù)講授，既缺乏進(jìn)行科學(xué)研究、教學(xué)研究的時間、資源，也降低了授課能動性。

三、域外高校法治通識教育鏡鑒

1.域外高校法治通識教育舉要

世界范圍內(nèi)，法治通識教育主要有兩種教育理念，其一是在思想道德教育、宗教教育與公共知識教育中體現(xiàn)法治精神與法治理念，讓學(xué)生從所受教育中橫向貫通法治知識與法治思維；其二是將法治教育作為獨(dú)立的教育環(huán)節(jié)，與上述教育并列。新加坡、日本、韓國與香港地區(qū)等新興經(jīng)濟(jì)體以第一種教育理念為主，而美國、德國、加拿大等國家則更傾向于第二種。對于法治通識教育內(nèi)涵的理解上，大多數(shù)國家和地區(qū)已經(jīng)超越了“法律教育”的框架，向縱深的“法治教育”體系邁進(jìn)。具體而言，法律文本和法律知識在互聯(lián)網(wǎng)時代下已經(jīng)可以通過檢索的方式自由掌握，因此講授搜索引擎所不能傳遞的內(nèi)容是法治通識教育的時代任務(wù)。以香港地區(qū)高校為例，知識雖仍然作為法治通識教育的第一堂課，但思考、實(shí)踐、價值、信仰和能力要素卻是教育的主體部分，也是知識之上更高層次的維度。此外，香港地區(qū)高校的法治通識教育將法治與公民參政、廉潔政治相結(jié)合，體現(xiàn)了本地區(qū)的特色。再如，《美國公民與憲法：the citizen and the constitution》一書作為美國高校近十五年來的法治通識教育通行教材，其框架排布也體現(xiàn)了這一特點(diǎn)?！懊绹误w制的哲學(xué)和歷史基礎(chǔ)是什么、立憲者是如何創(chuàng)制憲法的、體現(xiàn)在美國憲法中的價值觀和原則是怎樣決定著美國的社會制度和實(shí)踐的、受《權(quán)利法案》保護(hù)的權(quán)利有哪些與在美國民主中公民扮演著什么樣的角色”是該書的主要結(jié)構(gòu)，從中不難看出，美國法治淵源、立法、司法與守法、公民權(quán)利、現(xiàn)代政治的基本內(nèi)容均有體現(xiàn)，且遵循了理性人的思維路徑。⑥

相較言之，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教材中的法治部分以“社會主義法律的特征和運(yùn)行、中國特色社會主義法律體系、建設(shè)中國特色社會主義法治體系”等為基本內(nèi)容則稍顯僵化。在教育體系上，一些國家和地區(qū)的一個突出特征是實(shí)踐教學(xué)所占的比例較大，甚至以法治實(shí)踐為主體。究其內(nèi)涵，是將法治通識教育這一任務(wù)同時分配給高校、學(xué)生組織、立法與司法機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體等。如香港地區(qū)將廉政公署與資料中心等單位作為定點(diǎn)教育單位，臺灣地區(qū)通過課程委員會和學(xué)生會等組織引導(dǎo)學(xué)生自我實(shí)踐，日本、韓國的律師行業(yè)協(xié)會與法官聯(lián)合會則選派人員與高校教師共同承擔(dān)教學(xué)任務(wù)。

2.域外高校法治通識教育啟示

綜合一些國家與地區(qū)的做法，我國研究生法治通識教育可在以下幾個方面進(jìn)行反思。一是教育理念方面，法治通識教育不是書本、教材或課程，而是一種與德育、智育、美育、體育同等重要的教育類型。只有教育主體適時調(diào)整出發(fā)點(diǎn)，法治通識教育才不會流于形式或囿于成績。二是教育內(nèi)涵方面，與中國特色社會主義法治體系相配套是當(dāng)前法治通識教育的重大任務(wù)。教育主體需以此為綱目，重新思考教育形式與教育載體的存在方式，體現(xiàn)出新時代中國法治事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。三是教育手段方面，高校之內(nèi)與高校之外的教育資源應(yīng)當(dāng)加以整合，政府機(jī)關(guān)、人大、法院、檢察院、律師與仲裁行業(yè)機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)被納入法治通識教育體系。

四、研究生法治通識教育體系構(gòu)想

理想狀態(tài)下的研究生法治通識教育體系，應(yīng)當(dāng)由課程體系、配套措施體系與監(jiān)督審查體系相結(jié)合。具體而言，本文認(rèn)為應(yīng)從理論教育體系、實(shí)踐教育體系兩類課程，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用、助教與專門人才培養(yǎng)、輔導(dǎo)員與導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)等配套措施等方面入手，搭建研究生法治通識教育體系架構(gòu)。

1.理論教育體系

對于當(dāng)前研究生培養(yǎng)形勢而言，理論課程仍是應(yīng)當(dāng)居于首位的法治教育模式。首先是理論課程的設(shè)置，教育部高等學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會可以在各專業(yè)的指導(dǎo)性培養(yǎng)方案中加入法治通識課的模塊，或要求各高校在研究生培養(yǎng)方案中按照指導(dǎo)要求自主設(shè)計(jì)，內(nèi)部統(tǒng)一。該課程可以按照48 學(xué)時-研究生一年級第一學(xué)期或64 學(xué)時-研究生一年級第一、第二學(xué)期排布。其次，審視《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》的優(yōu)勢與不足，國家應(yīng)當(dāng)組織力量編著或改編這一教材，至少應(yīng)當(dāng)出臺指導(dǎo)意見，促使以省為單位或以高校為單位編著符合實(shí)際情況的法治通識教育教材。該教材應(yīng)具備以下特點(diǎn)，其一是教材內(nèi)容以法治教育為主，而非以思想政治教育為主。其二是教材體系應(yīng)從中國現(xiàn)代民主政治基礎(chǔ)、中華法系源流與中國特色社會主義法治體系、新時代中國法治事業(yè)與人權(quán)事業(yè)進(jìn)步、中國公民權(quán)利的行使與救濟(jì)、對不法的打擊與對權(quán)利的保護(hù)等方面入手，總結(jié)歸納我國法治事業(yè)的實(shí)踐成就與經(jīng)驗(yàn)。最后，現(xiàn)行合理的講座、網(wǎng)絡(luò)課程、入學(xué)教育、學(xué)風(fēng)道德建設(shè)等理論教育方式應(yīng)當(dāng)予以保留，作為理論課程的重要組成部分。

2.實(shí)踐教育體系

法治通識教育中實(shí)踐體系的構(gòu)建有賴于多部門的協(xié)調(diào)與努力。各類專題課程與講座的講授可以由具有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)學(xué)者、法治實(shí)務(wù)部門的專家等法律職業(yè)共同體完成；法院可以接納高校研究生集體旁聽庭審；公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄可以面向研究生展示不法打擊與犯罪預(yù)防的基本內(nèi)容；政府機(jī)關(guān)可以吸引研究生走進(jìn)聽證會、新聞發(fā)布會或公開法治活動；律師行業(yè)協(xié)會、仲裁員行業(yè)協(xié)會可以組織研究生對法治生態(tài)進(jìn)行學(xué)習(xí)、參觀；司法局、司法所、法律援助單位可以就勞動合同糾紛、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)糾紛、交通事故糾紛、婚姻家庭糾紛等生活中常見的法律糾紛向研究生進(jìn)行輔導(dǎo)；在掌握了基本知識后，研究生群體可以由受教育者轉(zhuǎn)化為教育者，對中小學(xué)生與特殊群體開展普法、講解與援助等社會實(shí)踐，這是法治理論應(yīng)用與法治信仰培育的重要環(huán)節(jié)；高校也應(yīng)當(dāng)將法治通識中的實(shí)踐課時與學(xué)分加以明確，并利用學(xué)校資源與相關(guān)單位展開合作。

3.互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用

對于統(tǒng)一法治通識教育難以開展或能力不足的領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以在線上彌補(bǔ)線下的教育不足。首先，高校中的法學(xué)院系可以組織教師錄制網(wǎng)絡(luò)課程，利用線上平臺投放給研究生，具有相當(dāng)實(shí)力的高?？梢越M成法治通識教育聯(lián)合力量，推出具有代表性和示范性的網(wǎng)絡(luò)教案或網(wǎng)絡(luò)課程，供其他高校學(xué)習(xí)參考。其次，法治通識教育可以采取通過性網(wǎng)絡(luò)考試的模式，要求研究生在本學(xué)歷階段之內(nèi)通過考試，線上課程可以隨時學(xué)習(xí)。第三，實(shí)踐教育中線下難以開展的部分，可以組織研究生有限度地統(tǒng)一觀看庭審直播、遠(yuǎn)程視頻講座、法治教育紀(jì)錄片等。最后，高校宣傳部門應(yīng)當(dāng)將融媒體手段作為法治通識教育的補(bǔ)益部分，通過研究生經(jīng)常接觸的網(wǎng)站、微博、客戶端、微信公眾平臺等渠道，以更加普適的方式投放法治通識教育內(nèi)容。

4.助教與專門人才培養(yǎng)

如前文所述，有學(xué)者認(rèn)為在先行條件下，助教制度是高校通識教育開展的可行方案，其成本最低、效率最高。對于研究生法治通識教育而言，助教制度在域外已有先例，也可供參考。將法學(xué)類研究生引入高校法治通識課堂，既可以分擔(dān)主講教師的壓力，又可以鍛煉此類學(xué)生的專業(yè)能力，還可以為助教帶來實(shí)際的物質(zhì)激勵。與助教制度同時發(fā)展的還應(yīng)包括專門人才培養(yǎng)制度，當(dāng)下的法治通識教育課程主講教師往往帶有不夠?qū)I(yè)的色彩或客串的意味，在法學(xué)教育領(lǐng)域或法教育學(xué)領(lǐng)域培養(yǎng)一批符合法治通識教育要求的人才可以緩解這種局面。專門化人才可以同時具有，亦是同時擺脫思想政治教育類教師與法學(xué)專業(yè)類教師的固有特點(diǎn)，對研究生法治教育起到精準(zhǔn)化的作用。

5.輔導(dǎo)員與導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)

對于研究生而言，輔導(dǎo)員或研究生秘書與研究生導(dǎo)師的影響是深遠(yuǎn)而持續(xù)的，這兩類群體的言傳身教直接影響研究生性格與能力的塑造。國家可以通過《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》明確輔導(dǎo)員的法治教育職責(zé)，高?？梢酝ㄟ^教學(xué)委員會、學(xué)術(shù)委員會規(guī)范研究生導(dǎo)師隊(duì)伍自身的法治意識。當(dāng)前一段時間頻發(fā)的高校工作人員與教師隊(duì)伍違紀(jì)、違法乃至犯罪的現(xiàn)實(shí)情況也表明了針對上述兩類人員進(jìn)行法治建設(shè)的必要性。

注 釋：

①張文顯.二十世紀(jì)西方法哲學(xué)思潮研究[M].法律出版社，1998:38.

②龐海芍.通識教育內(nèi)涵解讀[J].通識教育研究，2015(00):14.

③甘陽.大學(xué)通識教育的兩個中心環(huán)節(jié)[J].讀書，2006(04):3-4.

④李瑩，陳學(xué)飛.我國研究生教育規(guī)模發(fā)展分析[J].高等教育研究，2006(01):72.

⑤陳潔.我國大學(xué)生法治教育研究[D].復(fù)旦大學(xué)，2012:17.

⑥[美]紀(jì)念美國憲法頒布200 周年委員會編.勞娃，許旭譯.美國公民與憲法[M].北京:清華大學(xué)出版社，2006:22.