平湖青田堅(jiān)持黨建引領(lǐng)以“飛地抱團(tuán)”消薄新模式打造山海協(xié)作升級(jí)版的經(jīng)驗(yàn)啟示

吳金華 何小云 潘杰 陳瑜 曾現(xiàn)鋒

摘要：平湖市將“山海協(xié)作”與發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)直接關(guān)聯(lián)，使青田縣經(jīng)濟(jì)薄弱村的土地指標(biāo)“飛”到平湖市建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，破解了青田縣經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧和平湖市缺少建設(shè)用地指標(biāo)兩大難題，形成山海協(xié)作升級(jí)版的新模式一“飛地抱團(tuán)”模式?！帮w地抱團(tuán)”模式的成功在于平湖市敢于創(chuàng)新協(xié)作模式，在協(xié)作思路、協(xié)作方式、協(xié)作動(dòng)力和協(xié)作領(lǐng)域等方面精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、“四個(gè)突出”：即協(xié)作思路注重從“一時(shí)脫困”向“長(zhǎng)效脫貧”轉(zhuǎn)變，突出協(xié)作效果的可持續(xù)性;協(xié)作方式注重從“粗放漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，突出協(xié)作策略的針對(duì)性;協(xié)作機(jī)制注重從“我給你取”向“同心協(xié)力”轉(zhuǎn)變，突出協(xié)作主體的能動(dòng)性;協(xié)作領(lǐng)域注重從“跨界走親”向“全域走心”轉(zhuǎn)變，突出協(xié)作過(guò)程的引領(lǐng)性。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng);山海協(xié)作;飛地抱團(tuán);區(qū)域協(xié)調(diào)

“山海協(xié)作工程”是習(xí)近平主政浙江時(shí)作出的重大決策部署，并作為“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容一以貫之。進(jìn)入新時(shí)代，根據(jù)黨中央提出的鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)文明建設(shè)的需要，“山海協(xié)作工程”與時(shí)俱進(jìn)地與脫貧扶貧、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容有機(jī)關(guān)聯(lián)起來(lái)，從而獲得新的內(nèi)涵和使命，形成升級(jí)版。浙江省平湖市與青田縣率先響應(yīng)浙江省委、省政府的號(hào)召，在嘉興和麗水兩地市委、市政府的全力支持下，2017年6月，平湖市結(jié)合本地工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，土地指標(biāo)嚴(yán)重緊缺和青田縣生態(tài)良好、資源豐富，但村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新協(xié)作模式，形成山海協(xié)作工程升級(jí)版的“飛地抱團(tuán)”模式。

所謂山海協(xié)作升級(jí)版“飛地抱團(tuán)”模式是指欠發(fā)達(dá)地區(qū)一些區(qū)位條件較差、資源不足的經(jīng)濟(jì)薄弱村，通過(guò)宅基地、廢棄礦山復(fù)墾等方式獲得的新增建設(shè)用地指標(biāo)，在縣域間政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，跨區(qū)域置換到發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)、工業(yè)功能區(qū)等區(qū)位條件較好的地方，建造或購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)廠房、街面商業(yè)用房用于發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，以此推進(jìn)強(qiáng)村消薄、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。山海協(xié)作升級(jí)版“飛地抱團(tuán)”模式的實(shí)施，推動(dòng)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，助推了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打贏了“脫貧”攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高了群眾幸福指數(shù)，鞏固了農(nóng)村基層政權(quán)，具有在全國(guó)范圍推行的價(jià)值和意義。

一、山海協(xié)作升級(jí)版“飛地抱團(tuán)”模式的創(chuàng)新實(shí)踐

山海協(xié)作升級(jí)版“飛地抱團(tuán)”模式由于突出協(xié)作的精準(zhǔn)化、實(shí)效性，獲得省委書(shū)記車(chē)俊的批示肯定。車(chē)俊指出：“平湖與青田合作共建‘飛地產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)手消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的新模式，是山海協(xié)作升級(jí)版的創(chuàng)新，希望及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全省推廣?！边@表明，這項(xiàng)工作的創(chuàng)新之處在于將“山海協(xié)作”與集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展壯大直接關(guān)聯(lián)，突出以山海協(xié)作推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧致富，實(shí)現(xiàn)以局部重點(diǎn)扶持脫貧帶動(dòng)全域協(xié)調(diào)發(fā)展，從而形成具有平湖青田特色的山海協(xié)作“飛地”模式。具體說(shuō)，這種創(chuàng)新主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一是黨建引領(lǐng)，繪就消薄共贏藍(lán)圖。平湖市、青田縣兩地黨委政府高度重視，將幫扶消薄工作作為兩地黨委的重要政治任務(wù)來(lái)抓，市委、縣委書(shū)記親自謀劃推動(dòng)，就深化山海協(xié)作、消薄共奔小康達(dá)成共建集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、增加農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性收入的合作共識(shí)，繪就一張山海協(xié)作、資源互補(bǔ)、合作共贏的消薄藍(lán)圖。平湖市、青田縣在建設(shè)山海協(xié)作“飛地抱團(tuán)”產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，建立耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、旅游療休養(yǎng)以及招商引資等合作共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)招商引資、民生改善、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域的深化合作。同時(shí)，依托平湖資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)和青田優(yōu)越的自然生態(tài)和華僑、石雕等歷史人文資源，共同打造平湖青田山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園，全面做深做實(shí)山海協(xié)作精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二是抱團(tuán)發(fā)展，做強(qiáng)消薄共贏項(xiàng)目。在平湖青田山海協(xié)作“飛地抱團(tuán)”產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目合作中，青田縣組織265個(gè)村集體抱團(tuán)成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展公司，平湖通過(guò)掛牌出讓方式將“飛地抱團(tuán)”產(chǎn)業(yè)園用地出讓給青田農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展公司，耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)由青田落實(shí)。青田農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展公司在國(guó)家級(jí)平湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分期建設(shè)包括科創(chuàng)中心、科技孵化器、眾創(chuàng)空間等平臺(tái)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園，首期用地面積50.3畝，建設(shè)總建筑面積41821.35平方米的高標(biāo)準(zhǔn)廠房3幢，重點(diǎn)引進(jìn)高科技型企業(yè)和信息、環(huán)保、高端制造業(yè)等省八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成了兩地發(fā)力、百村組團(tuán)辦大事的格局。

三是三供三保，創(chuàng)新消薄共贏機(jī)制。創(chuàng)新推出項(xiàng)目建設(shè)“三供三?！睓C(jī)制，由青田縣供土地指標(biāo)、供錢(qián)投資、供人管理，平湖市保障落地、保障招商、保障收益，確保項(xiàng)目早產(chǎn)出、早收益。成立平湖青田山海協(xié)作“飛地抱團(tuán)”產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，由雙方主要領(lǐng)導(dǎo)作為召集人定期召開(kāi)會(huì)議，共同研究解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題。建立干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員互掛互派制度，互派6名干部掛職，確保兩地產(chǎn)業(yè)園建設(shè)一班人馬、一抓到底。專(zhuān)門(mén)成立平湖青田山海協(xié)作“飛地抱團(tuán)”產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市委組織部、市發(fā)改局、平湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)三家單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并結(jié)合“最多跑一次”改革開(kāi)通項(xiàng)目審批“綠色通道”、開(kāi)展干部“紅色代辦”保障項(xiàng)目高效流轉(zhuǎn)、聯(lián)審聯(lián)辦，快速服務(wù)項(xiàng)目落地。

四是穩(wěn)定收益，輸好消薄共贏活血。為化解“遠(yuǎn)水難解近渴”的矛盾，根據(jù)雙方協(xié)議約定，采取包租固定回報(bào)和基金扶持的方式保證村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速收益、長(zhǎng)期收益?！帮w地抱團(tuán)”產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目一期投資額1.95億元，2019年8月建成，前五年青田縣265村每年可獲得實(shí)際投資總額10010、即1950萬(wàn)元的投資固定收益;后五年為廠房實(shí)際租金加園區(qū)企業(yè)稅收地方所得部分50%的資金。“飛地抱團(tuán)”產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)青田經(jīng)濟(jì)薄弱村兜底消薄，到2018年底，青田縣經(jīng)濟(jì)薄弱村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)化。

二、山海協(xié)作升級(jí)版“飛地抱團(tuán)”模式的經(jīng)驗(yàn)啟示

山海協(xié)作“飛地”模式的成功實(shí)施，意味著它對(duì)浙江省內(nèi)外的對(duì)口支援扶貧、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的借鑒意義。概而言之，平湖青田山海協(xié)作“飛地抱團(tuán)”模式的成功在于立足于兩縣市的實(shí)際，創(chuàng)新協(xié)作模式，做到靶向明確，對(duì)癥下藥，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、“四個(gè)突出”。

（一）協(xié)作思路注重從“一時(shí)脫困”向“長(zhǎng)效脫貧”轉(zhuǎn)變，突出協(xié)作效果的可持續(xù)性

習(xí)近平指出：“要因地制宜探索精準(zhǔn)脫貧的有效路子，多給貧困群眾培育可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，多給貧困群眾培育可持續(xù)脫貧的機(jī)制，多給貧困群眾培育可持續(xù)致富的動(dòng)力?！边@表明，協(xié)作思路關(guān)注的應(yīng)是以產(chǎn)業(yè)為支撐的長(zhǎng)效脫貧，注重的是可持續(xù)性脫貧。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)的山海協(xié)作是公共基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目偏多，造血型或者幫助活血型項(xiàng)目偏少，這種思路雖然使幫扶對(duì)象的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給水平得以提高，但也出現(xiàn)脫貧奔小康的“耐力”不夠、后勁不足現(xiàn)象，很多是“一槍頭買(mǎi)賣(mài)”，脫貧成效經(jīng)受著“可持續(xù)”的考驗(yàn)。平湖的“飛地抱團(tuán)”模式，以股份制的形式共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、空間耦合、資源整合、要素聚合、功能復(fù)合，讓生態(tài)的歸生態(tài)，產(chǎn)業(yè)的歸產(chǎn)業(yè)，形成了山海并利、山海共贏的良好發(fā)展局面，“山”和“海”可以共同走向高質(zhì)量發(fā)展。這意味著“飛地抱團(tuán)”模式已經(jīng)從單一的項(xiàng)目投入轉(zhuǎn)向多元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從“一時(shí)脫困”向“長(zhǎng)效脫貧”轉(zhuǎn)變。

（二）協(xié)作方式注重從“粗放漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，突出協(xié)作策略的針對(duì)性

習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“扶貧要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之?！边@意味協(xié)作一定要扭住關(guān)鍵，做到找準(zhǔn)窮根，扶到點(diǎn)上、根上?！吧胶f(xié)作”過(guò)去由于受到幫扶渠道缺乏、形式單一的影響，往往側(cè)重于通村道路硬化、橋梁修復(fù)和文化設(shè)施建設(shè)等民生實(shí)事項(xiàng)目幫扶。這種方式由于缺乏持續(xù)性，難以解決貧困的根子。平湖與青田通過(guò)“飛地抱團(tuán)”，跳出“大水漫灌”式的協(xié)作，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地找病結(jié)，下方子。如針對(duì)青田低收入家庭增收渠道少的實(shí)際，2018年平湖青田在強(qiáng)村消薄的基礎(chǔ)上，又探索開(kāi)展山海協(xié)作“飛地”項(xiàng)目低收入家庭持股增收工作，幫助青田低收入家庭獲取穩(wěn)定收益，開(kāi)辟了低收入農(nóng)戶增收新渠道。截至2019年6月中旬，青田縣共有近兩萬(wàn)低收入家庭參與“飛地”持股增收項(xiàng)目，累計(jì)籌資17165萬(wàn)元，預(yù)期每戶每年可實(shí)現(xiàn)增收1000-2000元。山海協(xié)作“飛地抱團(tuán)”以這種更加明確的目標(biāo)、更加對(duì)路的政策、更加有力的舉措和更加扎實(shí)的行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了扶真貧、真扶貧、真脫貧。

（三）協(xié)作機(jī)制注重從“我給你取”向“同心協(xié)力”轉(zhuǎn)變，突出協(xié)作主體的能動(dòng)性

習(xí)近平說(shuō)：“對(duì)基層干部，重點(diǎn)是提高實(shí)際能力，培育懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊(duì)伍?！薄耙P(guān)心愛(ài)護(hù)基層一線扶貧干部，激勵(lì)他們?yōu)榇蚝妹撠毠?jiān)戰(zhàn)努力工作?！眳f(xié)作不是援助，而是互助，協(xié)作成效的取得離不開(kāi)協(xié)作雙方基層黨員干部主觀能動(dòng)性的發(fā)揮和調(diào)動(dòng)。過(guò)去的山海協(xié)作過(guò)于注重物質(zhì)層面的給予，而缺少精神層面的共振，影響到協(xié)作成效。山海協(xié)作“飛地抱團(tuán)”模式的創(chuàng)新之處，在于平湖在幫助青田消滅薄弱村的過(guò)程中，對(duì)于“飛地抱團(tuán)”產(chǎn)業(yè)園強(qiáng)村項(xiàng)目，并不是由自己一手包辦，而是雙方通過(guò)建立“三供三?！睓C(jī)制、聯(lián)席會(huì)議制度等，共同研究解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題。上述機(jī)制通過(guò)充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，讓落后地區(qū)的發(fā)展扎實(shí)建立在自身有利條件的基礎(chǔ)之上，充分調(diào)動(dòng)了青田干部的積極性，提高了其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用。據(jù)調(diào)查，青田縣參與飛地項(xiàng)目的265個(gè)村，瞄準(zhǔn)閑置的校舍、宅基地、房前屋后雜地，全力復(fù)墾挖潛，這即實(shí)現(xiàn)了土地資源的集約高效利用，又保護(hù)了青田的生態(tài)環(huán)境。

（四）協(xié)作領(lǐng)域注重從“跨界走親”向“全域走心”轉(zhuǎn)變，突出協(xié)作過(guò)程的引領(lǐng)性

習(xí)近平指出：“抓好黨建促扶貧，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)。要把扶貧開(kāi)發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”山海協(xié)作要發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)在協(xié)作領(lǐng)域的全覆蓋和協(xié)作過(guò)程的全貫穿。平湖和青田以黨建為引領(lǐng)，縱向上構(gòu)建起市縣飛地、鎮(zhèn)街結(jié)對(duì)、村企共建的“1+9+X”對(duì)口專(zhuān)題合作機(jī)制，形成縱向到底多層級(jí)對(duì)接;橫向上相繼簽訂教育、衛(wèi)生健康、旅游、總工會(huì)、人力社保、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化戰(zhàn)略、僑聯(lián)等多份戰(zhàn)略合作協(xié)議，構(gòu)建了平臺(tái)共建、項(xiàng)目共孵、資源共享、利益共創(chuàng)的協(xié)作體系，實(shí)現(xiàn)橫向到邊全領(lǐng)域推進(jìn)。這種全方位、多領(lǐng)域、立體化的“全社會(huì)”協(xié)作，促進(jìn)了要素順暢流動(dòng)轉(zhuǎn)移和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，讓農(nóng)村基層黨組織有錢(qián)辦事、有能力辦事，激發(fā)了村干部的干事激情，全面提升基層黨組織組織力，筑強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。