王攀　陽茂慶

摘要：精準扶貧資金的廉政防控是一個責任體系，它既是各級地方黨委履行全面從嚴治黨主體責任的一部分，也是政府扶貧資金監(jiān)管部門的應盡之責，更是各級紀檢監(jiān)察部門保障精準扶貧的關鍵抓手。健全精準扶貧資金的廉政防控體系，需要大力強化紀律的保障作用和基層黨組織的攻堅堡壘作用，需要層層壓實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，需要快查嚴處精準扶貧資金領域的違紀問題，從而提升群眾獲得感，打通“精準扶貧”的“最后一公里”。

關鍵詞：精準扶貧;工作模式;云南民族大學

“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”是中國共產黨的初心和使命，增進人民福祉是中國共產黨推進發(fā)展的根本目的。習近平總書記指出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧……”如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，必須讓貧困地區(qū)趕上來，讓困難群眾不掉隊，共同富裕奔小康。

高校作為經濟社會發(fā)展的人才庫和智力源，理應在精準扶貧中主動擔當、發(fā)揮作用。根據(jù)云南省委、省政府的安排部署，云南民族大學精準幫扶昭通市彝良縣海子鎮(zhèn)中溝村7個貧困自然村309戶1115人。彝良是革命老區(qū)縣和國家重點扶持的貧困縣，海子鎮(zhèn)是一個典型的彝良山區(qū)農業(yè)貧困鎮(zhèn)，其下轄的中溝行政村經濟長期處于全鎮(zhèn)的中下游，貧困面大，程度深，資源匱乏，資金投入不足，基礎設施建設薄弱，社會事業(yè)發(fā)展緩慢，干群觀念陳舊，素質性貧困突出。為更好地扛起責任，云南民族大學認真貫徹習近平同志扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，在堅決完成中溝村精準扶貧任務的同時，努力在服務云南省扶貧攻堅中發(fā)揮作用，實踐探索了精準扶貧的“四四五”工作模式。

一、筑牢“四個共同”理念，打造幫扶雙方命運共同體

（一）價值共同理念

民心是最大的政治。扶貧幫困，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義核心價值觀得以實現(xiàn)的前提和基礎。一方面，扶貧攻堅是國家實現(xiàn)平等、和諧的價值理念的有效途徑?？梢哉f，沒有真正的經濟政策平等，社會和諧是不可能實現(xiàn)的。另一方面，扶貧攻堅體現(xiàn)和弘揚了中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德。因此，要把扶貧攻堅作為各階層、各行各業(yè)共同的價值理念，動員各方面力量共同向貧困宣戰(zhàn)，打好扶貧攻堅戰(zhàn)。云南民族大學堅持把脫貧責任放在心上、扛在肩上、抓在手上。隨時繃緊扶貧這根弦，從動員、走訪、諞訪、調研、推進、建檔立卡、“一村一策”制定、扶貧項目會商及實施，校黨政班子和中層干部都全員全程參與。全校195名幫扶干部主動與貧困戶的對接和聯(lián)系，通過政策方針宣傳、知識教育、思想引導，讓貧困群眾走出閉塞、擴展思維，幫扶雙方共同堅定如期實現(xiàn)小康的信心，形成平等、和諧的共同價值觀念。

（二）責任共同理念

精準扶貧工作是全社會的共同責任。推動貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富奔小康的步伐，不單是地方黨委、政府和貧困地區(qū)各族群眾的事，也是全社會，包括高校的分內之責。高校在扶貧攻堅中發(fā)揮作用，主要有四個方面：第一、通過駐村扶貧，提高扶貧對象收入，在短期內實現(xiàn)貧困地區(qū)的經濟增長;第二、推動產業(yè)研發(fā)成果轉化，挖掘貧困地區(qū)產業(yè)潛力，實施項目扶貧，達到可持續(xù)發(fā)展的目的;第三、在基礎教育扶持、高等人才培養(yǎng)、各級師資培訓等方面開展教育扶貧，提高貧困地區(qū)人員素質，從根本上激發(fā)內生動力;第四、派出科技人才，支持和參與地方具體扶貧攻堅行動。高校要發(fā)揮好這四個作用，離不開地方各級黨委、政府，與學校的責任共同，離不開高校與貧困地區(qū)群眾的責任共同，離不開高校各學院、部門的責任共同，離不開教職工集中資源為掛聯(lián)點協(xié)調國家、省、市、縣等相關幫扶項目的責任共同。

（三）利益共同理念

所謂利益共同，即扶貧政策、扶貧成果普惠貧困戶。云南民族大學改以往直接“給錢給物”為直接幫扶、委托幫扶和股份合作相結合，通過入股和“基地+農戶”的方式，使幫扶對象和種養(yǎng)殖基地形成利益共同體;協(xié)調和鼓勵企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場與貧困農戶建立緊密的利益聯(lián)結機制，提高扶貧對象參與當?shù)靥厣a業(yè)發(fā)展的組織程度;發(fā)揮自身優(yōu)勢，既為扶貧工作提供智力支撐和人才支持，也為高校自身產學研結合、人才培養(yǎng)提供實踐平臺;學校與地方實現(xiàn)優(yōu)勢互補，不斷擴大利益交匯點，使彝良經濟社會發(fā)展與民大的社會效益、科技發(fā)展形成利益共同。

（四）發(fā)展共同理念

當前，各地的精準扶貧工作取得了突破性進展，但理論研究還未沒有跟上實踐的步伐，迫切需要一支專業(yè)的、以扶貧工作實踐為基礎的、又可以及時指導扶貧工作的理論研究團隊。而高校恰好可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，依托智庫和研究機構來填補這一空白。這既是高校以實際行動支持精準扶貧工作的需要，還可以促進高校自身的科學研究水平。云南民族大學成立了扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)中心和扶貧開發(fā)研究院，通過科研攻關，實現(xiàn)了“雙一流”背景下的高水平民族大學建設與助推貧困地區(qū)經濟建設的共同發(fā)展。同時，學校積極將貧困戶脫貧、當?shù)亟洕l(fā)展納入到學?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃中，形成了幫扶雙方的發(fā)展共同。

二、聚焦“四個扶持”目標，做到脫真貧、真脫貧

（一）大力扶“志”，帶領群眾轉變觀念尋出路

扶貧要先扶志，調動貧困群眾主動脫貧的意識遠比給錢給物收效大。脫貧攻堅，最重要的就是讓貧困群眾從“要我脫貧”轉變?yōu)椤拔乙撠殹薄Ｔ颇厦褡宕髮W緊盯“意識貧困”、“思路貧困”和“志氣貧困”，通過實打實的幫扶舉措和真正可操作的產業(yè)項目，增強貧困群眾自主脫貧、勤勞致富的決心和勇氣，振奮干部群眾的精神風貌。

第一項措施，在扶貧點采取“一包一幫三掛一”的掛包幫方式，即1名校領導掛包1個自然村、幫扶3戶建檔立卡貧困戶、掛聯(lián)1名貧困家庭中小學生;學院、部門在分管聯(lián)系的校領導掛包的自然村內，1個或2個學院部門掛包1個村民小組，1名處級干部結對幫扶1戶或2戶建檔立卡貧困戶、掛聯(lián)1名貧困家庭中小學生。在“掛包幫”過程中，學校加強與貧困戶日常溝通，激勵脫貧信心，建立良好關系，潛移默化影響群眾。

第二項措施，不大包大攬、不包辦代替，采用制定完善脫貧計劃、推動幫扶項目的實施、協(xié)調解決具體的困難等方式，支持貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。

第三項措施，通過開展致富能手培訓，安排外出學習考察、幫助當?shù)馗刹咳罕姄Q思想、立信心、扶志氣。通過多批次的技能培訓，使思想能力素質提升到村到戶，農村科技培訓和新型農民培養(yǎng)到村入戶。

（二）著力扶“智”，教育扶貧固本培元鑄長效

教育是最根本的精準扶貧。只有解決好源頭和基礎問題，奔小康才有希望。習近平同志強調：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置?！币虼?，高校幫扶工作不能只局限在“輸血”，更要建立“造血”機制。云南民族大學發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，與地方政府簽署合作協(xié)議，開展全方位、多層次的人才智力幫扶工作。學校實施結對幫扶計劃，在扶貧點設立教育實踐基地，提升教育教學質量。學校計劃每年為扶貧點培訓村干部和致富能手;對扶貧點中小學的全體教師進行輪訓，將縣級教師培訓納入國培、省培計劃，并到昆明市的中小學名校來跟班學習;通過開辦職業(yè)教育、成人教育、勞動技能等多層次教育培訓為貧困地區(qū)的發(fā)展提供較好的勞動力資源;學校在政策許可的方位內，每年在定向招錄專升本和少數(shù)民族預科生，定向招收扶貧點苗族和彝族學生;學校附中幫助扶貧縣開辦一個高中班，提升優(yōu)質高中生數(shù)量;資助教學物資，提升在線課堂和網絡工程建設水平，組織企業(yè)捐贈電腦、網絡設備一批及現(xiàn)金;籌資為小學修建 “民大路”和“上學橋”，為學生入學提供便利的交通條件。

（三）鼎力扶“資”，項目支持產業(yè)增收聚民心

貧困在很大程度上是生產資本的缺乏。云南民族大學將扶貧工作專項資金納入學校年度預算，做到專款專用，好鋼用在刀刃上。主動給困難群眾提供能戰(zhàn)勝貧困的資本、手段、能力和機會，帶領貧困群眾“養(yǎng)好一頭牛、喂好一只雞”。開展關愛融冰行動，捐贈棉被墊被和新能源爐;投入資金支持扶貧點309戶貧困戶中有愿望的農戶養(yǎng)殖本地能繁殖母牛，很大程度上解決了貧困戶因資金缺乏而面臨的產業(yè)發(fā)展難題;籌資開展“一村一策”產業(yè)建設工程，采用“公司+農戶”的模式，正在中溝村建設標準化蛋雞養(yǎng)殖場，利用企業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖帶動貧困戶脫貧致富。

（四）聚力扶“治”，多措并舉扭轉治理能力不足

基層干部隊伍素質所體現(xiàn)出來的社會治理能力是扶貧成敗的關鍵。針對幫扶地區(qū)干群觀念陳舊、能力較弱等情況，云南民族大學與當?shù)攸h委、政府合作，積極開展干部培訓工作，解決治理能力不足問題。舉辦彝良縣少數(shù)民族、非黨、婦女、年輕干部素質提升培訓班，舉辦彝良縣科技領導干部能力素質提升培訓班，重點講授貧困戶識別、結對幫扶優(yōu)化、精準幫扶資源供給等課程。通過課堂講解、現(xiàn)場教學、體驗教學、分組討論等方式，培養(yǎng)一批眼界開闊，有創(chuàng)新思維，敢于擔當，廉潔自律，工作能力強和業(yè)務素質高的基層干部隊伍，為扶貧攻堅和跨越式發(fā)展提供人才保障。

三、突出“五個結合”特點，實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧

（一）精準扶貧與產業(yè)扶持相結合

隨著幫扶力度的不斷加大，加之建檔立卡貧困戶貧困原因基本類似，自然條件大體相同，尤其是當?shù)刈匀粭l件惡劣，只能靠種植養(yǎng)殖，難體現(xiàn)出優(yōu)勢和特色，產業(yè)布局也日漸趨于同質。針對這一實際，云南民族大學在扶貧點建設了種養(yǎng)殖基地，擴大群眾受益規(guī)模，創(chuàng)新基地運營管理模式，優(yōu)化產業(yè)結構，肉牛養(yǎng)殖示范點集中養(yǎng)殖形成規(guī)模，讓種養(yǎng)殖產業(yè)能夠持續(xù)幫助當?shù)厝罕娫鍪罩赂?根據(jù)貧困地區(qū)優(yōu)質的天麻資源優(yōu)勢和目前天麻附加值低的產業(yè)現(xiàn)狀，由學校對天麻的藥用價值和深加工進行研究，以期挖掘天麻的其他功用，豐富天麻的產品線，把天麻加工的高端鏈留在扶貧點。針對扶貧點大部分核桃不掛果的問題，聘請專業(yè)技術人員認真調研，提出核桃產業(yè)發(fā)展狀況、技術難題和技術培訓需求方案，由學校給予支持解決。

（二）精準扶貧與扶貧數(shù)據(jù)分析相結合

云南民族大學從國家和云南省扶貧攻堅戰(zhàn)略需要出發(fā)，主動應對“互聯(lián)網+”與大數(shù)據(jù)時代，改變扶貧開發(fā)工作長期以來情況不清底數(shù)不明的狀況，成立了扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)中心，開展扶貧政策解讀、數(shù)據(jù)分析研究、第三方評估、國際減貧合作，為精準扶貧服務。下一步，還將繼續(xù)發(fā)揮云南民族大學的理論和研究方法優(yōu)勢，依托大數(shù)據(jù)中心，建設面向南亞東南亞民族文化資源庫，把云南民族特色建筑、瀕危民族語言、跨境民族語言、非物質文化遺產納入數(shù)據(jù)庫。根據(jù)云南省貧困對象動態(tài)管理工作要求，學校派出了專業(yè)教師和研究生作為第三方評估力量，參與全省貧困對象動態(tài)管理質量考評工作，形成了精確、真實的考核報告，并報云南省委、省政府。同時，學校將中溝村貧困數(shù)據(jù)載入系統(tǒng)，作為樣本數(shù)據(jù)進行分析研究，適時把握精準扶貧工作推進情況。

（三）精準扶貧與資政建言相結合

資政建言是高校的重要職能之一。高校通過聚焦扶貧攻堅，建立智庫機構，圍繞精準扶貧工作的重大理論和現(xiàn)實問題開展實踐研究，充分發(fā)揮高校對政府重大決策的智囊作用。云南民族大學結合學科、人才、科研優(yōu)勢，多次派出專家學者到彝良進行田野調查，在幫扶提升人力資源開發(fā)水平、助推產業(yè)發(fā)展升級、支持社會事業(yè)發(fā)展及提供多樣化決策咨詢服務等方面開展工作。學校扶貧工作隊的7位博士站在全省的高度，撰寫形成了《鎮(zhèn)彝威深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的問題與思考》調研報告，提交省委省政府參考，為全省精準扶貧工作貢獻了民大智慧。近年來，學校發(fā)表相關扶貧文章數(shù)十篇篇，獲得國家級項目2項、省部級項目2項、地廳級項目2項。其中，《滇西邊境連片特困民族地區(qū)農業(yè)合作社生成機制、發(fā)展現(xiàn)狀及影響因素研究》、《基于小區(qū)域估計方法對邊疆民族貧困地區(qū)精準扶貧的研究》獲得國家社會科學基金資助立項。

（四）精準扶貧與市場創(chuàng)新相結合

精準扶貧背景下的市場創(chuàng)新，不僅需要提供生產生活的各種救助，還要根據(jù)市場發(fā)展的趨勢，幫助貧困戶發(fā)現(xiàn)機會、把握機會。云南民族大學準備在扶貧點大力發(fā)展綠色無污染種養(yǎng)殖業(yè)，建立“學校+縣鎮(zhèn)+銷售企業(yè)+基地”的協(xié)調機制，推行種養(yǎng)殖基地股份合作新模式，將貧困戶納入股份分配。考慮到貧困戶資金問題，學校為貧困戶出部分資金支持，使得幫扶對象具有三重身份，既是基地股東，也是基地工人，同時是基地供應商。一方面保證可控市場，另一方面，通過校企合作、“互聯(lián)網+”等方式積極開拓其他市場，讓貧困戶獲得持久的經濟發(fā)展手段和能力。

（五）精準扶貧與基層黨建相結合

習近平強調，越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領導。云南民族大學依托在海子鎮(zhèn)建立的“云南民族大學干部教育實踐基地”，在對學校干部進行黨性教育的同時，幫助當?shù)靥嵘?zhèn)村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為扶貧提供有力組織保證。學校黨委書記兩次為扶貧點黨員干部講授黨課;學校積極踐行“兩聯(lián)系一共建雙推進”，與扶貧點村支部建立了結對幫扶關系，聯(lián)系農村黨員;學校成立教授宣講團，選派中央馬克思主義理論研究和建設工程教材組首席專家、全國教指委委員到扶貧點開展“兩學一做”學習教育講座。同時，籌資修建文化活動廣場，促進基層黨建文化建設。

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*本文為“玉龍縣‘十三五脫貧攻堅規(guī)劃”課題階段性成果。

（作者單位：云南民族大學辦公室）