沈丹鳳

摘要：行政費(fèi)用是一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展過程中不可避免的成本費(fèi)用，龍口港行政費(fèi)用包含車輛費(fèi)用、差旅費(fèi)、通訊費(fèi)、辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)及會(huì)議費(fèi)。對(duì)于不可避免的成本費(fèi)用，怎樣監(jiān)控該費(fèi)用發(fā)生的合理性，有效的控制其發(fā)生金額，結(jié)合反腐倡廉工作并且貫徹落實(shí)中央《八項(xiàng)規(guī)定》和厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的要求，龍口港就此出臺(tái)了一系列措施，并在各項(xiàng)措施的實(shí)施后，行政費(fèi)用管理效果顯著?，F(xiàn)將龍口港行政費(fèi)用管理進(jìn)行詳細(xì)論述。

關(guān)鍵詞：行政費(fèi)用;集團(tuán)公司;成本管理

一、龍口港行政費(fèi)用管理概況

自中央下發(fā)《八項(xiàng)規(guī)定》以來，各層級(jí)不斷加強(qiáng)重視，逐步貫徹落實(shí)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)此我公司積極響應(yīng)黨的號(hào)召，從自身做起，不斷加強(qiáng)行政費(fèi)用的管理。隨著2015年煙臺(tái)港下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化成本管理責(zé)任，提升成本管理水平的實(shí)施意見》（煙港[2015]172號(hào)）、《關(guān)于強(qiáng)化成本管理責(zé)任，提升成本管理水平實(shí)施方案》（煙港[2015]255號(hào)）、《關(guān)于編報(bào)財(cái)務(wù)成本管理指標(biāo)的通知》（煙港[2015]274號(hào)）等一系列文件后，我公司拉開了行政費(fèi)用管理的序幕，2016年下發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化成本管理責(zé)任提升成本管理水平的實(shí)施方案》（龍港[2016]25號(hào)）、《關(guān)于成立龍口港成本管理推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（龍港[2016]24號(hào)）等文件，確定了行政費(fèi)用管控指標(biāo)及成立了行政費(fèi)用管控專業(yè)小組，對(duì)行政費(fèi)用的管理指明了方向。

二、龍口港加強(qiáng)行政管理的主要措施

（一）設(shè)置行政費(fèi)用成本控制指標(biāo)，加強(qiáng)行政費(fèi)用預(yù)算管理

為深入完善六項(xiàng)行政費(fèi)用管控機(jī)制，從嚴(yán)控制行政開支，提高行政費(fèi)用資金使用效率，遵照八項(xiàng)規(guī)定等政策要求，行政管控專業(yè)小組首先設(shè)置“六項(xiàng)行政費(fèi)用變動(dòng)率”指標(biāo)，每月填報(bào)“六項(xiàng)行政費(fèi)用預(yù)算管理匯總報(bào)表”，匯總分析并動(dòng)態(tài)監(jiān)控行政費(fèi)用開支執(zhí)行情況，及時(shí)糾正相關(guān)偏差;二是建立“六項(xiàng)行政費(fèi)用預(yù)算”機(jī)制，年初歸口管理部門對(duì)行政費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行編制并下發(fā)，各公司、部門每月上報(bào)“行政費(fèi)用進(jìn)度表”，對(duì)比預(yù)算，對(duì)超進(jìn)度的單位或部門及時(shí)預(yù)警，確保各項(xiàng)費(fèi)用不超全年預(yù)算。

（二）強(qiáng)化行政費(fèi)用日常管理，注重流程管控力度

為有效控制行政費(fèi)用的開支，根據(jù)煙臺(tái)市委巡查意見及煙臺(tái)港集團(tuán)有關(guān)管理規(guī)定，我公司先后印發(fā)新的業(yè)務(wù)招待費(fèi)、辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)的管理辦法，不斷加強(qiáng)行政費(fèi)用的日常管理。現(xiàn)將此三項(xiàng)費(fèi)用新的管理辦法進(jìn)行簡(jiǎn)要概述。

1.招待工作本著“有利業(yè)務(wù)、務(wù)實(shí)節(jié)儉、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化禮儀”的原則。嚴(yán)格按照程序?qū)徟?，招待用餐前需填寫《業(yè)務(wù)招待審批單》，由部門、單位負(fù)責(zé)人簽字后方可安排。特殊情況需招待住宿的需提前填寫《住宿招待審批單》，報(bào)請(qǐng)集團(tuán)公司分管領(lǐng)導(dǎo)同意后方可安排。做好事前控制。招待活動(dòng)還要嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)，涉及商務(wù)和外事活動(dòng)的宴請(qǐng)、贈(zèng)送紀(jì)念品等，嚴(yán)格按照有關(guān)部門確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得超標(biāo);經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)招待應(yīng)按照“必須和適度”的原則從嚴(yán)掌握，嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)，避免鋪張浪費(fèi)。

2.辦公費(fèi)本著“勤儉節(jié)約、有利于工作”的原則，由歸口管理部門負(fù)責(zé)辦公用品的統(tǒng)一采購(gòu)、保管和發(fā)放工作。各部門、單位指定專人負(fù)責(zé)辦公用品的計(jì)劃申報(bào)、統(tǒng)一領(lǐng)取和控制使用工作。經(jīng)歸口管理部門同意自行購(gòu)置的辦公用品，需經(jīng)歸口管理部門負(fù)責(zé)人簽字后，方可按程序予以報(bào)銷。

3.會(huì)議召開要本著“精簡(jiǎn)、高效、節(jié)約”的原則。避免會(huì)議過多或重復(fù)，經(jīng)營(yíng)分析會(huì)、生產(chǎn)調(diào)度會(huì)、安全生產(chǎn)會(huì)等經(jīng)常性會(huì)議納入例會(huì)制。堅(jiān)持小會(huì)服從大會(huì)、局部服從整體的原則，各部門、單位不準(zhǔn)承辦與集團(tuán)公司工作業(yè)務(wù)無關(guān)的會(huì)議。如需承辦部、省、市與集團(tuán)公司業(yè)務(wù)有關(guān)的會(huì)議，必須事先報(bào)集團(tuán)公司審批。各部門、單位參加政府主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)組織的會(huì)議，須報(bào)集團(tuán)公司審批，同時(shí)盡量壓縮參會(huì)人數(shù)。

另外車輛費(fèi)用我公司將嚴(yán)格按照煙臺(tái)港集團(tuán)印發(fā)《煙臺(tái)港集團(tuán)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》（煙港[2018]192號(hào)）執(zhí)行，加強(qiáng)公車管理，禁止公車私用，在保證正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下，盡量減少車輛使用次數(shù)，節(jié)約車輛使用成本;差旅費(fèi)嚴(yán)格按照出差管理辦法，嚴(yán)格審批出差人數(shù)、次數(shù)，禁止出差費(fèi)用超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);通訊費(fèi)禁止公話私用，利用辦公電話處理私人業(yè)務(wù)。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核管理

為貫徹落實(shí)各項(xiàng)費(fèi)用管理辦法，我公司不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化財(cái)務(wù)審核功能。財(cái)務(wù)人員作為最后一道審核屏障，要以嚴(yán)謹(jǐn)，盡職盡責(zé)的態(tài)度，把好最后一道關(guān)，確保各項(xiàng)費(fèi)用符合會(huì)計(jì)法規(guī)、稅收法規(guī)及我公司財(cái)務(wù)管理辦法，做到合理合法、有理有據(jù)，使得賬務(wù)處理清晰，準(zhǔn)確。財(cái)務(wù)審核人員對(duì)會(huì)計(jì)憑證堅(jiān)決從嚴(yán)把關(guān)，杜絕審核不到位，監(jiān)督不徹底的現(xiàn)象發(fā)生，在報(bào)銷審核過程中，對(duì)流程規(guī)定的招待清單、審批單、會(huì)議通知等相關(guān)結(jié)算單據(jù)，要嚴(yán)格把關(guān)，避免缺失，對(duì)差旅費(fèi)等費(fèi)用，根據(jù)報(bào)銷單據(jù)信息對(duì)其合理性、合規(guī)性提出質(zhì)疑。堅(jiān)決做到審核要嚴(yán)格，把關(guān)要到位，賬務(wù)處理要嚴(yán)謹(jǐn)。

（四）加強(qiáng)行政費(fèi)用考核管理，不斷完善考核辦法

為從嚴(yán)落實(shí)煙臺(tái)市委巡查整改方案，嚴(yán)控六項(xiàng)費(fèi)用支出，我公司不斷加強(qiáng)行政費(fèi)用的考核管理工作。2018年制定了新的考核辦法，在考核辦法上有兩點(diǎn)突破：一是在考核方式上，以前的行政費(fèi)用是按總數(shù)進(jìn)行考核，只要行政費(fèi)用總預(yù)算未超，考核即合格，而2018年的行政費(fèi)用將按單項(xiàng)考核，每一項(xiàng)費(fèi)用都不能超出預(yù)算，細(xì)化了考核方法，更加深入的加強(qiáng)了行政費(fèi)用的管理;二是增加了考核力度，以前按超出部分的30%從相關(guān)部門、單位中層領(lǐng)導(dǎo)年薪中扣罰，其中由主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)50%，由其他中層領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)50%，而2018年按超出部分的100%從相關(guān)部門、單位中層領(lǐng)導(dǎo)年薪中扣罰，其中由主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)70%，由其他中層領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)30%，突出單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，更好的推動(dòng)行政費(fèi)用的管理工作。

三、龍口港加強(qiáng)行政費(fèi)用管理的成效

（一）促進(jìn)了財(cái)務(wù)規(guī)范管理，降低涉稅風(fēng)險(xiǎn)

從嚴(yán)管控行政費(fèi)用，不僅從流程上更加完善制度，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控管控力度，更能從根本上加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范。行政費(fèi)用中的招待費(fèi)更涉及納稅風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第四十三條：企業(yè)發(fā)生的與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出，按照發(fā)生額的60%扣除，但最高不得超過當(dāng)年銷售（營(yíng)業(yè)）收入的5‰。對(duì)于招待費(fèi)用歸口部門掌控不清，控制不嚴(yán)，就容易造成招待費(fèi)列支不實(shí)，造成納稅風(fēng)險(xiǎn)，隨著行政費(fèi)用的管控力度不斷加強(qiáng)，各層級(jí)的業(yè)務(wù)部門、管理部門都更加嚴(yán)肅認(rèn)真的對(duì)待各項(xiàng)費(fèi)用的列支，積極配合財(cái)務(wù)要求，促進(jìn)了財(cái)務(wù)規(guī)范管理，更降低了企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

（二）有效的控制了六項(xiàng)費(fèi)用，為企業(yè)直接節(jié)約成本

通過行政費(fèi)用管理制度的不斷完善，龍口港在行政費(fèi)用管理方面效果顯著，通過對(duì)比2015年-2018年月度平均數(shù)據(jù)（不含壽光港的合并口徑）可以看出，主營(yíng)收入幅度增加達(dá)到86%，營(yíng)業(yè)成本增加達(dá)到84%的情況下，行政費(fèi)用月度平均費(fèi)用對(duì)比2015年下降35.6%。數(shù)據(jù)表明，行政費(fèi)用制度的不斷嚴(yán)格管控切實(shí)的加強(qiáng)了行政費(fèi)用的規(guī)范管理，也表明該制度落實(shí)到了實(shí)處，為企業(yè)直接節(jié)約成本，提升了經(jīng)濟(jì)效益。

四、龍口港行政管理存在的問題

（一）應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)觀念的宣貫

行政費(fèi)用作為成本管理工作中的一項(xiàng)重要管理工作，不僅能為企業(yè)節(jié)約成本，實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)造利潤(rùn)，更能突出黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，體現(xiàn)企業(yè)的管理水平。目前我公司多數(shù)職工還未認(rèn)清行政費(fèi)用管理的本質(zhì)，考核方法的進(jìn)一步細(xì)化，代表著行政管理水平的進(jìn)一步提高，考核力度的加強(qiáng)不帶代表公司“以罰代管”，而真正的目的是加強(qiáng)企業(yè)成本管理，節(jié)約成本，避免鋪張浪費(fèi)，貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)歸口管理部門的管控

行政費(fèi)用按照歸口管理的原則，原則上要求歸口部門對(duì)管理的費(fèi)用要從預(yù)算編制、過程執(zhí)行、分析控制，考核等工作進(jìn)行全過程的參與，并配合財(cái)務(wù)部做好歸口項(xiàng)目集團(tuán)總預(yù)算的綜合平衡、協(xié)調(diào)、分析、控制、考核等工作，但是目前部分歸口管理部門認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致歸口職能弱化，不能更好的進(jìn)行全面控制，所以應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)歸口管理部門職能的運(yùn)用。

五、結(jié)束語

綜上所述，我港通過加強(qiáng)行政費(fèi)用管理后，行政費(fèi)用支出明顯降低，節(jié)約意識(shí)不斷加強(qiáng)，為企業(yè)節(jié)約了成本，也間接的創(chuàng)造了效益。盡管行政費(fèi)用管理過程中還存在一些不足，但是隨著我港成本管理制度的不斷完善，行政費(fèi)用管理制度也會(huì)日趨完善，會(huì)更好的為企業(yè)服務(wù)。

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