張銳
摘要:伴隨著社會經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和發(fā)展,行政事業(yè)單位在社會發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮出了非常重要的作用,并進(jìn)一步創(chuàng)新了單位的管理體制和管理理念。然而,在新的發(fā)展形勢下,我國政府會計(jì)制度改革,對于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)制提出了更高的要求。為了提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平,促進(jìn)行政事業(yè)單位健康、持續(xù)發(fā)展,本文分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀,并對此提出了幾點(diǎn)改善措施,以供參考。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;改進(jìn)策略
作為社會公共服務(wù)部門,行政事業(yè)單位不以盈利為目標(biāo),主要是保障各項(xiàng)社會事務(wù)的健康發(fā)展,提高社會公共服務(wù)質(zhì)量。近年來,雖然國家加大了對行政事業(yè)單位的管理力度,然而,由于行政事業(yè)單位規(guī)模不斷擴(kuò)大,資產(chǎn)數(shù)量逐漸增加,從而加大了其資產(chǎn)管理的難度,最終導(dǎo)致資產(chǎn)管理效果不佳、使用效率較低。因此,需加強(qiáng)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理,深化資產(chǎn)管理體制改革,強(qiáng)化內(nèi)部控制作用,不斷增強(qiáng)干部職工的管理意識及風(fēng)險(xiǎn)防范意識,從而促使我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理更加規(guī)范化、制度化、有序化。本文就行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理進(jìn)行探討和分析。
一、我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
(一)缺乏完善的內(nèi)控制度
從當(dāng)前的發(fā)展形勢來看,我國行政事業(yè)單位在管理內(nèi)部資產(chǎn)時(shí),還缺乏比較健全的內(nèi)部控制手段,從而導(dǎo)致無法依據(jù)資產(chǎn)的管理情況,采取及時(shí)、有效的監(jiān)管和控制措施。雖然國家就行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作,制定了許多法律法規(guī),但在具體執(zhí)行的過程中,卻并沒有取得預(yù)期的效果,仍然有部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中,沒有依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)合理、有效的開展管理各項(xiàng)工作。為此,需從相關(guān)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況出發(fā),制定相應(yīng)的內(nèi)部控制制度,從而促進(jìn)行政事業(yè)單位更好的開展資產(chǎn)管理工作。
(二)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制
作為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的重要內(nèi)容,加強(qiáng)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的有效管理,有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。由于行政事業(yè)單位缺乏有效的監(jiān)督管理體制,從而導(dǎo)致資產(chǎn)管理的效率不高,無法進(jìn)一步規(guī)范和確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的開展。一方面,伴隨著改革開放的逐漸深入以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善,行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面也面臨著較大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。然而,在實(shí)際開展工作的過程中,由于缺乏與實(shí)踐相對應(yīng)的管理制度及法制建設(shè),從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作缺乏完善的管理制度,最終造成資產(chǎn)的管理效果不佳。另一方面,對于行政事業(yè)單位的外部監(jiān)督工作不到位,導(dǎo)致其缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,各個(gè)部門也沒有認(rèn)清自身的責(zé)任和義務(wù),從而導(dǎo)致監(jiān)管工作存在漏洞。而且有些行政事業(yè)單位采取市場化的經(jīng)營方式來管理單位資產(chǎn),導(dǎo)致對于資產(chǎn)管理效力不強(qiáng),從而導(dǎo)致資產(chǎn)流失現(xiàn)象的產(chǎn)生。
(三)缺乏完善的管理體制
近些年,我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度也日益加快,在這種形勢下,雖然我國采取了一系列措施來完善行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體制,但取得效果卻不太理想。造成這種現(xiàn)狀的原因一方面是資產(chǎn)形成和配置過程中的管理和約束機(jī)制不健全,導(dǎo)致人為因素過多,沒有形成透明、規(guī)范、高效的政府采購制度,易造成管理滯后、浪費(fèi)現(xiàn)象。另一方面現(xiàn)行會計(jì)制度中規(guī)定,行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)均不計(jì)提折舊,這使得資產(chǎn)負(fù)債表反映不出固定資產(chǎn)的磨損程度,隨著時(shí)間的推移,固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離的程度越來越大,形成資產(chǎn)總量的虛增。由于行政事業(yè)單位的相關(guān)管理人員不注重資產(chǎn)管理工作,盲目地認(rèn)為資產(chǎn)管理工作不會出現(xiàn)較大的失誤。沒有意識到更新和規(guī)范事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體制,對促進(jìn)單位穩(wěn)定、有序發(fā)展的重要作用,從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位面臨著資產(chǎn)流失和經(jīng)濟(jì)損失的威脅。
二、改善我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效措施
(一)建立健全的內(nèi)部控制制度
為了確保行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作更加規(guī)范化、有序化,需在行政事業(yè)內(nèi)部建立健全的內(nèi)控制度,進(jìn)一步完善授權(quán)審批制度、加強(qiáng)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估與優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),并對其進(jìn)行嚴(yán)格管理和控制。在深化內(nèi)部控制改革,強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)時(shí),需按照經(jīng)濟(jì)性、合法性、適應(yīng)性的原則,依據(jù)國家法律規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。為了強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè),需針對當(dāng)前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀,分析其中存在的問題,從而據(jù)此采取相應(yīng)的防控措施,制定出具有科學(xué)性、可操作性的內(nèi)部控制制度,從而實(shí)現(xiàn)高效利用資源的目的。在建立完善的內(nèi)部控制制度時(shí),首先需進(jìn)一步控制和優(yōu)化行政事業(yè)單位的組織機(jī)構(gòu),促使各個(gè)部門分工明確,準(zhǔn)確劃分不同部門之間的職責(zé)范圍,避免其推卸責(zé)任,同時(shí)還需簡化縱向溝通環(huán)節(jié),從而促使資產(chǎn)管理效率極大的提升。其次,需制定明確的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化對資產(chǎn)管理的監(jiān)督作用,并且還需建立嚴(yán)格的授權(quán)審批制度,避免資產(chǎn)管理人員借助職務(wù)便利來牟取私利。而且為了保障國有資產(chǎn)的完整和安全,需將資產(chǎn)管理的決策、執(zhí)行及監(jiān)督工作進(jìn)行有效分離,避免出現(xiàn)利益牽扯的狀況。最后,需強(qiáng)化對風(fēng)險(xiǎn)的有效防控,加強(qiáng)對資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)評估工作,以防資產(chǎn)損失。
(二)建立專業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu),增強(qiáng)監(jiān)管效力
首先,需依據(jù)相關(guān)法律要求,完善資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu),從而促使內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督工作更加規(guī)范化、制度化,而內(nèi)部審計(jì)人員需嚴(yán)格依照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與職責(zé)要求開展審計(jì)工作;同時(shí),對于資產(chǎn)管理工作,還需制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),并對其進(jìn)行定期檢查和監(jiān)督,促使各個(gè)部門按照法律要求來開展工作,并且創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式,以便強(qiáng)化對資產(chǎn)的管理工作,加強(qiáng)資產(chǎn)管理的內(nèi)外部監(jiān)督,并且對于單位資產(chǎn)的核算工作,加大監(jiān)督力度。再者,行政事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理工作時(shí),需將資產(chǎn)的購置、分配及使用情況包含在內(nèi),加大對閑置資產(chǎn)的整合力度,提高資產(chǎn)的利用率,確保資產(chǎn)管理更加科學(xué)化、規(guī)范化。最后,需針對資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫信息,創(chuàng)建完善的監(jiān)管機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)庫信息的資源共享,并且加大對行政事業(yè)單位的管理作用,促使其創(chuàng)新管理機(jī)制,引進(jìn)新進(jìn)技術(shù),增強(qiáng)對市場環(huán)境的適應(yīng)能力,實(shí)行資產(chǎn)綜合監(jiān)督管理,提高資產(chǎn)監(jiān)督管理水平。
(三)建立完善的資產(chǎn)管理制度
為了實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的有效管理,行政事業(yè)單位需不斷健全資產(chǎn)管理制度,加強(qiáng)監(jiān)督和管理資產(chǎn)的購置、運(yùn)用、處置等過程。首先,行政事業(yè)單位需不斷完善資產(chǎn)管理工作中的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、價(jià)值管理等管理機(jī)制;其次,行政事業(yè)單位需依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)來完成資產(chǎn)配置,并按照單位及業(yè)務(wù)需求,依據(jù)法律規(guī)定的采購制度,遵循采購流程進(jìn)行資產(chǎn)購置,避免出現(xiàn)盲目購置資產(chǎn)的情況,從而造成資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象。在購置大型固定資產(chǎn)時(shí),需開展可行性分析,并完善相應(yīng)的分析報(bào)告,與此同時(shí),行政事業(yè)單位還需針對資產(chǎn)使用情況,開展科學(xué)、合理的管理工作,嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的責(zé)任制度,避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失和資產(chǎn)被貪污截留的現(xiàn)象。此外,行政事業(yè)單位需嚴(yán)格按照法律法規(guī)來處置資產(chǎn),依據(jù)公平、公開、公正的原則,來進(jìn)行合法操作,并且經(jīng)有關(guān)部門審批之后,完成對相關(guān)資產(chǎn)的申報(bào)處理工作,在拍賣閑置資產(chǎn)時(shí),需委托給具有拍賣資質(zhì)的機(jī)構(gòu)來完成,從而提高內(nèi)部資產(chǎn)的使用效率。政府會計(jì)制度的實(shí)施,明確提出了進(jìn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,固定資產(chǎn)計(jì)提折舊需要開展大量的基礎(chǔ)工作,明確固定資產(chǎn)的管理主體,可以對資產(chǎn)進(jìn)行合理利用與配置,確保資產(chǎn)利用效率的穩(wěn)步提升,促進(jìn)行政事業(yè)單位穩(wěn)定、有序發(fā)展。
三、結(jié)語
總之,在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下,加強(qiáng)對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義,是推動行政事業(yè)單位高效發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。因此,相關(guān)管理人員需充分意識到科學(xué)管理事業(yè)單位資產(chǎn)的重要性,并深化管理體制,創(chuàng)新管理理念,建立健全的監(jiān)督機(jī)構(gòu),從而確保資產(chǎn)管理工作的有序進(jìn)行。
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