程 露 車震宇 陳 行

引言

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，截止2017年末我國仍有農村人口5.7億人，占全國總人口比重41.48%，已然接近半數(shù)，“農業(yè)、農村、農民”問題仍持續(xù)發(fā)酵，農村面貌亟需提升。從農業(yè)供給側結構性改革、城鄉(xiāng)一體化、脫貧攻堅、土地確權至2018年中央一號文件的《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，以及國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》出臺，國家對鄉(xiāng)村的關注度已上升至戰(zhàn)略層面。云南省石林縣作為旅游強縣、農業(yè)大縣，其鄉(xiāng)村振興在面臨旅游觸媒正負效應下該如何自處，如何通過農旅結合、基礎設施建設等推動鄉(xiāng)村振興，值得深究。

1 理論溯源

1.1 觸媒理論

觸媒理論于1989年被美國學者Donn Logan和Wayne Attoe提出，是針對城市設計過程的動態(tài)特征和美國的經濟制度，提出的一個適應美國國情的城市設計理論，他們認為城市設計是城市空間演化的一種觸媒，城市環(huán)境中的各個要素相互關聯(lián)，其中一個要素的變化會引起其他要素的連鎖反應[1]，這種現(xiàn)象類似于化學中的觸媒反應[2]。

1.2 旅游觸媒體

觸媒載體是指發(fā)生觸媒反應的承載[3]，后人將觸媒載體分為點觸媒、線觸媒和面觸媒[4]。本文所講的旅游觸媒體是指發(fā)生觸媒反應的旅游承載，涉及旅游景點（由若干景物構成、具有相對獨立性）、旅游專線（旅游交通線路）、旅游景區(qū)（具有一定用地范圍、有盈利性質）、特色節(jié)慶等方面（表1）。

表1 旅游觸媒體分類表

1.3 旅游觸媒與鄉(xiāng)村發(fā)展的關聯(lián)研究動態(tài)

國外對觸媒的研究多在化學領域，對觸媒與鄉(xiāng)村的關聯(lián)研究相對較少，在觸媒理論引入國內后，才逐漸融入規(guī)劃研究。國內行業(yè)內對觸媒與旅游、規(guī)劃的研究主要在21世紀，較早將觸媒思路引入旅游思考中的是蔣朝暉，他認為旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展給古城帶來收益時也帶來破壞，需要探索一條保護與發(fā)展相結合的“觸媒”之路[5]。之后，周有軍將特色空間作為觸媒點探討四川平樂古鎮(zhèn)發(fā)展方式，武鳳文等人從軟觸媒和觸媒載體的角度探討北京宛平城的更新，還有張紅喜以政策觸媒為切入點對浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展進行探討[6]，大型活動[7]、體育賽事[8]、文旅產品賣點[9]等也被作為觸媒體進行研究。近年來，已有學者將觸媒作為一種途徑來指導鄉(xiāng)村策劃[10]，并研究了觸媒點對于激活京郊傳統(tǒng)村落復興的重大作用[11]，探究了東北地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展模式[12]，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，旅游作為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的激活點，引起了學者對其高度關注。

2 云南石林縣概況：景區(qū)旅游下滑，農業(yè)園區(qū)興起

石林縣地處滇東高原，是云南省昆明市的下屬縣，距離昆明市主城區(qū)78公里，與昆明市其他區(qū)縣相比其經濟總量處于中下水平，但其旅游經濟位于昆明市前列。石林風景名勝區(qū)1984年經國務院審批為國家級風景名勝區(qū)，同時是國家首批公布的國家級地質公園，是云南省省級自然保護區(qū)。景區(qū)主要的風景資源是巖溶地貌的特殊類型——石林，還有巖溶湖、溶洞、峽谷、瀑布等景觀，地上地下各種巖溶地貌類型齊全，特色鮮明，分布面廣，規(guī)模宏大，組合性高。截至2015年年初景區(qū)旅游發(fā)展態(tài)勢良好，然而，近年來景區(qū)游客量逐年降低，2015-2017游客年均增長率為-5.96%，景區(qū)旅游收入呈下降趨勢，2016、2017年收入年均增長率為-15.75%，景區(qū)門票經濟逐漸下滑，整體來看景區(qū)周邊鄉(xiāng)村從搭上景區(qū)的順風車到自力更生逐漸轉變，景區(qū)旅游觸媒效應較為明顯（圖1）。除此之外，石林近年來新興的農業(yè)科技園區(qū)——臺灣農民創(chuàng)業(yè)園（簡稱“臺創(chuàng)園”），是石林縣農旅融合的最佳范本，該園區(qū)以科技為導向，集農業(yè)、科技、休閑、旅游度假功能為一體，致力于打造美麗田園CBD，2017年入園游客達48萬人次，發(fā)展態(tài)勢良好，園區(qū)的基礎設施建設、農業(yè)科技、先進的農業(yè)生產模式、旅游產業(yè)普惠到鄉(xiāng)村，顯現(xiàn)觸媒效應。

3 云南石林縣發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 生活生產條件總體較好

憑借位于昆明市郊的區(qū)位優(yōu)勢、得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢、臺創(chuàng)園及農業(yè)工業(yè)園區(qū)先進的科技優(yōu)勢，石林縣鄉(xiāng)村整體已高于云南省平均發(fā)展水平。從產業(yè)角度來講，石林鄉(xiāng)村以高原特色農業(yè)為主（種養(yǎng)殖、烤煙業(yè)發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)）、綠色生態(tài)工業(yè)為輔（農產品加工），鄉(xiāng)村旅游業(yè)仍處于起步階段，部分旅游基礎設施暫未健全，但已帶來部分收益，具備發(fā)展?jié)摿Γ也糠执迩f以發(fā)展斗牛產業(yè)、刺繡產業(yè)、彩玉產業(yè)為特色，以此增加農民收入。從生態(tài)角度講，石林縣地勢東高西低，大部分屬石灰?guī)r溶地區(qū)，喀斯特地貌遍布全境，山地林地面積較大，該縣屬貧水地區(qū)，水資源供需矛盾突出，特別是巖溶地區(qū)缺水更為嚴重，但水源地水質良好，總體來說生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。從鄉(xiāng)風文明角度講，一是民族文化豐富，包含特色民居建筑、傳統(tǒng)習俗活動場所（密枝林）、習俗節(jié)日（斗牛、密枝節(jié)）、大三弦等構成的阿詩瑪文化體系，二是紅色文化歷史悠久，石林縣的紅色文化體系是以圭山鎮(zhèn)為核心，三是移風易俗行動開展迅速，該縣鄉(xiāng)村的殯葬改革已進行大半，鄉(xiāng)村多已改土葬為火葬。從鄉(xiāng)村治理角度講，多數(shù)鄉(xiāng)村為“黨支部+村委會”的領導方式，且每個村委會及自然村均有村規(guī)民約，受阿詩瑪文化與紅色文化熏陶，鄉(xiāng)村自治良好。

3.2 固有困境：設施不配套+石漠化+文化傳承難+人才稀缺

石林鄉(xiāng)村自身存在發(fā)展困境，主要表征在四個方面：一是鄉(xiāng)村基礎設施建設問題，石林縣目前有1%的鄉(xiāng)村未通自來水，依靠挑水解決飲水問題，且鄉(xiāng)村污水基本亂排亂放、并無污水處理設施，縣域西部邊遠鄉(xiāng)村機耕路建設匱乏，縣域大部分通村路不足以錯車、亟需“窄改寬”，農產品交易中心的綠色工業(yè)冷庫設施缺乏，對于具有旅游名氣的糯黑村等村來說，其旅游基礎設施與旅游村等級不配套；二是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題，石林縣以石林景觀著稱，也由此導致當?shù)厥瘑栴}嚴重、地表土層較薄、土壤蓄水能力差，雨季易導致鄉(xiāng)村洪澇、耕地農田被沖刷；三是鄉(xiāng)村文化傳承問題，石林縣以彝族為主的少數(shù)民族占總人口的34.7%，以彝族支系撒尼人的“阿詩瑪”文化最具代表性，而在文化原真性最強的鄉(xiāng)村卻少有村志或者書面文化記載，依靠口口相傳的方式易致文化碎片化；四是鄉(xiāng)村人才稀缺問題，石林縣村干部老化、村官稀缺，農技人才、醫(yī)療人才、文化傳承人才匱乏，鄉(xiāng)村智力亟待提升。

3.3 旅游帶來的正面效應與負面效應

基于點、線、面、軟觸媒的理論分析，石林縣旅游觸媒體分為四類：一是旅游景點，包括臺創(chuàng)園以及糯黑村等特色村落，其中石林臺創(chuàng)園建園以來修建道路、節(jié)水農業(yè)、設施農業(yè)、農產品加工等普惠農民；二是旅游專線，即“九石阿”旅游專線（九鄉(xiāng)-石林-阿瀘古洞，三地均以喀斯特地貌為顯著特征）；三是旅游景區(qū)，以石林風景名勝區(qū)為代表，圭山森林公園景區(qū)仍在開發(fā)中，游客較少；四是特色節(jié)慶，代表性的有人參果文化節(jié)、人參果足球杯、大蒜節(jié)以及斗牛文化節(jié)（圖3），通過斗?；顒?，石林街道五棵樹村（彝族第一村）、長湖鎮(zhèn)維則村的斗牛養(yǎng)殖、斗牛銷售、文化宣傳、商業(yè)服務均得到發(fā)展（圖4）。旅游豐富了鄉(xiāng)村產業(yè)類型、增加了村民收入，村民可經營農家樂、餐館、客棧、商店，或者進入導游、保潔等行業(yè)，其正面效應不言而喻。

旅游觸媒的負面效應主要為景區(qū)保護與村莊發(fā)展的矛盾：在保護景區(qū)時村莊建設用地、農業(yè)種養(yǎng)殖受到嚴格控制。根據(jù)《云南石林風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（修編）》，為保護建設風景區(qū)，將景區(qū)分為兩大區(qū)域：無居民區(qū)、居民控制區(qū)，其中居民控制區(qū)內的居民點分為嚴格控制型、扶持建設型和限制發(fā)展型三類。于鄉(xiāng)村發(fā)展利害關系最大的是縮減村莊建設用地規(guī)?；蛘呦拗平ㄔO用地，從現(xiàn)狀來看，在景區(qū)保護影響下，村民建房、農業(yè)種養(yǎng)殖配套需要的用地難以批復，影響村民正常的生活生產需要（表2、圖5）。

4 云南石林縣域的鄉(xiāng)村振興路徑探析

4.1 做好基礎建設工作，滿足村民需求基礎上配齊旅游基礎設施

基于現(xiàn)存問題，需重點從以下三點提升鄉(xiāng)村基礎設施：第一，保證飲水到戶和飲水安全、保證灌溉水源，修建入戶自來水管、推廣立體農業(yè)滴灌技術；第二，修建農村就地垃圾處理設施、縮減垃圾轉運成本、嚴控垃圾分類；第三，修建各個鄉(xiāng)村的機耕路與“窄改寬”道路，以便小型農用機械可進入、通村道路可錯車。同時，根據(jù)鄉(xiāng)村旅游等級、游客量等配套住宿、餐飲、休閑娛樂、旅游公廁、標識牌等旅游基礎設施。

4.2 適當放寬景區(qū)周邊農村建設用地政策，推進農村土地經營制度改革

4.2.1 核實景區(qū)保護區(qū)內村莊建設用地，完善宅基地退出和補償機制

根據(jù)《村莊規(guī)劃用地分類指南》，農村建設用地分為：村民住宅用地、村莊公共服務用地、村莊產業(yè)用地、村莊基礎設施用地及村莊其他建設用地等。為降低景區(qū)保護負面觸媒影響，為有意愿留在本村發(fā)展的村民提供更好的發(fā)展條件，應深入調研，預留村莊自身發(fā)展需要的建設用地，為村民新建房屋、發(fā)展農村農工產業(yè)、配套公共服務設施提供場地，滿足村莊生產生活需要。對于外出意愿強烈、不愿意留在本村發(fā)展的村民來說，鼓勵村民退出宅基地為城鄉(xiāng)發(fā)展提供空間，同時經營主體通過現(xiàn)金補償、住房制度完善（包括集中自建住房、統(tǒng)一安置住房等）的方式有償?shù)厥褂棉r村宅基地[13]。

4.2.2 推進農村閑置土地流轉，實現(xiàn)規(guī)模經營

這里所指的農村閑置土地主要為非建設用地，包括水域、農林用地及其他非建設用地。從1978年改革開放后的家庭聯(lián)產承包責任制至2015年深化農村土地制度改革后的承包權和經營權分離，是我國土地從“兩權分離”到“三權分置”的轉變[14-15]，這奠定了農村閑置土地流轉的基礎。按國家計劃，我國廣大鄉(xiāng)村土地確權需在2018年年底完成，伴隨著農村閑置土地的流轉，鄉(xiāng)村振興中土地流轉模式可為：農戶將閑置土地的經營權轉讓給企業(yè)、農業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社等單位，由經營單位付給農戶一定租金或股權，推進土地流轉和規(guī)模經營。

4.3 以農業(yè)生產為基礎，實行以農旅結合、產業(yè)扶貧

從根本上說，石林縣雖具備旅游發(fā)展基礎，但依然是農業(yè)大縣，農旅結合、以旅輔農是其產業(yè)發(fā)展的主要路徑，需以傳統(tǒng)的高原特色農業(yè)為基礎，進行產業(yè)扶貧和園區(qū)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。

第一，以農業(yè)生產為基礎，依托土地流轉、臺創(chuàng)園，與相關企業(yè)建立從種子培育至中耕階段配套的技術支撐，加強“高原特色農業(yè)（種養(yǎng)殖、烤煙業(yè)）+綠色生態(tài)工業(yè)（農產品加工工業(yè)、新興工業(yè)、工業(yè)園區(qū)、傳統(tǒng)的采煤業(yè)轉型）+旅游業(yè)（石林風景區(qū)、臺創(chuàng)園、鄉(xiāng)村旅游）+文化創(chuàng)意產業(yè)（斗牛產業(yè)、刺繡產業(yè)、彩玉產業(yè)）”的產業(yè)優(yōu)化，穩(wěn)固現(xiàn)有的圭山黑山羊（云南六大山羊品牌之首）、圭山乳餅、石林人參果、石林甜柿、石林鹵腐5個地標性農產品，強化品牌建設和結構合理，并延續(xù)石林縣鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)模化生產的四種經營模式：以“企業(yè)+合作社+農戶”的經營模式為主，其中企業(yè)、合作社、農戶分別扮演“經營者”、“中介”和“生產者”的角色，并以“企業(yè)+農戶”、“合作社+農戶”、“企業(yè)+基地+農戶”的模式為輔，進行農業(yè)生產經營。

第二，加強“農旅”結合，結合方式有農業(yè)科技園區(qū)觀光型、鄉(xiāng)村旅游，其中鄉(xiāng)村旅游分為農家樂體驗型、綜合性生態(tài)觀光休閑型。具體操作方式有：以旅游設施為基礎，配齊旅游“吃、住、行、游、購、娛”等產業(yè)要素，提高旅游接待能力、服務水平和質量，延長游客停留時間，彰顯游客乘數(shù)效應；以特色項目為抓手，以現(xiàn)有的桃花源、彝人草堂、糯黑農家樂、阿著底彝家樂等上百家依托魚塘、果園、山地、居民村落建設的農莊、山莊、農家樂、農家園為示范，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和全域旅游；以特色產品為賣點，通過“特色種植+特色節(jié)日”等方式，發(fā)展鄉(xiāng)村蔬果、花卉采摘體驗，打造特色產品，通過節(jié)慶宣傳，形成轟動效應（阿詩瑪文化旅游節(jié)、人參果旅游文化節(jié)效果明顯）；以特色養(yǎng)殖為突破口，順應養(yǎng)殖的市場化趨勢，學習石林龍暉犀牛養(yǎng)殖園（犀牛、斑馬、長頸鹿）、石林賽鴿中心、逐步走向市場化和專業(yè)化的石林斗牛等養(yǎng)殖經驗，依托部分農莊大力發(fā)展特色養(yǎng)殖，吸引游客前來參觀、訪問和游覽。

第三，加強鄉(xiāng)村產業(yè)扶貧，可借鑒國內外眾多產業(yè)扶貧模式[16-17]，基于主動內生發(fā)展的角度帶動貧困人口發(fā)展產業(yè)。石林縣產業(yè)扶貧方式可為“農業(yè)產業(yè)扶貧（種養(yǎng)殖、農產品加工）+旅游業(yè)產業(yè)扶貧”，具體操作為“合作社+貧困戶扶貧”：石林縣石林街道已成立林口鋪石林林勝黑木耳種植合作社、長跨豐濟養(yǎng)殖專業(yè)合作社、老挖青貯飼料加工合作社、水塘鋪玫瑰花種植合作社，通過農業(yè)專業(yè)合作社，秉持“授人以漁”的理念，石林縣對應的“掛包幫、轉走訪”單位為合作社或者散戶提供農業(yè)技術支持，讓貧困群眾切實增收。

4.4 實行鄉(xiāng)村企業(yè)化治理模式，“社會組織+經濟組織”并行

城市與農村的社會結構區(qū)別在于前者的社會相對松散、后者社會組織相對緊密且經濟組織表征更明顯，且鄉(xiāng)村自治體現(xiàn)在村集體土地利益的總體部署安排[18]。石林縣部分鄉(xiāng)村村干部與合作社領導同時擔任，例如小密枝村村干部也是山頭上合作社的領導、“彝族第一村”的干部也是“農工商集團總公司”（該村集體經濟）的主要領導，這種模式下，村集體資產盤活效率更高，村莊集體經濟更為發(fā)達。

4.5 提高鄉(xiāng)村生態(tài)、文化、人才智力軟實力，助力鄉(xiāng)村振興

與城市相比，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境相對較好，石林縣生態(tài)的重點在于水土保持、水體污染防治等方面。同時，需以保護彝族阿詩瑪文化為重點，加強少數(shù)民族語言文字工作法治化建設，對非遺項目代表性傳承人進行扶持、培訓，以期建立石林縣文化精品項目庫和人才庫，并以紅色文化為輔助，建設紅色教育基地，修繕紅色革命遺址，壯大紅色文化宣傳隊伍。

5 結語

對于旅游觸媒體影響下的多數(shù)鄉(xiāng)村而言，石林縣鄉(xiāng)村是其縮影。鄉(xiāng)村振興雖面臨旅游觸媒的負面效應和固有的發(fā)展困境，但通過基礎設施建設、滿足本村村民需求后再發(fā)展旅游基礎設施，能使村莊人均在7000元左右，基本擺脫貧困且具備旅游發(fā)展?jié)撃?，在此基礎上，進行集體資產盤活、閑置土地流轉，可為鄉(xiāng)村農業(yè)、旅游業(yè)、農產品加工工業(yè)發(fā)展提供土地儲備，亦可帶動鄉(xiāng)村的產業(yè)扶貧、農旅結合。村集體經濟增長是鄉(xiāng)村振興的重要部分，而鄉(xiāng)村企業(yè)化管理模式推動了鄉(xiāng)村經濟組織和社會組織并行，同時以生態(tài)、文化、人才等軟實力為輔助，鄉(xiāng)村振興勢必按國家計劃完成（圖6）。同時，本文的研究主要針對有旅游產業(yè)或受旅游影響的鄉(xiāng)村，旨在提醒注意旅游觸媒帶給鄉(xiāng)村的不僅僅是正面的影響，還有可能限制村莊本身的發(fā)展需要，此類鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不可忽視的一部分，對于全國范圍內具有其他特征的鄉(xiāng)村還需同行后續(xù)研究補充。