王 健

(安徽廣播電視大學(xué) 蕪湖分校，安徽 蕪湖 241000)

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2018年我國60周歲及以上人口為24 949萬人，占總?cè)丝诒戎貫?7.9%，其中65周歲及以上人口為16 658萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?1.9%，我國正加速步入老齡化社會?！半S著人口老齡化趨勢日趨嚴(yán)峻，規(guī)模龐大且增長迅速的老年人口的生存與發(fā)展已成為我國社會進(jìn)步與發(fā)展的基本內(nèi)容，為老年人提供各種所需的教育資源也已成為國家和政府迫切需要解決的重要議題”[1]。為此，國務(wù)院辦公廳及時(shí)頒布了《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，對當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期內(nèi)老年教育的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、保障措施等做出了明確的要求和規(guī)定，是指導(dǎo)全社會參與發(fā)展老年教育的綱領(lǐng)性文件?！鞍l(fā)展老年教育，是積極應(yīng)對人口老齡化、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要舉措，是滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求，提升老年人生活品質(zhì)、促進(jìn)社會和諧的必然要求?！盵2]縱觀學(xué)術(shù)界，關(guān)于老年教育的研究，大多都是從國家政策層面、全國宏觀層面以及較發(fā)達(dá)城市和地區(qū)為切入點(diǎn)，而關(guān)于基層老年教育實(shí)踐層面的研究較少。本文嘗試結(jié)合一些地市級老年教育的實(shí)踐探索情況，著重闡述地市級老年教育發(fā)展過程中存在的問題，探討地市級老年教育的有效發(fā)展路徑，以期更好地促進(jìn)新時(shí)期基層老年教育的健康高效發(fā)展。

一、地市級老年教育發(fā)展的主要特征

新時(shí)期，在黨和政府的高度重視和密切關(guān)注下，在《規(guī)劃》的直接指導(dǎo)下，在全國上下的共同努力下，全國老年教育呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象，老年人的生活品質(zhì)顯著提升，老年人的精神健康顯著提高。以安徽省蕪湖市為例，截至“十二五”末，全市各級各類老年大學(xué)(學(xué)校)從292所增加到581所，增長99%；學(xué)員從24 551人增加到109 417人，增長345.7%；入學(xué)率從6.8%上升到16.6%。計(jì)劃到2020年，實(shí)現(xiàn)以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人人口總數(shù)的比例達(dá)到20%以上[3]?！笆痉缎?chuàng)建、遠(yuǎn)程老年教育、社區(qū)老年教育扎實(shí)推進(jìn)，辦學(xué)條件逐步改善，辦學(xué)水平不斷提高，各種活動(dòng)豐富多彩，取得了豐碩的辦學(xué)成果和良好的社會效益，為滿足老年人終身學(xué)習(xí)和服務(wù)社會需求，做出了積極貢獻(xiàn)。”[4]新時(shí)期我國地市級老年教育的發(fā)展正呈現(xiàn)出以下的特征。

(一)老年教育管理“行政化”

在《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《規(guī)劃》等法規(guī)和文件的推動(dòng)下，地市級老年教育正開始由群眾最初的自發(fā)行為逐步向政府行為轉(zhuǎn)變。很多地方政府把辦好老年教育列入政府工作日程，并制定了相應(yīng)的辦法來進(jìn)一步促進(jìn)老年教育發(fā)展，老年教育管理的“行政化”趨勢日益明顯。地市級的老年教育要發(fā)展，政府的作用必然會日益增強(qiáng)，同時(shí)，政府還將積極動(dòng)員社會力量參與興辦老年教育，不斷發(fā)展老年教育事業(yè)。

(二)老年教育區(qū)域“輻射化”

地市級老年教育的發(fā)展正呈現(xiàn)出市區(qū)紅紅火火，并逐步向下面的縣區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至農(nóng)村輻射的態(tài)勢。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)村老年人對了解國家大事、學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)知識、豐富晚年生活的需求也日益迫切。在各地基層政府的支持下，農(nóng)村老年學(xué)校發(fā)展日益加快，農(nóng)村老年學(xué)校增長速度快于城市已經(jīng)成為當(dāng)前老年教育發(fā)展的必然趨勢。

(三)老年教育需求“實(shí)用化”

有調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前地市級老年教育中老年人的現(xiàn)實(shí)需求是多元的，其中需求最為強(qiáng)烈的概括起來可分為三大類，一是生活質(zhì)量提高的需求，二是職業(yè)技能提高的需求，三是自我發(fā)展的需求。進(jìn)入新時(shí)代，老年人的生活質(zhì)量提高需求已經(jīng)基本得到滿足，主要需求正向職業(yè)技能提高和自我發(fā)展需求方向發(fā)展。為此，許多地市級老年大學(xué)和老年學(xué)校都根據(jù)老年人的現(xiàn)實(shí)需求，增設(shè)了現(xiàn)代科技、計(jì)算機(jī)、手機(jī)應(yīng)用、法律、財(cái)會、金融、英語、心理調(diào)適等應(yīng)用技能型的課程和自我發(fā)展型課程[5]。

(四)老年教育形式“多元化”

根據(jù)當(dāng)前地市級老年教育課程的多樣化，適合老年人特點(diǎn)和興趣的學(xué)習(xí)形式和手段也日趨多元化。有些老年大學(xué)的教學(xué)活動(dòng)不僅包括課堂教學(xué)，還有文化參觀、旅游研學(xué)、社區(qū)公益活動(dòng)等。不僅如此，有的地方已開始引入社會力量辦學(xué)，建立社會化老年大學(xué)辦學(xué)機(jī)制，還有的地方開始探索“教養(yǎng)結(jié)合”“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”和“教醫(yī)養(yǎng)三結(jié)合”等一系列新的包含老年教育在內(nèi)的綜合養(yǎng)老模式。

(五)老年教育途徑“遠(yuǎn)程化”

由于全國各地老年人口的急劇增多，老年教育需求的日益強(qiáng)烈，為保障更多老年人享有受教育的權(quán)利，尤其是使行動(dòng)不便和居住地離老年學(xué)校比較遠(yuǎn)的老年人和大部分農(nóng)村的老年人也有學(xué)習(xí)的可能，條件好的一些城市已經(jīng)相繼開設(shè)了老年電視大學(xué)、老年開放大學(xué)，建立了地市級的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)、網(wǎng)上老年大學(xué)、手機(jī)微課堂等，利用電視、網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)的教育資源和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢進(jìn)行城鄉(xiāng)老年教育的延伸，老年教育途徑的遠(yuǎn)程化日益明顯[6]。

二、地市級老年教育發(fā)展普遍存在的問題

從總體來看，盡管地市級老年教育發(fā)展呈現(xiàn)出較好的態(tài)勢，但仍然存在一些問題，在一定程度上影響和制約了地市級老年教育的有序、快速發(fā)展。

(一)教育氛圍營造，群體參與度不高

當(dāng)前地市級老年教育非常重視教育氛圍的營造，但是群體參與度不高，“心口不一”的現(xiàn)象比較普遍。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，部分政府部門及工作人員的認(rèn)識存在偏差，在進(jìn)行老年教育工作時(shí)，重部署輕落實(shí)。其二，部分老年人對老年教育缺少了解，有些老年人認(rèn)為沒有必要參加老年教育，學(xué)習(xí)意愿不強(qiáng)。而某些老年學(xué)校教育沿襲正規(guī)教育的辦學(xué)模式、管理模式，未能根據(jù)老年教育的需求特點(diǎn)予以創(chuàng)新，不容易激發(fā)老年人的學(xué)習(xí)興趣，也難以充分發(fā)揮老年人的自主性。其三，社會力量參與的深度和廣度不足。盡管也有學(xué)者對我國社區(qū)老年教育以及其他社會力量參與老年教育的實(shí)踐進(jìn)行研究，并借鑒了國外的一些成熟經(jīng)驗(yàn)，想要構(gòu)建我國老年教育的多元辦學(xué)模式，但是，大多教育模式的影響范圍還比較有限，效果也還不夠顯著，實(shí)施過程中也還存在著諸多問題[7]。

(二)教育頂層設(shè)計(jì)，缺乏統(tǒng)一管理機(jī)制

到目前為止，全國專門的老年教育政策文件只有2011年的《關(guān)于做好老年教育工作的通知》以及2016年的《規(guī)劃》[8]。其他關(guān)于老年教育的規(guī)定，基本上都是在一些老齡工作規(guī)劃等文件中提及的。雖然一些文件對老年教育也提出了發(fā)展的規(guī)劃和具體任務(wù)，但是大多數(shù)規(guī)定的操作性還不夠強(qiáng)，也缺乏對地市級老年教育提出明確的發(fā)展指標(biāo)；政策中更多關(guān)注的是老年大學(xué)，對社區(qū)老年教育、遠(yuǎn)程老年教育和老年學(xué)歷教育的發(fā)展規(guī)劃不足，很多地方政策中更是沒有統(tǒng)一明確的政策賦權(quán)部門，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)制。有研究表明，目前全國地市級老年教育大體上存在著三種管理權(quán)責(zé)劃分：一是由地方政府部門直接管理；二是由老齡委、老干部管理部門或民政部門管理；三是由教育部門或者文化部門管理。此外，有的街道還與社區(qū)內(nèi)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院聯(lián)合辦學(xué)，開展老年教育。由此可見，在實(shí)際工作中，繁多的管理機(jī)構(gòu)導(dǎo)致很多地市級老年教育行政管理力量分散，缺乏從上至下的統(tǒng)一和規(guī)范管理，甚至出現(xiàn)了交叉管理、權(quán)責(zé)混亂、相互推諉等問題[1]35。因此，許多地市級老年教育的管理機(jī)制“權(quán)責(zé)不明”，老年教育的管理部門協(xié)調(diào)亟待加強(qiáng)，保障機(jī)制有待健全。

(三)推進(jìn)老年教育，發(fā)展不平衡不充分

眾多的調(diào)查數(shù)據(jù)及研究結(jié)果表明，全國各地老年教育發(fā)展得到了黨和政府，乃至全社會的高度關(guān)注和推進(jìn)，但總體上還是“華而不實(shí)”，發(fā)展水平不平衡不充分。主要表現(xiàn)為老年教育更多地集中在省、市、縣的城區(qū)和城鎮(zhèn)，尤其是經(jīng)濟(jì)文化較繁榮的中心城市，而農(nóng)村的老年教育就比較落后。途徑略顯蒼白、形式較為單調(diào)、內(nèi)容較為簡單、缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)等是農(nóng)村老年教育的突出表現(xiàn)。除了城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，地市級老年教育的發(fā)展水平也存在較大的區(qū)域差異，不同的縣區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、領(lǐng)導(dǎo)重視程度、管理體制機(jī)制和群體參與程度等因素的不同而呈現(xiàn)出不同的發(fā)展水平和發(fā)展態(tài)勢。無論哪種情形，有一個(gè)嚴(yán)峻的事實(shí)就是全國各地甚至是包括經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的老年教育資源供給還是不夠充足的，尤其是農(nóng)村地區(qū)及一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，老年教育資源嚴(yán)重匱乏。

(四)師資隊(duì)伍建設(shè)，總體水平相對滯后

近年來，隨著地市級老年教育需求的急劇增加，老年教育師資隊(duì)伍建設(shè)也提上了重要議事日程，但是從事老年教育的專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)相對滯后是一個(gè)不爭的事實(shí)。一是老年教育的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。教師的老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏中青年教師。絕大多數(shù)的地市級老年大學(xué)包括社區(qū)老年大學(xué)(輔導(dǎo)站)、老年學(xué)校缺乏自身的專職教師隊(duì)伍。二是教師素質(zhì)參差不齊。有的教師專業(yè)水平高、道德素質(zhì)好，深受學(xué)員的喜愛；而有的教師專業(yè)水平一般，責(zé)任心不強(qiáng)。三是缺乏老年教育師資培訓(xùn)渠道。教師的專業(yè)素質(zhì)和水平不能得到提升，教學(xué)的方式、方法不能得到改進(jìn)。四是教師的激勵(lì)機(jī)制不健全。地市級老年教育教師的課時(shí)費(fèi)普遍偏低，有的教師上課地點(diǎn)遠(yuǎn)，交通不便，微薄的課時(shí)費(fèi)與他們的勞動(dòng)不成正比。

三、地市級老年教育的有效發(fā)展路徑

(一)營造新時(shí)代全民終身學(xué)習(xí)新氣象

隨著《規(guī)劃》的深入貫徹落實(shí)，許多地市也紛紛出臺了地方性的規(guī)劃、計(jì)劃等文件，目前上至地方黨委政府，下到各縣區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和農(nóng)村，已基本掀起了促進(jìn)老年教育發(fā)展的新熱潮，各地市正積極努力地創(chuàng)建出一種“活到老，學(xué)到老”的良好社會氛圍和學(xué)習(xí)風(fēng)尚，進(jìn)一步強(qiáng)化了終身學(xué)習(xí)理念，加快推進(jìn)了學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。未來一方面還要進(jìn)一步加大宣傳力度，要努力澄清并引導(dǎo)老年人加強(qiáng)對自身發(fā)展的種種模糊甚至錯(cuò)誤的認(rèn)知，要不斷開展“積極老齡觀國情教育，引導(dǎo)老年人樹立正確的生命歷程觀、獨(dú)立自強(qiáng)、終身學(xué)習(xí)、主動(dòng)參與、積極養(yǎng)老等方面的積極老齡觀新理念”[9]，著力營造新時(shí)代“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的全民終身學(xué)習(xí)的新氣象；另一方面也要逐步建立和完善地市級老年教育的長效管理機(jī)制和考評機(jī)制等，切實(shí)增強(qiáng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大老年教育工作者的老年教育意識和能力，以適應(yīng)未來老年人教育需求和老年教育自身飛速發(fā)展的需要。

(二)構(gòu)建新時(shí)代老年教育管理新體制

從全國各地開展的眾多調(diào)研和實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，目前的地市級老年教育管理體制已經(jīng)不能很好地適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展和社會進(jìn)步的要求，為了更加有效地應(yīng)對老齡化社會中老人們對美好生活的向往、對“積極養(yǎng)老”的需求，必須構(gòu)建一種新時(shí)代條件下的新型老年教育管理體制。根據(jù)我國以往在其他方面工作成功開展的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已有的一些典型管理模式，我們認(rèn)為要想從根本上抓好地市級老年工作特別是老年教育工作，地方黨委政府應(yīng)該指定一個(gè)具有權(quán)威性、指導(dǎo)性的專門機(jī)構(gòu)來抓這項(xiàng)工作，并整合各涉老部門的相關(guān)職能，成立一個(gè)新的老年人工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一歸口管理老年工作。根據(jù)我國對老年教育性質(zhì)和地位的界定以及老年教育的發(fā)展趨勢，目前的老年工作尤其是老年教育工作應(yīng)該由原來傳統(tǒng)意義上的面向老干部特殊群體轉(zhuǎn)而面向全體老年人?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》也明確提出了要保障面向全體老年人的受教育權(quán)利，包括接受學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的權(quán)利。以安徽省蕪湖市為例，可以考慮由蕪湖市委成立“蕪湖市老年(教育)工作委員會”，將組織部、老干局、老齡委、老教委、文化委、人社局、財(cái)政局、教育局、民政局等相關(guān)職能部門全部納入成員單位，統(tǒng)領(lǐng)全市一攬子老年事務(wù)工作。同時(shí)，將全市老年教育工作歸口市教育局管理，成立“蕪湖市老年(開放)大學(xué)”(正縣級建制)，整合全市老年大學(xué)、老年開放大學(xué)及其他曾組織參與老年教育的所有部門的老年教育實(shí)體資源和網(wǎng)絡(luò)資源，統(tǒng)一管理全市老年教育工作，其他部門配合開展工作。

(三)探索新時(shí)代老年教育辦學(xué)新模式

目前地市級老年教育實(shí)體辦學(xué)模式一般為面授輔導(dǎo)課，一門課一學(xué)期大概15至20次課，基本上以興趣、特長、技能型課程為主。我們應(yīng)該在此基礎(chǔ)上積極探索適用于新時(shí)代條件下的地市級老年教育辦學(xué)新模式，除了教師面授輔導(dǎo)課以外，要鼓勵(lì)學(xué)員自學(xué)、自練、自樂、自進(jìn)，要把不上課的其他空閑時(shí)間用在輔導(dǎo)答疑、學(xué)員相互探討交流上，鼓勵(lì)分組學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)或者跨班組的以某一專題或興趣愛好圈子結(jié)合在一起的團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)等新的學(xué)習(xí)模式，以增進(jìn)師生之間、學(xué)員之間的感情，增添老有所學(xué)的樂趣。除此之外，還可以積極探索開辟其他的合作辦學(xué)模式與學(xué)習(xí)模式。例如，與地方電視臺合作開辟公益性(或適當(dāng)收費(fèi))的社區(qū)老年教育頻道，通過電視開展學(xué)習(xí)；還可以如前文所述開展文化參觀、旅游研學(xué)、社區(qū)公益活動(dòng)等，還可以引入社會力量辦學(xué)，建立社會化老年大學(xué)辦學(xué)機(jī)制；積極開發(fā)老年教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺和資源，通過電腦或手機(jī)開展學(xué)習(xí)；亦可將實(shí)體面授與網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)結(jié)合起來開展學(xué)習(xí)，等等。

(四)搭建新時(shí)代老年教育發(fā)展新平臺

為了保障地市級老年教育的順利開展，還需要建立符合新時(shí)代需求的幾個(gè)新平臺：一是要完善滿足新時(shí)代老年教育需求的隊(duì)伍建設(shè)平臺。一方面要保障地市級老年教育的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，建立起專職工作人員為主、志愿者隊(duì)伍為輔的老年教育管理和工作者隊(duì)伍；另一方面相關(guān)部門必須要為各級老年教育機(jī)構(gòu)配備專門的教師編制，配備一定數(shù)量的老年教育專職教師，建立起老年教育教師專兼結(jié)合的師資隊(duì)伍。二是要建立保障新時(shí)代老年教育需求的經(jīng)費(fèi)投入運(yùn)營平臺。采取“一個(gè)為主、三個(gè)一點(diǎn)”的辦法籌措經(jīng)費(fèi)，即地市級老年教育經(jīng)費(fèi)要以政府投入為主，要納入財(cái)政預(yù)算，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)際需求的增加而逐年增加；同時(shí)還要廣辟財(cái)源，老年大學(xué)(學(xué)校)自籌一點(diǎn)、有關(guān)單位或企業(yè)資助一點(diǎn)、社會賢達(dá)贊助一點(diǎn)。三是要搭建促進(jìn)新時(shí)代老年教育發(fā)展的辦學(xué)實(shí)體網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺。積極構(gòu)建并完善地市級老年教育的市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和家庭的五級老年教育辦學(xué)實(shí)體網(wǎng)絡(luò)體系，積極建設(shè)并完善可覆蓋五級老年教育體系的校本教材、音像資料、網(wǎng)絡(luò)視頻和綜合學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)等資源共享平臺，充分利用紙質(zhì)媒體和廣播、電影、電視、電腦、手機(jī)等新媒體，搭建一個(gè)新時(shí)代老年教育的全媒體平臺，以期實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的更高質(zhì)量和水平的老年教育事業(yè)新發(fā)展。

總之，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的堅(jiān)強(qiáng)指導(dǎo)下，在黨和各級政府的高度重視下，在“四個(gè)意識”“四個(gè)自信”和“兩個(gè)維護(hù)”的正確引領(lǐng)下，隨著國家社會保障體系和服務(wù)體系“兩個(gè)體系”的構(gòu)建和完善，隨著學(xué)習(xí)型社會、終身學(xué)習(xí)理念的深度推進(jìn)，隨著全國各地老年教育新氣象的形成、新體制的建立、新模式的完善和新平臺的搭建，定會形成一個(gè)具有時(shí)代特征和中國特色的老年教育發(fā)展新格局。